篇一：副shi长在市场监管工作会上的讲话
中药与啦床
PharmacyandClinicsofChineseMateriaMedica202\;\2(\、?品种品居?中药材监督管理现状及全产业链监管模式创新初探蒋敏桃"，何畏2，赵卫权2，王世宇\李毅3[摘要]中药材是生产中药饮片、中药制剂和中成药的原料，其质量好坏将直接影响中药饮片、中药制剂、中成药的安全性和有效性，对中医药事业的发展影响巨大。文章以现行法律法规为基础，采用文献查阅、个案分析、数据分析等方法对中药材监督管理困境和质量现状进行分析，提出全新的中药材全产业链管理规范及监管模式：一是开展中药材全
产业链质量管理模式，研究制定中药材种子种苗标准到建立溯源体系，以此从源头保障中药饮片、中药制剂和中成药的质量；二是充分发挥中药材管理相关职能部门的作用，各司其职，齐抓共治，共同保障中药材质量。[关键词]中药材；质量；管理；全产业链；监管模式[中图分类号]R282[文献标识码]A[文章编号]1674-926X(2021)01-001-05ThesupervisionandmanagementofChinesemedicinalmaterialsandtheinnovationofthesupervisionmodeofthe
wholeindustrychain/J/ANGMin-tao1,HEWei",ZHAOWei-quan",WANGShi-yu1,
LIYi//(l.ChengduUniversityofTraditional
ChineseMedicine,Chengdu611137,Sichuan;2.SichuanProvincialDrugAdministration,Chengdu610031,Sichuan;3.Sichuan
FoodandDrugInspectionandTestingInstitute,Chengdu611731,Sichuan)[Abstract]Chinesemedicinalmaterialsaretherawmaterialsfortheproductionofherbaldecoctionpieces,ChinesemedicinepreparationandChinesepatentmedicine.Theirqualitydirectlyaffectsthesafetyandeffectivenessofherbaldecoctionpieces,ChinesemedicinepreparationandChinesepatentmedicine,andhasagreatimpactonthedevelopmentoftraditionalChinesemedicine.Basedontheexistinglawsandregulations,thispaperanalyzesthedifficultiesandqualitystatusofthesupervisionandmanagementofChinesemedicinalmaterialsbymeansofliteraturereview,caseanalysis,dataanalysisandothermethods,andproposesanewmanagementstandardandsupervisionmodeforthewholeindustrialchainofChinesemedicinalmaterials.Firstly,thewholeindustrialchainofChinesemedicinalmaterialsqualitymanagementmodeisputforwardincludingestablishmentofseedseedlingstandardofChinesemedicinalmaterialsandtraceabilitysystemtoguaranteethequalityofherbaldecoctionpieces,ChinesemedicinepreparationandChinesepatentmedicinefromthesource.Secondly,therelevantdepartmentsforthemanagementofChinesemedicinalmaterialsshouldplayafullroleinjointlyensurethequalityofChinesemedicinalmaterials.