篇一：党建弱化淡化虚化边缘化的内容
篇二：党建弱化淡化虚化边缘化的内容篇三：党建弱化淡化虚化边缘化的内容
精准施策解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题
作者：任献策
来源：《党政干部论坛》2018年第12期
习近平总书记在党的十九大报告中指出：坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。弱化、虚化和边缘化问题精准指出了现在基层党建的突出矛盾和薄弱环节，切中基层党建工作要害，为基层党组织指明了今后工作目标和努力方向。我们要坚持问题导向，在基层党组织弱化、虚化和边缘化问题上下足功夫，直面问题，对症下药，开好处方，补齐短板，把党建工作抓具体、抓深入、抓到位，筑牢战斗堡垒，确保党的执政基础坚如磐石。
一、基层党组织弱化、虚化和边缘化问题的表现
由于思想认识不到位、制度坚持不好、组织活动方式缺乏创新、带头人队伍素质能力不足、组织覆盖不全面等原因，出现了基层党组织弱化、虚化和边缘化问题。
（一）“弱化”问题主要表现在党组织核心作用上
有的基层党组织定位不准，认识不清，对“抓好党建是最大的政绩”重视不够，在履行责任上缺乏一抓到底的“钉钉子”精神，导致基础工作存在薄弱环节,说起来重要、干起来次要、忙起来不要的情况不同程度存在。有的领导班子不团结,说不到一起、坐不到一起、干不到一起，各吹各的号、各唱各的调、各管各的人，一副“龙虎斗”的场面，使许多工作陷入瘫痪或半瘫痪的状态。有的基层党组织软弱涣散，有组织没力量，带头人“说话没人听、办事没人跟”，党员自我要求不高，党员意识淡薄,责任感、使命感不强，没有党员的样子，把自己等同于一般群众。有的基层党组织缺乏服务意识，忘记党的宗旨，活动脱离群众的需求，影响了群众参与活动的积极性，服务群众“最后一公里”不到位。
（二）“虚化”问题主要表现在党组织活动实效上
部分基层党组织制度落实不严，不能严格执行民主集中制、组织生活会、批评与自我批评等制度，“三会一课”制度坚持不够经常、不够规范，党员难召集、会议难召开，党课教育主题不明、质量不高、随意性较大，且形式单一、内容枯燥、缺乏创新。部分基层党组织工作脱离实际，流于形式，用业务会代替组织生活会，过组织生活成了业务培训会、工作安排会。部分基层党组织在工作方式、方法上落后，新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用，宣读式、灌输式教育多，引导式、启发式教育少。部分基层党组织民主评议不正常，组织处置不严格，不敢动真碰硬，造成一些党员组织观念、纪律观念淡化。
（三）“边缘化”问题主要表现在基础地位上
一些基层党组织党建工作存在“不占用党员太多时间和精力，不给中心工作添乱”的错误思想，重业务轻党建、重经济发展轻意识形态工作，一手软、一手硬，“一岗双责”落实不到位，没有将党建工作同业务工作齐抓共管，把抓党建促发展割裂开来，游离于业务、经济工作之外，削弱了党建工作的成效，不想抓党建、不愿抓党建、不会抓党建，党建工作如空中楼阁、“无头苍蝇”，空对空、两张皮，不接地气，没有统领，陷入“自娱自乐”、“自我循环”，成了一种装饰，无血无肉，干瘪苍白。一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不好，党的活动空转，党员身份的认同感不强，思想上并没有入党，党员不像党员，经常不在组织、不起作用、不守规矩。上级党组织监督指导不力，党建考核结果运用和问责力度不够，未能与业务工作、实绩奖惩有效结合，致使基层干部对抓党建认识不够、重视不足，基层党建抓得不够深入、不够扎实，久而久之成了“被遗忘的角落”。农村党建投入不足、人才缺失，机关党建执行不到位，非公党建影响力弱等因素制约了基层党组织作用的发挥，使党的意志、党的声音、党的要求得不到有效贯彻落实。
二、解决基层党组织弱化、虚化和边缘化问题的对策
问题是时代的声音，也是我们工作的出发点和落脚点，要以严格落实“三会一课”制度、不断扩大基层党组织覆盖面等为抓手，多管齐下，形成合力，标本兼治，把基层党组织建设好、建设强。
（一）严格落实“三会一课”制度
1.创新教育方式
要提高党员干部参加组织活动的积极性、主动性，就必须改进以往灌输式学习教育，改变“一人说、大家听”的形式，在学习方式、活动组织上有想法、有创新，把个人学习与集中学习、“线下学习”与“线上学习”、“走出去”与“请进来”、理论学习与实践学习相结合，采取学习研讨、案例分析、现身说法、远程教育等方式，积极探索开展体验式、开放式、情境式、互动式组织活动，充分发挥微信、QQ、微博、直播平台、微学汇、“微党课”、“互联网+”、党建APP等做法，注重党员教育与开展党员活动日、党员志愿服务、重大节日纪念等活动相融合，从单一化转向多元化，提升党员参与度，激发党员学习的兴趣，增强学习效果，确保“三会一课”严肃认真、生动活泼、富有成效。
2.丰富实际内容
