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坚持三个聚焦发力 为开启农村改革乡村振兴新征程积势蓄力
——县委书记学习习近平中央深改委十五次会议讲话研讨发言
近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议并发表重要讲话。会议听取了党的十八届三中全会以来农村改革进展情况汇报，要求坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，继续抓好重点领域和关键环节改革，统筹谋划、把稳方向、全力攻坚。
习近平总书记准确把握发展大势，系统总结改革经验，就全面深化改革若干重大问题、推进农村改革指明了方向、提供了遵循。我们一定要认真学习总书记重要讲话精神，切实增强推进农村改革的思想自觉和行动自觉，敢于担当、亲力亲为，以钉钉子精神抓好改革落实。要立足我县实际，坚持问题导向，奔着问题去，盯着问题改，统筹谋划农村改革各项任务，定好盘子、开对方子，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，推动农村改革不断向纵深推进，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。
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在提升改革质量、改革成效上聚焦发力。对于全面深化改革，习近平总书记明确提出了改革新标准：“把是否促进经济社会发展、是否给人民带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。”这“两个是否”就是检验改革成效的标准，我们要认真领会和把握。在谋划推进改革中，要遵循三个原则：一是突出重点。既要紧跟中央、省市委改革部署，不越界、不丢项，确保上级各项改革措施在××落地见效；又要结合实际打造一批农村改革的突破性工作，探索一些务实举措，让农村改革更精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。二是注重质量。深化农村改革专项小组和牵头责任单位要以解决问题为导向，认真搞好调查研究，提升出台文件的针对性、实效性和可操作性，使各项改革方案更加契合××发展需要，更加符合群众期盼。三是规范程序。各项农村改革方案都要严格按规定程序提交审议，各专项小组组长、牵头县领导要认真把好关，做到“成熟一个，审议一个，出台一个，推行一个”，真正形成一批促进我县农村经济社会发展的改革成果。
在深化重点领域、关键环节改革上聚焦发力。对标对表全面建成小康社会目标，发展不平衡不充分的问题在乡村尤为突出。做好全面建成小康社会收官之年的“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“乡村振兴高质量建设年”为统揽，全面深化农村重点领域、关键环节改革，努力构建农业强、农村美、农民富的乡村振兴“××样板”。一是深化农村土
地制度改革。巩固农村承包地确权登记颁证成果，完成农村承包地确权登记颁证扫尾工作，确保应确尽确，证书全部发放到农民手中。加强市县两级仲裁委员会建设，按照“一庭三室”标准落实经费、场地、人员，规范开展调解仲裁业务。按照“五有”要求推进县乡两级土地流转机构规范化建设，积极引导土地经营权向新型农业经营主体集中，发展多种形式适度规模经营。建立“市县主导、乡镇主责、村级主体”的宅基地管理机制，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和农村宅基地流转、退出的改革和管理长效机制。二是完成农村集体产权制度改革任务。合理设置股权，规范股权管理，开展集体经营性资产股份合作制改革，引导农户把承包土地、林地等经营权入股新型经营主体，开展集体资源性资产股份合作，不断探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，10 月底前全面完成××个村农村集体产权制度改革工作任务，确保高质量通过省和国家验收。三是培育壮大新型经营主体。推动龙头企业晋档升级，力争创建一批省级重点龙头企业、创新型企业。深入开展农民合作社规范提升行动，推进××个省级规范化试点建设，培育市级示范家庭农场××个。深化和邮储银行、农行、建行合作，面向新型农业经营主体提供信贷、保险、邮递、电商促销等服务，努力破解农业融资难、融资贵，解决农产品流通“最后一公里”问题。开展市级示范合作社认定和合作社财务规范化试点工作，引导农村资金合作社规范发展。积极拓展农业
社会化服务，引导新型农业经营主体和专业服务公司等发挥各自优势和功能，向小农户提供农业生产性服务。抓好××个中央财政资金支持农业生产社会化服务项目实施。加快推进农垦、农业综合水价等改革，持续深化农业综合行政执法改革，确保执法人员全部到位。
在培育改革特色、打造改革亮点上聚焦发力。培育特色、打造亮点既是提升改革工作质量和水平的有效手段，也是提升改革排名、扩大我县影响力的重要方法。一要积极主动争试点。以试点突破、活跃带动改革全局是推进改革纵深发展的重大举措和重要抓手，是事关我县改革工作年终考核排名的大事，也是推动我县高质量发展的有效途径，对改革工作争先进位起到了关键作用。但今年以来，我县还没有新增的改革试点。分管领导、各职能部门要紧紧围绕争试点工作，认真研究上级政策，及时掌握各部委、省市直部门工作动态，积极主动对接，全力争取试点落户我县。组织部门要强化考核，积极兑现奖励政策，激发各单位争的意识、争的劲头，进一步增强争试点工作的积极性和主动性。二要积极主动创品牌。近期，市委改革办围绕深化重点领域改革筛选了××项改革任务及项目，作为全市重点培育和打造的特色经验和亮点工作，邀请主流媒体对我市典型改革经验进行宣传报道。各单位要紧紧抓住这次机会，提前着手准备，把工作中形成的特色经验和亮点推出去，提升我县知名度。要认真梳理目前在全市领先或今年重点推进的工作，深度挖掘，提炼做法，力争在中央、省
市改革媒体刊发，努力抓出 1-2 项有基础、有特色的改革工作，打造一批具有示范意义、在全市全省乃至全国叫得响的改革创新亮点，提振改革信心，扩大改革成果。三要积极主动争一流。从实际情况来看，我们有的单位、有的同志缺乏创先争优精神，在全市找位置、争先进的魄力不足。大家一定要树立和发扬“唯旗是夺、逢一必争”精神，聚焦问题，强化担当，狠抓落实，高效率、高质量地完成农村改革任务。主要负责同志、分管领导同志要加强对所负责领域农村改革工作的组织领导，强化协调调度，确保年终考核不掉队、不丢分。县委改革办要切实发挥牵头抓总作用，既要全面了解掌握市、县改革进展情况，深入查找我县存在的差距和不足，提出切实可行的意见建议；又要强化督导，跟踪问效，确保农村改革各项任务取得实效、创先争优。