[Keywords)Chinesemedicinalmaterials;quality;administration;thewholeindustrialchain;supervisionmodei前言中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙，《中华人民共和国中医药法》的颁发，为中医药的发展提供了法律保障。党的十八大以来，国家将中医药发展作为经济社会
发展的重要战略举措。《中医药发展战略规划纲[作者单位]L成都中医药大学，四川成都611137;2.四川省药品监督管理局，四川成都610031;3.四川省食品药品检验检测院，四川成都611731要（2016-2030年）》、《中药材保护和发展规划(2015-2020年）》、《关于促进中医药传承创新发展的意见》（中发[2019]43号）等系列政策措施的出台为促进中医药的传承创新发展带来了机遇。2020年初，全球爆发了新冠肺炎疫情。新华网发起《经此一‘疫’，再看中医》大型问卷调查活动，根据问卷结果分析可知（有效样本94191例），人们对中医药的认同感较强，认为中医药是中国传统文化的精华（88.11%),对治疗很多疾病都具有优势(84.85%)，这也让中医药在疫情防控时期具有一定的群众基础。m疫情防控救治的实践成果也证明，中医药防治新冠肺炎确实有效，在阻断新冠肺炎患者轻症转为重型、普通型转为危重型起到了很好的作用，得到了国家和社会的广泛认可。众所周知，中药疗效的好坏很大程度上受到中药材质量的制
约，所以，保证中药材的质量也是促进中医药事业[作者简介]蒋敏桃（1993-)，女，在读硕士研究生，专业方向：药事管理与法规Tel:184****4778Email:****************[通讯作者]王世宇，女，主要从事药事管理与法规研究Email:****************[收稿日期]2020-11-1中药与鳴床
PharmacyandClinicsofChineseMateriaMedica2Q2l;12(i)传承和发展的关键。药材好，药才好。一直以来，由于中药材法律属性不明，规范化种植程度低，“九龙治水”与监管漏洞并存等问题，严重阻碍了中医药产业的发展。为进一步完善中药监管体系，确保中药使用安全有效，促进中医药产业链高质量发展，本文就中药材生产、流通及监督管理存在的问题，以客观数据与事实为基础，展开调查和研究，依据相关政策提出建议。2.2行政监督管理主体我国中药行政管理主体较多样化。从有关部门“三定”职责看，林业部门负责良种选育推广，管理林木种苗、草种生产经营行为和质量；农业部门负责种植业监督管理，指导农业标准化生产，组织农业资源区划，负责农作物重大病虫害防治等；药监部门负责中药材质量管理；商务部门负责组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理；市场监管部门负责监督管理市场秩序；经信和科技部2中药材监督管理现状我国中药材品种繁多，据不完全统计我国现有的中药材资源上万种，其中以药用植物为主，少量为药用动物，以及几十种药用矿物。2020版药典共收载中药材（民族药材）共616种，部（局）颁标准中收载药材约三百多种，另外各省（自治区、直辖市）发布的地方药材标准也有数百种，以上标准涉及的药用植物品种上千种。由于市场需求的增大和野生环境的破坏，临床和生产上使用的大宗品种已经较少来自天然野生
