篇一：人居环境整治治“差”
城市整治环境卫生倡议书_倡议书
城市整治环境卫生倡议书【1】
广大市民：
良好的城市环境卫生是一个城市文明和社会进步的重要标志，改善人居环境，提高生活质量，更是我们广大市民共同的愿望和应尽的责任。它不仅需要广大市民大力支持，还需要以实际行动自觉予以维护。城区全体环卫工人从凌晨开始，用勤劳的双手和辛勤的汗水换来了城市道路的洁净，给广大市民营造了整洁的城市环境，但保持清洁的时间不长，时过不久，扫得干干净净的马路和人行道又被个别市民用乱扔垃圾等不文明行为，造成第二次污染。为维护好城市环境卫生质量，延长道路清洁卫生时间，尊重环卫工人的劳动成果，根据县“四边三化一整治”的工作要求，特向广大市民提出以下维护城市环境卫生的倡议：
1.有习惯向窗外扔垃圾的汽车驾驶员，不要在行驶中和停车时往窗外扔垃圾，做到在车内放置清洁箱或垃圾袋，下车时将垃圾扔进垃圾桶中。
2.在道路旁摆临时摊位的经营者，不要乱扔经营中的垃圾(特别是卖水果、甘蔗的)，做到事后清理好摊位的环境卫生。
3.做文明市民，不乱扔果皮果壳、塑料食品袋、烟头等生活垃圾，特别是每天在快餐店、早餐店用餐的市民，食用后不要乱扔食品袋，而要将这些生活垃圾投入垃圾箱内。
4.广大市民在往垃圾箱投放垃圾时，要做到投放准确，不要扔在箱外;要保持箱外壳和地面的清洁，严禁在垃圾箱内焚烧垃圾。
5.争当文明行为宣传员、卫生监督员，共同维护好城市的环境卫生。
维护环境卫生，人人有责;城市清洁，个个受益。让我们积极行动起来，发扬主人翁精神，积极参与维护城市环境卫生的行动中。让我们从现在做起，从身边一点一滴做起，为打造道路洁化、水域净化、庭院美化、环境优美的和谐宜居城市贡献一份力量!
城市整治环境卫生倡议书【2】
当我们在绿树成荫的校园中漫步时，一定会感到心旷神怡;当我们在窗明几净的教室中读书时，哪能不全神贯注?当我们在整洁优雅的环境中学习时，定会倍感心情舒畅。优美的环境让我们懂得珍惜，学会爱护;优美的环境，让我们知书达礼，更加文明;优美的环境，让我们学习进步，道德高尚;优美的环境让我们学会谦让，学会做人。在优美的环境中，我们沐浴着阳光，吸取着营养。但是，当前环境卫生不尽人意，环境脏乱差现象还比较严重，乱张贴、乱吐痰、乱停车等不文明现象时有发生。当前全街道正在进行环境卫生大整治活动，为此，特向全街道中小学生发出如下倡议：
请自觉做一名环境卫生整治活动的参与者和监督员。“新前是我家，管理靠大家”，建设优美、整洁、亮丽的校园和家园，需要我们每一位同学的积极参与，共同杜绝校园“五乱”(垃圾乱扔、墙壁乱涂、花草乱折、草坪乱踩、书桌乱刻)、校外“十乱”(乱摆乱卖、乱堆乱挂、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放)现象的发生;自觉抵制影响市容、交通、卫生以及损坏市政、绿化设施的行为。以主人翁的姿态对破坏城市环境、损毁公用设施、扰乱校园和城市秩序的行为主动举报和制止。
请自觉做一名环境卫生整治活动的志愿者和宣传员。一名学生带动一个家庭，一个家庭带动一个片区，我们要用自己的模范行为带动身边的亲人，让整治活动家喻户晓，把文明意识、卫生观念和良好行为习惯传播到每一个角落。我们要牢记自己的责任，不仅要从我做起，还要对发现存在的不文明现象、违章现象进行纠正，当好志愿者，积极为环境卫生整治献计
献策，营造一个“环境优美、秩序优良、服务优质”文明和谐的社会氛围。
同学们，校园和城市的环境卫生面貌期待着你、我的积极参与，让我们积极行动起来，用你我的热情和真诚，整脏治乱、讲求公德、崇尚奉献、塑造文明，共同营造和谐秀美的校园和家园。
城市整治环境卫生倡议书【3】
广大市民朋友们：
当前，我市创建国家园林城市、省级文明城市活动正在如火如荼地进行。开展爱卫活动，整治城区环境卫生，创造良好的人居环境是“双创”工作的基本要求。为此，我们发出以下倡议：
从现在起，让我们争做一名整治环境卫生的参与者。积极参与到清垃圾、清杂物、清污泥、清沟渠的活动中，按照“门前三包”责任制要求，对房前屋后等身边场所进行清扫，保持房前屋后卫生整洁，杜绝乱堆乱放、乱涂乱画等现象的出现。
从现在起，让我们争做一名环境卫生保洁员。我们要培养良好的道德风尚，养成文明健康的生活方式，树立公共环境卫生意识,自觉做到：垃圾袋装，定时定点投放，不乱贴乱画，不随地吐痰，不乱扔乱倒垃圾，不沿街沿路燃放烟花爆竹，不践踏花木草坪，不破坏公共设施。我们要勤动手，主动捡掉地上的果皮、纸屑、塑料袋等垃圾，养成讲文明讲卫生的良好习惯。
从现在起，让我们争做一名环境卫生监督员。环境卫生涉及千家万户、每一个社会成员的生活和工作。不仅需要各级各部门和每一位社会成员的积极参与，更需要社会各方面的监督。每一位社会成员都要认真履行维护城市环境卫生的监督义务，对乱倒垃圾、乱泼污水、乱张贴、乱涂画、乱停放等不良行为进行劝阻、劝说，形成全社会监督管理环境卫生的良好局面。我们要积极维护好环境卫生，对损害环境卫生的行为进行劝导、举报和坚决制止，形成一个人人关心、人人参与、人人支持环境卫生工作的浓厚氛围。
从现在起，让我们争做一名环境卫生宣传员。我们要积极宣传安全、文明、卫生的行为规范，让环境卫生知识家喻户晓、老少皆知。我们要身体力行，从自己做起，从身边小事做起，以自己的模范行为带动身边的人，形成人人自觉维护环境卫生的良好局面。
“六安是我家，洁净靠大家”，让我们迅速行动起来，积极参与到环境卫生整治活动中，用我们的热情和真诚，用我们的辛勤和汗水，为提升我市环境卫生质量和水平，创建国家园林城市和省级文明城市做出积极的贡献。
城市整治环境卫生倡议书【4】
全县广大团员青年、妇女同胞、少年儿童朋友们：
从现在起，让我们争做一名环境卫生保洁员。我们要培养良好的道德风尚，养成文明健康的生活方式，树立公共环境卫生意识,自觉做到：垃圾袋装，定时定点投放，不乱贴乱画，不随地吐痰，不乱扔乱倒垃圾，不沿街沿路燃放烟花爆竹，不践踏花木草坪，不破坏公共设施。我们要勤动手，主动捡掉地上的果皮、纸屑、塑料袋等垃圾，养成讲文明讲卫生的良好习惯。
从现在起，让我们争做一名环境卫生监督员。我们要认真履行维护城市环境卫生的监督义务，对乱倒垃圾、乱泼污水、乱张贴、乱涂画、乱停放等不良行为进行劝阻、劝说，对损害环境卫生的行为进行劝导、举报和坚决制止，形成一个人人关心、人人参与、人人支持环境卫生工作的浓厚氛围。
从现在起，让我们争做一名环境卫生宣传员。我们要积极开展志愿者活动，广泛宣传安
全、文明、卫生的行为规范，让环境卫生知识家喻户晓、老少皆知。我们要身体力行，从自己做起，从身边小事做起，以自己的模范行为带动身边的人，让讲公德、讲卫生在全县蔚然成风。
“曲沃是我家，洁净靠大家”，让我们迅速行动起来，积极参与到环境卫生整治活动中，用我们的热情和真诚，用我们的辛勤和汗水，为提升我县环境卫生质量和水平做出积极的贡献。
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篇二：人居环境整治治“差”
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美丽四平幸福家园征文比赛范文
四平市，位于吉林省的西南部、东辽河下游，辽宁省与吉林省的交界处，为吉林省第三大城市。下面看看语文迷小编整理的美丽四平幸福家园征文，大家快来学习吧!
