篇一：县级国有公司转型的迫切性分析
国有企业转型发展的机遇与挑战分析
近年来，随着市场经济的发展和国际竞争的加剧，国有企业面临着转型发展的迫切需求。国有企业的转型发展具有很大的机遇，但同时也面临很多挑战。本文将对国有企业转型发展的机遇与挑战进行分析。
机遇：
首先，国有企业转型发展的机遇在于国家政策的支持。随着我国经济发展的不断推进，政府逐渐调整国有企业的思路和政策，推动国有企业的转型升级。政府出台了一系列的扶持政策和鼓励措施，为国有企业转型提供了政策的保障和资金的支持。
其次，技术进步和创新也为国有企业转型发展提供了机遇。随着科技的进步和经济的发展，新兴技术的应用为国有企业提供了很多发展的空间和机遇。通过引进先进的技术和改造生产方式，国有企业能够提高生产效率和产品质量，增强竞争力。
再次，市场需求和消费习惯的变化也为国有企业转型发展带来了机遇。随着人民生活水平的提高和消费理念的变化，人们对产品和服务质量的要求越来越高。国有企业可以通过不断了解市场需求变化和调整产品结构，提供更符合消费者需求的产品和服务，实现转型发展。
挑战：
首先，国有企业转型发展面临着体制机制不完善的挑战。国有企业涉及到诸多利益关系和体制机制的调整，这是一项复杂而艰巨的任务。国有企业在转型中需要面对体制创新的挑战，包括组织结构调整、人事制度等问题。
其次，国有企业转型发展的挑战在于市场环境的变化和竞争压力的增加。随着市场经济的发展和国内外竞争的加剧，国有企业面临着更多的竞争对手和市场风险。国有企业需要面对市场规律和竞争机制的变化，提升自身的竞争力。
再次，国有企业转型发展的挑战还在于人才队伍建设和人力资源的管理。国有企业在转型过程中需要面对人力资源的变革和人才队伍的引进。同时，国有企业在培养和吸引高层管理人才、技术人才等方面亟待加强。
最后，国有企业转型发展的挑战还在于资金的筹集和经营效益的提升。国有企业一般规模庞大，股权结构复杂，资金链上存在着问题。国有企业在转型发展中需要解决资金紧张等问题，并通过提高经营效益增强企业的可持续发展能力。
综上所述，国有企业转型发展既面临机遇也面临挑战。国有企业应充分利用国家政策的支持，抓住技术进步和市场需求变化带来的机遇，努力解决体制机制不完善、市场竞争压力增加、人才队伍建设和资金筹集等挑战。只有在机遇与挑战中抓住机会，国有企业才能实现转型发展，提高自身的竞争力和盈利能力。
篇二：县级国有公司转型的迫切性分析
国有企业转型发展调研报告
1.背景
国有企业在中国经济发展中起到了重要作用。然而，随着市场经济的深入发展，国有企业面临着转型发展的压力和挑战。为了了解当前国有企业转型发展的现状以及面临的问题和机遇，我们进行了一系列的调研，并撰写了本报告。
2.调研方法
本次调研采用了多种方法，包括文献研究、数据分析、访谈等。我们收集了大量的相关数据和文献，并与国有企业的管理层、员工以及专家进行了深入的访谈，以全面了解国有企业的转型发展状况。
3.转型发展现状
经过调研分析，我们总结了国有企业转型发展的现状如下：
3.1经营范围扩大
国有企业通过并购、重组等手段，逐渐扩大了经营范围。不再局限于传统的重工业和基础设施领域，而是开始涉足高新技术、新兴产业和服务业等领域，逐渐实现多元化经营。
3.2管理体制改革
国有企业在管理体制方面进行了一系列改革。通过引入市场化机制、设立独立董事等措施，提高了企业的运作效率和决策能力。一些国有企业还引入先进的管理模式和理念，加强了创新和科技研发能力。
3.3企业文化建设
国有企业开始注重企业文化建设，通过开展各种培训和活动，提高员工的综合素质和职业道德。同时，加强与员工的沟通和互动，提高员工的归属感和团队合作
能力。
4.问题与挑战
在调研过程中，我们也发现了一些国有企业转型发展面临的问题和挑战：
4.1体制机制不完善
国有企业在转型发展中仍然面临着体制机制不完善的问题。一些企业的管理层对市场经济的认识还不够深入，不能及时适应市场的需求变化。此外，国有企业的招投标制度等仍然存在一定的问题，限制了企业的自主权和创新能力。
4.2缺乏创新能力
国有企业在创新能力方面还存在一定的欠缺。传统的行业格局，长期以来的垄断地位，使得一些企业对创新持保留态度。此外，一些国有企业在科技研发和人才引进方面也存在一定的困难，制约了企业的创新能力和竞争力。
