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品读《谏逐客书》,写出务实管用好公文!
为解决形式主义困扰问题,党中央把今年作为“基层减负年”,出台了一系列为地方减负松绑的政策文件,其中把精简文件简报作为一项治理重点,作为解决形式主义的重要突破口。为什么会日常公文堆积成山呢?一是太多。相同相互相似的文件经常发。二是太长。面面俱到,又确实做不到,不知所云。三是太空。不知道到底要做什么,全是原则性的话,板子找不到屁股。所以管用的公文不能多、长、空,而要短、实、新。
《谏逐客书》是我国古代一篇脍炙人口的名文,也是一篇非常精炼管用的公文,很值得我们学习。此事发生在秦王赢政十年。韩国派水工从郑国到秦国修建三百余里的渠道,以实施“疲秦计划”。后事泄被发现,秦王政听信宗室大臣的进言,认为来秦的客卿大都想游间于秦,就下令驱逐客卿。在此背景下,李斯通过此文,成功奏请秦王取消了逐客令。可见此文说服力之强:此文很短。全文仅843个字,不到两张纸,就把成功说服秦王收回成命,由逐客变为留客、用客、重客。此文很实。文章开门见山、提出论点“臣闻吏议逐客,窃以为过矣。”起句振聋发聩,直陈逐客是错误的。随后,对事理的论说充分深刻,令人信服。全文在逻辑关系上是步步推进,层层深化。时间上由远到近,推移有序:先说古代,次论现实,再谈及未来。在谈到逐客的危害时,程度上由轻到重,步步升级:先说如果没有客卿,秦国就不会“富利”和“强大”;接着说“非秦者去,为客者逐”,“此非所以跨海内、制诸侯之术”,直接落到“统一天下”这个关键问题,比上层更切近要害;
再说弃黔首、却宾客,是所谓“藉寇兵而赍盗粮”,资助了敌人削弱了自己,对秦国的不利更严重些;最后指出“今逐客以资敌国、损民以益仇,内自虚而外树怨于诸侯,求国无危,不可得也。”不仅不能统一天下,而且有亡国的危险,把逐客的危害引申到极点。这种由轻到重、步步推进的说理过程,避免一开始就突兀冲撞,造成相反结果,它符合人的心理接受规律。此文很新。全文紧紧抓住逐客对秦不利来论说,完全从秦国的利益着眼,紧紧抓住秦王兼并天下、成就霸业的心理,容易使秦王接受。尽管李斯当时也无辜受牵连,但他在上书中片言不涉及自己,一字一句皆从民生国计上着想,完全符合公文的本质要求。
像《谏逐客书》学习写作方式,写出一份管用的公文,要把准五个方面。
(一)解决什么问题。一般来说,发文的目的主要有两个方面:一是上级文件的要求。有的文件要求,各地各部门要结合实际制定具体实施细则;
有的文件则提出,各地各部门要加强督查,认真抓好落实。所以文件起草者要认真研究,正确把握文件的要求。二是本地本部门迫切需要。在各地经济社会生活中,不断出现新情况、新变化,需要出台政策加以调整;
或者不断出现新问题、新矛盾,需要制定政策去规范、去化解。
(二)明确问题由谁来解决。没有责任分工就没有落实。在起草公文阶段就必须要明确落实主体,具体举措由谁来牵头,由谁来推动落实,主办部门是谁,协办部门是谁,职责任务是哪些,否则发出去的文件就会不管用,也不便于后期的督查落实。
(三)明确问题怎么解决。出台一个文件,方法措施是核心。无论是根据上级文件的原则、精神提出具体贯彻意见,还是针对当地新情况、新问题制定政策,都要结合实际,制定具体、可操作性的举措。因此,公文内容既不能是上级文件的翻版,又不能是过去文件的重申,应当要有新精神、新规定、新措施。一要开阔思路。文贵创新,一件公文要充分发挥它的效力,首先要有充实的内容和新的见地,尤其在体现上级精神的过程中要机动灵活,既不逾矩,又不墨守成规。二要突出特色。突出地方(部门)特色,是增强公文针对性、克服形式主义文风的重要措施。如果说中央文件是“大众菜谱”,那么各地的贯彻意见就要有“地方风味”。三要抓准要害。即抓住主要矛盾,认真研究对策,提出解决矛盾的办法。毛泽东同志在这方面堪称大师。毛泽东同志在1948年撰写的《关于淮海战役的作战方针》一文,通篇不过700余字,不仅囊括了三个阶段的作战计划,而且阐明了每一阶段的作战方略。其间文字表述精当,言简意赅,抓准了战势要害,公文的实用性、指导性、高效性,也体现得淋漓尽致。
(四)明确问题什么时候解决。任何一份公文都具有时效性,没有时效性的公文是不存在的。公文是因解决问题而生的,解决问题除了明确谁来解决、怎么解决外,还应该明确具体解决时间,哪项举措什么时候必须完成,哪件具体任务什么时候必须启动,只有这样才对责任落实主体有约束力,问题才能如期解决。
(五)明确问题解决不了怎么办。发文是为了落实决策、推动工作,因此必须在公文起草环节就要解决好督查问责的问题,否则就会成为一纸空文。因此公文中务必把督查问责有关事项写明确写具体,是否建立跟踪督查机制,是否列入重点工作绩效考核内容,怎样追究责任等等。
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