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探索、 成效与发展安庆市建筑工程质量监督站
八十年代初， 我国经济建设快速发展， 而建筑业的管理体制不适应快速发展的需要， 出现了一些问题， 尤其是老城改造和新城建设中所涌现出的诸多工程质量问题。
为了使建筑业健康发展， 国务院于 1984 年 9 月颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》， 明确提出了 “在地方政府领导下， 按城市建立有权威的工程质量监督机构， 根据法规和技术标准， 对本地区的工程质量进行监督检查。
” 由此， 建设工程质量监督制度正式实行，全国各地相继成立了建设工程质量监督站。
一、 实行质量监督， 建立监督机制， 初步治理工程质量（1984-1992）
制度建设的起步， 促进了工程质量提高。
安庆市建筑工程质量监督站从无到有， 在摸索中前进， 开展了卓有成效的工作。
１ 、 安庆监督站的成立 1985 年， 根据国务院文件和省政府 41 号文件精神， 安庆市编委和安庆地区编委分别下发文件批准成立“安庆市建筑工程质量监督站” 和“安庆地区建筑工程质量监督站”， 负责辖区内的建筑工程质量监督工作。
原安庆市质监站于 1985 年 11 月成立， 在编四人， 站长程先进， 系安庆市城乡 建委下属科级事业单位。
安庆地区质监站于 1985 年底成立， 安庆地区建设局下属科级事业单位， 与安庆地区建筑工程管理处合署办公， 两个机构一套人马， 共计十一人， 从事质量监督工作的人员六人， 站长李九皋。
当时， 安庆地区下辖十一个县， 即桐城， 怀宁， 望江， 枞阳， 潜山， 岳西， 太湖， 宿松，贵池， 东至， 石台， 十一个县分别从 1985 年到 1988 年成立了各县建筑工程质
量监督站， 并正式开展工程质量监督工作。
1988 年底， 因安庆区域调整， 原安庆市和安庆地区合并为地级安庆市， 下辖八县（桐城， 怀宁， 枞阳， 潜山， 岳西， 太湖， 宿松， 望江）。
由于区域调整， 原安庆市质监站和安庆地区质监站合并为现安庆市建筑工程质量监督站，在编二十人。
目前在编人员中， 高级职称五人， 中级职称七人， 工程技术人员十六人， 涉及建设工程各专业技术人员占全站总人数的 80%， 现任站长何健。
２ 、 摸索中前进 八十年代的安庆城， 就像全国其他城市一样， 工程建设呈现蓬勃发展势头，老城改造、 住宅工程、 公用工程等一大批建筑物开始兴建。
但是由于建设规模大幅度增加， 施工队伍数量猛增， 致使从业人员整体素质和管理力度不适应发展的需要。
主要表现在建筑市场混乱， 无证设计， 无证施工， 不按建设程序办事， 企业为了追求本身经济利益而产生施工质量粗制滥造， 施工现场管理混乱等现象。
而工程质量监督制度是一个新生事物， 社会各界又对工程质量监督工作不了解。
为了解决这些难题， 我们主要从两个方面着手。
一是制定地方规定， 积极宣传。
根据 1985 年《工程质量监督站工作暂行规定》 和《建筑工程质量监督条例》 以及 1986 年《关于加强工程质量管理的几项措施》 等文件精神， 我站先后起草和制定了《安庆市建筑工程质量监督管理办法》， 《安庆市建筑工程质量监督实施细则》 等地方规定。
与此同时我站大力宣传国家和省有关工程质量管理方面的政策， 使社会认识到实行建设工程质量监督的必要性和迫切性，对我市从事建筑行业各类人员， 开展标准规范学习， 分期分批地组织全市施工企业管理人员， 对《建筑安装工程质量验收评定统一标准》 GBJ300-88 等系列规范进行培训， 来提高从业人员的技术素质和对国家有关工程质量监督管理工
作的认识。
二是实行开工报告制度， 对工程质量全面监督管理。
工程建设开工前， 逐步推行委托工程质量监督的办法。
当时因为监督的项目比较少， 我站主要采取了“监、 帮、 促” 的监督模式， 质监人员直接参与各项隐蔽工程检查验收， 帮助施工企业解决工程质量问题， 消除工程中存在的质量安全隐患。
针对受监工程中常出现的质量通病， 如砖砌体通缝， 透缝， 砂浆饱满度达不到标准要求， 悬梁结构中的受力钢筋错位等影响结构安全的质量通病问题， 开展专项治理， 还开展了预应力多孔板和大型屋面板生产许可证的考核发放工作。
取得了明显的效果， 遏制了工程质量下滑趋势， 结构工程质量趋于稳定。
通过几年开创性工作， 质量监督在社会上产生了一定的影响， 使安庆市建筑工程质量监督覆盖面大幅度提高。