4.3员工素质不高
一些国有企业员工的素质和能力还需要进一步提高。由于一些企业长期以来的行业垄断地位，员工的工作动力和创新意识相对较低。此外，一些企业的培训和人才引进机制还不够健全，制约了员工素质的提升。
5.机遇与建议
尽管国有企业面临着问题和挑战，但我们认为转型发展也面临着一些机遇和前景。
5.1创新驱动发展
当前，国家正在推动创新驱动发展战略，给予了国有企业更多的政策支持。国有企业应该抓住这一机遇，加大技术研发和创新投入，提高企业的核心竞争力。
5.2加强国际合作
国有企业应该积极与国际企业进行合作，借助外部资源和市场，提高企业的国际
竞争力。同时，加强合作还可以通过学习和借鉴先进的管理经验，促进企业的改革和转型。
5.3提高员工培训和激励机制
国有企业应该加大对员工培训和激励机制的投入，提高员工的综合素质和工作能力。同时，通过建立健全的激励机制，激发员工的工作动力和创新意识。
6.结论
通过对国有企业转型发展的调研，我们发现国有企业在转型发展方面取得了一定的成就，但仍然面临着体制机制不完善、创新能力不足和员工素质不高等问题。然而，国有企业在创新驱动、国际合作和员工培训等方面仍然存在一些机遇和前景。我们建议国有企业加强体制改革，提高创新能力和员工素质，积极抓住机遇，实现更好更快的发展。
篇三：县级国有公司转型的迫切性分析
国有企业转型升级的实践与经验
在市场经济的快速发展中，国有企业转型升级成为了必然的趋势。为了适应市场的需求和提高经济效益，国有企业必须进行转型升级。本文将介绍国有企业转型升级的实践与经验，并探讨其对企业发展的意义以及面临的挑战。
一、转型升级的背景与意义
国有企业作为国家经济发展的重要组成部分，其转型升级具有重要的现实意义和深远的影响。首先，转型升级可以提高国有企业的竞争力。随着市场经济的全面发展，国有企业面临来自私营企业和外资企业的竞争压力。通过转型升级，国有企业可以提高自身的管理水平和技术实力，从而在市场竞争中获得更高的竞争优势。其次，转型升级可以推动产业升级和经济结构的调整。国家经济的发展需要不断更新和升级的产业结构，而国有企业是实现产业升级的重要力量。通过转型升级，国有企业可以引进先进技术和管理模式，促进经济结构优化升级，推动产业发展和创新能力的提升。最后，转型升级可以提高国有资产的效益。国有企业拥有大量的国家资产，通过转型升级，可以充分发挥这些资产的效益，提高国家财政收入和社会经济效益。
二、国有企业转型升级的实践经验
国有企业转型升级的实践中，一些经验值得总结和借鉴。首先，重视企业内部改革和管理创新。国有企业的转型升级需要从内部进行改革，提高管理水平和效率。通过合理调整组织结构、优化管理流程、加强员工培训等方式，提高企业的管理水平和工作效率。其次，积极
引进外部资源和技术。国有企业在转型升级过程中需要引进先进的技术和管理经验，通过与国内外优秀企业的合作，加快技术引进和创新，提高企业的核心竞争力。再次，注重品牌建设和市场营销。在转型升级的过程中，国有企业需要注重品牌建设，树立良好的企业形象和品牌价值。加强市场营销，提高产品和服务的市场竞争力，扩大市场份额。最后，注重企业文化建设和员工发展。国有企业的转型升级需要有良好的企业文化和团队精神的支撑，通过建设积极向上的企业文化，激励员工的创新和发展，提高企业的凝聚力和战斗力。
三、国有企业转型升级面临的挑战
国有企业在转型升级过程中也面临一些挑战。首先，存在体制机制不完善的问题。国有企业在改革过程中，往往受制于一些体制机制的制约，难以完全发挥自身的优势和潜力。其次，由于历史原因，国有企业在管理和技术上存在一定的滞后性。转型升级需要引进先进的管理模式和技术手段，但是由于历史原因和长期的体制限制，国有企业在这方面存在一定的困难。再次，由于国有企业的规模庞大，涉及的利益关系较复杂，转型升级过程中可能面临一些利益关系的调整和协商的问题。最后，由于市场竞争的加剧，国有企业在转型升级的过程中可能面临一些市场风险和经营压力。
四、国有企业转型升级的前景展望
国有企业转型升级的实践与经验表明，转型升级是国有企业发展的重要途径。通过转型升级，国有企业可以提高竞争力、推动产业升级和调整经济结构、提高资产效益。虽然面临一些挑战，但是国有企业
具有庞大的规模和优秀的资源，通过转型升级，可以实现更好的发展和回报。
