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农业局副局长在全市农业综合执法工作会议上的讲话 农业局副局长在全市农业综合执法工作会议上的讲话
农业局副局长在全市农业综合执法工作会议上的讲话
同志们：
随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，我国法制化进程明显加快，依法治国方略正在扎实推进，按照全面推进依法行政的要求，进一步加强和改进行政执法工作，理顺体制，履行行政管理职能，推动农业综合执法体系建设向纵深发展，为提高依法行政能力，建设高原特色农业，规范生产者、经营者行为，确保农产品质量安全，维护公民 裔 、法人、其他组织 裔 的合法权益具有深 裔 刻的历史意义和重 裔大的现实意义。发 裔 展农村经济，增加 裔 农民收入提供有力 裔 的保障。同时，按 裔 照此次工作会议的 裔 日程安排，各县区 裔 、各相关科室和单 裔 位的领导交流了农 裔 业综合执法的经验 裔 和当前农业行政执 裔 法工作中存在的问 裔 题，对今年具体的 裔 农业行政执法工作 裔 ，提出意见和建议 裔 。对提出的问题我 裔 们将努力解决，提 裔 得好的意见和建议 裔 将在今后工作中吸 裔 纳采用，以提高执 裔 法工作的效能和水 裔 平。
下面，我 裔 就做好农业综合执 裔 法工作讲两个方面 裔 的意见和建议，仅 裔 供大家参考。
裔 一、肯定成绩，总 裔 结经验，依法行政 裔 工作稳步推进
裔 从 2003 年试点 裔 起算，迄今为止， 裔 我市农业综合执法 裔 改革已走过整整 1 裔 0 年。特别是近两 裔 年来，我们努力改 裔 革执法体制，组建 裔 执法机构，规范执 裔 法行为，强化执法 裔 监督，提升执法能 裔 力，走出了一条通 裔 过综合执法规范农 裔 资市场秩序，确保 裔 农业生产和农产品 裔 质量安全，维护农 裔 民合法权益的路子 裔 ，为农业和农村经 裔 济又好又快发展起 裔 到了有效的保障作 裔用。回顾这两年， 裔 XX 市的农业综合 裔 执法工作从不被认 裔 知到逐步引起重视 裔 ，执法队伍从兼职 裔 到专职并逐步规范 裔 化，农业综合执法 裔 的路子越走越宽， 裔 力度越来越大，树 裔 立了队伍形象和执 裔 法权威，得到了各 裔 级领导的高度评价 裔 ，赢得社会各方面 裔 的充分肯定，受得 裔 了广大群众的欢迎 裔 。
主要体现在以下 裔 三个方面：
农 裔 业法制意识明显增 裔 强，执法环境不断 裔 优化。通过组织和 裔 参加“放心农资下 裔 乡进村宣传周”、 裔 “打非治违”、“ 裔 6月安全生产月” 裔 、“12.4 全国 裔 法制宣传日和云南 裔 省法制宣传周”、 裔 “五五普法”等法 裔 制宣传活动，效果 裔 明显。建立 XX农 裔 业执法网页，开展 裔 农业综合执法信息 裔 发布、政务信息公 裔开工作，开展农业 裔 综合执法专项行动 裔 ，认真接待投诉举 裔 报，市县区农业部 裔 门有针对性地开展 裔 农资经营户法制培 裔 训等多种形式，大 裔 力宣传涉农法律法 裔 规知识和农资识假 裔 辩假常识，引导农 裔 民群众依法维权， 裔 倡导农资企业加强 裔 行业自律。各
级农 裔 业部门执法意识明 裔 显增强，农业综合 裔 执法取得初步成效 裔 ，农业执法环境正 裔 在有效改善。
裔 农业综合执法组织 裔 体系基本建立，执 裔 法水平大幅提升。
裔 随着市支队和 9 个 裔 县区大队相继组建 裔 ，全市形成了以综 裔 合执法为主体、专 裔 业执法为补充的农 裔 业行政执法体系。
