篇一：坚持党建引领促进治理创新
I社会治理I
?>党建引领基层治理创新发展的逻辑基础与实现机制赵冰瑶（中共梅河口市委党校，吉林
梅河口
135000）摘
要：厘定党建引领基层治理创新发展的逻辑基础和实现机制，有助于明确党建引领基层治理创新发展
的方向和思路。新时代，基层治理必须坚持党建引领的政治思路，且在治理过程中逐渐向多元共治、上下
互动、扁平化协商的方向转变，在具体实践中强化党员干部的服务职能，加强文化建设，逐步将党建嵌入到基层治理之中。关键词：党建引领；基层治理；理论逻辑；现实逻辑
中图分类号D64文献标识码A
文章编号1001-0475（2020）
07-089-04在基层治理体系中要充分发挥党建引领作
（-）由“一元主导”向“多元共治”转变在现代治理理念推动之下，越来越多的政府
用，通过“党总揽全局、协调各方”，进一步提升
基层治理效果。坚持党建引领是推进国家治理体
系和治理能力现代化的根本保障，也是推进基层
治理创新发展的重要措施，特别是在新时代，更
选择多中心治理作为基层治理的主要方式。多中
心治理是允许多个权力中心和服务中心存在，通
过主体之间的相互合作，让公民有更多的选择权
要充分发挥党建引领作用，始终将党的领导放在
基层治理的核心位置，将党的领导贯穿到基层治
利，能够享受到政府更多的公共服务，进而减少
“搭便车”行为，避免“公地悲剧”。在多中心
治理中治理主体既包含政府、社会组织，也包含
经济主体、企业、公民等，任何一个决策者都不
理始终，通过对基层治理创新发展构建基层治理
新格局。一、党建引领基层治理创新发展的理论
逻辑中国共产党作为执政党，在国家治理体系
中具有领导核心作用，基层治理是国家治理体系
的重要组成部分，更需要中国共产党的领导，党
能控制所有的决策行为，进而提升了决策的透明
度。运用多中心理论能够实现基层治理主体之间
相互作用、相互合作［1］o基层治理正由“一元主
导”向“多元共治”转变。在这一过程中，既要
运用多元中心治理理论，也需要强化党建引领作
建引领基层治理具有深厚的理论逻辑。党建引领
基层治理创新发展需充分释放基层发展的活力，遵循整体治理的思路和框架，积极推进“多元共
用，形成多中心、多元化的权力架构，进而提升
基层治理效果。基层治理是国家治理体系的神经
末梢，直接面对社会矛盾，直接服务广大人民群
治”“上下互动”“扁平化协商”的治理模式，为
众，但由于权限有限，基层治理在问题解决和矛
盾缓和方面有明显不足。因此在党建引领之下，基层创新发展创造了有利条件。【作者简介］赵冰瑶（1989—）,吉林长春人，中共梅河口市委党校讲师，硕士，研究方向：发展社会学、马克思主义中国化。【基金项目】项目名称“发展集体经济视域下梅河口市农村党组织激发主体活力构建农村治理共同体研究”（课题编号：
2020qsl010）。2020年第7期|
8Bridge
of
Century必须实现治理重心下移，进一步增强基层党组织
的统筹能力和组织能力，形成党建引领多方共治
的治理格局。通过“自治”和“共治”的有效探
索，激活基层治理活力，探索出一条以党建引领
作为核心，多元主体共同参与的治理新机制。（二）由“自上而下”向“上下互动”转变随着我国经济社会不断发展，基层治理也出
现了新的变化，突破传统“自上而下”的单方向
的治理模式，逐渐向“上下互动”的多元化治理
模式转变。随着基层治理不断创新发展，社会组
织在基层治理中扮演着越来越重要的角色，并成
为居民与政府之间沟通的中介。从国家一社会关
系理论看，随着中国基层治理内外部环境不断变
化，应广大人民群众的治理需求，应该打破传统
的治理格局，加强政府组织与群众之间互动。党
的十八届三中全会对“社会治理”进行了详细论
述，要求在社会治理过程中更加突出群众主体地
位，要依靠群众，加强与群众之间的协商互动，并将治理成果与群众共享，巩固党与群众的血肉
联系，充分发挥党组织的优势作用。⑵首先，要求基层治理应该以群众为中心。党建引领基层
治理创新发展离不开群众这一主体，特别是当前
我国正处于社会转型期，更应该维护好群众的切
身利益，各级党组织在党建工作开展过程中要坚
持以人民为中心，主动运用互联网信息技术，加
强基层党组织与群众之间的沟通和联系，解决群
众关心的问题。其次，基层治理要充分发挥党建
引领作用。结合群众需求，通过基层党建工作的开展，更好地调动广大群众的创造力和积极性，切实维护好群众参政议政的各项权利，让群众真
正参与到决策和治理过程之中，真正成为基层治
理的主导者。最后，党员干部要在基层治理工作
中发挥先锋模范作用。党员干部是基层治理的关
键和核心，要激发党员干部干事创业的热情，有
所作为、有所担当，坚持实干导向、坚持群众标
准，将冲锋在一线的优秀干部选拔到领导岗位之
上，进一步提升基层党组织的凝聚力和战斗力。9|
2020年第7期（三）由“逐级传递”向“扁平化协商”转变社会资本存在于人际交往网络之中，不同
社会主体在交往过程中会产生信任和合作，因此
社会资本源于社会交往，是在社会个体互动过程
中所形成的基层力量。从社会资本理论看，基层
社会治理对象主要是社会个体，要想达到基层共
治需要社会个体形成相互信任、相互合作的关
系，在相互信任、相互合作的基础之上不断提升