基层党组织在开展“三会一课”时，要适应新形势，深入一线接地气，让内容更加贴近中心工作、贴近实际、贴近生活、贴近党员，既解决实际问题，又提升党员干部的政治素养。一是坚持政治性与实效性结合。“三会一课”作为组织生活的基础形式，必须突出政治教育的功能。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设。各基层党组织应聚焦主业，组织党员学习党章和党的理论创新成果，深入解读国家重大方针政策，积极宣传和坚决执行党的路线方针政策决议，团结带领广大群众努力完成党组织提出的各项任务，确保政令畅通、步调一致，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；突出党性锻炼这个核心，把党章作为加强党性修养的根本标准和必修课，采取多种方式强化党员党性锤炼和实践养成，引导党员敢于同各种不良现象和错误思想作斗争。二是坚持党建工作与中心工作结合。注重将本单位中心工作同“三会一课”结合起来，牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作理念，两手抓、两促进，以党建引领工作，把党的工作和行政、业务、经济一起谋划、一起部署、一起推进、一起落实，既通过党建工作带动促进业务工作更有效果，又通过业务工作促使党建工作有所依托、落到实处，更好地推动经济社会发展。
3.健全考核机制
上级党组织要加强对基层党组织执行“三会一课”情况进行督导检查，层层传导压力，发现问题及时通报、提出整改意见。要把“三会一课”落实情况作为书记抓党建述职内容，并列入年度党建工作考核，对执行不力、质量不高、搞形式走过场的基层党组织，要严肃追究相关责任，使党内生活常态化、制度化、规范化，切实让每个基层党组织动起来、严起来、强起来，让每个党员学起来、改起来、做起来。
（二）大力推进基层组织设置和活动方式创新
1.优化组织设置
立足于区域统筹发展创建“联合型”党组织。按照“优势互补、以强带弱、共同促进”的原则，突破地域、工作地点等限制，依据行业分工、党员流向等积极探索跨区域联建、村村联建、村居联建、村企联建、村机关联建、企企联建等方式，建立城乡联合型党组织，实行党员共管、资源共享和发展共商。立足于加强分类指导创建“功能型”党组织。根据党员的从业岗位、专业特长、兴趣爱好、年龄状况等特点，采取单独建、联合建、依托建等方式，把需求相近的党员划分在一起建立功能型党支部，以个性特色为纽带把党员凝聚组织在一起，增强党组织和党员活动的方便性操作性，使党组织和群众联系更加紧密，发挥作用更加明显。立足于产业优化升级创建“产业型”党组织。按照“产业相连有利于发挥党组织作用、有利于发挥党员专长”的理念，打破党组织区域界限，依托产业链重新设置党组织，在产业园区、生产基地、产业协会、合作社和商务楼宇上建立产业型党组织，把党支部建立在产业链上，激发党组织和党员的生机与活力。
2.创新活动方式
结合经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等方面的发展变化，从实际出发，因地制宜，按照“贴得紧、行得通、效果实”的思路，创新党组织活动方式，把党员组织起来、把群众发动起来。坚持党组织建设和工、青、妇等群团组织建设的协调配合、相互促进，聚焦非公企业生产经营和社会组织执业活动，使非公企业党组织的总体布局、组织设置更加科学合理。开展活动力求做到为企业所需要、业主所支持、职工所理解、党员所欢迎，推动党建文化与企业文化、行业文化有机融合，让党建工作融入企业、行业发展各环节，不断拓宽活动的领域和范围。通过党员红旗责任区、党员示范岗、党员突击队、党员公开承诺、结对帮扶等多种形式，实现关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员。
（三）积极加强基层党组织带头人队伍建设
1.立足于“选”，狠抓基层党组织带头人队伍建设
基层党组织带头人，处在落实工作和服务群众的“最后一公里”，是党在基层的“形象代言人”。要按照既要政治过硬也要本领高强的原则，进一步严格人选标准，把好“入口关”，着力选优配强党组织带头人。坚持政治标准，把对党忠诚、理想信念坚定、党性强、作风正、时刻在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的党员放在首位；依据“德才兼备、以德为先”的用人标准，把好选人关，选拔热心服务、办事公道、群众基础好、甘于奉献、工作能力强的党员担任基层党组织书记，着力打造一支政治强、业务精、敢担当的高素质带头人队伍。要结合不同领域基层党组织实际，拓宽选人渠道，积极引入竞争机制，广开进贤之路，打破地域、行业、城乡、身份界限，“内选”“外引”有机结合，加大在致富带头人、转业退伍军人、大学生村官、回乡创业成功人士、党政机关干部、企业业主、经营管理骨干、律师、会计师、审计师、生产能手等群体中的选拔力度，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔的方式选优带头人，真正把能干事、想干事、干成事的优秀党员选拔到基层党组织书记岗位上来。
2.突破于“育”，增强基层党组织带头人能力素质
着眼于建设一支服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层服务型党组织带头人队伍，充分发挥各级党校在党员教育培训中的主渠道、主阵地作用，紧紧围绕党、国家工作大局和各地区各部门各单位实际谋划推进教育培训工作，把增强党性作为第一任务，将理想信念教育和能力建设贯穿始终，有针对性地开展分类教育培训，坚持需要什么就培训什么、干什么学什么、缺什么补什么，定期开展基层党组织书记集中轮训，提高服务大局、推动科学发展能力，服务群众、凝聚人心能力，协调关系、维护社会和谐稳定能力。采取集中教育、脱产培训、集体学习、网络培训、自主选学、个人自学等方式，运用专题辅导、报告会、案例分析、现场观摩、现身说法、交流研讨、结对帮学等方法开展教育培训，增强教育培训的吸引力感染力。不断探索基层喜闻乐见、简便实用的教育培训新手段，组织基层党组织书记上网学习、在线培训，参与网上论坛、QQ群、博客、播客、微博、微信等互动交流，提高教育培训的实效性。