裔目前，通海、澄江 裔 、易门、XX4 个 裔 农业综合执法机构 裔 经过当地编制部门 裔 批复，市农业局、 裔 XX 县、峨山县、 裔 XX 区、XX县、 裔 新平县 6 个农业综 裔 合执法机构经过市 裔 、县区政府办以“ 裔 三定方案”批准。
裔 经编制部门批准单 裔 列成立全额拨款事 裔业单位 2 个，局内 裔 设科室加挂牌子 7 裔 个，局属事业单位 裔 加挂牌子 1 个。市 裔 、县区农业综合执 裔 法机构在岗专职执 裔 法人员 37 人，其 裔 中公务员 14 人， 裔 占 38%，按事业 裔 编制 23 人，占 6 裔 2%。其中通海县 裔 农业综合执法大队 裔 编制 10 人，澄江 裔 县农业综合执法大 裔 队编制 6 人。全市 裔 现有执法车辆 1 辆 裔 ，台式电脑 25 台 裔 ，手提电脑 3 台， 裔 平版电脑 3 台，摄 裔 像照像设备 9 台， 裔 录音笔 1 支。推行 裔 综合执法后，全市 裔 持证执法队伍从兼 裔 职化走向专职化， 裔 实现了从“无”到 裔 “有”、从“小” 裔 到“大”的转变， 裔 队伍明显精简，执 裔 法效能明显提升。
裔 通过到国家农业部 裔 、省农业厅、曲靖 裔 、XX、XX、大 裔 理、XX、XX 等 裔 地学习，“请进来 裔 走出去”、执法培 裔 训、案卷评查、案 裔 例分析、实战锻炼 裔 等活动，执法人员 裔 的能力和素质得到 裔了质的提升，一专 裔 多能的复合型执法 裔 队伍逐步形成。
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农资市场监管合 裔 力得到彰显，执法 裔 绩效稳步提高。综 裔合执法最大的特点 裔 就是很好地克服了 裔 以前执法“散、乱 裔 、兼”的弊端，全 裔 市农业执法工作合 裔 为一盘棋，形成一 裔 张网，变季节性整 裔 顿为全天候监管， 裔 变被动受理举报为 裔 主动出击检查。据 裔 统计，仅 XX 年， 裔 由市、县区农业综 裔 合执法机构负责牵 裔 头组织，按照“重 裔 监管、严执法、全 裔 覆盖”的要求，集 裔 中开展农资打假专 裔 项治理行动，以农 裔 业投入品特别是违 裔禁农资产品为重点 裔 ，实施农产品质量 裔 安全整顿，全市统 裔 一部署、上下联动 裔 ，我市在保障农业 裔 生产安全和农产品 裔 质量安全“两个安 裔 全”农业行政执法 裔 中，共检查农资生 裔 产、经营单位 1. 裔 27 万户次，罚没 裔 款 8.91 万元。
裔 全市立案查处案件 裔 104 件，占 XX 裔 年案件数 51 件的 裔 204%，案件数 裔 量较上年翻了一番 裔 ，其中一般程序 5 裔 9 件，简易程序 4 裔 5 件。据不完全统 裔 计，共出动执法车 裔 辆 2325 辆次， 裔 检查整顿市场 15 裔 61 个次，受理行 裔 政调解 44 起，取 裔 缔无证无照经营 4 裔 户，查处超范围经 裔 营 6 户，为农民挽 裔 回经济损失 68. 裔 04 万元。有效地 裔遏制了制售假冒伪 裔 劣农资行为，有力 裔 地维护了公民、法 裔 人及其他组织的合 裔 法权益和农村社会 裔 稳定。
总结全 裔 市农业综合执法工 裔 作取得成绩的同时 裔 ，我们还应该清醒 裔 的认识到：一是执 裔 法体系规范化建设 裔 还有待提高；二是 裔 基层执法人员培训 裔 相对滞后，执法能 裔 力有待进一步提高 裔 ；三是大要案查处 裔 不多，普法、执法 裔 的方式方法突破不 裔
大；四是执法办案 裔 的数量和质量有待 裔 提升；五是农业执 裔 法经费少，争取项 裔 目资金的力度仍需 裔 加大。这些困难和 裔 问题，都有待我们 裔 在今后采取切实措 裔 施加以解决。
裔 二、认清形势，提 裔 高认识，进一步做 裔 好 XX 年农业综合 裔执法工作
XX 裔 年是我市农业综合 裔 执法工作求实创新 裔 、完善提高、全面 裔 履职的关键年。