综上所述，国有企业转型升级是适应市场经济发展的必然选择。通过总结实践经验，借鉴先进的管理模式和技术手段，国有企业可以提高竞争力、推动产业升级和调整经济结构、提高资产效益。虽然面临一些挑战，但是国有企业有着巨大的发展潜力和市场优势，通过转型升级，可以实现更好的发展和蓬勃的未来。
篇四：县级国有公司转型的迫切性分析
国有企业转型与发展的困境及对策
近年来，我国国有企业转型与发展一直是一个热点话题。虽然国有企业在国家建设和经济发展中发挥了不可替代的作用，但在新形势下，如何进一步提高国有企业的效益和竞争力，使其真正成为“国家利益和社会利益的双赢”，成为国家和企业面临的一项重要课题。
一、国有企业转型发展的困境
1.规模大、结构臃肿
国有企业历史悠久，在经济发展过程中扮演着重要角色，大多数国有企业从计划经济时代开始建立，在国民经济中始终占据着重要的地位。但是，由于历史原因和占有资源的优势等，使得这些企业规模过于庞大，管理结构臃肿，生产经营效率低下。
2.体制难以转型
国有企业的生产管理机制和企业文化与市场经济发展的要求不符，使得这些企业在市场竞争中难以立足和发展。特别是在与国际市场竞争的过程中，国有企业的成本控制能力和创新能力等方面的不足更加突出。
3.资金链紧张
在市场经济下，企业主要依靠自身的资本运作，而国有企业则面临着资金链紧张的问题。由于国有企业往往发展过程中靠相关政策支持，缺乏市场性的投资渠道和资金来源，导致企业还存在很多困难。
二、国有企业转型发展的对策
1.提高科技含量和创新能力
企业的竞争力在一定程度上取决于其科技含量和创新能力。在实际运营中，国有企业需要积极转变传统的生产模式，保持技术更新的快速性，抓住技术创新的机会，加强科技人才的引进和培训，进一步提高企业的技术含量和创新能力，使企业在市场竞争中发挥更大的优势。
2.资产重组与产业优化
随着社会的不断进步，经济的发展趋势，大多数国有企业的运作成效下降，必须进行资产重组，调整企业结构，改善生产经营环境，提高企业运行效率，从而提高企业的竞争力。国有企业应当优化重组、协同创新，加速推进与国际产业链和供应链的融合，形成具有高度竞争力和国际影响力的“有中国特色”的现代产业体系。
3.引进民企管理经验
国有企业在企业管理方面存在的问题，民营企业已经取得了一系列有关的实践经验。由于民营企业管理灵活、效率高、运作成本低等优点，国有企业可借鉴民营企业的管理经验，以更好地预防各种风险，制定更科学的企业管理策略，提高企业的竞争力和市场占有率，从而推动企业转型发展。
综上所述，国有企业转型与发展是我国经济发展中的重要一环，需要政府和企业共同努力，从而促进企业的变革和发展，推动我国经济向着更高的水平发展。
篇五：县级国有公司转型的迫切性分析
“第十四五”规划下我市县、区级国有城市建设投资公司转型发展趋势与路径抉择
王黎鹏发布时间：2021-08-10T08:22:54.112Z来源：《中国科技人才》2021年第12期
作者：
王黎鹏[导读]中国国有城市建设投资公司经过持续发展已经来到2021年第“十四五”国家战略规划中。在2014~2017年国家层面发布了国务院等部门《国务院办公厅印发的地方债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、（国发43号）和《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预50号）、（财预〔2017〕87号）以及其他相关文件，让地方政府和其他的有关投融资平台陷入了从来没有过的困境和困惑。对2021年我我市县、区城投行业的发展趋势做出了分析和预判，可以用12个关键字来进行描述：即转型、融资、偿债、多元、创新、退出。王黎鹏
郴州市新天投资有限公司
湖南郴州42300前言：中国国有城市建设投资公司经过持续发展已经来到2021年第“十四五”国家战略规划中。在2014~2017年国家层面发布了国务院等部门《国务院办公厅印发的地方债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、（国发43号）和《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预50号）、（财预〔2017〕87号）以及其他相关文件，让地方政府和其他的有关投融资平台陷入了从来没有过的困境和困惑。对2021年我我市县、区城投行业的发展趋势做出了分析和预判，可以用12个关键字来进行描述：即转型、融资、偿债、多元、创新、退出。