3.着眼于“用”，调动基层党组织带头人的积极性
基层党组织是党的末梢神经，直接面对人民群众。基层的好事、杂事、难事都需要基层党组织带头人部署检查落实，工作压力大，付出与回报不对等，晋升空间狭窄，对此，上级党组织要在待遇上、前途上、关爱上予以体现，使表现优秀的基层党组织带头人有想头、有奔头、有干头，激发他们的内生动力。在待遇报酬上，建立和完善工资收入增长机制，不断提高基层党组织带头人的经济待遇，还要给基层党组织带头人买各种保险，切实解决他们的后顾之忧；加大从表现优秀、实绩突出、群众认可的村党组织带头人中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，让他们工作起来更有干劲、更有奔头。在政治地位上，注重推荐综合素质好、群众威信高、有参政议政能力的基层党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。在关心关爱上，面对基层党组织带头人遇到的困难，切实从精神上激励、物质上帮助、生活上关心、工作上支持，让基层党组织带头人感受到党的温暖和关怀。
4.落脚于“管”，确保基层党组织带头人尽责担当
加强管理监督，使基层党组织带头人认真履职，营造能者上、平者让、庸者下的良好氛围，打造出一支干实事、多干事、干好事的基层党组织带头人队伍。建立完善考核评价机制，考核以年终考核与平时考查相结合，强化考核结果运用，严格兑现奖惩，评定为优秀的，给予表彰奖励；评定为不合格的，对其进行批评教育、诫勉谈话、扣发绩效工资、进行调整，真正解决干好干坏一个样的问题。严格落实“三会一课”、民主集中制、批评和自我批评、党员党性定期分析、民主生活会和组织生活会等制度，增强党员意识、锤炼党性观念、继承和发扬党的优良作风。健全完善基层党组织议事规则和决策程序，严格执行“四议一审两公开”工作法，规范基层党组织书记用权行为，实现重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。开展多渠道的监督，把上级监督、同级监督、群众监督有机结合起来，推动三务公开，主动接受党员群众监督，广泛听取人民群众的意见和建议，把群众评议常态化制度化，让群众随时参与监督，虚心接受群众批评，认真整改群众反映的问题，增强监督合力和实效。加大对不正之风和腐败现象的查处和惩治力度，纯洁和净化基层党组织带头人队伍，进一步提升基层党组织书记的廉政意识和自律能力。
（四）不断扩大基层党组织覆盖面
1.不断扩大组织覆盖面
实现党的组织和工作全覆盖，要按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，解放思想，打破思维定势，实行属地管理、行业管理、协会管理、条块管理、部门管理、挂靠管理等多种管理模式，构建区域内党组织之间的纵向领导和横向协作关系。推进党的组织体系向基层延伸、向末端拓展，把党建工作的链条延伸到每一个领域，确保党组织建到生产一线上、产业链上、项目上、班组上，努力做到成熟一个、组建一个、巩固一个、带动一批，达到应建尽建、能建快建、建就建好，提升党组织的覆盖面。
2.抓党建促发展相融共赢
加强与“两新”组织出资人、负责人沟通交流，坚持“引导不主导、参与不干预、协调不强制、监督不包揽”的原则，加强政治引领，充分发挥团结凝聚、组织协调、引导监督等作用，帮助解决生产经营、党建工作等方面的难题。为企业发展创造价值收益、为企业发展建言献策、为重点任务突击出力、为经营活动牵线搭桥，以党建推动企业发展，实现党建与企业深度融合、齐头并进，不断激发企业发展活力，转变业主存在的“重发展、轻党建”观念，达成党建工作是企业发展“助推器”的共识，真正实现党建与发展的互利双赢，用实效凝聚“两新”组织信党、拥党、爱党、为党。
3.建立完善激励保障机制
加强工作经费、政治待遇、党务工作人员激励措施、活动阵地建设等支持和保障力度，确保“两新”组织活动有经费、服务有条件。对企业党建工作突出的党组织、党组织书记每年予以工作经费补助和补贴，将企业主是否积极参与和支持企业党建工作等情况作为推荐党代表、人大代表、政协委员等的重要条件；建立“两新”组织党员关爱帮扶机制，及时帮助解决党员遇到的实际困难和问题，使他们生活舒心、工作安心。坚持实事求是、因地制宜，党员数量较多、条件具备的，支持建设“一室多用”活动阵地；对产业园区、商务楼宇、专业市场等“两新”组织集中区域，整合资源建设开放共享的党群活动服务中心；对大量小微“两新”组织，鼓励其与机关事业单位和街道社区、乡镇村党组织共驻共建，推动场所共用、资源共享。
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓基层、打基础是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要法宝，是我们不断取得胜利的重要保障。针对当前基层党组织弱化、虚化和边缘化问题，如果我们坚持精准施策、多点推进、持续发力，实现党的基层组织强、工作实、领导核心作用发挥好，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，始终保持党同人民群众的血肉联系，就一定能够引领承载着人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。