【美丽四平幸福家园_作文1】
我的家乡四平不大，也不是很有名气，但提起一个人可能就无人不知，无人不晓了。那就是清朝末年的慈禧太后，四平的叶赫就是她的故乡。那就让我从这里开始介绍吧。
叶赫镇，坐落在四平东南35公里处，是一个依山傍水的狭长地带。它南北宽12﹒5公里，东西长35公里。全镇三万多人口，分布在十三个村，虽然我们生活的地方距叶赫有十几公里之
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遥，可对这闻明遐迩的镇子却不陌生。早就耳闻过这里景色优美，历史悠久。诱人的转山湖像一颗璀璨的明珠镶嵌在这块土地上;有名的叶赫河像一条温柔的白色飘带深情地流向远方;叶赫古城遗址犹如一幅历史画卷，记载着战乱时期的风云;壮丽的石龙山不但蕴藏着动人的故事还飘荡着古老的传说。
“四战四平”名扬中外，被历史学家誉为“东方马德里”。英雄广场就是为了纪念在战争中英勇牺牲的将士们而修建的。广场的每处景观都别巨匠心。浮雕更是真实的再现了“四战四平”的画面，置身于广场让人不由想起革命先烈在四平这座英雄城浴血奋战的动人画面。
如果你来我的家乡做客，我还会请你吃我们家乡的风味小吃：李连贵大饼、伊通烧鸽子、满族火锅。保证让你吃了一次还想下有次哦。
这就是我的家乡四平，不是最大，不是最美，但却是我的最爱。愿我的家乡永远美丽，永远富强。
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【美丽四平幸福家园_作文2】
我的家乡位于吉林省四平市，是东北平原上的一棵璀璨的明珠，他虽然没有北京那样悠久的历史，没有上海繁华的都市，更没有苏杭的天堂之美，但我却爱它，因为在这一片土地上，养育了一代又一代勤劳而又朴实的劳动人民。
每当放暑假的时候，姥爷都带着我和姐姐去四平的郊区——梨树白山公社大哥哥家，去感受浓浓的乡村风情。坐在姥爷的车上，我们被路两旁的金灿灿的庄稼陶醉了：玉米棒像孩子一样被抱着，豆荚咧嘴笑着，谷穗像一个大姑娘，害羞的低下了头。好一派丰收的景象!
不知不觉到了大哥哥家，大哥哥听说我们要来早早地就把玉米和黄豆煮好了，吃起来庄稼院的农家饭可真香!听大哥哥说，现在玉米大豆年年高产，农民留足了自己的口粮，其余的那些粮食全都送交公粮，入供国库。玉米和大豆都能做成植物油，经常食用玉米和大豆就能健康长寿，因为玉米能够软化血管，有很高
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的营养价值。它的全身都是宝，玉米可以磨成玉米面，做成食品，玉米还可以做成饲料，就连剩下的玉米杆经过加工提炼可以制成化工原料，玉米的作用太大了!大豆的功能也不亚于玉米，大豆含丰富的植物蛋白，大豆还可以制作出大豆腐，干豆腐，豆干，豆浆等豆制品。
傍晚，我们坐着姥爷的车往家走，大哥哥给我们带了玉米，豆荚还有土豆，装了一大袋子，我们吃着，喝着，玩着，乐着，满载而归，一路上尽情地品味着农家院的快乐。
我爱家乡的物产，我爱家乡的土地，我更爱把家乡创造更美丽富饶的人民啊!美丽的家乡——我爱你!
教师评语：小作者通过对家乡四平的生动描述，向大家展示了四平的风采，心中油然而生对家乡的喜爱和赞美。文笔清新、流畅，感情质朴、纯真，不失为一篇佳作。
【美丽四平幸福家园_作文3】
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回眸“十二五”，市委、市政府坚持城乡统筹发展，注重生态环境建设，扎实推进新型城镇化进程，打造宜居秀美生态家园，城乡面貌得到明显改观。决胜“十三五”，四平将全面贯彻落实党的十八届五中全会、市委六届六次全会精神，遵循“五大发展”理念，统筹推进城乡建设，加速新型城镇化进程，推进社会主义新农村建设，全力打造“美丽四平、幸福家园”。
十二五：城市品位不断提升，生态建设成效明显，美丽乡村不断涌现
临近“十二五”收官，城市规划馆完成布展，图书馆、体育馆开工建设，占地1000亩植物园快速推进，东南生态新城正在崛起;伴随着今年新建、续建道路29条，五经街、南迎宾街等15条道路竣工，西南路网全面通车;紫气大路、北迎宾街、师院北路等5条地下综合管廊全面开工，我市成为全省建设最早、进度最快的城市;“四梨同城化”步伐加快，公共服务同城同待同质扎实推进，老城区改造力度不断加大，社
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区环境整治、暖房子工程的不断推进，四平城市品位不断提升。
2011年，市委、市政府启动实施两河四岸改造工程和“四绿工程”，努力把四平市建设成生态城，使城市更具魅力。今年，我市又加强“两河四岸”建设管理，四平污水厂提标改造工程全面完工，南北河污水处理厂一期建设全面启动，南北河道生态补水持续进行，城市水生态环境不断优化;完成植树造林15万亩，市区绿化覆盖率达到37.9%，全市森林覆盖率提高19.1%。加大环境治理力度，下大力气建设工业生产减排项目、农业源减排项目、工业污染治理项目，全面淘汰市区燃煤小锅炉，努力改善空气质量。
近年来，我市深入实施“农村人居环境建设行动计划”，全力推进美丽乡村建设，扎实推动厕所、灶台、柴草垛“三个革命”，分类推进农村基础设施建设，统筹打造样板村群，形成了以省级示范村、重点村为骨架，沿线沿边村为支撑，点线面纵横交错、相互支撑的新农村建设新格局。目前全市省级以上美丽乡村达到13个，省级新农村建设标兵村48个，形成了新农村建设“四平模式”。
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十三五：统筹城乡建设，建设美丽四平
“十三五”期间，我市将强化基础设施支撑能力，统筹推进城乡建设，加速新型城镇化进程，扎实推进社会主义新农村建设，为打造“美丽四平、幸福家园”而奋斗。
强化基础设施支撑能力。以高速铁路、高速公路和机场建设为重点，打造便捷通畅、高效安全的立体化、网络化、现代化的综合交通运输体系。积极发展城乡公共交通，合理布局公交线网、站场和枢纽，谋划推进辽河农垦管理区至叶赫轻轨等项目。大力加强水利工程项目建设，实施辽河、伊通河等河流全流域综合治理工程、河湖(库)连通水系工程，积极推进“海绵城市”、城市供水、城市防洪等重大项目。不断完善市政基础设施，加快供暖、供气、供水老旧管网和环卫设施改造，推进城市地下综合管廊、立体停车场、充电桩等项目建设。实施城市畅通工程，推进南湖公铁立交桥等改造，优化路网结构，建设主干路为骨架的城市道路系统。实施亮化、绿化、美化工程，彰显城市特色风貌，提升城市魅力。
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扎实推进社会主义新农村建设。按照城乡一体化发展要求，以“环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、农民生活习惯改变”为目标，努力实现物的新农村与人的新农村建设同步推进。加强城乡基础设施建设，加快山水林田路综合更新改造，推进“厕所革命”，实施“阳光淋浴进农家工程”。实施“千村示范、万村提升”工程，坚持管建结合，改善农村人居环境，注重文化提升，努力打造各具特色的美丽乡村。
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篇三：人居环境整治治“差”
公共管理专业硕士毕业论文
公民参与作为民主行政的一个重要标志,既是公民的一项基本权利,也是完善社会主义民主法治的基本要求,能更好地体现公共管理的民主性、服务性、透明性和有效性。下面是店铺为大家推荐的公共管理硕士，供大家参考。
公共管理硕士范文一：建国后公共管理模式嬗变思路
随着民主化、科学化、法制化的推进，民智不断被启迪、民心不断被解放;而民治民心的充分准备又为民主化、科学化、法制化的进一步推进提供了条件。由此看来，上述解释是不能令人信服的。笔者认为，民主化、科学化、法制化背后真正的原因，在于国家理性、政党理性、利益集团理性和个人理性等在公共管理的不断实践中逐渐成熟。换言之，民主化、科学化、法制化道路的选择，是各种力量经过长期博弈，最终找到各方都可以接受的均衡点。而理性贯穿公共管理领域各类博弈的始终，成为了推动公共管理进步的决定性力量。
1理性：公共管理民主化、科学化、法制化的真正动因
一般认为，理性是指人们运用知识技能发现问题、分析问题、解决问题的综合能力，涵盖判断、分析、综合、比较、推理、计算等各方面能力。理性是如何推动公共管理领域民主化、科学化、法制化的呢?笔者认为可以从理性对公共管理领域中两种力量的影响进行分析。
1.1首先是理性对管理群体的影响
第一，理性使得管理群体能客观看待自身能力的限度，正确认识自己的错误和不足。这就使得管理群体尽可能避免了盲目自大的心理状态，转而极力跳脱寡头统治的“铁律”并积极主动地向外界寻求建议和帮助。这客观上推动了民主化的进程。第二，理性使得管理群体能尽量保持科学的态度，不主观臆测、不轻信盲从。同时，理性也促使管理群体不断学习新的知识、不断掌握新的工具来保证公共管理领域的可持续性。这客观上推动了科学化的进程。第三，理性使得管理群体在公共管理的实践中对人类自身的认识愈发成熟，摆脱对自己和他人的绝对信赖，转而不断摸索独立于人之外的、更为