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XX 年农业综合 裔 执法工作总体思路 裔 是：切实履行农业 裔 部门法定职责，全 裔 面推进农业综合执 裔 法体系建设。以农 裔 资市场监管为重点 裔 ，坚持“标本兼治 裔 、着力治本、打防 裔 结合、综合治理” 裔 和属地管理原则。
裔 以突出抓好农业投 裔 入品和农产品质量 裔 安全执法监管为重 裔 点，全面推行规范 裔 化建设，创新农业 裔 执法体制机制，切 裔 实提高农业综合执 裔 法的能力和水平， 裔 为我市农业农村经 裔 济又好又快发展提 裔 供坚实的保障。
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XX 年农业综合 裔 执法工作目标是：
裔 通过开展规范化建 裔 设和专项整治活动 裔 ，探索创新执法新 裔 机制，全面提升农 裔 业部门依法行政的 裔 能力和水平。建立 裔 健全农业综合执法 裔 体系，全部实行农 裔 业综合执法；进一 裔 步完善农业执法监 裔 督制度，着力规范 裔 农业执法行为；努 裔 力改善农业执法装 裔 备手段，进一步提 裔 高农业执法能力； 裔 强化农业投入品市 裔 场监管，规范农投 裔 入品和农产品质量 裔 安全监管，狠抓大 裔 要案查处，构建联 裔 合监管长效机制， 裔 完善各项保障措施 裔 ，切实维护农民群 裔
众的合法权益。县 裔 级农业综合执法机 裔 构普遍健全执法责 裔 任制度体系，立案 裔 查处案件 10 件以 裔 上。市级局属重点 裔 执法单位也要有相 裔 应的量化任务。
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在这里，我对做 裔 好 XX 年农业综合 裔 执法的各项工作再 裔 强调以下几点：
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按照“五有四化 裔 ”的要求，进一步 裔 搞好农业综合执法 裔体系建设。认真落 裔 实全省农业综合执 裔 法大理推进会精神 裔 ，按照“五有四化 裔 ”标准建设的要求 裔 ，“五有”，即：
裔 有编制部门批准的 裔 综合执法机构；有 裔 一支专职执法队伍 裔 ；有必要的执法装 裔 备手段；有相应的 裔 执法制度；有明显 裔 的执法效果，“四 裔 化”，即：机构正 裔 规化、装备标准化 裔 、监管制度化、执 裔法规范化。全面加 裔 强支队软硬件建设 裔 和各县区大队规范 裔 化建设，创新农业 裔 执法体制机制，整 裔 合资源，形成合力 裔 。相对集中行政处 裔 罚权，全部实行农 裔 业综合执法，建立 裔 健全以农业综合执 裔 法机构为主，以法 裔 律法规授权机构执 裔 法相结合的农业执 裔 法体系。按照农业 裔 部、省农业厅的统 裔 一部署，今年内各 裔 县区农业部门全部 裔 实行农业综合执法 裔 ，实现行政处罚职 裔 能统一行使，执法 裔 人员统一管理，执 裔 法力量统一调度， 裔 执法文书统一规范 裔 ，真正实现全面实 裔 行农业综合执法。
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加强学习培训 裔 ，不断提高执法队 裔 伍整体素质。继续 裔 加强执法人员政治 裔 理论和法律法规的 裔 学习，重视对执法 裔 人员