（作者单位
北京京北职业技术学院基础部）
（责任编辑
楚
朴）
篇四：党建弱化淡化虚化边缘化的内容
新形势下创新党群工作制度的实践与思考
作者：艾秀梅
王小桃
来源：《科学导报·学术》2020年第73期
【摘
要】新时期经济发展下基层党群工作开展面临诸多挑战，完善创新党群工作制度是开展党政服务工作的基础保障。文章通过对企业党群工作制度建设优势进行分析，对党群工作制度创新实践提出一些建议。
【关键词】党群工作;工作制度;制度创新;企业党群
引言
理顺执政党和国家公权力的关系，是开启现代化建设的前提和基础。改革和完善适应超大规模国家现代化建设的组织结构以及运行机制是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。
1在企业探索党群工作制度创新的意义
企业党的建设之所以会存在弱化、淡化、虚化、边缘化问题，主要原因如下：一是党群工作目标不统一，自说自话，相互之间缺少合力，最终变成“两张皮”;二是党群工作步调不统一，各自为战，相互之间缺乏协同，最后变成了“陌路人”;三是党群工作载体不统一，各行其是，相互之间缺少支撑，最终变成两条道上跑车;四是党群工作力度不统一，有些单位重行政轻党建，成为“长短腿”。党群工作深度融合有利于发挥企业的独特优势。习总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我企业业的光荣传统，是企业的“根”和“魂”，是我企业业的独特优势。在企业中抓好党建工作不仅是以实际行动推进十九大报告中提出的“党的建设伟大工程”，更是为企业提升创新力、竞争力立根筑魂的重要支撑。因此，党群深度融合，更有利于发挥企业的独特优势，为企业改革发展把舵定向，为企业攻坚克难凝心聚力。党群工作深度融合有利于提升企业的创新力、战斗力。中铝集团党组书记、董事长姚林在中铝集团一届三次职代会暨2020年工作会议上提出：党建是中铝的法宝，是中铝建设世界一流企业的独特优势。我们要牢记习近平总书记的重要批示，落实党建工作总要求，巩固扩大主题教育成果，着力提升党的组织力，以高质量党建引领高质量发展。落实习近平总书记重要批示精神，发挥好党建工作这一法宝的传统优势，关键点在于发挥好党委的核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。其重要的检验标准就是企业是否实现了高质量、可持续发展，员工队伍对企业以及企业党员干部队伍是否满意。这些恰恰是企业行政工作有没有创新力、战斗力的具体表现，是企业行政工作的核心任务，2创新党群工作制度的实践策略
2.1遵循企业发展和干部工作规律，树立正确选人用人导向
企业的特殊性质决定了其党群人才既有别于民营、外资企业人才，也不完全等同于政府党群领导人员。复合型党群人才队伍建设，必须坚决贯彻执行党的路线方针政策，必须适应市场竞争需要，遵循企业发展和干部工作规律，树立正确的选人用人导向，把市场化与企业实际有机融合起来，形成既符合企业要求又符合市场规则，既具有广阔视野又能体现本企业特色的管理模式和品牌优势。在选人用人上要做到三个坚持：坚持突出党建工作能力与经营管理能力并重的党群人才标准。突出经营管理能力，看是否干成事，干好多少事，是否改变了单位面貌、创造了经济效益、发挥了重要作用;突出党建工作能力，看政治立场是否正确、政治信念是否坚定，是否能把党的路线方针政策和集团的战略部署具体化。坚持以正确的用人导向营造“争优创先”的干事创业氛围。坚决摈弃论资排辈、平衡照顾、求全责备、唯票取人等陈旧观念和做法，大力优化用人环境，对想干事、能干事、干成事、不出事的党群人才及时给机会予以重用;对混事、误事、不干事的党群人员加大惩治调整力度，积极营造鼓励先进、鞭策落后的用人氛围。坚持统筹全系统资源，拓宽选人视野和用人渠道。树立党群人员是宝贵财富和共有资源的理念，选人用人必须坚持五湖四海原则，实现全系统一盘棋和资源最优化。打破部门化、单位化、板块化、地域化界限，立足在更大范围、更宽视野、更高平台选拔优秀党群人才干部[1]。
2.2完善政治工作制度，提升工作效能
在党群工团齐抓共管对思想政治工作进行改进和创新的过程中，政治工作制度的完善和落实能发挥保障作用，增强思想政治工作的稳定性和高效性，促进企业思想政治工作中实际问题得到合理化的处增强提升。在完善政治工作制度的过程中，可以从民主评议党员制度、政治理论学习制度、党内政治生活制度等角度对制度进行建设发展，并践行党风廉政建设的思想，在纪检部门、行政领导、党委书记的共同努力下，使企业思想政治工作取得良好的成绩，促进党组织威信在企业基层的良好树立，从而循序渐进的提升思想政治工作效能，维护企业发展的稳定性和高效性。与此同时，还要注意政治工作制度在企业思想政治工作中的积极践行，从多角度改善政治工作的发展格局，形成完善的工作组织模式，从而循序渐进提高思想政治工作影响力，在党群工团的共同努力下，使思想政治工作水平不断提升[2]。
2.3以法治化为手段，凸显党的领导法治化