可靠的、操作性更强的制度。这客观上推动了法制化的进程。
1.2其次是理性对被管理群体的影响
第一，理性使被管理者能够独立思考并怀疑所谓“本该如此”的社会状况的，对把自己排除在外决策者之外的管理活动提出质疑。这客观上保证了民主化的进程。第二，理性也使被管理者对管理者实施的具体管理活动不轻信、不盲从，使他们有能力发现具体管理活动中的不科学不合理之处。这客观上保证了科学化的进程。第三，理性使被管理者对管理者始终怀有戒心，他们要求与管理者订立契约来确立其权利义务关系。这客观上保证了法制化的进程。因此，理性实际上从积极与消极、主动与被动两个方面促进了公共管理的民主化、科学化和法制化。
2研究理性在公共管理中作用的突出意义
笔者认为，其最大的意义在于：理性是人类与生俱来的。相对于法治建设等人为工作，其概念具有原初性。将理性认定为源动力可以一举突破公共管理发展历程中“先有鸡还是先有蛋”的悖论。
2.1“公共管理”、“工具理性”、“价值理性”等概念在本文中的内涵与外延
本文中的“公共管理”，并非仅指“公共管理学”，而是涵盖了“公共管理”在理论和实践两方面的涵义。在公共管理的理论层面，笔者接受陈振明教授的观点，赞同公共管理领域的三次范式转换：即公共行政学到公共政策分析再到公共管理学。根据学界普遍接受的观点，三次范式转换中公共管理的领域愈发扩大。在此基础上，笔者将政党执政等相关概念也纳入公共管理领域中来。而在中国的国情下，执政党在公共管理中占绝对优势地位。因此，本文对于理性的探究，重点将集中在政党理性之上。在公共管理的实践层面，笔者认为广义上的公共管理并不仅仅是政府或者第三部门对社会公共事务的管理，它同时也包括了对公民的管理。换言之，笔者认为公共管理领域中的“被管理者”是值得关注和研究的。因此，本文对理性的探究，也会涵盖对“被
管理者”之理性的研究。综上所述，本文中的“公共管理”，是一个较传统研究更为广泛的领域，可以将其理解为“政治”与“公共管理”的“并集”，见图2所示。工具理性和价值理性的概念最早是由马克斯•韦伯提出来的，二者为人的理性的相互对立又彼此联系的重要方面。所谓“工具理性”，就是通过实践的途径确认工具(手段)的有用性，从而追求事物的最大功效，为人的某种功利的实现服务。价值理性则是“通过有意识地对一个特定的行为———伦理的、美学的、宗教的或作任何其他阐释的———无条件的固有价值的纯粹信仰，不管是否取得成就”。在定义的基础上，笔者认为“工具理性”实质上代表着“绝对的理性”、“实用的理性”和“理性的理性”;而“价值理性”实质上代表着“相对的理性”、“自然的理性”和“感性的理性”。“工具理性”表现出对制度、数据的依赖而“价值理性”则表现出对人的信任。同时，“工具理性”是基础而被动的，“价值理性”是核心而主动的。关于工具理性和价值理性的讨论，很大程度上与关于理性与感性的讨论具有一致性，同时涉及到唯物主义与唯心主义等哲学命题。在经过多年争论仍没有结果的命题面前，笔者选择不再纠缠于概念的具体定义，而在下文中直接应用其实质含义。
2.2从“运动”到“活动”———工具理性对价值理性的挑战
“”前后，我国的公共管理模式发生了重大的变化，其突出表现，便是“运动模式”的消亡与“活动模式”的兴起。统计数据显示，从建国初期到“”开始，我国共发动了30次左右的“运动”。而“”期间有记载的运动居然多达31次，超过了“”前的总和。“”后，中央决定不再进行群众运动，随之而来的是此起彼伏的“活动”，涵盖理论学习、党的建设、道德倡导、科教文卫等等，从“五讲四美三热爱”一直到如今的“党的群众路线教育实践活动”。
2.2.1“运动”与“活动”的概念辨析。公共管理领域中的“运动”和“活动”，一般是指“运动”和“政治活动”。两者都被各国公共管理的主体广泛运用到公共管理的活动中，并非中国首创。但中国的公共管理主体在运用运动和活动时的次数之多、频率之高、范围之广和效果之大确实罕见。一般认为，“运动”是剧烈的“活动”，“活动”是舒缓的“运动”。除了激烈程度不同外，两者还存在以下几个显著区别。首先，两者的强制性不同。运动(在中国多指人民运动)的精神往往具有等同法律甚至超越法律的强制性，一般强调人人过关、无一例外。而活动的精神则往往表现为“号召”，活动的受众只要一般性的“响应”即可。其次，两者的目的性不同。运动一般有明确的打击对象，以“破坏”为主，“建设”为辅。运动的口号也大多是“批判_X”、“反对_X”、“整治_X”、“镇压_X”以及“对_X的斗争”等。其中，大跃进、大炼钢铁和人民公社化运动似乎具有建设的名号，但实际过程中仍然以破坏为主。而活动一般没有具体的打击对象，以“建设”为主，“破坏”为辅。活动的口号大多是“_X”、“建设_X”、“推动_X”以及“贯彻落实_X”等。“”后的“反腐”活动算是最具破坏意义的活动了，但其实质仍然是通过“反腐”的方式来“倡廉”，依次构建和谐社会。最后，两者的过程不同。运动一般具有突然性和偶然性，经常由某一事件、某一个案或某一典型触发，运动过程中大多会出现发起者没有想到、不愿看到甚至无法控制的情况。譬如“”愈演愈烈直至不可收拾。而活动一般经过长期筹划和部署，有明确“时间表”和详尽的“线路图”，活动过程也往往在发
起者的掌控中。譬如“党的群众路线教育实践活动”分阶段、分环节的设置取得了良好的效果。
2.2.2运动与活动背后的价值理性与工具理性。在“运动时代”，“价值理性”在我国从上而下的理性中占据绝对优势地位。这种“中国式价值理性”，发端于毛泽东等领导人在建国前的反对工具理性的若干思想，譬如“理性认识来源于感性认识”等。对工具理性的批评在《反对本本主义》和《改造我们的学习》等文献中也有相关体现。“”结束前，政治精英和人民群众都倾向于为了自己认可的理念而去破坏现有的制度。“文件治国”的理念与人民群众过度高涨的热情，使得价值理性在公共管理领域不断地扩张，以至于人们崇尚主义而蔑视法律。个人崇拜的日益盛行和规则意识的逐渐淡漠终于造就了“”十年的动乱，也造就了价值理性的黄金时期。在这一时期，价值理性愈发显现出其“非理性”甚至“反理性”的特点，最终引发越来越多人的怀疑和反对。“”结束后，工具理性逐渐取代价值理性成为我国公共管理的主流思想。其实用性、可操作性使其在极短的时间内收获了普遍认同。“不管黑猫白猫，捉到老鼠就是好猫”、“贫穷不是社会主义”、“稳定压倒一切”等名言正是工具理性的典型显现。在工具理性的主导下，我国的公共管理愈发实用和实证。因此，在“活动”时代公共管理的主要任务已经不再是灌输价值而是教授工具。人们很少再会为了自己所认同的政治价值而去破坏正常运行的政治制度，转而将注意力转移到体制的优化，即工具的打磨。
2.3从“GDP”到“幸福度”———价值理性对工具理性的反击
世纪之交，我国的公共管理模式再次发生重大变化，其突出表现，便是“GDP导向”向“幸福度”导向的转变。依赖数据指标、重视量化分析是工具理性的突出特点。工具理性取代价值理性在我国公共管理领域的地位以来，我国越来越重视数字、排名、指标等客观考评依据，甚至出现了“疯狂的GDP”等异化现象。新千年以来，对GDP导向的反思愈发深刻而广泛。如今公共管理者普遍接受“幸福度”的衡量新标准GDP的疯狂与工具理性的异化。公共管理者并非不知道GDP乃至所有经济指标的局限性。他们不惜代价的经济建设，本质上是为了借助“GDP”这一客观指标上的胜利、证明自身公共管理制度的优越性。(从政治角度说，也就是为了证明中国特色社会主义制度的优越性)。国家公共管理者的观点是经济靠前了，证明自己是强大的，说话才有人听，中国在世界范围内的影响力也会随之提升，那么中国必然可以在各国博弈中占据更多主动，收获更多利益。换言之，GDP满足了工具理性自我证明的需要。而地方攀比经济指标的行为则更好理解。地方经济的数量和增量直接影响到了中央对地方支持的力度，也直接决定了地方公共管理者的仕途命运。因此，在经济指标的竞争中，地方政府更为疯狂。上述种种表现，其实都是工具理性不断扩张的表现。国家和地方纷纷选择了见效最快的管理模式，在最容易量化、最具竞争性的方面做出了极大的倾斜。“GDP导向”变成了“GDP唯一”，“指标化”变成了“唯指标化”。其实质原因，都在于工具理性的自身缺陷和不断异化。在理性工具面前，人们的信仰、良知甚至人性都纷纷出现了被瓦解的趋势。工具理性的存在，是为了规范价值理性。换言之，工具理性是为价值理性服务的。如果工具理性完全吞噬了价值理性，那就会走向“理性的非理性疯狂”。
幸福度的兴起与价值理性的重现。新千年后，GDP导向造成的严重后果愈发显现，公管管理主体纷纷进行了反思和探索。人民逐渐认识到，在GDP导向下，公共管理的价值、任务与意义都被理性工具扭曲了。发展和优化公共管理，是为了改进公共部门提供公共物品的职能。而在GDP导向下，公共物品的受众常常被忽视，公共物品的提供者完全主导了公共管理的方向。换言之，工具理性的扩张造就了“统治型”的政府。在此形势下，国内的“幸福经济学”、“幸福政治学”和“幸福管理学”逐渐兴起。“幸福度”的概念也被公共管理