一、基本情况
我市县区国有城建投资公司的现状与困境我市县区国有城建投资公司对城市基础设施建设管理和投融资管理仍有很大的行政影响融资体系。一是投资主体仍然是各级政府或有关部门，项目建设、运营和管理的决策权仍然由各级政府或部门掌握；二是投资目标模糊，而城市建设不被视为一种经济行为，城市建设项目也不被纳入整个经济布局和产业链中考虑；三是投资形成的市政设施具有垄断性，没有竞争性，缺乏有效的融资、投资和运营方式，因此很难实施实现城市建设投资资金的有效循环，因此出现了很多问题：1，操作系统不顺畅。城市投资公司不仅要进行企业化运作，还要履行部分政府职能，政企体制并存。2，融资渠道单一。显然，依靠财政拨款进行项目建设是不够的，但融资渠道十分单一，城建项目投资的后续性较弱，城建项目建设周期长、见效慢，使城建投资公司承担了沉重的债务负担。3，资本运作不规范。城市基础设施投资不规范，没有统一、合理、公平的竞争规则，资产管理和资本运作渠道不畅，甚至缺乏有效的资产管理和资本运作手段，导致资产沉淀严重，负债率居高不下，严重影响城市投资公司的融资信誉。4，效率低。国有企业操作程序多，工作时间长，作息时间正常，集体分工大，工作拖沓，工作效率低下。5，缺乏公平竞争。国有投资企业十分重视国家利益。与一般民营投资企业相比，国有投资企业的运作程序相对规范，程序多，效率低，缺乏灵活性。然而，一些民营投资企业利用国家政策的漏洞，采取一些不正当的手段来达到一定的经济目的，导致在手段上缺乏公平竞争。
二、县、区级与省级国有城市建设投资公司的情况对比
通过比较省级国有城建投资公司与县区国有城建投资公司的现状，可以进一步了解县级国有城建投资公司的现状，找出差距，找出方向的发展，为科学决策的战略目标奠定基础。与县、区级国有城建投资公司相比，省级国有城建投资公司在诸多方面具有诸多优势，值得借鉴。以湖南建工集团为例。
湖南建工集团成立于1952年7月，拥有14家二级子公司，拥有4个特级和多个一级总承包资质。是一家集勘察设计、工程投资、建筑运营、建筑科学研究、高等职业教育、建筑安装、路桥建设、水利水电建设、新能源建设、工程装备制造等为一体的公司，房地产开发与对外工程承包是集劳务合作、进出口贸易、城市综合经营等综合实力达1000亿元的大型国有企业集团，省级国有城建投资公司的主要特点是：公司集团化；投资主体多元化；综合竞争力强；城建投资集团国际化；人力资源国际化；公司治理的现代企业化结构。
三、以下是关于县区公司发展战略管理的内容1.要在思想上牢固树立服务于政府的理念
一般情况下，政府和企业追求的目标是不一致的，但我们是政府的全资公司。在选择公司的社会效益和经济效益时，必须优先考虑政府的社会效益，适度牺牲公司的经济效益。我们应该形成这样的共识，城市投资公司的发展离不开政府的支持。要想顺利成长，就要在成长过程中不断努力，通过我们来运作和落实政府想做的事情，让城投公司在整个县区的城市建设中发挥不可替代的作用。只有这样，人民政府自然会支持和帮助公司顺利、更好地发展。
2.制订战略,明确目标,实现企业可持续发展“物竞天择，优胜劣汰”，市场并不同情弱者。在当前市场经济秩序基本建立和完善的良好环境下，根据国家中长期宏观经济政策，结合公司目前的实际情况，有必要对短期进行明确界定，企业发展中长期目标，突出各阶段工作重点。3，突出主业，多业态并举，多元化发展
目前乃至未来一段时间，湖南经济增长仍将较快，基础设施投资规模较大，为我们赢得了良好的发展机遇，在产业发展战略上，公司重点发展房地产、矿业投资、建材、城市管理服务等，建筑、旅游开发、金融等行业。在此基础上，向其他工业领域延伸。只要符合国家法律法规、城市发展规划、产业定位和良好前景，各类商业项目都能及时介入。4，建立公司规章制度，实行规范化管理
为树立公司整体形象，加强和规范公司员工管理行为，创建和培养一支纪律严明、素质优良的员工队伍，促进公司持续、稳定、健康发展，根据国家有关规定和公司实际情况，制定了一系列规章制度。如：董事会工作制度、员工考勤管理制度、教育培训制度、人力资源管理制度、工程质量管理制度、公司发展规划管理制度等。5，实施人才战略，缓解和消除公司发展的“瓶颈”