社会责任感，进而达到自治的目的。与社会资本
形成相比，传统的基层治理模式主要以政府为主
体，而政府的治理模式主要以基层组织下的命令
和汇报为主，治理方式和信息传递属于“逐级传
递”。在这一过程中，政府与社会个体难以实现
有效互动，社会个体在基层治理中属于被动治
理。随着社会多元化的发展，社会组织和社会力
量不断壮大，传统的“逐级传递式”的治理模式
已经很难适应当代基层治理需求，因此，需要对
传统的基层治理模式进行创新。随着网络信息技
术的不断发展，为“扁平化协商”创造了有利条
件。通过构建协商平台可以将社会组织、社会个
体和政府等多个主体纳入平台之上，针对基层治
理存在的问题进行协商和沟通，并形成一系列有
效的措施，提升基层治理效率。党建技术的嵌入
是基层治理多元主体能够以扁平化的网络平台对
基层治理存在的各种问题进行协商和沟通的重要
条件，网络平台打破了时空限制，有助于各主体
表达诉求，同时也能够使其他主体对政府和基层
组织所作出的行为进行监督，提升政府和基层组
织绩效的合法性，使基层治理变得更为顺畅。二、党建引领基层治理创新发展的现
实逻辑基层治理是国家治理体系和治理能力现代
化的重要组成部分。党建引领基层治理是基层治
理创新发展的必要前提，只有将党建引领贯穿到
基层治理始终，才能够更好地形成党组织统一领
导，广大人民群众广泛参与，社会力量发挥作用
的新的基层治理格局，走出一条以党建引领基层
治理现代化的崭新道路。（-）强化政治引领党建引领基层治理要充分发挥基层党组织的政治引领作用，构建更为完善科学的基层治理体
系。在具体工作落实过程中，要加强基层党组织
建设，充分发挥基层党组织在基层治理中的核心
作用，加大对软弱涣散基层党组织的整顿力度，进一步提升基层党组织的服务能力和战斗力，提
升基层治理效果。凶持续扩大基层党组织的覆
盖范围，特别是要加大对“两新组织”的建设力
度，扩大基层党组织在“空白点”和“薄弱点”
的服务范围，强化党的领导，切实推进党建引领
基层治理不断向前发展。当前，我国正处于社会
转型期，基层治理面临着新情况、新问题、新形
势和新任务，只有坚持党建引领，不断对基层治
理方式进行创新，才能固本培元，才能强化政治
引领，才能确保基层治理创新的正确方向。（二）实行横向嵌入党建引领基层治理要将党建工作与基层治
理工作进行有机融合，将党建嵌入到基层治理之
中。党建引领基层治理首先要完成组织嵌入，街
道办和村委会作为基层治理最为重要的主体，更
应该结合基层治理的实际需要设立党建办、党政
办等部门，并配备专门人员。在全面深化改革背
景下，基层党组织要结合时代发展需要，在组织
结构上进行创新发展，强化纵向组织向横向嵌入
方向转变，充分发挥党组织纵向动员作用，提升
基层党组织横向嵌入的治理能力，通过横向嵌入
构建基层党建多元治理格局，实现基层党建与基
层治理运行机制的系统融合，强化基层党建与基
层治理的联动互补，实现党建和业务工作的有效
结合。同时，要加大基层党组织的责任落实，充
分发挥基层党委的核心领导作用，有力地推进基
层治理各项工作开展。并对现有的激励机制进行
优化，通过发挥激励机制作用，强化基层党组织
的战斗堡垒作用。I社会治理I
?（三）
彰显服务功能党建引领基层治理创新要重点做好两方面
工作。首先，完善基层党组织服务功能。当前，基层治理已经出现了很多新情况、新问题。这些
新情况、新问题难以用原来的基层治理手段和方
式解决，党建引领基层治理创新就是要解决这些
新情况、新问题。因此必须完善基层党组织服务
功能，将这些新情况、新问题纳入服务范围之
内，并积极采取科学有效的措施加以解决，提升
基层治理水平和效果。其次，发挥基层党组织的服务功能。在完善基层党组织服务功能的基础之
上，还要将这些服务功能加以有效发挥，推进服
务型基层党组织建设，发挥基层党组织的核心领
导作用，准确把握广大人民群众的服务需求，定
期组织党员深入到群众中，了解广大人民群众的所思、所想、所盼。基层党组织要以群众小事作
为切入点，增强基层党组织与群众之间的血肉联
系。同时要引导群众参与到基层治理之中，充分
尊重群众的主体地位，形成各方联动同向发力的工作格局⑷。（四）
注重文化建设充分发挥党建引领在公共文化领域的价值
和作用，通过党建引领确保公共文化建设方向正
确，推动基层公共文化发展和繁荣。特别是近年
来，广大人民群众对于公共文化需求越来越强
烈，在推动基层治理创新发展过程中要更加重视
文化治理的价值和作用，从原来的“搭台逻辑”
向“阵地逻辑”转型，注重基层文化建设。党建
引领基层文化建设要加大对文化体制改革的创新
力度。基层文化发展既需要政府的指导，也需要
市场活力，需要激发更多主体参与到基层文化建
设之中，这样才能够为广大人民群众提供更多文
化产品。同时，要树立“大文化”发展理念，基
层党组织要为文化产业提供必要的引领和服务，倡导积极向上的文化发展方向，提升文化活动的创新力，加大对知识产权的保护力度，提高文化
产业的核心竞争力。2020年第7期|
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of