者中的革新派引入中国，引发了公共管理领域的重要革命。“幸福度”的理论根基，就在于蕴含其中的价值理性。公共管理者在实施管理活动时，必须坚持为人民服务的宗旨，必须怀有天下为公的理念。这才是公共管理的伦理和价值所在。因此，提高人民的幸福度、满意度，才是公共管理的根本任务。此时价值理性的重现，既是公共管理者功利主义、短视主义、个人主义走向极端的反弹，也是公管管理中管理群体与被管理群体充分博弈后寻找的均衡点。在实践中，公共管理者逐渐发现了GDP与幸福度中的内在联系：GDP是幸福度的前提保证，而幸福度则是衡量GDP“含金量”的标准。
3结论
“正-反-合”———探寻工具理性与价值理性的黄金配比：在得出结论前，我们简单回顾一下工具理性和价值理性在我国公共管理领域两个回合的博弈。根据黑格尔的观点，事物的发展都会经过正-反-合三个阶段，我国公共管理的成熟也不例外。在建国至今的大半个世纪中，工具理性和价值理性交替占据着指导思想的主流。经过两个回合的博弈，工具理性和价值理性逐渐由对立走向统一，形成了推动公共管理进一步发展的强大合力。那么，总结经验、吸取教训后的公共管理主体又该如何寻找工具理性和价值理性的平衡点呢?首先，要认识到工具理性与价值理性各自的优缺点，并将其运用到不同性质的管理活动中去。工具理性规范、务实、见效快，适用于具体的、微观的、短期的管理活动。价值理性内涵、务虚、影响大，适用于抽象的、宏观的、长期的管理活动。其次，要利用好工具理性与价值理性的相互关系，综合考虑以保证公共管理的效果。工具理性是价值理性的基础，这就要求我们在运用价值理性处理问题前，要运用工具理性进行分析。价值理性是工具理性的升华，这就要求我们在运用工具理性处理问题后，要运用价值理性进行反思。同时，公共管理的主体应当注意：工具理性可以规范价值理性，价值理性可以指导工具理性。总之，公共管理主体应当审时度势地运用价值理性和工具理性，不断探寻价值理性和工具理性的黄金配比，以求
公共管理效果的最大化。
公共管理硕士范文二：西方公共管理理论转向及启示
在快速变迁与高度竞争的国际环境中，世界各国均力求通过公共管理改革来提升国家竞争力。20世纪70年代以来，英、美等西方资本主义国家的公共管理理论随着经济、社会的深刻转型经历了由“传统公共行政”向“新公共管理”的范式转换。然而，在风靡全球30余载以后，曾作为主导范式的“新公共管理”理论并未兑现其承诺的改革成果，没有真正实现其预期的效率提高和成本节省，甚至在实践和理论上面临着认同危机，正在或者即将取而代之的是一种新的范式———“后新公共管理”。本文旨在通过对“新公共管理”理论缘起、衰落以及最新进展进行梳理，并结合其最新转向探寻对当下中国政府改革带来的启示。
一、新公共管理的缘起、特点及其衰落
“新公共管理”缘起于20世纪70年代末，英国、美国等西方国家先后出现强大的民意压力，要求推进行政改革，提升政府绩效，改善公共服务质量，以英国、美国为代表的西方“新自由主义”国家掀起了一场声势浩大的“政府再造”运动。1989年，英国著名行政学家克里斯多夫•胡德(ChristopherHood)首次用“新公共管理”对澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国的政府改革进行总结，并将这一新的西方国家政府改革模式称作“新公共管理典范”，预测“新公共管理”将是未来发展的大趋势。
①“新公共管理”在很大程度上被看作是一个发达国家尤其是“盎格鲁—撒克逊”国家现象。由于公共管理改革依赖于特定的管理环境，在不同的国家有着不同的理论指引和具体实践，因此，从严格意义上说，“新公共管理典范”一开始就不是一个单一的理论模式，而是一个由来自不同国家的公共管理改革理论所形成的理论体系。用克里斯多夫•胡德的话来说，“新公共管理”就是“一个为了方便
起见而做的标签”①。所谓的“新公共管理”在不同的国家有“企业家政府”“市场化政府”“国家中空化”以及“后官僚制典范”等不同称谓，而在德语世界更多地将其称作“结果导向的公共管理”，强调由关注过程到重视结果的根本性转变。克里斯多夫•胡德将“新公共管理”的特质归纳为:公共部门管理专业化;让公共管理者承担管理责任;设定明确的目标和绩效测量标准并严格进行绩效测量;重视实际成果甚于关注过程或程序;对公共部门进行拆分与重组，破除部门间藩篱;引入市场竞争机制，降低管理成本，提高服务质量;强调吸收和运用私营部门管理方法和风格，重视资源的有效利用和开发。
②20世纪80年代以来，在公共管理的实践和研究中，“新公共管理”理论在国际上产生了广泛影响，并在一定程度上推动了全球诸多国家的公共管理改革。从缘起的背景来看，主要体现以下特点:首先，经济全球化要求西方国家进行积极改革，以提高政府竞争力。当今时代最主要的特征之一就是经济全球化。随着世界各国被纳入到国际市场体系中，国家间的联系更加紧密，国际竞争与合作比以往任何时候都加强了。为了在国际经济分工和全球资源利用中占据有利地位，世界各国都在不断推进以政府改革为主导的公共部门改革，以政府能力建设为核心推动国家竞争力建设。其次，新技术革命尤其是信息革命使西方国家先后进入后工业社会，为建立高效、灵活、透明的政府创造了可能。20世纪90年代以来，发端于美国的以互联网全球普及为标志的信息化革命使信息的传递变得越来越简便、廉价、快捷。Web服务由前期的Web1.0逐步过渡到当前的Web2.0。随着人工智能、语义网、地理映射网、物联网以及3D技术的广泛运用，Web服务将迈入Web3.0时代。以计算机网络和通信技术为先导的现代信息技术的飞速发展为实现政府组织结构优化重组和工作流程的再造提供了重要的技术支撑。再次，经济、社会的变化要求西方国家提供更加质优价廉、高效便捷的公共服务。20世纪70年代，西方各国由于“福利国家”负担过重导致财政赤字，紧接着的两
次石油危机导致西方国家经济全面衰退，其严重后果最直接的表现就是税收急剧减少，财政吃紧。在这样的情况下，公共需求非但没有减少反而与日俱增，迫使英、美等国扩大政府规模以致机构臃肿、效率低下，加之政府在吸毒、犯罪、失业等社会问题面前几乎束手无策，招致社会的普遍不满。随着经济的不断发展，西方国家的人民生活水平不断提高、人均寿命增长、老龄化加剧对养老、社会保障等公共服务提出了更高的要求。最后，西方国家私营部门的改革实践为改变官僚制政府机构臃肿、效率低下的局面提供了借鉴。从根本动因来看，“新公共管理”滥觞于对传统官僚制政府绩效低下的不满。在西方世界，理论界和实践家纷纷将矛头指向官僚制政府自上而下、等级分明、僵化死板的组织结构所导致的机构臃肿、墨守成规、效率低下，主张将商业机制和市场机制引入到公共部门中以提高管理水平和服务质量。欧文•休斯(OwenHughes)一针见血地指出:“传统的行政模式衰落的主要原因很简单，那就是它不再运作良好了。”③陷入财政危机、管理危机、信任危机泥淖的英、美等西方国家开始对传统公共行政进行反思和改革，建立自治机构并放松预算和财政控制，实施各种形式的公共服务内部分散化管理，越来越多地引入市场机制，以寻求塑造“花钱更少、办事更好”的政府的救治良方。
如前所述，“新公共管理”从一开始就被认为是一个并不严谨且饱受诟病的范式。来自学术界的质疑主要有以下几个方面:一是对人性所作的片面假设导致对公共精神的消解。“新公共管理”主要以公共选择理论、管理主义、委托代理理论、交易成本理论以及新制度经济学为理论基础，建立在“经济人”的人性假设之上，将公共部门雇员看作是理性的个体效用最大化者。追求经济、效率、效能(Economy，Efficiency，Effectiveness，即3E)的新泰勒主义取向对工具理性的推崇导致对公平、正义、民主、公民权、个人美德、公共利益、公共责任等公共价值的侵蚀、破坏，忽略了对人自身的终极关怀。二是对市场的过度崇拜混淆了公共部门与私人部门的宗旨。“新公共管理”认为
公共部门与私营部门在管理上并无本质差别，主张利用基于市场的、灵活的、具有回应性的企业家政府取代旧的、僵化的官僚制政府。市场化的取向不仅贬低了政府的作用，而且成为滋生腐败的温床，甚至也成为政府放弃公共服务职能的冠冕堂皇的说辞。三是对传统官僚制的批判导致新的组织结构限度问题。作为对官僚制组织的摒弃，西方国家广泛地建立起形式多样的分权化执行机构或半自治的分散性独立机构，虽然在一定程度上解决了传统官僚制组织的结构问题，但同样带来了政府流程破碎化和机构高度裂化的问题。
一项公共服务被人为地切割成诸多环节，政府各职能机构之间缺乏有效的协调和整合，加剧了公共服务的碎片化。与此同时，政府机构裂化导致“政府空心化”使政府职能“悬浮”，政府权力碎片化大大削弱了政府控制力。四是不恰当的“顾客”隐喻导致公民角色错位。“新公共管理”受竞争意识、效率和客户满意的市场原则启发，将私人部门的管理技术引入到公共部门，并预设“顾客就是上帝”，把政府与公众的关系简单化为服务提供者与服务接受者的关系。政府在驾驭公共服务“这艘大船”之时却忘记了“船的主人是谁”。其结果是公众被边缘化，难以参与到公共服务过程中来，不但使公众的民主公民权被“善意地”剥夺，而且使公共服务与需求脱节，提供了大量无效的公共服务。自20世纪90年代中后期始，英、美、澳大利亚、新西兰等国家先后推行了不同于“新公共管理”改革的新一轮政府改革，公共管理理论与实践的发展进入“第六波”浪潮。①这一改革趋势不仅在英国、澳大利亚和新西兰这些被称为“新公共管理改革先锋”的国家非常明显，而且在其他并没有推行“新公共管理”改革的同家也日益显现。
