下面是小编为大家整理的课程讲义-党中央对于优化营商环境决策部署与地方政府作为（下）,供大家参考。
党中央关于优化营商环境的决策部署与地方政府作为（下）
第三个方面的内容，我们的地方政府作为我们的领导干部，如何进一步贯彻党中央国务院的怎么相关决策部署，来进一步优化我们自身的营销环境。如果有了以上这些基础知识以后，我们再来给营销环境开药方的话，我想就不难了。当然我们也把这个问题讲清楚，实际上我们有了前面的你看分析相关的理论基础以后，我们下一步我们如何优化自身的营商环境，我想这个问题就比较好讲了。所以我接下来我可以比较简要的根据我们党中央国务院的相关的决策部署，相关的文件精神，我简要的把这个问题给大家抛出来，大家可以结合相关的文件精神来进一步思考这个问题。但是我们在讲这个问题，我们还是要回到这个区域经济双元模型上面来，这是我们今天给大家讲的一条主线。可能也注意到，你看我们所讲的营商环境是一个地区经济发展最重要的软实力，而营销环境我们主要有 4 个要素，叫有为政府有效市场、现代金融和公共技术。通过双元模型，实际上我们得出了整个一个地方营商环境好坏的 4 条标准。我们刚刚第二部分所分析的开办企业方不方便，人身财产安不安全，融资成本廉不廉价，人才技术充不充足？好了，你看有了这个标准以后，我们就可以对照我们自身或者我们各个地方营销环境做得怎么样，我提供一个比较怎么样？简要简单的评价标准或者评价体系。我们对照这 4 个方面，那就可以开出我们的药方，那就可以对照我们自身的情况，来下一步怎么办的问题。好了，我想第一个方面，所以我给大家提供 4 个字，或者用 4 个字来概括我们下一步地方政府如何优化营销环境的问题。第一个方面，就开办企业方不方便，包括项目建设的问题，我想用一个字来概括，叫放。什么叫放？就是要简政放权，持续深化商事制度改革，这是我们地方政府优化营商环境的第一个方面，或者举措的第一个方面。这也是我们讲企业开办企业方不方便，包括项目建设怎么样方不方便，我
们政府要做的第一件事情就是要简政放权，持续深化商事制度改革。当然这个问题我们想我们在座各位同志可能也比较了解了，这里边我想有这么几个方面值得大家关注，或者值得大家来重视这些问题。第一个方面，我们讲的要推进证照分离，精简设计经营许可事项。什么叫证照分离？我想在座各位同志你们也比较了解，正指的是什么？叫生产许可证。这个照叫营业执照。按照我们在商事制度改革之前，我们要开办一个企业的话，我们首先怎么样？要拿到什么？要拿到生产许可证，才能怎么样？办营业执照，才能进行生产经营。现在按照党中央国务院的部署和安排，生产许可证和怎么样和营业执照要分开。什么意思？如果你办的营业执照以后，我们可以直接如果在不违背相关的法律和要求情况之下，我们就可以什么？进行生产和经营活动的，我们可以同步的向相关的怎么样？专业部门、主管部门来申请生产经营许可证。同时国务院也要求我们要相关的部门要进一步精简设计的经营许可事项。这里面一些新技术的事项也包括了你比如说经营食品的问题，是不是要进行相关的安全的检查？你比如说我们要进行相关烟花爆竹的企业，我们要进行什么消防安全等等相关的经营许可，包括你比如说我们要开一个什么洗洗洗衣厂，可能我们环保局要进行什么环保的相关的经营许可事项，真的是对的，这也是必要的。但是国务院要求这些相关的社企的这种经营许可事项要进一步精简，这是放的第一个方面。
第二个方面，就是要持续放宽市场准入，制定负面清单制度。这也是这几年党中央国务院关于简政放权，推动一个非常重要的方面。
所以大家可能也注意到，优化营商环境条例的第 20 条，专门这么做出要求。国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，各式各类市场主体怎么样？均可以依法平等进入。你看这是国务院作出的部署安排，但这个事情实际上说起来比较容易，但做起来是比较难的。所以后来国务院办公厅又专门发了一个通知，叫关于聚焦企业关切，进一步推动优化
营销环境政策落实的通知里边，同志们也专门提出来说，向国家发改委，向商务部怎么样要加强协调指导督促工作。
有关部门和地方要按职责分工，尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域落实一批高质量的项目，吸引社会怎么样？资本的参与，负面清单以外的相关的市场主体，均可以依法平等的进入。但你看这个说起来是简单，做起来是很难的。你比如说我们的航空业，你比如说我们的铁路建设，包括我们的公路建设，包括我们的电信的运营等等之类的。你看我的民营资本，我们的社会资本要进入这些行业，到目前为止也是比较困难的。这是我想我们讲的放的第二个方面。