Century.............................................................................................................................................................三、党建引领基层治理创新发展的实
现机制在党建引领基层治理创新发展中，要将党建
引领融入基层治理全过程。实现机制是基层工作
落实的关键，为有效推进基层治理的创新发展，需进一步明确党建引领的责任机制、互动机制和
激励机制。（-）构建党建引领基层治理创新发展的责任
机制构建党建引领基层治理创新发展的责任机制
就是要在推动基层治理创新发展过程中，充分发
挥基层党组织责任机制的关键作用，加大基层党
组织行动力度，积极主动参与到基层治理之中，确保各项政策落实到位。一要发挥基层党组织的核心领导作用。特别是基层党组织的“一把手”
更应该率先垂范，主动落实，积极推进党建工作
项目化，以项目作为牵引，结合项目需要，解决
在项目落实过程中的突出问题，进一步提升基层
党组织参与基层治理创新发展的行动效果凶。二
要充分发挥基层党组织的服务功能，把打造网格
治理模式作为基层治理创新的重要方向，积极推
进党建网络化管理工作。将党建资源与基层治理
网格化进行有效整合，让广大党员参与到网格治
理之中，带头解决基层治理工作中出现的各种问
题和矛盾，切实提升党员干部的行动力和活力。（二）构建党建引领基层治理创新发展的互动
机制构建党建引领基层治理创新发展的互动机制
就是要加强与广大人民群众之间的互动和联系，提升基层党组织与广大人民群众之间的互动效
果。一要完善组织架构，将基层党组织、广大党
员干部和人民群众纳入组织架构之中，基层党组
织和广大党员要扮演好服务者的角色，为推进各
项工作打下坚实基础。二要保障民生工程，基层
党组织参与基层治理要结合广大人民群众的实际
需要，将民生内容项目化，通过“领项目”
“列清
单”的方式，明确基层党组织在民生工程中的角
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2020年第7期
色和地位，并主动落实各项工作，确保民生工程
得到有效落实，更好地服务广大人民群众。三要
构建多元参与主体。党建引领基层创新发展需要
多个主体共同参与，既要吸纳社会组织和社会力
量，也要充分尊重群众的主体地位，并为参与主
体营造良好的外部环境，充分发挥各自优势，在
互动、互助的背景下实现基层治理创新发展。（三）构建党建引领基层治理创新发展的激励
机制要激发广大党员干部和基层治理工作者的积极性，必须构建完善的党建引领基层治理创新
发展的激励机制。一要加强制度设计。在推进基
层治理创新进程中要通过制度设计来提升工作人
员的积极性，要加大对基层党员干部待遇的倾斜
力度，进一步激发基层党员干部干事创业的积极
性，调动党员干部服务广大人民群众的主动性。
二要通过党员干部培训教育，进一步提升党员干
部的业务能力和政治素养。随着基层治理创新发
展，基层的党员干部面临的专业性问题越来越多，因此，有必要提升党员干部的能力和素质，在具体
教育和培训过程中要对培训内容、培训方式进行创
新和优化。三要打造党建品牌。党建品牌不仅是开
展党建工作的重要抓手，也是促进基层治理创新发
展的重要手段，要通过党建品牌建设，更好地激发
广大党员干部干事创业的热情，进一步提升基层党
组织的凝聚力和战斗力，提升基层治理效果。参考文献：［1］
王立峰，潘博.社会整合：新时代推进党建引领城市基层
治理的有效路径［J1.求实，202（02）.［2］
张勇杰.多层次整合：基层社会治理中党组织的行动逻辑
探析一以北京市党建引领"街乡吹哨，部门报到”改
革为例⑴.社会主义研究，2019（06）.［3］
李振贤."枫桥经验”与当代中国基层治理模式［J］.云南
社会科学，2019（02）.［4］
朱青.基层党建与社会治理如何深度融合［J］.人民论坛，2019（07）.［5］
陈飞.以党建引领基层社会治理创新［J］.人民论坛，2019（24）.【责任编辑：褚永慧】
篇二：坚持党建引领促进治理创新
以党建引领基层治理创新路径探索发布时间：2022-10-30T02:26:33.748Z来源：《科技新时代》2022年第12期
作者：
张蓓蓓[导读]党的十九届四中全会提出了“构建基层社会治理新格局”这一重大命题
张蓓蓓
（中共肥东县委党校，安徽
肥东231600）
党的十九届四中全会提出了“构建基层社会治理新格局”这一重大命题。习近平总书记强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层”，基层社会治理是国家治理的重要基础。随着中国特色社会主义进入新时代，我国的基层治理站在了一个新的起点上，治理能力现代化水平直接关乎到党的执政效能、社会有序发展和国家长治久安的实现。2021年《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》在总体要求中明确提出，“以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键”。2017年《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，要充分发挥基层党组织领导核心作用，探索加强基层党的建设引领社会治理现代化的路径。