以下内容供参考：
2020 年首次中央深改委会议
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平 2 月 14 日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话。
他强调，确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。
习近平在讲话中指出，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。
习近平强调，要强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。
要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。
要尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。
习近平指出，要改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。
要健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。
要加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。
要持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。
要强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。
习近平强调，要改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。
要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，及时总结各地实践经验，形成制度化成果，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。
要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方案。
要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。
习近平指出，要健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时结算制度。
要探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。
要统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。
习近平强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。
要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。
要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。
要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。
会议审议通过了《中央全面深化改革委员会 2019 年工作总结报告》、《中央全面深化改革委员会 2020 年工作要点》。
会议审议通过了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《企业职工基本养老保险全国统筹改革方案》、《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》、《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》、《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》、《关于推动基础设施高质量发展的意见》、《关于进一步推进服务业改革开放发展的指导意见》。
会议指出，新时代加快完善社会主义市场经济体制，要全面贯彻新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，深化市场化改革，扩大高水平开放，按照系统集成、协同高效的要求纵深推进，在精准实施、精准落实上下足功夫，在关键性基础性重大改革上突破创新。
会议强调，要坚持公平统一、权责一致、循序渐进，推动养老保险全国统筹制度更加公平更可持续，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
要加强知识产权保护和产权激励，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，健全决策机制，规范操作流程，探索形成赋权形式、成果评价、收益分配等方面制度。
要坚持试点先行，坚持优化协同高效，改革事业单位机构设置和职能配置，探索实行政事权限清单、机构编制职能规定、章程管理等制度。
建设中国特色新型智库是党中央立足党和国家事业全局作出的重要部署，要精益求精、注重科学、讲求质量，切实提高服务决策的能力水平。
会议指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
要分类放宽服务业准入限制，构建监管体系，深化重点领域改革，健全风险防控机制，完善相关法律法规，提升供给质量和效率。
会议强调，2019 年，面对错综复杂的国内外风险挑战，中央全面深化改革委员会坚持稳中求进工作总基调，把准脉搏、扭住重点、有的放矢，立足党和国家工作大局谋划推进改革，继续在重要领域和关键环节推出重大改革方案，完成深化党和国家机构改革，抓好改革部署落实落地，指导地方有序开展改革试点并及时总结推广，加强和改进改革宣传工作，一体推进落实党的十九届四中全会重要举措，全面深化改革迈出重要步伐。
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。
要坚持问题导向，继续推出一批重要改革方案。
要坚持目标导向，推进改革系统集成、协同高效，牢牢抓住制度建设这条主线，体现针对性、操作性、实效性，把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，把解决问题、务实管用、简便易行统一起来。
要坚持结果导向，聚焦重点、紧盯实效，开展重要领域改革进展情况评估检查，克服形式主义、官僚主义，一个领域一个领域盯住抓落实。
中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。