第三个方面就放了第三条，要优化工程建设项目审批流程，推行并联审批。所以在前面我们也注意到这个项目建设是非常的复杂的，包括方方面面，所以优化营商环境条例第 42 条也专门作出规定，社区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定优化工程建设项目，当然不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程，审批流程。要推行并联审批多图，怎么样年审，联合竣工验收的方式，简化审批手续，提高审批效率。
所以我们在改革之前，我们一般这些重大的一般的建设项目，又是手续审批，今年 11 年到两年时间是很正常的。但现在我们相关的一些中央按照中央的要求，我们地方也在做相关的一些部署和安排。所以我举个例子，你看这张图伟创力是一家非常有名的这种电子企业高科技公司，在长沙要建一个智能制造产业园，当时产业园投资 50 亿元，从开工到投产前后不到三个月，86 天。你看这也是我们讲项目建设进行优化进行简化审批的有非常好的案例，应该说这也是一个奇迹了，很不容易的，很不容易的。好了，这是我们讲的放的第三个方面。
放了第 4 个方面，叫税务机关应当精简办税资料和流程，并申报缴税。这也是国务院要求我们的地方的相关的税务部门在进行放权的时候的要求。所以同志们也都注意到，你看我们现在很多一些地方，你比如说进行自助办税终端，但我们的
税务总局财政部也做了相关一些大量的工作，包括你比如说我们的河北省衡水市，现在推行叫非接触式办税，因为这也是因为新冠肺炎疫情的原因，包括国务院办公厅关于聚焦企业关切，进一步推动优化营商环境政策落实通知里边，也要求中国人民银行、银保监会、证监会要推动中国银行间市场交易商协会，中国支付清算协会等等相关的协会，对一些企业收取会费，服务费等等之类的，要进行怎么样？
清理，这样的话减轻企业的负担。但这些简政放权，我们一些地方也做了很多的一些探索，总结出一些比如说网上办，就近办，集中办、马上办等相关的一些举措。当然集中办我们指的是一般叫营业大厅，我觉得一这是这几年我们中国叫简政放权有非常好的成效，也有一些你那干部给他总结来说，我们一些地方叫一张网，一个听一张网指的是什么？只能是我们的比如说上网的这种行政服务网，一个厅叫行政服务中心，一张表，叫权力清单或者负面清单，跑一次就最多跑一次等等之类的。
我觉得这些改革的措施实际上都是我们一些值得我们一些地方来重视的。好了，我想这是我们讲的地方政府优化营商环境的第一个方面，叫发第一个字。
第二个字，我把它总结叫广叫放管结合，要加大对企业家的权益的保护，我想这是我们讲地方政府如何优化营商环境第二个方面，这也是刚好对于我们怎么样叫人身财产安不安全这么一个标准。但是我们广主要是管好我们自己的怎么样，这是监管的队伍。这里面我们按照党中央国务院的决策的部署，这也有很多一些事情值得我们来做。你比如说第一条，要严禁违反法定权限对市场主体财产实施查封、冻结等相关措施。
同时要加进一步加大涉及产权院错院子冤错案，什么案件的甄别纠正力度。所以大家可能也都注意到，你看你比如说这个是上海的一个非常知名的企业家，郭广昌。同志们可以有些同志也都比较了解，他是复兴集团的董事长。当时郭广昌被协助调查，所以当时很多这个社会上是比较担心复星集团会不会因为郭广昌的协助调
查陷入困境，但这个事情来龙去脉，也是因为当时的复星集团的纪委纪检书记这个季刚被上海市纪委查处，所以郭戈昌也被协助调查。但你看后来上海市是做的比较好的，过个唱后来写字调查以后很快怎么样？就放回来了。这样的话复星集团没有受到很大的影响。
所以我们优化营商环境条例第 14 条，专门做出要求国家要依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者的人身和财产安全。因为这也是法治市场经济的怎么样？非常重要的方面。所以中共中央和国务院关于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，意见里边也专门讲了这个问题。
你看这个文件讲得很清楚，要全面落实党中央国务院关于完善产权保护制度，依法保护产权的什么？意见。要认真解决产权保护方面的突出问题，及时甄别纠正社会反应强烈的产权纠纷申诉案件，剖析剖析侵害产权案例，总结宣传依法有效保护产权怎么样？好的做法、好的经验、好的案例，在立法、执法、司法、守法等各方面环节，加快建立依法、平等保护各种所有制经济产权的长效的机制。你看中央是有明确的要求的。