一、党建引领基层治理的必要性
第一，从时代发展来看，党建引领基层治理是基于“后单位制”时代社会治理精细化的需要。随着社会需求从一元转向多元、从数量转向质量，新的社会问题不断涌现，社会组织难以承担起有效治理的职责，由此出现治理的空白区，直接导致社会秩序的失范和现实矛盾凸显，一些社会问题要么出现没人抓、没人管，要么出现推诿、扯皮，导致公共治理无效。为此，在社会治理需求向精细化转型的过渡时期，由谁在其中发挥统筹协调作用，引领各职能部门和社会组织协同共治，就成为至关重要的现实问题。基于中国共产党的领导优势，加强基层党组织建设完全可能成为带动我国社会治理水平迈上新台阶的“红色引擎”，以基层党建引领推动社会精细化治理，便成为国家治理能力现代化和治理体系现代化的客观要求和必然选择。
第二，从中国共产党视角来看，作为使命型政党中国共产党将执政地位与历史使命紧密相连。以党建引领基层治理是基于社会精细化治理、综合治理需求而产生的一种实践创新，是党对社会新需求的有力回应，也必然会在提升社会治理效能中夯实中国共产党的执政地位。党组织能够将自身政治资源与组织资源，转化为治理所需要的治理权威与治理网络的基础，不仅能使治理的有效性得到保证与提升，还可以使党的领导功能得以持续实现。第三，从社会治理层面来看,社会问题的复杂性对于治理的法治化、综合化、协同性要求更高，必须有效克服治理中的“孤岛效应”。党组织既可以通过政治任务的形式自上而下推动，综合发挥“指挥棒”和“黏合剂”的作用,统筹整合多方资源形成治理合力,提升治理的协同性和精细化。通过党建引领下的治理型服务，实现社区治理和服务的供给侧创新。由此，不仅回应了新时期社会结构的深刻变化,也满足了人民主体性的增强与多元化的权益诉求。
二、基层党建引领基层治理的困境
在基层治理主体多元化的背景下，党建引领无疑是凝心聚力的内在要求。但是，党建引领与多元主体的协同共治之间存在多重张力。在基层实践中，部分基层党组织对党建引领基层治理“领什么、怎么领、谁能领”方面的认知存在偏差。一是融合度不高：党建引领基层治理现代化在“领什么”上还缺少有效抓手。局部区域党建“自我空转”及“悬浮于地方治理之上”，弱化了中国共产党在地方治理中的组织动员能力和引领作用。党建引领的“行政化”，使形塑多元共治的边际成本递增最后，党建引领的“包办代替”乃至“越俎代庖”，不利于激发市场和社会活力。二是主动性不足：党建引领在“怎么领”上还缺少有效途径。比如一些局部区域地方党组织对企业和社会组织的领导能力的相对弱化，使其难以通过联动企业和社会组织来有效构建、激活多元共治的网络。
三是引领性不强：党建引领在“谁能领”上还缺少有效担当。从基层实际来看，一些基层党员干部自身的认知能力、学习能力、创新能力、应急处理能力等不足限制党建引领基层治理作用的发挥。
三、党建引领基层治理创新的路径选择
第一，紧抓政治引领，加强对基层社会治理的全面领导。处理好“领导”与“管理”的关系，注重党委价值和方向的引领，避免“包办一切”；处理好组织群众与服务群众的关系，不能以服务群众代替组织群众，要调动群众参与社会治理的积极性；处理好党的领导与社会共治的关系，以党建带动共建，提升其他社会主体的治理能力。处理好这些问题，关键在于强化基层党建思想政治工作，引导基层广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，不断提高政治站位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。基层治理涉及政治、经济、文化、生态等方方面面，只有始终将党管基层作要求贯穿到治理全过程，才能确保沿着正确方向前进。我们可以推行的“党建+”系列工作，“党建+协商”“党建+养老”，创新一些工作模式，怎么拉近和群众的距离，把党的政治优势、组织优势转化成了治理优势。比如开展每月庭院评比，对每家每户的院内整洁、有无花草、垃圾分类、勤劳创业、家庭和睦进行星级评比，制作展示牌，由网格长、专职网格员、组长、妇女组长来评比。如果是党员户可以在家门口牌子上亮明自己的身份，这样也能更好的接受群众监督，平时做的不好都有一种不好意思的心态，那么在自己家的庭院工作中也会比较努力吗，通过这样来要加强基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。再比如通过党建+治理，提升治理能力。发展农村思想不够，招聘有能力的职业人才，学习浙江农村“最多跑一次”改革，加强数字乡村建设，提升公共服务数字化、智能化水平，力争一般事务能够在村内解决，为广大农民群众提供便利。
第二，加强“功能”引领，构建基层治理新模式。组织引领的重要性毋庸置疑，尤其是在党的基础比较薄弱的“两新”领域，但是组织覆盖以后自觉不自觉地过度依赖“科层化”组织和技术手段，控制政策执行进程，动员民众和评估绩效，以此造成干部配置过多、投入成本大等问题。这种治理绩效往往不是最理想的。因此，党建引领要从静态的组织引领走向动态的功能引领，更加侧重于表率引领功能、服务群众功能、公共文化建设功能的发挥。