人才是企业的核心竞争力。目前公司人员面临的主要问题是具有丰富管理经验的技术人员少，独立人员少，高素质管理人员少。市场的竞争实际上是人才的竞争。因此，我们要转变用人观念，大力加强人才引进和培养，在用好公司现有人才的基础上，通过引进和用工解决公司急需的人才短缺问题，加强新型人才培养，做好人才储备工作。6，拓宽融资渠道，加强企业投融资建设
目前，县区两级城市投资公司的发展主要体现在资金运作上，体现在融资中生存、建设中发展、整合中积累、投资中扩张四个方面：
（1）
在融资方面，做“活”字文章
城市投资的存在离不开融资，融资是政府城市投资的主要方面。中投的持续融资离不开自身的实力和扩张。要强大，我们必须有足够的现金流。在现有体制下，如何扩大城投公司的现金流成为城投公司可持续融资的关键。由于县级的局限性，目前县级国有资产中基本没有能够产生稳定现金收入的优质资产，县级和区级城投公司难以获得优质资产的有效注入。在我看来，最有效的办法就是用“活”字支付工程建设资金。按照项目建设主体和资金支付分配制度不变，按照重点时间节点，财政拨款资金下拨到县市区投资公司，城市投资公司按照政府批准的项目支付计划支付城市建设项目资金，形成充足的现金流。
（2）
在建筑工程方面，应该用“赢”字
目前，项目建设是城市投资发展过程中不可缺少的一部分。城投公司的经营项目可分为政府项目和自营项目。政府项目归政府职能部门所有，政府拨款支付。自营项目要赢得更多的利润，政府要明确责任和权利体系，这样公司才能健康发展。
（3）
在资源整合方面，要注意：“注”字
城投公司的跨越式发展离不开政府的大力支持，离不开资源的整合和注入，离不开注入资产的振兴。比如，通过政府，中投公司可以明确享有人民防空工程、市政工程广告权、冠名权等全部国有资产的经营权，在不断推进城市建设项目中，扩大城市资源的经营权。不断争取政府支持，如国有土地使用权、林权证、采矿权；特许经营权、农贸市场、房地产和房地产；办公楼和闲置土地；重组企业土地产权和店面房地产。只有不断注入良性资产，城市投资才能完成资产积累。
（4）
在项目投资方面，做好“利润”二字
在政府授权下，依托雄厚的资产优势和政府资源，继续对外投资，壮大实力。其主要投资是兼并收购建筑采砂石料、混凝土公司、优质企业等固定收益企业；在新老城区开发房地产项目或企业改制项目；投资退市后转让等利润良好的项目土地市场。
结论与建议
综上所述，在中国经济体制改革不断深化的背景下，“第十四五”期间中国经济发展的最大基础是大规模的高素质人力资源和广阔的国内市场，以激活和扩大国内市场，在全面建设小康社会的基础上，为实现“2035个目标”奠定坚实的基础。县区两级城市投资公司必须抓住这一机遇，优化投资结构，巩固公司在城市建设领域的优势，实施多元化战略，培育新的经济增长点，组建集团公司，拓展公司未来新的利润空间，实现可持续发展完成政府赋予城投公司的历史使命。
篇六：县级国有公司转型的迫切性分析
国有企业转型发展的机遇与挑战分析
国有企业作为中国经济的重要组成部分，在改革开放以来取得了长足发展。然而，在当前经济形势下，国有企业需要加快转型发展，迎接新的机遇和挑战。
一、机遇
1.中国经济新时代的机遇
随着经济全球化的深入，中国经济发展已经进入了一个新时代。在这个时代中，我国对于经济的需求不断增多，并且不断拓展市场空间。这种市场需求对于国有企业而言是一个巨大的机遇，因为国有企业可以利用自身的优势，在市场需求中占据更多的份额，从而实现转型升级。
2.国家政策的支持
中国政府一直高度重视国有企业的发展，并推出了一系列的政策措施，为国有企业创造了良好的政策环境。首先，国家对于国有企业的改革和转型提供了资金支持。其次，国家还出台了各种政策，为国有企业提供更多保护和优惠。这些政策的支持对于国有企业而言，是一个巨大的机遇。
二、挑战
1.竞争压力的增加
中国经济进入了新时代，也代表着市场的竞争加剧。国有企业在竞争中面临的压力也越来越大。尤其是随着外国企业的涌入，国有企业的竞争压力越来越大。加强企业自身的核心竞争力是应对竞争压力的重要方式。
2.管理体制和运营机制的差距