态，出现在市场上的同种药材可能是野生、半野生、野生培育品、栽培品种、道地产区品种、异地引种品种等多种情况，甚至还有从国外进口的。不同来源的中药材其外观性状可能差别甚微，但是其内在质量差别巨大，对加工后的饮片或者中药制剂的质量已经造成了严重影响。2.1中药材的法律属性根据《中华人民共和国药品管理法》释义和国家统计局颁布的《行业分类标准》、《产品分类目录》，中药材既是药品，又是农副产品，部分中药材还是食品，由于具备三种属性，导致与其监管相关的法律法规散布于药品、农产品、食品三大部门，并未形成有机的体系。国家药品监督管理局定义“中药材”：中药材是中药饮片的原料，必须符合国家药品标准。中药材一般指原植物、动物、矿物除去非药用部位的商品药材。药材未注明炮制要求的，均指生药材，应按照《中华人民共和国药典》（2015年版）附录中药材炮制通则的净制项进行处理。在严格意义上，药品范畴内的中药材仅指经过净制处理后的药材，对于未经依法净制处理的原药材不能列为药品概念下的中药材，更不能直接人药。121由此看来，中药材由原药材(农副产品)成为药品的标志就是经净制处理，中药材在未成为药品之前被称为原药材，属于农副产品【3]。门负责中药材生产扶持项目管理；中医药局负责中药产业发展规划和产业政策制定。各部门职能和体制均不统一，而且有些环节是不能分割的，这就造成了“九龙治水”、多头监管的问题，最后的结果只能是监管缺位[44。3中药材质量现状国家非常重视中药监管，质量抽检也是药监部门监管中药材及饮片的重要手段。就中国食品药品检定研究院公布的国家药品抽检数据来看，2016-2019年中药饮片专项抽检合格率分别为81.7%、89.8%、87.8%、91.0%,中药材及饮片发展呈现稳步向好的趋势，但抽检只是保障质量安全的最后一道防线，事实证明，降低产品不合格率并不能起到“治本”的作用，质量问题的背后是行业行为和市场秩序的失控。随着中药市场化的扩大和升级，受资源紧缺、市场需求不断增加、基础研究滞后、信息化程度低等因素影响，中药材及饮片生产过程和产品质量方面的问题越发突出，主要有以下几点@]。3.1种子种苗问题一份市场调查研究报告显示，抽取2015年1月?2017年6月药材市场上流通的500份中药饮片样品进行检验，对不合格的24份样品进行分析，原料不合格因素占45.83%,由此可见中药饮片质量很大程度上受中药材质量的影响。[91但是影响中药材质量的因素很多，如中药材的来源、种植、产地、釆收、蕴藏等关键环节均会影响中药材质量。就中药材生产的源头种子种苗来说，目前市场上中药材种子的品质和质量参差不齐，2016年的一份市场调研资料显示，当年生的小茴香、荆芥、紫苏发芽率只有60%
~
70%，多年生的黄芪、甘草发芽率仅有40%
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50%，有的甚至只有30%
~
40%的发芽率。M造成这些问题的原因有：种子种苗成熟度不足、种源退化、种源混杂掺假严重、种子净度
中药与临床
PharmacyandClinicsofChineseMateriaMedica2Q2\.，\2、\)低等，以及无针对中药材种子种苗质量和来源的要求标准，没有设置专门的检验机构和部门开展有效管理，这种情况下很难保证中药材的质量|11]。3.2种植（养殖）与采收问题中药材在我国长期作为农副产品进行管理，中
药材种植（养殖）主体有很大一部分是一家一户的小农个体经济，生产者缺乏科学系统的指导与培
训，用种菜的思维去种药，加上一些不法种植商为追求经济利益，违背种植规律，栽培粗放、滥用化肥农药、采集时间随意等现象时有发生，以至于严重影响中药的临床效应，种出来的药不能治病反致病。中药材质量与其生长的生态环境密切相关，然而我国的中药材产地较为分散，规范化、规模化种植（养殖）程度较低，因此尚未实现产业化。此外，一些非道地或适宜地区盲目引种市场需求量较大的药材品种，由于缺乏科学规划，导致该品种药材质量普遍下降，如近年来盲目推广种植的附子，已造成供大于求、价格低廉的现状，且非道地产区附子质量不佳im41。3.3初加工与饮片加工问题中药材初加工是指对药用植物或者药用动物，根据药材性质和商品销售运输保管的要求，经过拣选、清洗、切制、修整等方法，使中药材不受污染，有效成分不被破坏。初加工是保证药材质量的重要环节，对药材进一步加工炮制起着决定性的作用。中药材初加工是药品标准的一部分，药典对每个药材品种的初加工方法进行了规定，可初加工过程却不按照药品生产要求进行监管，初加工后的产品又不强制要求按照国家标准进行检验，即可上市销售，在进入药品生产企业作为药用原料时，法律又强制要求按照国家标准进行检测，符合要求的才能作为药用原料进行药品生产。这不仅给中药材质量监管带来困难，还增加了中药饮片生产企业检验成本。新修订的《药品管理法》加大了对生产、销售劣药的处罚力度，生产企业为生产出合格的药