第三，创新机制方式，提供永续动力。一方面，克服制度建设的碎片化问题，加强顶层规划和系统谋划，从领导体制、运行机制、工作机制等方面形成系统化的党建引领制度体系。另一方面，将党建引领创新机制融入基层治理制度体系，提升创新机制的稳定性和可持续性。将党建联席会议的引领机制与协商会、评议会等民主协商机制有机结合，既形成更加权威的整合机制，也能更好地推动价值凝聚和共识达成。由此，通过顶层制度体系规划和推动机制嵌入融合，使基层党建深深扎根在基层治理体系之中，形成更加稳定、长效的基层治理格局，进一步将党建引领基层治理的创新体制机制转化为治理效能。全员参与，实现民主协商
着力夯实基层民主自治基础，不断提升农民的主体意识，使群众更有效地参与村庄管理，按照“众人的事情众人商量”的原则，我们可以总结创新自己的做法，深化完善民主协商制度。比如我们以前都喜欢在大树下乘凉拉家常，现在我们的社区干部也经常要和村民聊天沟通，那么我们可不可以找一个醒目的地方，群
众可以来这里议事，成为一个标杆，比如在大树下樟树下议事，这样既保留了风俗习惯，也创新了方法，活泼且有原则，之后游客前来还能成为网红打卡地。
作者简介：张蓓蓓，中共肥东县委党校，高级讲师，研究方向基层治理、法学。
篇三：坚持党建引领促进治理创新
2023陕西公务员考试申论范文：党建引领是创新基层治理的根本
2023陕西公务员考试申论范文：党建引领是创新基层治理的根本
近年来，中国基层治理取得了令人瞩目的成就。作为国家治理体系的重要组成部分，基层治理对于优化社会资源配置、促进经济社会发展具有重要意义。而党建引领作为创新基层治理的根本，不仅能够提升党员的服务意识和能力水平，更能够推动基层治理的科学化、法治化和信息化发展。因此，党建引领是创新基层治理的必然选择。
首先，党建引领能够提升党员的服务意识和能力水平。党员作为党的先锋模范，他们的行为举止直接关系到党的形象和群众的利益。通过党建引领，可以引导党员了解群众的需求，善于倾听群众的声音，积极回应群众关切，提供优质的服务。同时，党建引领也能提升党员的服务能力。党员要学习政策知识、法律法规，提高处理问题的能力，并不断提升自身综合素质。只有通过党建引领，党员才能成为服务型、责任型的基层干部，真正做到为人民服务、为民解忧。
其次，党建引领能够推动基层治理的科学化发展。科学化是现代社会治理的基本要求，也是提高治理效能的关键路径。通过党建引领，可以引导基层干部科学运用管理理论和方法，制定科学合理的工作计划和目标，提高工作的针对性和实效性。党建引领还能够加强组织协调，推动各单位之间、各领域之间的协同发展，实现资源的共享和高效利用。只有通过党建引领，基层党组织才能真正发挥其领导核心作用，推动各项工作有序开展，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标不断奋斗。
第三，党建引领能够促进基层治理的法治化发展。法治化是现代社会治理的重要标志，也是规范政府行为的基本途径。通过党建引领，可以强化党员对法律法规的学习和遵守，树立法律意识和法治观念。此外，党建引领还能够加强对基层干部的法制教育，提高他们的法律素养和执法水平。只有通过党建引领，基层治理才能真正依法行政，坚决维护社会的公平正义，为社会的稳定和谐创造良好的法治环境。
最后，党建引领能够推动基层治理的信息化发展。信息化是现代社会治理的必然趋势，也是提高治理效能的重要手段。通过党建引领，可以引导基层干部掌握信息技术知识，提高信息获取和处理能力，为决策提供科学依据。党建引领还能够加强信息共享和交流，打破信息孤岛，提高信息的融通和利用效率。只有通过党建引领，基层治理才能真正实现信息资源的整合共享，为政策制定、问题解决提供更为科学合理的决策支持。
综上所述，党建引领是创新基层治理的根本。党建引领不仅可以提升党员的服务意识和能力水平，更能够推动基层治理的科学化、法治化和信息化发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标不断奋斗。因此，我们应该充分认识党建引领的重要性，强化党建工作，打造良好的基层治理格局，为社会的和谐稳定提供坚实保障。只有坚持党建引领，才能实现社会治理的创新与发展
党建引领是创新基层治理的根本。在中国共产党的领导下，党建工作一直是基层治理的重要组成部分，具有重要的指导意义和作用。党建引领能够提升党员的服务意识和能力水平，推动基层治理的科学化、法治化和信息化发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标不断奋斗。
首先，党建引领可以提升党员的服务意识和能力水平。党员作为共产党的先锋模范，应该具备高尚的品德和坚定的信仰，始终将人民的利益放在首位，保持为人民服务的初心。通过党建引领，可以加强党员对党的党风廉政建设和反腐败工作的教育，提高党员对党的路线方针政策的理解和执行能力。同时，党建引领还能够加强党员对法律法规的学习和遵守，树立法律意识和法治观念。只有党员具备良好的服务意识和能力水平，才能更好地为人民群众服务，推动基层治理的创新与发展。