由建站初期 1986 年， 年监督工程 35 项，面积约 5 万平米， 发展到 1992 年， 年监督工程 105 项， 面积约 22 万平米， 监督覆盖率由 1986 年 50%增加到 1992 年 90%以上， 据不完全统计， 七年共受理质量监督 604 项， 面积达 140 万平米。
工程质量事故率减少， 安庆市建筑工程质量得到了初步治理。
二、 全面推行核验制， 鼓励争创优质工程， 建设工程质量全面提高（1993-1998）
如果说前八年， 安庆市工程质量监督站是建立机制开创探索的阶段， 那么从 1993 年到 1998 年是我站发展史上关键的六年， 也是承前启后， 发展步伐较快的六年。
1、 因地制宜贯彻 GB300-88 系列标准
为了更好的推行核验制度， 根据建设部 29 号令《建设工程质量管理办法》等文件精神， 我站先后出台了 《关于进一步规范建筑工程核验程序的有关规定》、《关于实行竣工工程质量等级证书制度的通知》、《关于规范和统一建筑
安装单位工程质量保证资料的暂行规定》 以及《关于加强装饰装修工程样板间验收的通知》 等一系列文件， 基本上做到了有章可循， 逐步规范了工程核验程序。
我站根据省建设厅统一要求， 在监督上实行四到位， 即：
地基（槽）、 基础、 主体结构、 竣工检查验收， 由责任监督员到现场进行实物检查， 而观感检查由三人以上到现场进行评定， 对于申报优良工程由五人参加检查评定。
考虑当时我市施工水平较低和装修质量粗糙的状况， 为鼓励和增强企业信心， 引导企业抓好装修及使用功能质量， 我站参照 GB300-88 中的观感评定标准， 暂行规定工程观感得分率在 70%—80%为合格工程， 得分率在 80%—85%为市优工程，得分率在 85%以上为优良工程。
通过三年实践， 逐步提高了我市装修工程观感质量， 为后来我市创优质工程打下了坚实基础。
在提高装修工程质量的同时，也不放松结构工程质量的监控。
1997 年 4 月开始， 实行主体结构质量检查， 由站统一组织， 分管站长带队， 三名以上监督人员参加， 并对主体结构进行实测实量， 从而使主体结构质量得到稳步提高。
２ 、 自身建设和发展 从建站以来， 我站不断加强自身的制度建设， 逐步完善内部机构。
1996 年，站内设立了办公室、 总工室、 监督一室、 监督二室、 财务室、 微机室和档案室等职能科室， 分工明确， 责任到位。
建章立制方面， 制定了各项岗位科室和业务规章制度三十多项， 使监督工作更加规范化和程序化。
规范化和程序化， 其中重要一条原则就是：
一切用数据说话。
为给质量等级核定提供科学依据， 杜绝劣质建材使用于工程上， 1996 年市建工局将质监站和检测中心合署办公， 在组织上， 由质监站站长兼任检测中心主任， 并采用试验员见证取样制度， 保证了建筑材料实物质量， 减少了试验资料的假错乱现象。
除此之外， 监督站加大硬件投入， 走科技兴站之路。
先后筹措资金购置交
通工具、 通讯设备、 数码摄像机、 回弹仪、 水平仪、 经纬仪、 钢筋扫描仪、 红外线测距仪等检测工具， 改变了过去的监督检查方法， 配置计算机， 统计处理和整理储存有关工程信息和资料， 使我站迈出了工程质量监督工作的科技化、信息化的关键一步。
３ 、 继续推行质量大检查活动， 加大工程质量监管力度 在完善规章制度建设的同时， 五年中所开展的工作大致如下：
1）
规范工程质量监督程序； 2）
在“四到位” 的基础上要求监督员加大现场监督频率； 3）每年组织全市工程质量大检查及专项工程质量检查活动； 4）
不定期开展巡查，消除质量隐患， 使工程质量处于动态管理之中； 5）
重点抓住宅小区质量， 如红旗小区和回祥小区， 坚持样板引路， 采用辐射办法带动全市工程质量全面提高； 6）
严把质量核验关， 从 1993 年起将核验结果每季度在《安庆日报》 上公布； 7）
解决质量通病， 制定了 防止屋面渗漏的措施和解决铝合金窗通病的办法等等。
五年来， 我站在市区范围内， 共监督工程 1050 项， 面积达 325 万平方米。
４ 、 争创优质工程 九十年代中期， 虽然我市工程质量水平大幅度提高， 但与先进城市相比，差距仍然较大。
为了改变落后状况， 我站抓住时机， 以点带面， 下大力气抓精品工程建设。
红旗小区就是我站抓精品工程的一个示范点。
工程建设初期， 就确立该小区以创优良工程为主， 争创优秀住宅小区为目标。
我站一方面加大对红旗小区工程质量监督力度， 制定各项提高质量的保证措施， 另一方面配合建设单位等制定了一系列的质量奖罚措施， 来促进施工企业提高工程质量的积极性。
在小区内树立“质量第一、 质量兴业” 思想， 强化企业多创质量名牌和精品工程意识。