二、新公共管理理论转向:“后新公共管理”的意涵
一些西方学者认为当前的理论已经超越了“新公共管理”，已经处于“后新公共管理”时代。如:佩尔•拉格雷德(PerL?greid)等人提出要“超越新公共管理
”②;帕特里克•邓利维(PatrickDunleavy)等人得出“新公共管理已死”③的论断;欧文•休斯甚至认为“新公共管理”是一个从来没有出现过而应该被完全抛弃的术语。④但无论从理论还是实践上看，所谓的“后新公共管理”并不是一个成熟的理论范式，而是学界在对“新公共管理”批判基础之上形成的较为集中的观点和共识。这些观点和共识的确在西方公共管理学界产生了深刻的影响，并在实践领域也形成了一条明显区别于“新公共管理”的路线。总体而言，作为建立在对“新公共管理”批判基础上的理论延伸，代表性的理论主要有以下几个方面:1.“新韦伯主义国家”(Neo-WeberianState，NWS)。“新韦伯主义”自20世纪70年代起就见诸政治学、社会学和公共行政学的相关文献。“新韦伯主义”分析框架是工具理性取向的，通常强调政府及其行政系统的重要作用。随着“新公共管理”在中东欧这一强调从效率向有效性根本转变的地区的失败，人们意识到一个强国家结构比以往任何时候都更有必要。沃尔夫冈•德雷克斯勒(WolfgangDrechsler)发现:一些国家尤其是法国和德国等欧洲国家并未真正采用“新公共管理”模式。⑤他们建议用“新韦伯主义国家”的欧洲范式来代替英语的“新公共管理”范式。他们认为:国家是解决全球化、技术变化、人口变化以及环境威胁所导致的新问题的促进者;代议制民主作为国家机器的合法化元素是有缺陷的，政府应通过一系列的协商途径与公民进行更多的磋商以弥补代议制民主的不足;传统公共行政关注规则、程序的内部取向并未带来效率和服务质量的提高，应转向以满足公民需求和愿望为旨归的外部取向;在管理政府资源方面，应完善相关法律并强化对结果和事后控制的关注，鼓励达成结果而不仅仅是正确地按流程办事。
2.“新公共治理”(NewPublicGovernance，NPG)。随着社会问题变得越来越复杂，公众对政府提出了越来越多的期望和要求，治理的复杂性和碎片化程度不断增加。任何国家都不可能由一
个单一组织来解决所有的公共问题，而需要合作和协作。在“治理”语境下，公共服务提供者不再局限于公共机构，而是一个由政府、公众、非营利组织以及营利组织等多方利益相关者形成的网络联盟。参与的、互动的、组织间的、间接的治理形式正在许多西方民主国家尤其是那些具有强大国家和组织良好的公民社会的西北欧国家呈现。“新公共治理”超越了管理主义和市场取向，强调伙伴关系、网络、联合服务和新的合作方式，通过采纳更具参与性和协作性的治理来提高公共决策和公共服务，是政府与公民社会之间的新型关系模式。“新公共治理”认为通过对复杂网络的管理，公民可以在许多方面变得积极，形成合作生产的关系，使多重利益相关者为了实现共同的目的在相互依存的场景下展开广泛的纵向和横向合作。与此同时，各国政府开始将自己重新定义为通过市场机制实现“价值链”的“促进者”，而不是通过拥有、经营和生产一切来自给自足。
3.“公共价值管理”(PublicValueManagement，PVM)。“公共价值管理”理念源自马克•穆尔(MarkH.Moore)首次提出的公共价值创造框架，强调公共管理过程中价值创造的积极作用。①在这一框架中，公共价值被视为公共部门的指导原则。“公共价值管理”向公共管理者提出了三个核心问题:公共服务的目的是什么?应该为谁负责?如何知道公共服务是成功的?该模式在对公共利益、公共服务精神的本质、管理者的角色、民主进程的贡献的理解上与传统公共行政以及新公共管理所持的立场相反，强调公共组织绩效应重点关注三个方面:实际服务的提供、社会目标的达成、组织信任与合法性的维持。简言之，公共价值基于以下考虑:服务效果是回应公众喜好的最好方式。公共价值作为公共管理的核心目标，必须回应宪法与法律、社会价值观、政治规范、专业标准和公民的利益，满足外部问责的需求，促进内部问责意识增强并学习如何改进绩效。从这个意义上说，公共管理者的角色是帮助建立一个集体的、共同的公共利益概念，而不仅仅是对个人喜好的聚合。因此，在民主政治下，公共组织的首要职责就是指导公共辩论和机构间的谈
判，“公共价值管理”模式的实践立足于被称为对话、交流的网络化治理的系统。政府通过构建参与网络和伙伴关系调动公众的积极性，公众间的关系也在相互尊重和共同学习的环境中形成。
4.“数字时代的治理”(Digital-EraGovernance，DEG)。20世纪90年代以来，以计算机技术、互联网技术为标志的现代信息和通信技术作为人类技术史上的重大创新深刻地改变了人们的工作、学习和生活，最终也影响了公共管理部门和机构。虽然信息技术对于早期的“新公共管理”思想发挥了作用，但始终仅仅作为政府改革几个方面的内容之一。2006年，帕特里克•邓利维等人发表了《新公共管理已死，数字时代的治理万岁》一文，声称:“新公共管理”已经走到尽头，数字化即将作为公共管理的主导理论或范式取而代之。②他们围绕信息技术变革及其对公共部门改革的重大影响提出了“数字时代的治理”理论。该理论主要包含重新集成、逆部门化、整体治理、重启中心流程、基于网络和数据库、一站式服务、数据仓库、开放政府等要素。“数字时代的治理”关键在于重新整合，包括政府内部和外部两个维度的整合。内部整合将原来在新公共管理中被分割为单一功能的部门和专门化的技术重新整合起来，形成一种全新的形式;外部整合将新公共管理改革分离出去的职能进行再整合，将公民和其他行动者的服务需求整合进同一个包裹中。“数字时代的治理”摒弃了新公共管理“工具主义”的倾向，体现的是一种以需要为基础的整体主义，通过引入信息技术形成政府部门与公民之间的整体关系。从这个意义上说，电子政务应当成为数字治理时代“小而强大的政府”与“大而有力的社会”的联结和整合机制。目前，与“数字时代的治理”类似的主张还有“网络化治理”“整体政府”“协同治理”等，限于篇幅，在此不赘述。
三、对中国的启示:打造强而有力的服务型法治政府
随着“全球风险社会”的来临，大多数发达国家和包括中国在内的发展中国家都从20世纪70年代末期到90年代初期开
始致力于政府治道变革———实际上是对整个公共部门的改革。中国的政府改革在理论和实践方面均借鉴了一些国家的成功经验和理论范式。胡伟认为:“我国公共行政、公共管理学科的发展，深受国际上‘新公共管理’运动的影响……我国整个公共行政、公共管理学科，都受到新公共管理理论的影响。”①但正如前文所述，公共管理依赖于特定的情景———一个国家的政治、经济、社会、历史、文化以及自然等条件，西方公共管理理论不可能原封不动地移植到任何一个国家。当前，中国政府正处于由传统治理向现代治理转型的过程中，我们需要持一种审慎的学习态度和扬弃的精神，将西方公共管理理论的最新成果应用于中国的具体实践。具体而言，西方公共管理理论对中国政府改革的启示主要有以下几个方面:一是转变政府职能，打造分工合理、权责明晰的“有为政府”。政府职能是政府在公共事务治理过程中所应当承担的职责和具有的功能。政府应该做什么、不应该做什么、能够做什么是政府职能转变的核心。我国虽然早在1988年就提出要转变政府职能，但政府职能转变不到位、政府职权结构不合理的矛盾仍然较为突出。
党的和十八届二中、三中、四中全会对新一轮行政体制改革作了全面部署，要求以政府职能转变为核心，简政放权，推进机构改革，推进法治政府建设，完善制度机制，提高行政效率。党的十八届三中全会指出:“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”从实践上看，不同层级的政府所承担的职能也有所不同。国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权，这一类公共事务主要由中央政府进行管理;部分社保、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，这一类公共事务由中央政府与省、市、县各级地方政府共同管理;区域性公共服务作为地方事权，这一类公共事务应由直接面向公众的市、县、乡各级地方政府进行管理。二是与政府职能转变相适应，构建结构合理、运转