其次，党建引领能够推动基层治理的科学化和法治化发展。科学化和法治化是现代社会治理的重要目标和要求。通过党建引领，可以加强对基层干部的理论教育和培训，提高他们的理论水平和思维方式。党建引领还能够加强对基层干部的法制教育，提高他们的法律素养和执法水平。只有基层干部具备科学化和法治化的思维和能力，才能够依法行政，公正高效地处理各种事务，为社会的公平正义提供保障。
此外，党建引领还能够推动基层治理的信息化发展。信息化是现代社会治理的必然趋势，也是提高治理效能的重要手段。通过党建引领，可以引导基层干部掌握信息技术知识，提高信息获取和处理能力，为决策提供科学依据。党建引领还能够加强信息共享和交流，打破信息孤岛，提高信息的融通和利用效率。只有基层干部具备信息化思维和能力，才能够充分利用现代信息技术，实现信息资源的整合共享，为政策制定和问题解决提供更为科学合理的决策支持。
党建引领是创新基层治理的根本，具有重要的意义和作用。只有通过党建引领，才能实现社会治理的创新与发展，为社会的和谐稳定提供坚实保障。因此，我们应该充分认识党建引领的重要性，强化党建工作，打造良好的基层治理格局。只有坚
持党建引领，才能实现全面建设社会主义现代化国家的目标，为人民创造美好生活，实现中华民族伟大复兴的中国梦
综上所述，党建引领在创新基层治理中起到了重要的作用。通过加强对基层干部的理论教育和培训，可以提高他们的理论水平和思维方式，使他们具备科学化和法治化的思维和能力，从而能够依法行政，公正高效地处理各种事务，为社会的公平正义提供保障。此外，党建引领还能够推动基层治理的信息化发展，通过引导基层干部掌握信息技术知识，提高信息获取和处理能力，为决策提供科学依据，加强信息共享和交流，提高信息的融通和利用效率，从而实现社会治理的创新与发展。
党建引领对创新基层治理具有重要的意义和作用。首先，党建引领可以提高基层干部的理论水平和思维方式，使其具备科学化和法治化的思维和能力。这对于基层干部依法行政、公正高效地处理各种事务具有重要意义。只有基层干部具备科学化和法治化的思维和能力，才能够在各种复杂的情况下准确把握问题的本质，正确处理各种矛盾和冲突，为社会的公平正义提供保障。
其次，党建引领可以推动基层治理的信息化发展。信息化是现代社会治理的必然趋势，通过党建引领，可以引导基层干部掌握信息技术知识，提高信息获取和处理能力，为决策提供科学依据。党建引领还能够加强信息共享和交流，打破信息孤岛，提高信息的融通和利用效率。只有基层干部具备信息化思维和能力，才能够充分利用现代信息技术，实现信息资源的整合共享，为政策制定和问题解决提供更为科学合理的决策支持。
党建引领的重要性需要得到充分认识。党建引领是创新基层治理的根本，具有重要的意义和作用。只有通过党建引领，才能实现社会治理的创新与发展，为社会的和谐稳定提供坚实保障。党建引领具有长远的战略意义，对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标，为人民创造美好生活，实现中华民族伟大复兴的中国梦，起到了不可忽视的作用。
为了实现党建引领在创新基层治理中的作用，我们应该进一步强化党建工作，打造良好的基层治理格局。首先，要加强对基层干部的理论教育和培训，提高他们的理论水平和思维方式。同时，还要加强对基层干部的法制教育，提高他们的法律素养和执法水平。其次，要推动基层治理的信息化发展，引导基层干部掌握信息技术知识，提高信息获取和处理能力。同时，要加强信息共享和交流，打破信息孤岛，提高信息的融通和利用效率。
总之，党建引领在创新基层治理中具有重要的意义和作用。只有坚持党建引领，才能实现全面建设社会主义现代化国家的目标，为人民创造美好生活，实现中华民族伟大复兴的中国梦。我们应该充分认识党建引领的重要性，强化党建工作，打造良好的基层治理格局，为社会的和谐稳定提供坚实保障
篇四：坚持党建引领促进治理创新
以党建为引领加强创新城市基层社会治理吴宏伟1 董震红2 万江涛1（1.中共秦皇岛市委党校；2.中共秦皇岛抚宁区委党校，河北 秦皇岛 066000）摘 要：党的十九届五中全会提出要加强和创新社会治理，实现市域治理现代化。坚持党建引领城市基层社会治理是市域治理现代化的根本保证。要把党建引领贯穿到城市基层社会治理的各领域各方面各环节，以基层党建创新引领构建城市社会治理新格局，促进基层党组织与基层社会治理深度融合。关键词：城市基层党建；社会治理创新；实施路径党的十九届五中全会提出要加强和创新社会治理，实现市域治理现代化。城市工作事关党和国家工作全局，城市基层党建是党的基层组织建设的重要部分。习近平总书记强调：“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。基层党建创新引领构建城市社会治理新格局，促进基层党组织与基层社会治理的深度融合。各地经济社会发展水平不同，要因地制宜，以提升基层组织力为重点，构建基层党组织统一领导、各类社会组织积极协同、人民群众共同参与的城市基层社会治理体系。一、坚持党建引领城市基层社会治理是市域治理现代化的根本保证习近平总书记强调：要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。要以提升政治功能和组织力为重点，在强基础、补短板上下功夫，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这对发挥党建引领社会治理作用，加快推进市域社会治理现代化提出了更高要求。