好了，我想这是我们讲的第二个字或者第二个方面，叫管叫放管结合，以及管好我们的司法执法队伍。要加大对企业家的权益的保护，我想这是第二个方面。
第三个方面，第三个字叫服，叫优化服务，要协助解决企业怎么样？融资难融资贵的问题。这也是我们讲的营商环境评价标准第三个方面，就融资成本廉不廉价的问题。我想这是我们要讲的第三个举措，就服的问题。但这里边我们实际上党中央国务院也做了很多的决策和部署。我想第一条要鼓励和支持国有金融机构对企业的支持力度。这一条实际上国务院所出台的优化营商环境这个条例里边，也是做了具体的明确的要求和安排的。
你看第 26 条，国务院作出明确的要求，商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业中小企业设置歧视性要求。商业银行等金融机构应当按照国家有关规定规范收费行为，不得违规向服务对象收取不合理费用。商业银行应当向社会公开，是吧？设公开开设企业账户的服务标准，资费标准和办理时限，应该说这是有明确的要求的。包括第二条，同志们也是注意到，实际上我们讲的我们的地方政府如何优化我们支持企业怎么样进行融资的问题。
第二个方面，要帮助企业采取上市等渠道，拓展或者拓宽融资渠道。
所以我们也都注意到，党中央国务院推出了在上海推出了科创板，包括你看扩展版的相关的一些要求，所以实际上我们的地方政府能不能帮助我们相关的企业去上市，通过直接融资来解决融资的问题，我想这也是非常重要的方面。
当然第三个方面，我们就服优化服务。第三个方面，中央也有要求，所有的政府性基金事业性收费应该公开，这也是我们讲企业成本的非常方重要的方面。
看第 4 个方面，要努力降低供水、供电、供气、供热等公用产品价格。这一点同志们可能也都注意到。政府工作报告里边，李克强总理专门做了要求，要推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价 5%政策延长到年底，宽带和专线平均资费降低 15%，同时要减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并与政策支持。要坚决整治涉及违规收费，我想这些方面实际上就是我们讲的要优化服务的这政策举措。我个人觉得如果能把这些举措能够落实到位的话，我想我们的地方的营商环境，包括尤其是解决我们的企业的融资难融资贵的问题，提供良好的金融服务和支撑的问题，应该就有比较好的途径。
好了，我想这是第三条。政策或者第三个字叫放、管、服这三个方面。
最后一个方面我们还讲到人才技术充不充足这个问题。所以我们还要讲第 4个字叫帮，要帮助企业引智，加大人才和公共技术的支撑的问题。我想这也是我们讲地方政府优化营商环境非常重要的方面。但这里面我想也有一些方面可以值得大
家来思考，来谋划。第一个方面，我们在帮的第一个方面，第一条就需要设立公共的研发机构，政府提供怎么样？共性技术的支持。但我想这方面实际上我个人觉得你看尤其我们的苏州，包括深圳，是做的比较不错的。你看苏州引进的牛津高等研究院，包括在深圳，像引进清华大学等等相关的一些研究院，他建立了深圳清华大学研究院，能够给相关的企业提供一些基础性的技术服务，提供一些怎么样共性的技术服务，提供相关的科技技术方面的咨询，但这些机构实际上都带有政府的背景，所以政府支持设立的，而且每年政府给这些机构也提供相应的怎么样财政的支持，包括一些重大项目也在重大专项的怎么样资金支持，所以这实际上是一个非常重要的方面。
第二条就是要支持创建高水平大学和引进一流的教育或者研究机构。你看这我觉得也是打造当地的良好的营销环境，提供良好的人才和技术支持的非常重要的方面。你看这些方面我们个人觉得我们可以关注青岛这个地方，我们关注到注意到青岛这个地方，这几年是特别注意，对教育机构的大力引进。你看你比如说青岛，引进了像复旦大学，石油大学，包括一些中科院，中科院大学，包括中国社会科学院大学，在青岛的校区，包括你看山东科技大学，青岛农业大学等等之类的。
你看青岛把这些相关的好的教育机构，包括像北航、哈工大，像山东大学，都邀请这些什么著名的高校研究机构到青岛去设立分校，这里分校区，甚至相关的研究机构，所以这是能够为青岛提供源源不断的人才支撑，提供技术支持。所以我的个人观点，你看虽然现在青岛可能在中国的经济版图当中，也不如向北京、上海、广州、深圳，包括在重庆，像武汉这些地方经济体量这么大，但是你看我就听到...