在中国共产党的集中统一领导下，统筹协同的党群结构及其高效运行机制是支撑和保障建构中国特色国家治理现代化的重要载体。执政党运用“整顿治理和政治教育”等“运动型机制”来实现对科层制负功能的纠偏，取得了优质的治理绩效。但是，由于明显打破常规也可能引发科层制的失灵。如何发挥以党领政、党群统筹的治理优势，就需要强化治理的规范性，尤其是行动性治理的制度化。以依规治党和依法行政为统领，不断优化党群关系。在以党领政、党群统筹导向下，将治理行为纳入制度化和法制化轨道。实际上，随着党群统筹协同、良性互动的组织结构及其功能机制在法制轨道的运行和完善，其制度优势正逐步显现。
2.4重视监督机构的工作
一般而言，党群干部的行为会受到党与政府的部门的监督，以此保证党群干部的廉洁自律。这也对监督党群干部行为的机构提出了更高更多的要求，首先自身必须保持纯洁性，从而能够全面开展反腐倡廉工作，尤其是要注重对个别领导的重点监督;其次保证自身的独立性，只有这样才能不受任何限制的对黨群干部的行为进行监督;最后要依靠群众力量，发挥群众无处不在的优势，及时发现党群干部的违法乱纪行为，并且能够充分利用舆论方式对其进行监督[3]。
2.5倡导事务岗和竞争岗分离。
党群机关事务繁多，应该进行岗位的分离，实现事务岗和竞争岗分离。传统的岗位分离方式更多是从用工属性上进行分离，即正式工、合同工、临时工的分别，这种模式容易助长正式工的懒散不作为，导致合同工的工作量大，临时工的积极性无法提高。这种分离方式一定程度上导致了等级界别的出现，不符合人尽其才的用人导向。倡导事务岗和竞争岗的分离，就是试图设立事务性岗位和竞争性岗位，事务性岗位以处理日常事务为主，需要熟悉单位或部门的业务流程，并没有多大创新性的工作需要，而竞争性岗位则以创新性事物为主，需要具有较强创新意识的人，能处理疑难问题、棘手问题，撰写调研报告等复杂的工作任务。不管是什么性质的用工方式，把人才放在最合适的岗位，并针对性地对事务性岗位和竞争性岗位提出不同的工作要求和上岗培训内容。
结语
综上所述，在企业建设发展实践中，要重点针对党群工团齐抓共管进行分析，促进完善思想政治管理模式的构建和实施，从而提升党群工作队伍建设水平，加强队伍思想政治教育工作，能够促进企业市场竞争力的提升，推动企业党政工作的顺利发展。
参考文献：
[1]高榕蔚.企业政工人员队伍建设的探索与实践[J].中国电业，2019（05）：82-83.[2]马奇峰.新时期企业党建精细化管理探讨[J].智库时代，2019（50）：12-13.[3]吴晓清.如何建立与实施党群工作质量管理体系[J].现代企业，2019（11）：49-50.
（作者单位：1.龙丰实业有限公司天然气回收利用处理厂;2.利达实业公司井下作业三大队）
篇五：党建弱化淡化虚化边缘化的内容
党的建设《理论探索》2019年第4期（总第238期）基层党组织“三化”问题及应对之策易新涛（中南民族大学，武汉430074）〔摘要〕基层党组织弱化、虚化、边缘化，就是基层党组织在多种因素的综合作用下，其基本定位出现偏向甚至远离，应具备的主要功能出现了由大到小、弱到虚、有到无的逐步减退甚至消逝，所呈现出的消极性不断递增的三种组织状态。它主要表现为组织设置不健全、不协调，带头人素质不高、能力不强，党员先锋模范作用发挥不充分，党内组织生活的活力不强，基层党组织软弱涣散。因此，全面系统地解决这一问题，就必须以党章为根本遵循，清醒认识其基本定位，科学把握其主要功能，着力解决当前基层党建中的突出问题。〔关键词〕基层党组织，弱化，虚化，边缘化〔中图分类号〕D262〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2019）04-0058-06“基础不牢，地动山摇”。在当前的基层党建中，着力解决弱化、虚化、边缘化（简称“三化”）问题刻不容缓。2016年10月，习近平在全国国有企业党建工作会议上指出，要“全面解决党的领导、党的建设弱〔1〕176化、淡化、虚化、边缘化问题”。党的十九大报告再次强调，要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、〔2〕边缘化问题”。显然，阐释基层党组织“三化”问题，把握其表现，探究解决对策，是大有裨益的。一、准确理解基层党组织“三化”问题准确把握概念是研究问题的前提。概念是在认知过程中，人们抽象出所感知事物的共同本质特征，发展或变化的三种组织状态。“三化”中的“化”是表示朝某一方向发展的状态、趋势或过程。《现代汉语词典》解释：“后缀，加在名词或形容词之后构成动〔3〕543词，表示转变成某种性质或状态。”从字面上看，“弱化”就是逐步减弱、轻视、淡化；“虚化”就是不断空虚、虚弱，或只有形式缺乏内容，或发生偏离甚至“空转”“边缘化”；就是不断从中心向边缘、由主流向非主流的方向远离，或者被主流、中心所排斥和替代，甚至变成“空白”。第二，基层党组织“三化”是指基层党组织在基本定位上的偏向甚至远离。我们党是一个由中央、地方和基层三级组织构成的功能有别、结构有序的统一体。党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基并加以概括，形成的一种自我认知意识的表达。它是开展研究、构建理论体系的基石。然而，时至今日，学术界对“三化”的概念尚未进行界定。概念含糊不清〔4〕必然导致理论研究难以深入，也提不出具有针对性、础。”中央办公厅《关于加强基层服务型党组织建可行性的解决方案和措施。因此，我们有必要首先厘设的意见》强调，“党的基层组织是党全部工作和战清“三化”这一概念，准确理解基层党组织“三化”问题。斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线〔5〕第一，基层党组织“三化”是指朝消极方向不断方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。党的十九〔收稿日期〕2019-01-24〔基金项目〕教育部人文社会科学研究规划基金“改革开放以来农村基层党建的历史考察和基本经验研究”（19YJA710051），中央高校基本科研业务费专项资金资助《理论探索》2019年第4期（总第238期）党的建设前，一些基层党组织不同程度地存在“三化”问题，原因是多方面的。一是国际环境新变化带来严峻挑战。进入新世纪后，尤其是金融危机爆发以来，全球范围内各种思想和文化交流、交融、交锋更加频繁，斗争更为复杂。西方敌对势力视我国发展壮大为威胁，在大唱“中国威胁论”和“中国崩溃论”、对我国实施西化和分化战略的同时，通过一些非政府组织，打着各种幌子，介入城乡基层社会事务，培养“维权”骨干，大报告也强调，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，是坚强战斗堡垒〔2〕。新印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》明确表示，党支部是党的基础组织、党组织开展工作的基本单元、党在社会基层组织中的战斗堡垒、党的全部工作和战斗力的基础〔6〕。新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，党在农村的〔7〕基层组织“是党在农村全部工作和战斗力的基础”。可见，基层党组织是党的组织基础和“神经末梢”，是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的战斗堡垒，是基层社会中各种组织、各项工作以及基层社会治理的领导核心，是联系广大人民群众的桥梁和纽带。但回到现实中，一些基层党组织软弱涣散，缺优秀人才，缺合格党员，缺好带头人；发展党员把关不严，党员素质堪忧；党员老弱残，先锋模范作用难发挥；开会人难齐，组织生活随意，等等现象，与基层党组织的基本定位严重不符，甚至说是对基本定位的偏离、背离或远离，是一些典型的“三化”问题。第三，基层党组织“三化”是指基层党组织在主要功能上的减退甚至消逝。基层党组织的基本定位决定了它在基层政治生活和社会发展以及基层社会治理中具有四个主要功能：一是政治功能，即确保组织政治方向上的坚定性。它是作为执政之基的基层党组织最核心、最本质的功能，是“魂”。二是领导功能。党章规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”〔4〕农村基层党组织在乡镇、村的各类组织和各项工作中具有全面领导功能，“必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇”〔7〕。三是服务功能，即服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。它是基层党组织一切工作的鲜明主题。四是自我管理功能，即党要管党、从严治党。习近平指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”〔8〕主要功能决定着基层党组织发挥功效的性质、内容、范围和领域，对基层党组织发挥效能在大小、强弱、频率等方面提出了明确的要求。“三化”不仅是基层党组织发挥功效的性质、内容、范围和领域发生了偏差，而且在效能上出现了由大到小、由强到弱、由快到慢的消减，乃至于不复存在。第四，基层党组织“三化”是多种因素综合作用的产物。马克思认为“：没有偶党的建设还是实质上都远离基本定位及其功能，成为“空白”、非中心、非主流，或者被排斥，以及“合法性缺失”。二、基层党组织“三化”问题的主要表现列宁说：“要真正认识事物，就必须把握研究它的一切方面、一切联系和‘中介’……全面性的要求〔10〕453可以使我们防止错误和防止僵化。”客观地而非主观地、发展地而非静止地、全面地而非片面地、《理论探索》2019年第4期（总第238期）企业单位、新社会组织、新型媒体、外资企业中，有的设党支部，有的设党总支，有的设党委。组织隶属关系不明，管理制度不规范，出现多头管理、分散管理、无人管理的现象。第二，带头人素质不高、能力不强。基层党组织带头人是“领头雁”“排头兵”“主心骨”“定盘星”“顶梁柱”“贴心人”。然而，当前的队伍建设却不尽如人系统地而非零散地、普遍联系地而非孤立地观察和分析基层党组织“三化”问题，从不同的侧面把握它的表现，有利于准确地认识它的基本特征，为探究科学合理的解决对策奠定基础。第一，组织设置不健全、不协调。这是最明显的表现。一是“空白点”。新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业，以及各类社会组织、服务组织等大量涌现；非公企业、民办事业单位、新社会组织、新型媒体、外资企业，以及新型社区、各类园区、商务区、集贸市场、NGO组织等新兴业态高速发展；大量农民工群体游离城乡之间，城乡接合部、开发区、城中村、流动人口聚集地、新建住宅区等特殊地带大量出现。在这些新领域，党组织覆盖率比较低，存在不少空白点。据了解，目前有41.6%的非公有制企业、63%的社会团体、56.2%的民办非企业单位、85.1%的农民合作社尚未建立党组织。