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。实现市域治理现代化，重点和难点在基层。以党建引领加强城市基层社会治理创新是坚持和加强党的全面领导，巩固党的执政基础的必然要求，是基层社会治理方向正确的根本保障。《关于加强和完善城乡社区治理的意见》强调社会治理和基层建设要以加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为主线，充分发挥基层党组织的领导核心作用，改革创新基层党的建设引领社会治理的路径。围绕把街道社区党组织建设得更加坚强有力、增强城市基层党建整体效应、提升党组织领导基层治理工作水平作出了战略部署。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。以党建引领创新城市基层社会治理，体现了党的领导、人民当家作主和基层群众自治制度的全面契合。市域治理现代化进程中，基层党组织的领导能有效激活社会力量、整合社会资源、推动社会协同。加强党建引领，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，才能把党的主张转化为各类组织和群众的自觉行动，贯彻落实党的路线方针政策，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能团结整合多元化的社会力量，凝聚共识、激发各类社会治理主体的活力，才能收集听取民情民意，妥善处理不同利益群体的诉求，防范化解社会风险，实现社会和谐稳定，提升基层社会治理水平。（一）树立基层大党建理念，构建城市基层党建工作体系习近平总书记强调“通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域”，为党建引领城市基层社会治理指明了方向。城市基层社会治理是个开放复杂的大系统，随着工业化、市场化和信息化快速发展和人口大规模流动，城市经济社会结构发生复杂变化，利益多样化、思想文化多元化，党建工作的领域、对象也随之发生了巨大变化。城市基层党建要主动适应这种变化，突破单打独斗、各自为战的困境，加强顶层设计和系统建设，整合党的基层组织、行政单位党组、驻区单位党组织、社会组织党组织等力量，构建市、区、街道、社区四级党组织上下联通，社区党建、单位党建、行业党建各方联动、组织有力的基层党建工作体系，实现党的基层组织全覆盖。（二）健全制度体系，创新党建引领基层社会治理的体制机制习近平总书记指出“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。”以基层党建引领创新城市基层社会治理已成为共识，但是一些地方实践中存在基层党建和基层社会治理相脱节的问题。部分基层党组织虚化、弱化、边缘化，不能充分发挥政治引领力、组织力、号召力，难以有效领导社会治理；街道社区监督考核多，承担职能多、主业不突出、权责失衡，街道干部工作重心向党建、社会治理和服务群众功能聚焦不足；街道社区统筹协调能力不强；一些基层党员干部年龄老化、素质参差不齐，缺乏现代治理理念，治理方式单一。贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和完善党建引领基层社会治理的制度体系，推进基层社会治理制度化、科学化、精细化，统一对于基层社会治理现代化的思想认识，增强党组织做好群众动员、利益协调和矛盾化解工作的能力，切实发挥城市基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用，不断增强城市基层党组织的向心力、凝聚力、战斗力。二、以党建为引领加强创新城市基层社会治理的路径思考新时代党建引领是城市基层社会治理现代化的主线，要把党建引领贯穿到城市基层社会治理的各领域各方面各环节，以作者简介：吴宏伟（1975— ），女，汉族，河北卢龙人，副教授。主要研究方向：公共管理、社会治理。基金项目：2020年河北省党校（行政学院）系统科研协作项目。144健全基层党组织在领导、组织、纪律和作风建设等各方面制度，创新基层党组织在群众利益表达、社区组织体系、居民权益保障、主体廉政监督等方面的工作机制，推进基层党建工作务实落地。建立区、街道、社区三级党建联席会议制度，改革基层行政管理体制，优化机构和职能设置，对街道党工委赋权扩能，充分发挥街道党工委的统筹协调领导社会治理的作用；健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的系列制度，实现基层党建制度与社会治理制度有机结合，不断提升基层党组织的政治引领力、组织协调力，把党的领导这个最大的制度优势转化为基层社会治理效能。的理念，发挥基层党组织的政治核心作用，建立健全基层民主共建机制，构建共建共治共享的社会治理格局。大力推进基层党组织党务公开、政务公开、公共企事业单位办事公开，以党内民主带动社会民主，发挥党员干部先锋模范作用，引导群众积极参与基层社会治理，保障群众充分享有知情权、参与权、表达权、监督权，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督和自我发展。