协调的政府组织体系。在不同的治理生态下，履行不同的职能需要不同的政府组织机构。机构改革作为政府改革的重要组成部分必须与转变政府职能和理顺部门职责关系相适应。改革开放以来，我国虽然经过了七次大的行政机构改革，机构臃肿、效率低下的问题仍然较为突出。从横向看，政府部门分工过细、机构林立，导致管理幅度过大、机构间职能交叉、协调困难;从纵向看，政府层级设置过多，加大了政府各层级信息沟通的难度，成为决策失误的主要原因。目前，我国已经在政府机构纵横结合的立体调整方面进行了有益的尝试。从纵向看，目前已经开启了“省直管县”的探索，致力于减少政府层级。在政府内部引入电子政务重塑政府流程，压缩政府组织层级。从横向看，2008年开启的“大部制”改革正在通过合并相同、相近职能的政府机构，组建政府内部协调机构来实现政府内部组织结构扁平化;与此同时，一些地区也在探索“区域协调”改革，构建跨域治理的协调机制，形成政府间网状结构的协同组织。三是理顺“政府—市场—社会”关系，构建多元协同的公共治理模式。在新的形势下，各级政府应按照十八届三中全会《决定》中“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，改变长期以来存在的政府“缺位”“错位”“越位”现象，理顺政府、市场及社会三者间的关系。因此，应将政府职能转变放在“政府—市场—社会”这样一个更加宏观的公共治理体系中来考虑，逐步构建由政府、市场、社会以及公民个人等多元主体在相互依存的制度环境中协同共治的新模式，真正实现“政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会”。
由此，对政府全面正确地履行职能提出了新的要求:其一，政府应果断“退位”，就是指政府要从那些社会机制和市场机制作用良好的领域撤出，将组织、服务和治理还给市场和社会，变直接管理为间接管理，变微观管理为宏观管理;其二，政府要及时“归位”，就是指政府要重新划清职责边界，理顺不同政府层级、不同政府部门之间的职责关系，横向上解决部门之间职责
交叉和职能分散的问题，纵向上解决不同层级之间职责不清，决策、执行、监督职能混同，基层政府功能不健全等问题;其三，政府要善于“补位”，就是指政府应在维护市场秩序、克服市场失灵、培育积极的公民精神、加强社会建设方面发挥关键作用。四是重塑政府理念，建设民主、高效、负责、法治的服务型政府。政府理念在古今中外任何国家的治理中都是一个无法回避的重大现实问题。它是政府治理主体在公共服务和公共管理过程中所持有的观念、思想和看法，主要包括两个方面的范畴:政府存在的目的是什么?什么是好的政府?如前文所述，“新公共管理”学者和“后新公共管理”学者都从各自的视角对政府理念进行了解答。总体而言，西方政府理念可以归结为对有效治理、民主治理、公平治理、依法治理、透明治理的追求。政府理念是政府的行动指引，渗透于政府治理的全过程。
当前，我国正处于经济转轨和社会转型不断深化的进程中。从实践层面看，改革开放以来的中国政府经历了由政治统治型政府向经济建设型政府再向公共服务型政府发展的过程，这一政府转型过程本质上是一个政府理念重塑的过程。党的十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”党的十八届四中全会进一步提出:“全面推进法治国家建设。”政府治理作为现代国家治理体系中的最重要的次级体系，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中起主导作用。因此，这两次全会对于国家治理提出的新要求也是对政府治理的新要求。与经济转轨、社会转型和发展相适应，必然要求政府反思治理理念，在公共治理中体现人民至上性，其终极目是最大限度地维护和实现公共利益。从这一逻辑起点出发，中国各级政府亟需进一步强化基于公民利益的“公共精神”，致力于服务意识、效能意识、合作意识、法治意识、诚信意识、公正意识、责任意识和民主意识的塑造。唯有此，才能更准确地定位政府角色，转变政府职能，优化政府组织结构，创新政府管理方式，健全公共治理体系，提高治理效能，为公众提供品质优良、内容丰富的公
共产品和公共服务。
四、结语
公允地看，“新公共管理”理论虽然招致诸多批评，甚至一些“后新公共管理”学者的确走得太远，但仍不失其合理之处。公共管理各派学说应互为补充，而不是相互对立。由于中国并不完全具备“新公共管理”以及“后新公共管理”范式的生成背景和实施条件，尤其是先天不足的市场经济和不成熟的社会发育决定了政府作为公共治理领域主力军的局面在短期内无法改变。当前，中国的发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。因此，一个小而强的政府比任何一个时期都重要。在国家治理体系和治理能力现代化的背景下，必须在汲取西方公共管理最新成果的合理成分的基础上，结合中国的实际情况走一条有中国特色的公共治理道路。中国政府在建设“有能力的有限政府”①的同时，应着力完善市场经济，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的要求建立健全体制机制，逐步开创政府、市场、社会、公民多方协同共治的新局面。
篇四：人居环境整治治“差”
2022年云南省公务员考试申论真题（乡镇卷）
(总分100,考试时间150分钟)
材料分析题
材料一马道村是一个典型的传统农耕村落。千百年来，这里的村民以种地务农为生，主要的经济作物有槟榔、荔枝、菠萝蜜和水稻等。于飞7岁那年，父亲复员，带着他和母亲回到马道村。如诗画般美丽的田园风光，亲近自然、充满乐趣的乡村生活，以及热情淳朴的乡邻们，都给童年的于飞留下不可磨灭的记忆。“老家的一切，滋养了我，成就了我。”多年后，于飞这样说道。而那时，乡村贫穷落后的面貌，让小于飞更加向往城市生活的斑斓多彩。为此，于飞从小就用功读书，成了村里第一个大学生。大学毕业后，于飞被分配到大城市当教师，之后转行进入旅游管理和酒店经营等领域。由于机缘巧合，他开始创业。创业成功后，于飞的眼界愈发开阔，思路也更活跃。但此时，马道村仍是一个贫穷的小村落，全村没有一条像样的马路，细窄的村道让出行的人们“晴天一身土，雨天两脚泥”。于是，有老乡找到于飞，想让他为村子谋划谋划出点力。随着中央“乡村振兴计划”的提出，马道村所在的县适时提出“美丽乡村、幸福城市”的战略思路，大力推进全域旅游景区建设，村道硬化工程将村村相连，人居环境和交通条件大幅改善。回乡创业的机会来了。“小时候拼命地读书，就是想要逃离农村，不想回家种田。可是现在，整天在喧嚣的城市里忙碌，又向往乡村的宁静。”于飞说，纵然脑海中仍然留有农村落后面貌的记忆，但乡愁的滋味在心里越酿越醇。“要寻找人们对乡村生活美好的记忆，打造富裕、文明、有序、亲近自然的村落，让村民共享美好的时代。”这是他创办“田园梦想农庄”的初衷。经过精心打造，马道村“田园梦想农庄”开始对外试营业。碎石子铺成的乡间小路，老水车在池边吱吱作响，坐在槟榔树下，可以一边品尝椰汁的甘甜，一边观赏十里风光怡然的田园……村子美了，游客来了，曾经外出务工的村民也愿意回来了，他们有的在于飞的农庄帮忙干活，有的在自家门口摆出种养的农产品，向观光旅游的客人售卖。村庄环境越来越优美，村民的钱袋子也渐渐鼓了起来。马道村村民小组长告诉记者，如今，马道村也是省里重点打造的美丽乡村之一，全村200多户农户，在务农和外出打工的基础上，越来越多人吃上了旅游饭，人均年收入达到4万元。于飞介绍，目前，农庄投入资金约500万元，设有农家园林餐厅、无公害菜园、槟榔鸡园、田园风光农耕体验、田塘垂钓、民间手工艺等服务体验项目，一年接待游客约10万人。家乡更美了，村民变富了，自己的事业和梦想也实现了。“家乡，不只是乡愁，还有诗和远方。”于飞说，下一步，他将抓住“乡村振兴计划”的机会，打造以田园梦想共享农庄为主体的乡村田园综合体，希望能以点带面带动整个马道村的发展，看到建成富裕、和谐、美丽新农村的可喜景象。
材料二“野猪成群结队，一晚上能毁几十亩玉米、马铃薯。”时下正值马铃薯、玉米成熟收获的季节，但星月村的村民怎么也高兴不起来。“野猪太多了，防不胜防，村里有几百亩庄稼被毁了。”村民对记者小侯表示，野猪已成为他们最头疼的事。星月村位于LP山生态圈边缘，与小沟林场相邻，村里的庄稼地与林区相接。“上了年纪的村民都知道，那个林场可是野猪的&lquo;老窝&rquo;&lquo;大本营&rquo;啊。”村民说道。小侯看到，大部分农田里的玉米已经收割，还有小部分玉米正在收割。“种了5亩玉米，有3亩被野猪毁了。”正在掰玉米的村民大贵说，幸亏他发现及时，否则毁坏的更多。野猪经常光顾玉米地。“这些田里的玉米棒都被吃了，剩下
玉米秆。”村民老李指着玉米田说，“去年也有人告诉我们尽量不要种玉米、马铃薯这些野猪特别爱吃的作物了。可是你看看我们这儿的土地，就适合种玉米，种马铃薯这些啊。而且它们是杂食动物，啥都吃。”同时，小侯还看到，在成片的玉米田中间，有几块绿油油的燕麦田，村民马大姐正忙着收割燕麦。“燕麦没有成熟，怎么就收割了？”小侯提出疑问。“野猪毁了玉米，下山没有吃的，就毁坏燕麦、冬小麦。”她说，她要抢在野猪没有毁坏之前，赶紧收割，有了麦穗起码还能当作饲料用。“十年前，野猪开始在村里出没，当时出现的次数和数量比较少，一个月能见到一两次。”老李介绍，但从此以后，野猪逐年增加。最近几年，野猪成群结队出现，一般三五只，最多十几只，一只野猪一晚上就能毁坏十几亩庄稼，十几只野猪在庄稼地里肆意毁坏的程度就更严重了。小侯行走在小沟林场附近，时不时可以看到野鸡从庄稼地、林间草地惊飞而起。“野鸡、野兔、野猪在这里太常见了。”林场书记老张说，他们巡林时，经常看到成群的野猪。老张是一名老护林员。过去，林场主要是依靠砍伐木材和种植经济林维持发展，生态破坏较为严重，很多野生动物迁徙到其他地方。而如今，经过十几年退耕还林、封山禁牧，林区生态逐渐恢复，空气清新、景色怡人，吸引了不少人来游玩。但生态系统仍然很脆弱，没有达到“自愈”的能力。“野猪等野生动物逐渐迁回，生物链没有完全形成，它们现在没天敌，只能让它们这么&lquo;嚣张&rquo;。”老张表示。小侯了解到，林场职工现在主要任务是巡林，防止发生火灾和不法人员盗伐木材、盗杀野生动物，还有一部分人开办“林场文化特色旅游”“林场旅馆”等增加集体收入。近年来，游客人数不断增加。去年，林场职工人均增收1万余元。附近的村民在农闲时，到林场里来务工，收入也增加不少。林场职工和村民都感受到了生态恢复带来