国有企业在改革开放以来取得了长足进步，但是和发达国家的国有企业相比，仍存在差距。最主要的问题在于管理体制和运营机制上存在缺陷。国有企业需要深
入提高现代化管理水平，健全企业内部各项制度和标准，增强企业自身管理的透明度和市场公信力。
三、转型与发展的方向
1.转型方向
国有企业需要紧跟时代的发展，加速转型。首先要做的是进行产品多元化。现有产品品种过少，不能满足市场需求。其次，开拓新市场。要积极拓展主营业务，以及维护现有市场的稳定，开拓新领域。最后，推进技术创新，提升核心竞争力。只有不断推进技术创新，才能有更强的竞争力。
2.发展方向
国有企业要加强创新，扩大产品领域。加强科研，实现转型升级。同时，发挥国有企业在行业中的主导地位。把握好当前发展机遇，稳健可持续发展是前提，特别要抓住“一带一路”、智能制造等机遇。
总之，在国有企业转型发展的过程中，需要紧紧把握机遇，同时也要审视挑战。国有企业要深入思考业务发展方向，优化管理流程，在转型中保持市场敏锐度，加快技术创新，做到科技与市场双向保持对接，这样才能在激烈的市场竞争中占据更为优势的地位。
篇七：县级国有公司转型的迫切性分析
国有企业的经营困境与转型方向
近年来，国有企业一直面临着各种经营困境，如低效率、高成本和创新能力不足等问题。这些困境直接影响了企业的发展和竞争力。为了实现国有企业的可持续发展，必须采取合适的转型方向。本文将探讨当前国有企业的经营困境，并提出几个可能的转型方向。
1.市场化改革
市场化改革是重塑国有企业经营机制的关键。国有企业应当尽快转变为以市场为导向的经营模式，通过改革激励机制，激发企业的活力和创新能力。此外，市场化改革还包括调整产权关系、加强竞争机制和市场监管等方面的举措，从而实现国有企业与其他市场主体公平竞争。
2.提升企业治理水平
国有企业的治理水平直接关系到其经营状况。为了提升治理水平，首先需要建立健全的企业法人治理结构。这意味着要加强公司法人治理和股东权益保护机制，并完善国有资产监管制度。同时，还应该建立有效的内部控制和风险管理机制，以确保企业的稳定运行。
3.加强技术创新
技术创新是国有企业转型的核心。通过引进和消化吸收国内外先进技术，国有企业可以提高产品质量和降低成本，从而增强市场竞争力。此外，还应该鼓励企业加大研发投入，培养具有创新意识和能力的人
才，加强与高校和科研机构的合作，实现技术创新与企业发展的良性循环。
4.强化员工素质培训
员工是企业最宝贵的资源。国有企业应该注重员工素质的培养和发展，提供更广泛的培训机会，提升员工的综合素质和专业能力。同时，也要加强人才引进和流动，吸引更多高素质的人才加入国有企业，为其转型发展提供人力支持。
5.拓展国际市场
国有企业应该积极拓展国际市场，寻求更广阔的发展空间。通过参与国际竞争，可以提高企业的管理水平和创新能力。此外，还可以利用国外市场资源和先进技术，推动企业向全球价值链的高端迈进，提升附加值和品牌影响力。
6.推动企业多元化发展
国有企业可以通过推动多元化发展来实现转型。多元化发展可以通过并购、重组和混合所有制等方式实现，以拓展企业的经营领域和产业链。这样可以增加企业的收入来源，降低经营风险，实现可持续发展。
总之，国有企业的经营困境需要通过转型找到解决之道。市场化改革、提升企业治理水平、加强技术创新、强化员工素质培训、拓展国际市场以及推动企业多元化发展等都是可能的转型方向。通过采取这些方向，国有企业可以增强竞争力，实现良性发展。
篇八：县级国有公司转型的迫切性分析
对县级国有投资公司战略转型的思考
作者：廖镇中
来源：《今日财富》2021年第11期
县级国有投资公司作为过去二十多年县级政府的核心投资、融资和建设主体，为地方经济的高速发展，特别是城市基础建设做出了巨大的贡献。随着外部政策环境的不断变化，监管力度的不断加强，以及县级国有投资公司长时间来的内部管理粗放、外部市场竞争力弱、规模实力不强、政企关系不顺。本文主要从县级国有投资公司在区域经济中的主要作用，及其战略转型的必要性和存在的问题进行分析，并为其提出相应的策略，希望能对转型过程中的企业提供借鉴意义。
随着我国社会经济的不断纵深发展，国家放松对县级国有投公司的融资限制，但是规范地方政府债务，及剥离政府稳性债务的根本目的没有改变。在失去政府背书及财政担保的新形势下，县级国有投资公司如何进行战略转型，如何应对内外部环境的变化，特别是在如何构建市场化全产业链的主营业务和核心竞争力方面，是确保企业自身和地方经济的持续健康发展亟待解决的问题。