拓宽群众政治参与和利益诉求的表达渠道，把各种类型的社会组织在民主、协商、平等、互助的基础上组织起来成为党和政府履行服务社会职能的重要补充力量。探索建立街道党建联席协商会议制度，打破各领域党组织原来分散独立的局面，组织辖区单位机关、企事业党委、两新组织等共同参与区域化党建工作，实现共驻共建共享；以社区“两委”成员、党员群众代表及驻区单位、业委会、物业服务企业负责人等为骨干成员，成立居民理事会、协商议事会，积极开展社区协商；推行网格化管理，实行党建+网格化管理，构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组”组织架构，实现一个网格一名党员、一名基层干部和若干群众。网格党支部和楼院党小组及时了解群众利益诉求，推动基层各类组织和居民实行民主协商、民主决策、民主管理、民主监督、民主评议，有效化解社会矛盾，形成开放共治格局。（三）以现代科技为支撑，加强党建引领基层社会治理的智慧载体建设运用大数据、互联网等信息化技术大力发展“互联网+党建”、“智慧党建”等新载体，引导基层党组织用新技术丰富党建工作内容和形式。实现“智慧党建”系统纵向对接市、区、街道、社区四级联动体系，打造基层党建、干部管理、人才管理和综合办公集一体的智慧党建平台。集党建数据收集分析、可视联通互动、党务在线管理等多种功能，为每个支部开通办公端口、每名党员建立电子身份,把支部建在网上、党员连在线上。开设党性教育系统、党员志愿服务系统、企业服务系统等服务系统，整合党建、政务服务和便民服务，实现基层需求与教育服务供给的统筹对接、一线受理，实现基层社会治理的智能化和、精准化和精细化，提高基层治理效率。三、结语综上所述，加强城市基层党组织领导核心地位，着力构建城市基层党建新格局，以城市基层党建引领城市社会治理创新，已经成为提升城市基层社会治理能力亟需深入研究和解决的重大课题。参考文献：[1]布成良.党建引领基层社会治理的逻辑与路径[J].社会科学,2020(6).（四）加强党建引领创新推进基层协商民主城市基层党建创新的出发点和落脚点是为人民谋福祉，增强群众的幸福感、获得感、安全感。坚持人民至上、以人民为中心次，还需要将教育与培训党务干部的工作强化，（上接第143页）通过“请进来、走出去”方式的合理运用，从而将眼界拓宽，促使党务干部的业务工作能力、政治理论水平能够切实提高，为组织生活的有效开展，奠定坚实的基础。到充分发挥，切实提高参与组织生活的主动性、自觉性。（五）完善提高组织生活落实的保障性在开展企业基层党支部组织生活时，应该对组织生活中的各项措施与保障认真落实，不仅需要将建设组织生活载体工作做好，同时，还需要对载体平台合理加以应用，实现组织生活内涵的丰富。例如：可以建设宣传典型人物平台、党支部活动平台等，将组织生活的环境、氛围营造。除此以外，还必须要注重制度规章的确立，对制度机制做出完善，通过制度来对组织生活的要求、意义及目标做出明确，从而以规章制度来开展活动，确保组织生活能够朝着规范化、制度化的方向进行。（三）着力改善组织生活开展的内容与方式在基层党支部组织生活的内容方面，应该将丰富性以及针对性突出，同时，在组织生活的方式上，应该保障参与的积极性与多样性。在开展学习教育活动的过程中，必须要将现下党员思想观念差异化、价值信念动摇化作为依据，对自损形象、员工争利、有禁不止、有令不行、丧失意志力、不良风气肆虐等问题做出高效的思想教育，以求在组织生活中，端正企业各位员工、党员的思想、价值观。三、结语总而言之，管理、创新以及规范组织生活，属于做好基层党支部各项工作的重要、核心保障。同样，也是将基层党建水平全面提升的核心因素，只有在新形势的背景之下，通过载体、方式方法、内容以及体系等方面不断做出创新，才可以将基层党支部组织生活开展效率、质量提升的要求达成。同时，实现基层党支部战斗力的不断提升。参考文献：[1]周刚.切实加强国有企业基层党支部建设[J].党建研究,2019(12):54-55.[2]舒畅.新时代如何加强国企基层党支部建设[J].现代企业,2019(06):47-48.[3]陈川蓉.新形势下加强企业基层党支部组织生活的思考[J].冶金企业文化,2019(02):37-38.[4]吕玲玲.新形势下企业党支部的建设探究[J].祖国,2018(20):112-113.（四）改进增强组织生活形式的实效性必须要确保组织生活的开展以及对党员展开教育，不仅仅只是局限于开会、看报、读书等较为滞后、传统的形式当中，同时，还应该与企业日常管理、历史事件、国家大事、纪念日相结合，并且合理运用媒体、互联网等现代科学技术，通过思想的丰富性，来达成创新组织生活，提高特色的目标。另外，还必须要保证组织生活的与时俱进，不仅需要对理论有所重视，还需要同实际相连，通过所学习的观点、理论，从而对现实生活中所遇到的问题进行分析与处理，促使党员能够将政治理论水平以及思想觉悟提升，同时，又将党员的责任感、荣誉感做出有效培养，促使党员能够对自身严格要求，促使党员的先进模范作用能够得[4]145
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