的好处。“经常有外地人来到村里，希望村民配合捕杀野猪，但均被村民拒绝。”老张说，虽然村民对野猪毁坏庄稼既无奈又“痛恨”，但这些年的普法宣传工作做得扎实，村民们都知道野猪不能随意捕杀，只是采取温和的方法驱逐。材料三近二十年来，农家乐在全国各地兴起，成为发展乡村旅游、振兴乡村经济的重要支点。然而，令人吃惊的是，作为我国农家乐发源地之一的P县，近两年的农
篇五：人居环境整治治“差”
关于新农村建设工作总结【三篇】【篇一】关于新农村建设201_年度房道村新农村建设工作，是在镇党委、政府的正确领导与指引下，村两委班子及全体党员干部和人民群众的大力支持配合下开展的，两委班子高度重视，真抓实干，在狠抓落实、重在发展上下功夫，坚持以人为本，树立科学发展观，积极推进新农村建设，为我村全面建设小康社会和明年的工作进展奠定了坚实的基础，现将今年的工作总结如下：一、今年的工作情况：在去年的基础上，再充分发挥农民自主创新意识，正确引导，树立正确的科学发展观，全村各项工作稳步推进。1、农业生产：房道村现有土地面积22486亩，其中水田面积2217亩，毛竹林4500亩，用材林地13000亩。水稻种植是1202亩，西瓜种植是603亩，蔬菜种植面积是417亩。全年木材生产约__立方米。今年粮食、蔬菜、西瓜收成良好，村民积极性显著提高，又新增反季节蔬菜大棚60亩，为今冬明春的农业生产打好基础。2、护林防火及林业工作：今春以来，通过认真宣传发动，严造防火声势，在本村内张贴宣传小标语70余条，召开森林防火专题会议4次，成立防火预备队一个共30人。在村委会全体党员干部人民群众的防护下，至今没有发生过火灾案，取得较好成绩的一年。在上级林业政策推动下，共完成迹地更新300余亩。3、平安房道建设：努力抓好平安创建工作，为创建平安房道建设打下坚实基础，加强领导，层层落实责任制，积极化解各种矛盾纠纷、社会纠纷，今年共发生纠纷45件，调解45件，调解成功率达100%.切实维护社会和谐稳定。4、社会保障体系：按照上级主管部门的安排，完成我村享受农村最低生活保障特困户的申报工作，新型农村合作医疗参合率达100%。
5、为民办实事：用“一事一议”筹资筹劳的方式，完成房道村前结尾路面硬化及排污涵管的铺设工程;房道村邱林自然村路面硬化工程;以及消溪、圳后自然村的路面硬化工程。6、党组织建设：今年上半年发展预备党员二名，入党积极份子2名，全村共有党员69名，5个党小组，按时召开党员学习活动，全村党员积极参与讨论学习十七届四中全会精神，扎实推进落实科学发展观要求。二、存在问题和困难1、经济增长速度缓慢，基础薄弱，农民增收的渠道单一，由于地理条件的限制，工业企业发展受到制约，所以我村的经济增长主要以农业种植和林木生产为主，经济效益不是很明显。2、在基础设施建设上还存在大的差距，特别是办公楼危房迁址重建的配套资金没有得到解决，农民公园建设无法得到落实。干部思想作风问题还停留在等、靠的基础上，思考问题单一，原则性差，工作方法缺少创新。三、下一年的工作打算和计划1、以新农村建设为突破口，在原建设项目的基础上，加强管理，更新观念，成立管理小组，再争取上级扶持资金，进一步完善各项工程建设。2、大力调整产业结构，重点放在反季节大棚蔬菜发展上，及时上网扑捉信息，引导村民种植特色经济作物，为村民增产增收创造条件。3、壮大集体经济，巩固集体资产，避免流失，加大旧欠款的收缴力度，更新观念，改进工作方法。总之，在今年的基础上还要下功夫，改变以往的工作方法、态度，并且要坚持以理论和“”的重要思想为指导，努力学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，树立以人为本，更新观念，与时俱进，为下一年度的各项工作而努力奋斗。【篇二】关于新农村建设工作总结
今年以来，__村新农村建设在县委政府的高度重视下，在市县新农办和有关联镇包扶部门的精心指导和帮助下，按照打造“人居环境新村、特色产业大村、休闲旅游名村”的总体目标，本着“高起点、有特色、重实效”的思路，采取统一规划，分步实施的方式，科学规划，打造亮点，整合项目，捆绑投入，根据《__村新农村示范点建设规划》和《__村新农村示范点建设实施方案》，较好完成了20__年__村新农村建设年度任务。一、新农村建设工作情况(一)加强组织领导，夯实工作责任年初，镇政府成立了由镇长任组长，党委副书记、纪委书记，分管副镇长任副组长，__村包村干部和村“两委”负责人为成员的新农村建设领导小组，领导小组下设项目实施组和监督检查组，负责督促、指导、协调__村新农村建设项目，并落实包抓领导和干部，明确镇村两级责任，将任务进行细化、量化，逐一分解，落实到人。并每月召开一次专题会议，就新农村建设工作推进情况进行总结布署，解决工作中遇到的实际问题，听取干部群众意见，确保新农村建设各项工作高效有序推动和运转。(二)完善基础设施建设，改善生产生活条件20__年度全村基础设施项目建设总投资85.5万元。其中新农村建设专项资金17.5万元，财政一事一议资金60万元，群众自筹8万元。硬化组户路4.5公里，受益455人。总投资2.5万元，其中专项资金1.5万元，群众自筹1万元;硬化入户路900米，受益120人。总投资4万元，其中专项资金3万元，群众自筹1万元;新建便民桥2座，受益315人。总投资77万元，其中专项资金12万元，财政一事一议资金60万元，群众自筹5万元;维修吊桥1座，受益220人。总投资2万元，其中专项资金1万元，群众自筹1万元。基础设施建设极大改善了群众生产生活条件。(三)加强村庄整治，美化人居环境面对__村村庄建设缺乏统一规划，布局零散，标准杂乱，没有特色亮点，加之可利用建设用地紧张等因素，我镇首先邀请县村建站对村镇建设总体布局进行了规划设计，并按照新村要求，全面开展村庄整治工作，加大了环境治理力度，改善群众生活条件。全村
新建垃圾池2处，彻底解决了垃圾乱倒、柴草乱堆、污水乱流的“脏、乱、差”现象;建造公厕1处;安装太阳能路灯10盏;绘制文化墙3面，制作固定宣传牌1面，刷写固定标语2幅;新建花坛10个;完成了__村街道绿化美化工作，使全村的人居环境得到很大改善，村容村貌焕然一新。环境美化综合治理项目总投资71.5万元。其中专项资金31.5万元，群众自筹40万元。通过人居环境整治，群众多层次、多渠道的了解和认识新农村的建设内容和成果，提高群众参与项目建设的积极性和主动性。(四)力推产业发展，促进农民增收__村在新农村建设工作中，深入挖掘本村潜力，培育特色支柱产业。20__年共发展食用菌35万筒，受益农户132人，产生经济效益达105万元;乌鸡养殖20__0只，受益农户312人，实现产值120万元，利润10万元;生猪养殖1000头，受益农户851人;发展核桃园100亩，受益农户391人。为新农村建设找到了合理的经济支撑点，拓展了增收渠道，有效的提高了农民增收水平。(五)合理利用各种载体，营造良好建设氛围镇村两级利用宣传栏、党员远程教育、标语、横幅等多种载体和宣传方式，不断丰富村民的精神文化生活，全年举行了三次农村实用技术培训班，定期的组织村民学习实用技术，拓宽增收渠道，提升致富能力，积极巩固平安创建成果，维护社会稳定和谐，结合“三问三解三服务三促进”活动，县委农工部、县司法局等联村包扶单位从项目、资金、技术、培训上给予了大量的倾斜和支持照顾，并积极深入村组，化民忧，解民困，从项目建设实际出发，结对子，解难题，想办法，出主意，极大地营造了良好的全民参与新农村建设社会氛围，起到了积极地引导、教育和推动作用。二、存在的问题一是项目资金投入与项目建成预期效益存在一定差距，村内无其它集体经济收入，20__年__村新农村项目建设总投资278万元，新农村建设专项资金投入57万元，农民自筹资金197万元，捆绑整合部门资金投入24万元。虽经镇村两级努力，但村组路、便民桥等建设项目仍然存在一定资金困难，影响了工程正常进度;二是受地理条件限制，新农村民居建设用地审批程序环节多，镇村虽做了大量工作，但进度较缓慢;三是