一、县级国有投资公司在区域经济中的主要作用
县级国有投资公司经过近十年来的飞速发展，现阶段，在区域经济与社会生活中的地位更加稳固，作用更加明显，贡献也越来越大，主要承担着地方政府的投资、融资和建设这三大主体职能作用。具体体现在：
（一）作为投资主体
现阶段，县级国有投资公司作为政府的投资主体，主要从事城市基础设施项目投资，包括经营性、准公益性和纯公益性等项目的投资任务，特别是在城市基础建设、民生和环保等公益性项目领域承担主导作用。
（二）作为融资主体
县级国有投资公司是我国经济高速发展的产物，其设立的主要目的是解决城市基础设施建设资金的缺口，其运作和考核的重点就是融资工作。所以其最重要的一项职责，就是利用杠杆的作用，充分运用和放大财政资金来对外进行融资举债，并将资金主要用于城市基础设施建设的融资主体。
（三）作为建设主体
县级国有投资公司的另一个主要职责，就是代表政府履行保障城市基础设施建设和公益项目建设的代建主体职能。笔者所在单位，就成立了两支下属施工建设企业，主要承担政府的各类建筑施工建设主体工程等项目。
二、县级国有投资公司战略转型的必要性
（一）政策环境的急剧变化
相较于央企和省属国企，县级国有投资公司能够为地方政府的项目提供强有力的支撑。但在传统的着眼于以政府投资促经济发展的背景下，政府的隐形债务增大从而造成极高的系统性风险问题。所以我国针对地方政府的融资行为做出了许多新的管理政策，特别是《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等文件颁布后，对县级国有投资公司进行战略转型已势在必行。
（二）监管职责边界不明
随着国有资产监管体系改革的不断深入，国资中心作为出资人的职责如何确定和实现。在采用职业经理人模式改革后，如何对县级国有投资公司以及职业经理人进行考核与监督，亟待在改革中进一步明确和细化落地。
（三）功能定位尚不明确
尽管在国企改革“1+N”政策体系中对国有资本投资运营公司的定位、目标、功能做了原则性阐述。但是我们也要清醒地认识到，目前国企改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的。特别是县级国有投资公司，由于区域经济发展水平、市场培育程度、企业发展阶段等多方面的原因，造成县级国企的功能定位不明确。
三、县级国有投资公司战略转型中存在的问题
（一）政企不分，公司治理结构不顺
县級国有投资公司与生俱来的问题是其与地方政府的委托代理关系。作为政府的融资平台，其高层管理人员一般由国资中心或组织部门任命，有些甚至拥有公务员或事业编制的身份，这使得公司在经营决策中常常不能以企业自身的利益为目标，而是为了完成政府各部门的任务和追求自己的政治前途。虽然大部分公司按照现代化企业治理要求，建立了董事会、监事会和现代化公司管理制度，但大都形同虚设，未能实际有效运行。
（二）公益性强，市场竞争意识不足
政府成立县级国有投资公司的初衷，除了融资任务外，最主要的就是代建任务。代建主要是指政府委托国企作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，建设完成后交还政府职能部门管理。而且代建某条城市道路、安置性保障房等纯公益性项目的比重特别大，造成企业从经营管理到人才储备等方面，都是以融资业务和代建业务为主，市场竞争意识严重不足。
（三）未形成有效产业链条，缺乏核心竞争力
对于习惯代建模式的县级国有投资公司来讲，对全产业链和核心竞争力的认识仍然很浅显，决策者还未将企业核心竞争力的培育放到关系企业生死存亡的战略高度，缺乏对企业发展的长远考虑。现阶段的经营管理能力，往往只能应对当前的“融资、投资、建设”三大主体职能，注重短期经济利益，而对企业的持续竞争力的发展缺乏关注。
四、县级国有投资公司战略转型问题的改善策略
（一）积极调整公司战略，应对外部宏观环境的变化
1.努力应对政策变化，改善投融资方案
在项目运营模式设计上，需要摒弃过去单纯依靠融资进行代建，依赖财政资金产生回报的盈利模式，应重点关注“融资、投资、代建、运营”一体化运作给自身带来的收益，以及策划和运营真正能带来价值的产业链。改善投融资方案，创新融资方式，如资产证券化等。