在创建过程中， 坚持以样板引路， 探索和建立了一系列行之有效
的制度和措施， 保证了全面提高小区工程质量的水平。
经过各方面两年多的努力， 小区一期工程优良率达到 90%， 建设部专家检查组在检查了小区一期工程后曾给了这样的评价：
造价低， 质量高， 功能全，环境美。
耕耘换来了收获， 红旗小区荣获了全国和省安居工程住宅优秀示范小区称号。
红旗小区工程的建设， 做到了学有样板， 赶有典型， 为我市建筑工程创优工作积累了宝贵经验。
此后， 在我站监督和指导下， 我市涌现了一批批“黄山杯” 等省优质工程， 全面带动了我市工程质量整体水平的提高。
５ 、 加强对开发区工程质量的监督，
指导专业站和县（市）
质监站的业务工作 1992 年， 安庆经济技术开发区开始筹建。
兴建初期， 开工项目虽多， 但建筑工程质量无管理机构， 工程质量令人担忧。
我站主动出击， 派质监人员进入开发区实施工程质量监督管理。
本着为开发区建设服务和开发区特事特办的原则， 对开发区新建工程项目先介入质量监督管理， 然后督促建设单位尽快完善各种报监手续。
在实施监督过程中加大检查力度， 使开发区建筑工程质量得到有效控制， 也给开发区后来建筑工程质量规范管理起到了积极作用。
良好的开端、 优质的服务、 严格的监督， 受到开发区管委会和建设单位的称赞。
在安庆市政府、 开发区管委会的大力支持下， 安庆经济技术开发区和新建的大桥经济技术开发区建筑工程质量， 始终纳入我站统一监督管理之中， 保证了安庆市建筑工程质量监督管理的统一性。
成立于 1988 年的安庆石化质监站是以石油化工设备为主的质量监督单位，属企业性质。
主要对安庆石化总厂投资新建、 扩建、 改建的石油化工项目实施监督。
总厂的建筑工程虽然由石化质监站监督， 但我站对其监督的建筑工程和
创省优、 市优的工程项目实行业务指导， 由于石化质监站专业性较强， 而对建设工程创优工作缺乏一定的经验。
为此， 我站经常派专业人员进入石化总厂，深入施工现场加强检查指导工作。
使石化总厂从事建设工程人员在创优意识和水平上有了大幅度提高， 在管理上， 总厂的工程质量纳入我站每年一度全市工程质量大检查工作中。
在我站的指导和协助下， 石化总厂 5 万吨/年丙烯腈装置工程获得国家“鲁班奖”， 安庆石化二村 19#楼等五项工程荣获安徽省“黄山杯” 奖。
我站积极对各县（市）
工程质量监督站工作进行业务指导。
按省建设厅的要求， 我站在 1998 年分别对八县（市）
质监站组织机构和人员配备进行了 全方位的考核， 有力地推动了县级质监站工作的程序化和规范化建设。
每年召开一至二次各县（市）
质监站站长会议， 及时传达文件精神， 总结和交流质量监督工作经验， 探讨有关质量监督方面的热点难点问题。
组织和参与对各县（市）优良工程进行复查和评选， 带动了八县（市）
工程质量水平的提高。
1996 年，桐城质监站率先在乡 镇建立工程质量监督办事处， 设立孔城镇、 新渡镇办事处，逐步将工程质量监督延伸到乡 村， 为安庆市普及乡 镇工程质量监督工作积累了经验， 确保了乡镇工程质量的稳定。
各县（市）
质监站还加大了对移民建镇、中小学教学楼等工程质量的监管。
三、 深化改革， 完善监督机制， 更好地实行建设工程竣工验收备案制（1999-2004）
在实践中我们发现， 工程质量监督工作还有不少问题亟待解决。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善， 招标投标制、 合同管理制、 项目法人制、 工程监理制等四项制度的全面推行， 有关法律法规和建设工程强制性标准的陆续出台， 工程质量监督站的工作性质、 工作模式和工作重点等都需要与时俱进地相
应改革。
１ 、 加强执法队伍建设 1998 年《建筑法》 的实施， 标志着建设工程质量管理全面步入法制轨道。建筑业管理出现了 有法可依的局面， 从法律上明确国家实行工程质量监督制度， 我站也于 1998 年经省建设厅考核合格， 代表建设行政主管部门履行监督等职能， 对全市工程质量行使行政执法权。
为了工程质量监督管理进一步规范化、 制度化和法制化， 必须加强执法队伍建设， 提高人员素质和执法水平。
为此， 我站采取的主要措施一是通过新闻媒体、 宣传材料、 街头咨询等多种形式进行广泛宣传， 同时为建筑市场责任主体举办多期《建筑法》 培训班， 建立了执法的社会基础； 二是开展监督员多种多样的学习法律法规的活动， 积极参加省建设厅和省法制局举办的执法人员考试， 并全部取得了执法资格； 三是几年来， 我站严格按法定程序， 依据法规条款对违法行为进行查处。
在执法中， 受到上级嘉奖， 2000...