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法治理念教育中心组学习发言材料三 胡锦涛总书记在首都各界纪念宪法公布施行二十周年大会上的讲话中说：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”这是我们党在总结社会主义国家兴衰成败的经验，特别是中国社会主义民主建设、法制建设的经验，借鉴现代法治理论合理成份的基础上形成的基本理念。党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，反映了我国社会主义国体 佟 和政体的特点和要求。我们 铗 只有全面把握这一核心理念 捡 ，才能理解社会主义法治的 ⑻ 本质内涵。
公平正义是社 窥 会主义法治的基本价值取向 法治有两项最基本的要求， 睹 一是要有制订得良好的法律 惫 ，二是这种法律得到普遍的 服从。所谓“良好的法律” ，就是体现社会公平和正义 璩 的法律。所谓“普遍的服从 蚯 ”，就是法律的实体正义和 振 程序正义都得到全面的实现 簿 。现代法治既是公平正义的 廑 重要载体，也是保障公平正 倜 义的重要机制。公平正义， 沤 就是社会各方面的利益关系 泊 得到妥善协调，人民内部矛 逆 盾和其他社会矛盾得到正确 处理，社会公平和正义得到 敝 切实维护和实现。公平正义 脞 是人类社会文明进步的重要 髑 标志，是社会主义和谐社会 浒 的关键环节。随着市场经济 唤 的发展，社
会结构的变动， 跪 利益关系的多元化，社会公 平问题日益凸显出来。高度 搌 重视、科学分析、正确解决 扦 这些问题，对于保持社会的 ∵ 稳定与和谐，减少社会风险 业 和动荡，至关重要。解决公 慕 正问题要综合运用政策、法 仡 律、经济、行政等手段，坚 戈 持依法、及时、合理解决的 晾 原则，采用教育、协商、调 锈 解、司法等方法。最重要的 砟 是要通过推进社会主义法治 躲 进程，逐步建立并从法律上 赅 保障公平的机制、公平的规 砬 则、公平的环境、公平的条 件和公平发展的机会。社会 鸩 主义立法要体现全社会对公 佳 平正义的要求和愿望，使正 崖 义的要求法律化、制度化， 使实现正义的途径程序化、 七 公开化。社会主义司法制度 悯 的根本任务就是要保障在全 社会实现公平正义。由于我 丿 国封建传统的影响，人们在 爨 思想上不同程度地存在着重 塬 实体公正、轻程序公正的观 扔 念，特别是在执法环节，一 燮 些执法人员片面追求事实真 疾 相，重口供、轻证据，违反 簖 法定程序，甚至刑讯逼供、 超期羁押。因此，我们必须 镩 大力提倡和强调实体公正与 卡程序公正并重的、全面的公 鲢 正观念。
尊重和保障人权 è 是社会主义法治的基本原则 人权是人之作为人都应该享 有的权利，是现代社会的道 德和法律对人的主体地位、 尊严、自由和利益的最低限 度的确认。人权来源于人的 理性、尊严和价值。基本人 侵 权则是当代国际社会所确认 愤 的一切人所应当共同具备的 唼 权利。人的主
体地位、尊严 僵 、自由和利益之所以被宣布 こ 或确认为权利，不仅是因为 它们经常面临着被侵犯、被 篇 否定的危险，需要社会道德 哲 的支持和国家强制力量的保 哐 护，而且是因为人权是社会 螗文明进步的标尺和动力。现 代法律就是保护人权的一种 歉 制度安排和强制力量。正是 跗 人权体现了现代法律的精神 鹛 ，正是人权保障奠定了现代 法律的合理性基础。在新民 汗 主主义和社会主义革命年代 鹌 ，中国共产党领导人民推翻 一切剥削阶级和剥削制度， 鬣 建立社会主义政权，就是为 深 了争取和实现人权；在社会 圭 主义现代化建设和全面改革 瑕 开放的时代，随着我国公有 制为主体、多种所有制经济 杪 共同发展的基本经济制度和 Τ 按劳分配为主体、多种分配 瘟 方式并存的分配制度不断完 郴 善，社会利益多元化和社会 峻 矛盾复杂化的趋势日益明显 醅 ，中国共产党作为长期执政 很 的党要构建社会主义和谐社 会，就必须突破两类不同性 决 质的矛盾理论，树立尊重和 尺 保障人权的观念，高度重视 伐 和维护群众最现实、最关心 黉 、最直接的利益，高度重视 解决群众生产生活中面临的 困难问题，把工作重点从调 筲 整对立的阶级关系转移到承 蚯 认和保护社会利益多元化的 忙 政治关系、经济关系、财产 愣 关系和人身关系等权利义务 鞴 关系上来，转变重政权轻民 握 权的观念，克服“防民”思 想，提高人权保障意识和依 法执政的能力。当前，在刑 到 事司法领域，一些执法人员 还存在着重打击犯罪、轻人 ┦ 权保障的观念，习惯于有罪 披 推定，忽视刑事司法的人权 影 保障功能。因此，我们必须 栳 着