个别村组干部思想上还存在着“给了干，不给慢，效率低下，疲沓应付”的现象。这在以后工作中，我镇亟需改进和提高。三、下年度工作安排及措施20__年，__新农村建设工作在稳步推进中虽取得一定的成效，但存在项目整合和工作滞后、推进缓慢等问题，已引起镇党委、政府高度反思，决心在下年度工作推进中采取硬措施，拿出硬办法，认真抓好工作落实，确保取得实效。2013年我镇将紧紧围绕陕南移民集中安置点建设，加快集镇建设步伐，明年是我镇新农村示范点建设的关键之年，一是要集中力量、攻坚克难，不遗余力的完成安置点街道广场及水电配套建设、人居环境整治、产业增收致富等一系列建设项目，切实改善我镇群众的生产生活条件;二是要加快项目建设进度，保质保量按时完成2013年项目建设任务。按照《__村新农村示范点建设规划》，提早准备建设项目，确保在年初，各项目能顺利开工，并落实专人督促建设进度，检查工程质量，确保2013年建设项目任务能在10月份前全面完成;三是在完成好硬件任务的同时，我们还要进一步加强队伍建设，提高工作主动性和积极性，消除“托、等、靠”等依赖思想，进一步加大项目争跑和整合力度，切实将新农村建设政策实施好、落实好。2013年，我镇将深刻贯彻落实“”精神，继续加大工作力度，有效整合资源，严格按照年度工作总结计划和方案，把新农村建设与、平安建设、推进基层民主建设相结合，做到整体推进，全面发展。以新农村建设推动镇域经济社会可持续发展。【篇三】关于新农村建设工作总结今年以来，乡党委、政府认真贯彻县委新农村现场推进会议精神，进行了认真地调查研究，制定了社区新农村建设实施方案，在宣传发动上突出了广泛性，在安排部署上突出了整体性，在结合实际上突出了针对性，在形式载体上突出了创造性，在狠抓落实上突出了实效性，创新领导机制，找准工作切入点，全面开展了新农村建设工作。一、基本情况社区位于--中心城镇西北边，辖区面积-平方公里，耕地面积----亩，有-个居民小组，总人口----人，其中农业人口----人，城镇人口----人。社区党总支下设-个党支部，党员--名。社区充分发挥资源丰富、工业基础条件较好的优势，组建了龙头企业，加大了产业结构调整力度，兴办了集体、个私企业，使社区经济社会实现了跨越式发展。2014年农村经济总收入预计达----万元，农民人均纯收入----元，社区集体经济收入--万元。二、主要做法（一）创新领导方式，形成强大的合力为充分发挥乡党委的核心领导作用、企业的支撑作用、乡机关（站所）的服务作用和社区的主体作用，成立了由乡、社区、企业三方组成的领导小组，组长由乡党委书记亲自担任。领导小组下设农业产业化、农村工业化、住房新型化、社会和谐化四个工作组和督查组。各组制定完善了近期、中期、长期发展规划，明确了目标任务。领导小组每周五定期到社区召开专题例会，及时研究解决工作中的新情况、新问题。形成合力，促进新农村建设全面快速有序地向前推进。（二）深入广泛地宣传，营造良好的建设氛围我们从两个方面开展宣传工作：一是组织社区和居民小组干部深入农户，宣传新农村建设的具体内容，特别是仔细讲明新农村建设最根本的目的，就是为群众谋利益，提高群众生产生活水平，使群众尽快过上小康生活。二是社区党总支利用广播，由总支书记和其他干部反复宣讲新农村建设的内容、目的和意义。通过宣传，提高了群众主动参与新农村建设的积极性，打下了坚实的群众基础。（三）组建龙头企业，拉动社区经济发展为拉动社区经济由传统型向现代型转变、由单一型向多样型转变、由农业型向工业型转变，社区依托企业，利用地处中心城镇边，有丰富的水泥配料资源等优势，组建了龙头企业。龙头企业下设“农业产业发展部”、“社区工业发展部”、“矿产资源开发部”、“劳务输出服务部”。“农业产业发展部”负责外联商家、内联农户，组织农户为商家生产订单蔬菜、生猪等农产品，并搞好技术服务，培育主导产业之外的新兴支柱产业。“社区工业发展部”负责租赁企业生产线进行半成品加工。“矿产资源开发部”负责向企业直接供给原料，变资源优势为
经济优势。“劳务输出服务部”负责对到企业打工的人员进行思想素质、业务技能和安全生产等方面的培训，进行相应的管理。今年龙头企业预计实现产值----万元，增加集体经济收入--万元，使农民人均纯收入增加---元。（四）科学制定规划，全面组织实施1、农村工业化建设步伐加快。依托企业建立龙头企业发展配套工业，签订了《劳务承包和租赁意向协议书》，进行了生产加工，招聘了---名剩余劳动力，聘请了专家对新聘员工进行岗前培训，使其掌握技术要领，严格按照操作规程组织生产。截止现在，劳务经济已达--万元，增加集体收入-万元。矿产资源部每月可增加集体经济收入----元。2、农业产业化建设进展顺利。按照“产业拉动、龙头带动”的思路，加大农业龙头企业培育，加强实用技术推广，以经济作物种植、生猪养殖为重点，增加农民收入。按照“总支+协会”的模式组织生产经营，组建了蔬菜、养殖等协会，积极为农户搞好产前、产中、产后服务。实现产值----万元，使农户人均比去年增收23xxxx。3、住房新型化建设稳步推进。实施“绿化、美化、亮化、净化、硬化”工程，加大旧村改造力度，稳步推进新区建设。投资-万元，完成了三个居民小组新区规划，制定了新区建设方案，优先安排住房紧张急需建房和有住房但愿到新区建设而且愿意拆旧建新的群众建房，现已办好了新区建设土地使用的有关手续。4、社会和谐化建设取得新进展。建起了文体活动中心，组建起了宣传、科技、法制、文艺四支队伍，有计划地开展了活动；成立了社区警务室、综治办、人民调解委员会，全面开展社会治安综合治理和矛盾纠纷调处工作；实行“三务”公开，召开“三务”质询听证会，全方位接受群众监督。截止现在，民间纠纷调解率、治安满意率均达9xxxx以上。三、取得的经验一是不断创新领导方式，充分发挥了乡党委的核心领导作用、企业的支撑作用、机关站所的服务作用和社区的主体作用，整合资源，形成合力，为新农村建设提供有力的组织保证，是抓好新农村建设的重要保障。二是不断调整和完善工作思路，找准切入点，落实各项工作措施，充分发挥资
源优势，组建龙头企业，拉动社区经济社会发展，确保新农村建设稳步推进，促进集体经济健康、协调、可持续发展，是新农村建设的有效途径。三是不断加强班子队伍建设，增强“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力，始终把解决“有人办事”作为解决“有钱办事”的前提条件，充分发挥党员干部的模范带头作用，积极投身到“三村四化”建设中，发展壮大集体经济，努力为家乡的经济建设和社会发展贡献力量，是抓好新农村建设的决定因素。四是不断创造良好的外部环境，赢得各级政府和上级有关部门的关心和支持，为新农村建设和集体经济的发展增加动力，是新农村建设取得实效的关键。四、存在的问题和困难通过半年的实践，存在的问题和困难主要是：一是部分党员干部对新农村建设的认识不高，加快发展的紧迫感和责任感不强，“等、靠、要”的思想严重。二是“四化”工作发展不平衡，农村工业化、农业产业化建设相对较快，社会和谐化建设初见成效，住房新型化建设由于受土地政策和资金的制约，发展相对较慢，规划实施的部分建设工程难以按期启动。三是农民群众的整体生产水平不高，质量意识、商品意识薄弱，农业产业化建设起点较低，农业龙头企业规模不大，带动能力不强，各类专业协会工作运转困难。四是社区硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金短缺，投入困难，制约着新农村建设的进程。五、下步工作1、结合农村保持员先进性教育活动的开展，把新农村建设与平安村（社区）创建等工作结合起来，不断改善村民的生产条件和居住环境，促进农村生产生活水平的提高，真正把党的先进性体现到为民办实事、办好事的实践中。2、扎实抓好“三个工程”，即抓好“班子工程”，建设开拓务实、团结协作、勤政为民、充满活力的“两委”班子，不断增强班子队伍的凝聚力和战斗力，为新农村建设提供坚强的组织保障；抓好“载体工程”，找准工作的切入点，推动新农村建设深入开展；抓好“保障工程”，引导、支持村（社区）大力发展村级集体经济，以集体经济为支撑，不断加大投入，推进文明村、富裕村、和谐村建设进程，加快“四化”建设力度，进一步改善村民的生产生活条件，让广大农民群众真正感受到新农村建设带来的实惠。
3、要切实发挥好“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村（社区）干部群众主动参与”的领导体制和工作机制，加强领导、强化协调，精心组织、周密安排，确保新农村建设各项措施落到实处，真正把新农村建设抓出成效。4、认真组织党员干部群众深入学习十六届五中全会精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕实现农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化的要求，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进，通过新农村建设实现基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，党员先锋模范作用切实体现，村民自我管理、自我教育、自我服务更加完善，各种制度建立健全，农民收入稳步增长，村级集体经济发展壮大，村容村貌明显改观，村民素质明显提高，村风民俗文明进步，社会环境安定有序，使社区成为文明村、富裕村、和谐村，在全乡率先实现全面建设小康社会的目标。
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