在农民工群体中以及新媒体、外资企业等领域，党组织覆盖率还要低一些〔11〕。二是与现实需要“不匹配”。以建制村为单位设置党组织的单一模式难以满足多元化农村产业发展的需要，不适应新型农民集中居住管理的需要，不利于发挥整合基层治理资源的组织优势。传统城市发展格局下以单位、行业、身份为纽带设置党组织的模式不适应当今开放融合的社会格局下社会生活方式、组织形式、就业岗位和就业方式的多样化，跨行业、跨领域、跨区域，社会成员的组织隶属关系和居住关系相分离的现实。在改制后的国有企业，基层党组织设置及其运行还没有及时调整，与变化了的生产经营管理体制不相协调。新型社区的党组织设置严重滞后，难以满足城市迅猛发展和社区日益社会化的迫切需要。三是隶属关系不明，运行不顺。在村改社区、合村并组中，有的基层党组织由几个建制村党支部简单组合而成，运行不畅，各拿各的号、各吹各的调、各说各重要、各搞各一套。如农业合作社和新型经济社会服务组织中的党组织，尤其是跨村、乡、县的经济联合体党组织，与乡镇、村党支部之间的隶属关系不明确。在同一社区、园区、街区甚至楼宇里，社区设党支部，而数量众多的社会组织、非公企业、民办非·60·意。一是“选人难”“人难选”。在农村，这一点表现得格外明显。大多数“有本领”的党员特《理论探索》2019年第4期（总第238期）党的建设书记不胜任现职，工作不在状态；班子配备不齐，甚至瘫痪，名存实亡；班子素质能力差，严重影响整体战斗力。二是“散”。不团结、不协调，各自为政，相互拆台，使工作无法正常开展。三是“软”。不担当、不负习党的路线方针政策，不向群众做宣传解释，缺乏带领群众的观念和觉悟。三是能力上带不了头。没有精湛的专业知识和熟练的业务能力，甚至知识老化、能力严重不足，从而导致工作中思路不活、方法不新、效率不高、业绩不好。一些农村党员年龄偏大、学历偏低、知识老化、致富能力差，甚至长期生活在贫困线下，根本就发挥不了先锋带头作用。此外，一些党员尤其是农民工党员、毕业的大学生党员既不主动与所在地党组织联系，也不到外出地党组织报到，不参加任何党的活动，脱离党的有效管理，长期游离于党组织之外，成为“口袋党员”“隐形党员”。第四，党内组织生活的活力不强。党内政治生活是对党员进行教育管理监督的重要形式，是增强各级党组织凝聚力、创造力和战斗力的重要途径。然而，在现实中，一些基层党组织的党内组织生活明显存在着活力不强的问题。一是不经常、不规范、不严肃。“三会一课”制度形同“摆设”，“讲起来重要、忙起来不要”，闲时活动、忙时不动，上级党组织有布置就组织，没有布置则不动，或用业务工作会议代替组织生活会；把党的组织生活等同于群团活动或文体活动，忽视党性，淡化政治性，追求趣味性、娱乐性；有的肤浅、扭曲地运用批评与自我批评的武器，表扬与自我表扬，批己不批人、批问题不批思想、当面不批背后批、表面接受批评实则没有触动。二是内容空洞，方法单一，形式主义严重。内容陈旧老套、空洞平淡、脱离实情、不顾实际、不管实效，更谈不上触及灵魂、立根固本；理论学习习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话，公式化，千篇一律。三是与群众的关心、党员的需求结合不紧。不能及时回应群众的关切和呼声，不能及时解决群众反映强烈的问题；采取封闭式，“自娱自乐”“自我循环”；限于狭小圈子，脱离甚至远离群众。四是民主集中制执行不规范。有的负责人搞家长制和“一言堂”，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式，将个人凌驾于组织之上。党内重要事务不公开，即使公开也是避重就轻、流于形式，应付回避党员监督。一些党员对重大决策不关心、不参与，事不关己高高挂起。第五，软弱涣散，“有组织，没力量”。软弱涣散是最典型、最集中的表现。据统计，党的十八大以来，截至2017年9月，全国7.7万个软弱涣散村（社区）党组织中，虽然已有97.1%的村和96.5%的社区党组织得到不同程度的转化提升，但尚有2.9%的村和3.5%的社区党组织依然处于软弱涣散的状态〔12〕。具体表现为：一是“瘫”。书记长期缺位，工作处于停滞状态；责，碰到问题躲着走、绕着走，不敢坚持原则，在是非问题上不敢党的建设加自觉地学习党章，维护党章权威，遵守、贯彻、落实党章和党内法规。第二，清醒认识基本定位。“治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。”基层党组织位于党的组织体系中最基层、最末端，是党在基层社会的“神经末梢”；它处于基层社会之中，在协调各种组织关系，妥善处理各种利益关系和利益诉求，及时化解各种矛盾和纠纷等各项工作中，居于领导核心地位；它处在党的工作的第一线，最熟悉社会实际状况，最了解改革、发展中的各种矛盾和问题，最能把握社会公众的意见、要求、愿望和情绪，长期肩负着维护改革发展稳定和改善民生的重担，应对各种风险考验，捍卫党的执政根基，因而成为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党的全部工作和战斗力的战斗堡垒；它直接居于人民群众之中，能够最直接、最广泛、最密切地联系群众，宣传、组织和服务群众，集中群众智慧，反映群众的意愿、要求和呼声，切实担当起桥梁和纽带的重任。只有清醒地认识和把握这一基本定位，才能敢于大胆承认、正确分析、坚决纠正基层党组织的“三化”问题。否则，就无法正确认识自身存在的问题，更不可能有效地解决问题。第三，科学把握主要功能。