力提倡打击与保护并重的 噫 观念，增强以人为本、文明 钰 执法的意识。
律权威是社 会主义法治的根本要求 任 究 何社会的国家机关及其公职 货 人员都要求有一定的权威， 柑 而法治社会的政府权威是置 淆 于法律权威之下的权威。宪 莽法和法律在政治生活和社会 嫁 生活中是否真正享有最高权 诳 威则是一个国家是否实现法 签 治的关键。在现代法治国家 敦 ，有的宣布宪法和法律具有 至高无上的权威，有的宣布 捅 任何组织和个人不得凌驾于 ⑤ 宪法和法律之上，都把树立 法律权威作为实现法治的重 霍 要内容。一方面，法律权威 群 要通过立法建立具有客观性 、确定性、稳定性和可预期 关 性的法律制度。如果法律可 眙 以随时随需而改，因人因地 者 而异，那就根本没有法治可 拦 言。另一方面，法律权威要 轷 通过执法、司法和守法保证 蜊 任何个人、组织和国家机关 隼 在法律规定的范围内活动， 眵 特别是国家权力机关及其公 肟 职人员严格依法办事，违法 抨 必究，有效地防止任何人或 铸 组织享有凌驾于法律之上的 特权。社会主义法制的基本 邙 原则即“有法可依，有法必 颊 依，执法必严，违法必究” 跟 的实质内涵就是要使社会主 义法律具有极大的权威。我 甫 国宪法第五条对法律权威的 顾 基本要求做了明确的规定：
剔 “国家维护社会主义法制的 榷 统一和尊严。一切法律、行 、 政法规和地方性法规都不得 同宪法相抵触。一切国家机 关和武装力量、各政
党和各 私 社会团体、各企业事业组织 匝 都必须遵守宪法和法律。一 智 切违反宪法和法律的行为， 枕 必须予以追究。任何组织或 氵 者个人都不得有超越宪法和 咧 法律的特权。”当前，树立 叮 法律权威的观念，要特别强 潭 调维护法制统一、反对地方 和部门保护主义，反对把个 馔 人或组织凌驾于法律之上的 嗄 法律工具主义。
监督制约 夹 是社会主义法治的内在机制 法治的意义就在于，既能充 频 分地利用国家权力促进和保 重障公民权利，又能防止国家 铰 权力的滥用和腐败，保证国 赙 家机关和公职人员正确行使 吨 权力，把人民赋予的权力真 杖 正用来为人民谋利益。社会 苘 主义法治防止权力滥用和保 磋 证权力正确行使的基本措施 螃 就是建立结构合理、配置科 脱 学、程序严密、制约有效、 竞 监督有力的权力运行机制， 软 把决策、执行等环节的权力 殳 全部纳入监督制约机制之中 “ ，保证权力沿着制度化、法 坍律化的轨道运行。任何权力 遵 不受监督和制约必然导致滥 唤 用和腐败。实行法治就是要 对国家权力进行有效的监督 廾 和制约，防止国家权力的异 化。在我国，各级人民代表 倾 大会由民主选举产生，对人 渗 民负责并接受人民的监督； 砩 国家行政机关、司法机关由 弦 人民代表大会产生，对其负 踌 责并报告工作，接受其监督 沁 。我们还要努力拓宽民主监 垡 督的渠道，提高权力运行的 爽透明度，把民主监督、党组 闭 织监督、法律监督、行政监 ｍ 督和新闻舆论监督有机结合 漫 起来，形成中国特色的社会 ベ 主义监督
体系。加强对权力 ⑿ 的监督和制约的方法和途径 帕 是多样的，最重要的是保证 投 各个监督系统的整体协调和 吠 依法进行，必须实现监督工 作的法制化，健全监督法制 疬 。要树立权力接受监督制约 栈 的观念，必须全面贯彻分工 沙 负责、互相配合、互相制约 端的宪法原则，反对重配合、 秆 轻制约的做法，反对排斥监 绨 督的司法专横主义。
自由 芹 平等是社会主义法治的理想 匠 和尺度 自由是人从自然力 臁 和社会关系的束缚下获得解 狲 放，人的内在尺度与客体的 葬 外在尺度相互转化、相互统 宰 一的进步状态。社会主义的 恫 根本任务是创造实现和保障 人类自由的社会前提。社会 プ 主义法治就是创造和保障这 冠 种不断发展着的自由的社会 挹 控制系统。只有坚持以人为 门 本，发展社会主义民主法治 很 ，才能保证人的尊严、价值 挥 和主体性得到尊重，保证人 晷 的能动性和创造性得到充分 ｂ 发挥，才能创造一个充满活 蓑 力的、公平正义的和谐社会 躐 。古代法治的根本缺陷在于 蔑 ，普通公民没有成为法治的 主体，法治只是统治阶级治 琴 国安邦的工具，“依法治国 徊 ”演变为“依法治民”，难 调 以跳出人治的范畴。现代法 治的优势和成功之处在于， 国家不仅要依靠法律的强制 盍 力、规定性来建立稳定的社 鲋 会秩序，更重要的是用法律 挲 来限制国家机关及其公职人 员的权力，以平等地保障公 民的权利，使普通公民成为 法治的主体。随着社会主义 市场经济和民主政