的职业道德及 裔 行风纪律教育，增 裔 强公正廉洁执法意 裔 识；年内组织市、 裔 县区执法人员集中 裔 进行涉农法律法规 裔 培训不少于 1 次， 裔 并前往农业综合执 裔 法工作搞得好的地 裔 区进行实地考察学 裔 习，掌握相关法律 裔 法规知识和办案技 裔 巧，全面提高执法 裔 办案能力。通过集 裔 中学习和自学相结 裔 合，演讲讨论、案 裔 卷评查和案例评析 裔 相结合，考试和考 裔 核相结合，努力铸 裔造一支懂法律，能 裔 办案，会办案的执 裔 法队伍。
加强 裔 农资市场管理，巩 裔 固完善农资监管长 裔 效机制。全面落实 裔 农业部《农业生产 裔 资料监督管理工作 裔 暂行规定》，利用 裔 新建的农业综合执 裔 法体系，摸清全市 裔 农资经营情况，鼓 裔励农资经营企业和 裔 门店大力开展诚信 裔 农资经营和“放心 裔 农资下乡进村”活 裔 动，督导建立完善 裔 的进销台帐，要以 裔 农药、种子为重点 裔 ，采取印发承诺书 裔 、告知书、一封信 裔 、诚信种子店等形 裔 式，规范生产、经 裔 营行为。联动质监 裔 、工商、安监、商 裔 务等部门，互通信 裔 息，加大农资市场 裔 监管力度，建立健 裔 全农资监管长效机 裔 制，搭建农资生产 裔 、经营企业增效、 裔 农民受益、社会和 裔 谐发展的服务平台 裔 。
加大执法办 裔 案力度，严厉打击 裔 违法违规行为，创 裔 造农业发展的良好 裔 环境。按照部、省 裔 、市农资打假专项 裔 治理总体安排部署 裔 ，认真搞好春秋季 裔 农资产品的全面集 裔 中检查和整治；探 裔 索建立农资打假监 裔 督员制度，认真落 裔 实 24 小时值班制 裔 度，认真接听投诉 裔 举报电话，及时受 裔 理群众投诉举报
案 裔 件，主动接受群众 裔 监督；结合不同农 裔 时季节农业生产的 裔实际情况，加强农 裔 业投入品生产经营 裔 监管，依法查处违 裔 法生产经营农业投 裔 入品的行为，严厉 裔 打击违法生产、销 裔 售国家明令禁止的 裔 农药、兽药、渔药 裔 和其他有害化学物 裔 质的行为，保障农 裔 业生产安全。
裔 突出源头治理，加 裔 强全程监控，确保 裔 农产品质量安全。
裔 认真宣传贯彻《农 裔 产品质量安全法》 裔 ，加强农产品生产 裔 源头管理，净化产 裔 地环境。推进农业 裔 投入品许可制度的 裔建立，定期对可能 裔 危及农产品质量安 裔 全的农药、兽药、 裔 渔药、饲料和饲料 裔 添加剂、肥料等农 裔 业投入品进行监督 裔 抽查，加强对禁用 裔 、限用农业投入品 裔 的监管力度，引导 裔 督促生产者建立农 裔 产品生产记录，检 裔 查农产品生产记录 裔 和自检制度落实情 裔 况，严格市场准入 裔 ，坚决杜绝不符合 裔 农产品质量安全标 裔 准的农产品上市销 裔 售，确保农产品质 裔 量安全。
扩大 裔 舆论宣传，进一步 裔 营造农业综合执法 裔 良好的社会氛围。
裔 充分利用“XX 农 裔 网”的《XX 农业 裔 执法》网页，鼓励 裔执法人员积极向电 裔 视、广播、报刊、 裔 网络等大众媒体撰 裔 写稿件，传送信息 裔 ，及时宣传我市农 裔 业综合执法的动态 裔 信息。通过开辟专 裔 栏、专版等形式和 裔 开展涉农法制报告 裔 会，涉农法律咨询 裔 ，送法下乡等活动 裔 广泛宣传农业法律 裔 知识，不断提高广 裔 大农资经营户的守 裔 法经营和广大农民 裔 的法律维权意识， 裔 使农业综合执法环 裔 境进一步得到优化 裔 。
进一步做好 裔 农政发〔XX〕2 裔 号文件精神的再贯 裔 彻、再落实工作。
裔 为创新农业执法体 裔 制机制，全面提高 裔 农业部门履行法定 裔 职责的能力和水平 裔 ，XX 年底农业部 裔 印发了《关于全面 裔 加强农业执法扎实 裔 推进综合执法的意 裔 见》，这是农业部 裔 今后一个时期指导 裔 全国农业执法工作 裔 的一个纲领性文件 裔 。我们要结合实际 裔 ，采取有效措施， 裔 抓好再贯彻、再落 裔 实工作。一要统一 裔 ...