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党建引领基层社会治理调研工作报告
深入推进党组织领导的农村和社区治理体系和治理格局创新，不断提升基层党组织引领发展的能力和水平，对于我们应对当前和今后一段时期的风险挑战，为乡村振兴奠定坚实的基础具有现实而深远的意义。
一、提升政治站位，深刻认识构建党组织领导的农村和社区治理格局的重要性。
1 1 、构建党组织领导的农村和社区治理格局是新时代党建工作的内在要求。《中国共产党农村基层组织工作条例》在制定的时候明确指出“农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重。为了认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党对农村工作的全面领导，深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证，根据《中国共产党章程》，制定本条例”。农村基层党组织是党的整个执政体系的“神经末梢”，是最基础性的一环，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，在促进基层治理方面起着至关重要的作用。构建党组织领导的农村和社区治理格局是新时代加强党对农村工作领导的必然要求。
2 2 、构建党组织领导 的农村和社区治理格局是不断适应
农村经济社会发展的必然要求。当今世界处在百年未有之大变局中，随着改革开放的深入推进实施，农村的经济社会发生了深刻而复杂的变化，对我们抓实抓好农村基层社会治理提出了更高的要求，基层的治理格局也处在不断调整和适应之中。构建党组织领导的农村和社区治理格局，对于我们应对经济社会面临的风险挑战，不断适应群众利益主体多元化而具有现实意义，对于进一步巩固党在农村的执政基础，提升党引领经济社会发展具有十分重要的作用。
3 3 、构建党组织领导的农村和社区治理格局是全面建成小康社会的关键举措。近年来，我们持续深入推进精准扶贫，全面决战决胜脱贫攻坚，农村经济社会取得了可喜而深刻的变化。总结分析其成功经验，坚持党的领导是其中关键一点。构建党组织领导的农村和社区治理格局需要我们牢牢把握时代脉搏，紧跟党和国家的战略决策部署。X 年我们处在“两个一百年”的历史交汇期，构建党组织领导的农村和社区治理格局对于我们如期全面建成小康社会具有十分重要的作用，对于我们持续深入推进乡村振兴意义重大。
二、正视存在问题，深刻认识构建党组织领导的农村和社区治理格局的紧迫性。
1 1 、管理体制机制不畅。构建党组织领导的农村和社区治理格局需要充分发挥党组织在农村事务中的核心作用。但是随着经济社会发展以及城镇化推进，人员不断的向集镇和县城集中，但是受户籍限制，对流动人员还存在着管的到的看不见，看的见的管不了的现象。在基层日常事务管理中，
随着部分镇直单位的人财物上收，其在日常管理服务中与乡镇政府存在脱节现象，一定程度上弱化了基层政府的管理职能 2 2 、基层组织人才薄弱。随着人员流失，基层党组织普遍存在着选人难、留人难等问题；农村党员发展比较困难，党员队伍结构不优；干部日常培训不够，整体素质不高；农村实用人才和专业人才匮乏，引领农村经济社会发展的优秀人才不足，一定程度上影响了农村基层社会治理成效。
3 3 、工作保障存在短板。受经济社会发展和财政影响，农村基层治理经费保障不足，村级日常运转困难。日常安排工作任务多，专业技能培训少，导致干部的能力素养与工作要求存在差距。农村地区基础社区投入不足，存在工作保障短板。
三、聚焦中心大局，着力优化党组织领导的农村和社区治理格局 1 1 、建强三个主体，强化党对农村和社区治理工作的领导。
一是锻造“主心骨”。要全面加强党对农村和社区工作的领导，构建党领导下的农村和社区治理格局，不断提升党组织的覆盖面，注重在“两新”组织中扩大党的工作覆盖面，不断提升党的影响力，着力打造农村和社区治理的“主心骨”。