治的发展 宦 ，我们必须把公民权利（个 镱 人自由的法律表达）作为构 季 成社会关系和法律秩序的本 轰 位性要素。公民权利的平等 瘼保护不仅是社会主义法治优 响 越性的体现，而且是经济体 弑 制改革、政治体制改革、司 低 法体制改革乃至整个社会发 帕 展的一项重要指标。近二十 多年来，每一项重大制度的 改革实质上都可以归结为重 新认识和调整权利义务关系 藩 、加大平等保护公民自由和 匍 权利的力度。中国的社会发 琮 展和法治发展的进程就是公 铮 民权利要求和权利意识不断 皓 增长的过程，是公民权利平 棹等保护机制逐步健全和完善 边 的过程。因此，我们应当树 撄 立权利本位和法律面前人人 平等的观念，增强平等地保 ′ 护公民的自由和权利的意识 揣 ，摆正公民权利与国家权力 汶 的关系，反对官本位和长官 徘 意志。
社会主义法治理念 是建立在马克思主义理论基 皑 础上的、反映和指导中国特 曹 色社会主义法治实践的现代 法治理念。它既有包容一切 芋 先进的法治理念的进步性， 著 又有立足现实、强调历史发 岙 展阶段的具体性。忽略其进 舯 步性，容易导致迁就人治的 蠖 现实倾向；忽略其具体性， 则容易导致超越现实可能性 聿的空想或思想混乱。
坚持 从国情出发的原则把维护人 匿 民群众利益作为永恒的价值 娴 追求。历史经验告诉我们， 骑 法治理念的产生和确立，并 体 成为法治实践活动的正确思 甓 想指南，应当与其存在的社 ォ 会
制度、历史传统、法律文 幞 化和价值观相适应。社会主 ツ 义法治理念这一命题，深刻 咿 体现了中国国情和政法工作 块 指导思想的本质。改革开放 洫 以来，我们党在领导全国人 氙 民进行社会主义民主法制建 虾 设的伟大实践中，积累了丰 鼐 富的经验，提出了一系列正 投 确的法治理念，如尊重宪法 阉 和法律权威，法律面前人人 住 平等，以事实为根据、以法 律为准绳，重事实重证据、 重实体重程序，等等。正是 莽 在这些法治理念指导下，我 哏 国政法工作健康发展，取得 デ 了很大成就。总结历史的经 胬 验，在新形势下，社会主义 领 法治理念必须体现以下本质 晁 要求：
一是必须反映和坚 持社会主义先进生产力的发 释 展要求。符合我国现阶段生 ら 产力发展的客观需要，坚持 为社会主义市场经济服务， 冻 坚持平等、自由、正义、效 簖 率等社会主义市场经济内在 螋 的价值追求，坚持执法的法 纥 律效果与社会效果的统一。
二是必须反映和坚持人民民 ヅ 主专政的国体。在我国，人 绚民是国家的主人，国家一切 利 权力属于人民。社会主义法 筅 治理念必须体现人民主权原 末 则，确认人民群众的主体地 位，反映最广大人民的根本 减 利益和共同意志，始终把实 嗯 现人民当家作主和维护最广 鹭 大人民群众的根本利益作为 艨 永恒的价值追求。
三是必 漩 须反映和坚持党的领导。在 ┓ 我国，共产党执政，是历史 阊 的选择，人民的选择。新中 眭 国法治建设的伟大成就，
是 插 在党的领导下取得的。全面 制 实施依法治国基本方略，建 祁 设社会主义法治国家，也必 狗 须在党的领导下进行。
四 梏 是必须反映和坚持马克思主 邢 义的指导地位。马克思主义 壶 是我们党和国家的根本指导 嘻 思想。社会主义法治理念必 纫 须以马克思主义为指导，特 仑 别是要坚持以邓小平理论和 课 “三个代表”重要思想为指 斫 导，以科学发展观为统领， 充分体现社会主义荣辱观的 栀 思想道德和价值观的要求。
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五是必须反映和坚持从中 国国情出发的原则要求。社 枢 会主义法治理念的形成和发 柳 展必须吸收人类法治文明的 梯 优秀成果，但不能照搬照抄 逦 。这是一个基本政治原则， 溆 也是坚持实事求是思想路线 翅 的具体体现。脱离中国国情 骇 ，不从中国的经济社会状况 霹 、历史和现实状况出发，盲 炒 目照搬外国的东西，不仅不 会产生积极作用，甚至会给 社会主义法治国家建设乃至 跺 社会主义现代化建设带来不 筛 良的后果。
六是必须反映 强 和坚持改革创新、与时俱进 耥 。一种先进的理念，应当随 着时代的发展而发展，作为 褂 意识形态，应当不断适应社 甚 会经济状况的变化。改革开 嗡 放以来，我国各个领域都发 俭 生并将继续发生广泛而深刻 的变化。社会主义法治理念 ┟必须在马克思主义基本理论 狗 的指导下与时俱进，不断创 芨 新，始终充满生机活力。
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