科学把握基层党组织的功能定位，是新常态下抓好基层党建工作，着力解决“三化”问题的重要前提。一是以提升组织力为重点。所谓基层党组织的组织力就是凭借自身的组织体系和所掌握的内外资源，在基层社会中宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展所表现出来的合力。其具体表现为始终坚持正确的政治方向，坚守基本定位，在思想和政治方面的引领力；坚持问题导向，解决好自身的突出问题，加强队伍建设，严守纪律和规矩，在自我完善中提升的战斗力；强化政策执行意识，准确把握党的路线方针政策和决策部署精神，使之落地生根的执行力；创新活动载体，努力搭建交流互动、施展才能的平台，不断提高党性修养和思想理论水平，在互助交流中彰显的凝聚力；突出服务意识，搭建服务平台，创新服务方式，在为群众排忧解难中增强的向心力；强化党员教育、管理和监督，创新组织设置、活动内容和方式，着力解决“三化”问题，永葆党的先进性的自我革新力。二是突出政治功能。即用马克思主义的思想武装头脑，坚持党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律，高举中国特色社会主义旗帜，确保政治上不迷失方向；严肃党内政治生活，严格按照党章和党的各项规定办事，坚持·62·《理论探索》2019年第4期（总第238期）和发扬党的优良传统，营造风清气正的政治生态；自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，全面履行组织、宣传、凝聚、服务群众的职责使命，具有强烈的政治担当；教育引导党员干部和广大群众理解、支持和参与改革，把党的组织优势转化为治理服务优势，创造性地完成党的任务；牢固树立阵地意识，坚守党的阵地，自觉抵制不良《理论探索》2019年第4期（总第238期）党的建设中的法定地位，将党组织发挥“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。此外，加大基层基础保障力度，切实解决党务工作力量不足、党组织经费不到位、干部报酬待遇不落实、活动场所和基础设施不完善等问题，让党的旗帜在基层社会的各个领域高高飘扬。参考文献：〔1〕习近平谈治国理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.〔2〕习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.〔3〕吕叔湘，丁声树.现代汉语词典〔M〕.北京：商务印书馆，1996.〔4〕中国共产党章程〔N〕.人民日报，2017-10-29（01）.〔5〕关于加强基层服务型党组织建设的意见〔N〕.人民日报，2014-05-29（06）.〔6〕中共中央.中国共产党支部工作条例（试行）〔N〕.人民日报，2018-11-26（01）.〔7〕中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》〔N〕.人民日报，2019-01-11（06）.〔8〕习近平.建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心〔N〕.人民日报，2013-06-30（01）.〔9〕弗·梅林.马克思传〔M〕.北京：人民出版社，1965.〔10〕列宁选集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.〔11〕张金豹.抓好薄弱环节防止“木桶效应”〔N〕.中国组织人事报，2014-11-21（06）.〔12〕吴储岐.软弱涣散党组织如何“跟上趟”〔N〕.人民日报，2017-09-12（18）.〔13〕马克思恩格斯全集：第40卷〔M〕.北京：人民出版社，1982.责任编辑陈鹃教育管理的针对性、有效性，使之常态化，下功夫破解流动党员管理难题；疏通“出口”，稳妥有序地开展不合格党员组织处置工作。同时，发挥先进典型示范作用，在“主题党日活动”中重温入党誓词，在民主生活会和专题组织生活会中查摆问题，运用荣誉、情感等方式来激励和调动，从而引导广大党员发挥先锋模范作用。四是不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制原则，严格执行“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、谈心谈话制度等，用好批评与自我批评武器，坚持党性基础上的团结，有效克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义。围绕中心、服务大局、解决问题，不断创新组织生活内容，着力解决与中心和大局、与群众的关切、与党员的实际需求结合不紧的问题，以增强党的组织生活的生命力和活力。积极主动地用好互联网平台和各种新媒体，加快构建开放包容的组织活动方式，积极开展主题式、开放式、互动式、体验式活动，既共享活动资源，提高覆盖面和影响力，又增强党的组织生活对党员主体的吸引力和凝聚力。五是整顿软弱涣散的基层党组织。明确制定科学的评判标准，实行分类评定；突出重点，抓主要矛盾，集中解决“瘫”“散”“软”“弱”“偏”“空”“懒”“邪”“乱”“贪”等老大难问题；对症下药，精准施策。在农村，重点是选
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