二是筑牢“战斗堡垒”。要充分发挥基层党支部在农村和社区建设中的“战斗堡垒”作用，不断提升党支部的治理能力和服务水平，持续开展软弱涣散党组织整顿，不断提升党组织引领发展能力，切实把党的基层党支部建设的更加
坚强有力。
三是打造治理“铁军”。要进一步加强党员队伍建设，充分发挥党员与群众之间的桥梁纽带作用，切实把党员团结在党组织周围，充分发挥党员在基层社会治理中的先锋模范作用，打造一支信念坚定、作风优良的基层治理“铁军”。
2 2 、推进三治融合，提升基层 服务能力水平。
一是法治保障促稳定。结合“法律六进”，扎实开展“百名律师进乡村”等法治宣讲活动，大力传播法治精神，强化法治思维，普及法治知识，让法治理念深入人心、形成共识。充分发挥律师职业优势和第三方作用，主动参与接待上访群众，积极化解信访矛盾，主动提供法律服务，引导信访群众懂法用法、依法办事，树立遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
二是德治教化倡新风。理顺“社会治理+精神文明”思路，把基层治理与培育乡风文明相结合，大力开展德治教育。组建“新时代文明实践”志愿服务队，依托新时代文明实践站，开展文明倡导、孝老爱亲等志愿服务活动，倡导文明新风。积极开展家风家教感恩活动，大力弘扬传统美德，传播文明新风，丰富百姓精神家园，在全社会形成知荣辱、讲正气、甘奉献、促和谐的社会主义新风尚。
三是自治强基扬民主。在党支部的领导下，村和社区组建村民监督委员会，配强监察信息员。深入农户召开院场会，听民声、问民计、访民情、解民难，有效提高村民的自治意识和参与热情。全面推行“四议两公开”和“四务公开”制度，做到低保评定、贫困户评议、项目建设等涉及村民切身利益和村
级重大事项规范透明，接受群众监督，形成共治共享治理新机制。
3 3 、理顺三个体制，不断健全党组织领导的农村和社区治理体制机制。
一是优化社区治理格局。进一步优化社区服务管理体系建设的意见，进一步明确社区党组织、社区居委会、社会组织等职能定位。健全社区“大党委”，完善网格化基层党组织体系，在党员超过 100 人的社区成立党委，以楼院、楼宇、路段为单位设立网格党支部和网格党小组；在封闭物业小区，构建党组织、居委会、业委会和物业管理企业“四位一体”的组织网络。
二是深入开展结对共建。切实发挥在职党员在社区治理中的表率作用。落实机关党员干部“进社区”直接联系服务群众制度，组织在职党员到所在社区报到，引导党员干部主动了解社情民意、体验社区工作的艰辛。做好机关企事业单位与社区结对共建工作，帮助社区解决实际困难，提升单位和干部服务社区的工作成效。
三是优化服务群众体制。针对群众居住的实际，应打破地域限制和户籍限制，为居民提供均等化服务，增强居民的获得感和认同感。要优化便民服务举措，倡导服务事项所在地代办制度，避免群众出现多头跑路、往返办理的现象。要加大政务信息化建设，提升政策透明度，不断提升服务群众的能力水平。
4 4 、强化三项保障，全面补齐基层治理短板。
一是加强资金保障。要加大农村和社区经费预算，建立农村和社区办公经费的正常增长机制。要制定出台村级集体经济发展奖扶
政策，引导农村和社区党组织积极发展村级集体经济，不断提升党组织引领发展、带动发展的能力。
二是加强基础配套。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，把党员群众服务中心打造成党组织和党员活动的阵地、服务群众的阵地。要加大综合服务、医疗卫生、文化娱乐等功能设施的投入力度，进一步完善水电路网等基础设施建设，让人民群众共享改革发展成果。
三是加强人员保障。要加大农村党员发展力度，加大入党积极分子储备，不断优化农村党员队伍结构。要加强村干部队伍和社区工作者队伍建设，建立干部报酬增长机制，激励更多人才扎根基层、服务群众、报效社区。要加大农村实用人才的挖掘力度，出台政策支持创新创业，充分发挥人才在农村社会治理中的作用。
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