2.完善监管边界，放开企业手脚
新形势下，在保障县级国有投资公司履行好其代建角色的基础上，应充分解放企业发展的自主性，放开企业手脚，特别是在产业链开发、市场化投资运作等方面要给予更多的授权。应完善职业经理人的薪酬考核体系，给予良好的管理环境，鼓励其敢于决策，敢于授权，敢于分配。
3.定位要准，机制要活，风险要控
企业的发展方向、功能定位，一直是县级国有投资公司的痛点。要实现公司的战略变革，把平台打造成为“政府投融资改革创新平台直至支撑地方投资建设与经济可持续的重要载体”。公司的最后一公里涅槃之路，更多要从区域发展上寻求定位，从产业发展上寻求突破，从机制上寻求可持续环境，对关键的风险因素要具有可控性。
（二）建立健全现代企业制度，提升企业内部治理水平
1.强化政企分开，加强公司内部治理体系建设
县级国有投资公司由于其产生时的特殊历史背景和所肩负的特殊使命，与央企、省属市属国企均有不同的特性，政企之间的关系连接特别紧密，既要满足政府职能的履行，又要适应市场经营的需要，造成政企难分的局面。所以要强化县级国企的政企分开，一定是要在政府职能和市场化运作之间找到一个平衡点，让企业成为政府和市场之间的桥梁。
首先要规范治理结构，建立健全的政企分开、产权清晰、权责明确和管理科学的现代企业治理体系;其次政府要适当放权，减少对企业的直接干预，通过建立科学合理的考评机制，来推动和引导企业发展;然后地方国企作为特殊的国有企业，政府才是其最终的顾客，企业要从如何服务好顾客的角度出发，服务于地方经济社会发展的大局中。
2.有效平衡公益性和市场化项目，提高市场竞争意识
随着各项监管政策力量的不断加强，县级国企改革势在必行，所承担的三个主体职能也将改变。在投资项目方面，要全面清理瘦身，移除无任何收益的公益性投资项目，例如：城市道路、公园、广场等，适当做一些纯公益性投资项目，重点做经营性和准公益性项目的投资代建主体。积极推进企业的信用等级建设，策划生成并实施一批自营项目，主要是抓好盈利性项目策划与建设，集中力量发展企业主营业务。适度开展与央企、省市国企及以招商引资方式与社会资本项目合作，发挥各方优势，扩大有效投资，提高市场竞争意识，促进均衡发展和做好市场化运营机制的改革。
3.积极培育市场化全产业链条，构建核心竞争力
通过采取整合全县资产和资源的模式，地方政府把全县所有的资源都给到了县级国有投资公司。通过对全县国有资产进行统筹，加强优质资产整合和不良资产清理，并将这些资产有效地运营盘活起来，借助市场化运作手段，实现国有资产保值增值，构建以资产为基础的核心竞争力。
（1）主动承接城市产业升级机会，细化商业模式，实现市场化运作
在已經到来的十四五发展规划里，多变的外部环境也给了公司更多的机会，由供给侧改革转向新兴业态培育，并带动基础设施、人居环境、智慧城市、民生工程、公建配套等项目的落地。县级国有投资公司作为县级地方政府下属的平台，在城乡融合领域必将迎来一波新的机会。县级国有投资公司要在未来主营业务的定位和选择上，坚持可持续发展的理念，长短期结合，短期注重收益、中期关注现金流、长期关注竞争力。
（2）注重整体能力培育，全产业链协同，构建核心竞争力
在需要快速构建能力应对未来发展的前提下，公司应解放思想，开放协同，分工合作，构建从“项目规划、投融资、建设、运营、产业投资与资本运作”的全产业链解决方案的整体能
力。县级国有投资公司应转变过去“类甲方”的定位和角色，主动作为市场化主体，与其他专业单位形成链式合作，从策划、融资、建设、运营等全过程共同推进、全面协同。
五、结语
总之，县级国有投资公司在外部政策环境急剧变化和内部管理水平亟待提升的现状下，其战略转型是个综合性课题，需要几方协同发力。通过提升企业的信用等级，创新融资方式;提高基于价值的财富创造能力，特别是要增强可持续发展能力和盈利能力。从“强化政企分开、完善内部管理”、“有效平衡公益性和市场化项目”和“培育市场化全产业链的主营业务，构建企业核心竞争力”等方面着手，为其实施目标精准的战略变革，为地方经济注入新活力，实现企业高质量发展。
（作者单位：福建连城国有投资集团有限公司）
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