品，必须对购买的药材进行全面的检验，这种情况“促进”了检验器材行业的发展，因此更多人将目光投向检验器材的研究，但是合格的药品并不是检验出来的，而是生产出来的。由于利益的驱使，药品生产企业只能从降低成本人手，于是市场上出现了很多饮片炮制不规范、以伪充真、品种混用、掺杂掺假、添加异物增重及非法染色等现象，如法半夏炮制未加甘草；朱砂不用水飞法，而是直接粉碎成极细粉；血竭中掺入龙血竭；肉苁蓉为沙苁蓉混淆或掺伪[15_16]。3.4物流问题中药材及饮片在流通过程当中的物流包含包
装、储藏、运输。中药材及饮片包装贮藏运输过程是一个极其重要的环节，中药材及饮片种类繁多，成分性质各异，仓储环境的温湿度、氧气含量、包材的选择、包装的方式以及运输过程的保管与养
护，均直接影响中药材及饮片的质量稳定和患者的用药安全。调查研究发现，大部分中药材在气温开始回暖而湿度开始回升或雨水时节均会吸潮，如不尽快采取相应的措施，就会出现霉变、虫蛀、变色等变质现象，如黄芪、党参等根茎类含淀粉较高的药材，易发霉；水蛭、僵蚕等动物类含蛋白质较高的药材，易生虫；枸杞、龙眼肉等果实类含糖量较高药材，易变色和吸湿黏软，如黑枸杞变质后，花青素含量大幅降低，同时失去抗氧化功效1m81。4中药材全产业链管理模式创新中药材的三种属性导致过多部门牵涉，单一的行政监管已无法有效维持中药材市场的正常、有序发展，建议推行行政监管、自我规范、群众监督相结合的方式，将药品监管、林业、农业、商务等相关监管部门联合起来，组建中药材全产业链质量管理沟通协调、工作互认机制，制定中药材全产业链管理模式。在涉及中药材种养殖加工技术上，各监管部门推荐专家对中药材全产业链质量管理规范建设的品种进行技术审核，建设相关规范制度，审核通过的品种相关信息在官方平台上备案公布，并接受社会监督。中药材在产地源头属于农副产品，种植分散，规模小，加上我国各地历史、文化、地域、使用习惯的不同，产生质量问题的原因极为复杂。对于如何解决中药材及饮片质量问题，建议由中药生产企业联合科研院校，以中药材单品种入手，从种子种苗、种植和养殖、采收及产地初加工到质量溯源体系建设，系统研究并建立中药材全产业链质量管理规范，使中药材从田间地头就脱离农副产品属性和未来用途的不确定性，明确使用终端就是用来生产中药饮片或中药制剂的，在源头上保障了中药饮片或中药制剂的质量。4.1制定具体中药材品种的种子种苗标准中药材种子种苗是生产中药材的基础物质，中
4■中药与临床
PharmacyandClinicsofChineseMateriaMedica2Q2];\2(\)药材生产的规范化离不开中药材种子种苗生产的标准化。标准的内容应包括基原名称、种质类型，以
及种子贮存、运输、种苗检验方法（包括扦样、净度、发芽试验、品种纯度鉴定、水分测定、生活力测定、优良度）等，中药材种子种苗是中药材生产的源头，规范种子种苗的生产加工等行为，才能有效保证种子种苗质量，这也是道地药材产业健康发展的重要基础。4.2建立具体中药材品种的良种繁育、种植与养殖技
级，建立中药材包装、仓储、养护、运输行业标准，为中药材流通健康发展夯实基础”。所以，研究构建中药材商品规格等级标准体系非常重要。等级标准是评价中药材质量优劣，约束中药材市场秩序的有力工具，以此真正的实现优质优价。4.6建立中药材及饮片包装贮藏运输技术规范中药材及饮片包装贮藏运输过程是一个极其重要的环节，包材的选择、包装的方式以及贮藏运输过程的保管与养护，均直接影响中药材及饮片的质术规范明确种质来源、生态环境、病虫草害防治等内容，在不断提高良种种性和生活力的前提下，扩大良种数量，从而为中药材规范化生产提供优质繁殖材料。为防止随地乱种中药材这类情况的发生，需根据药用植物生长发育习性和对环境条件的要求，开展中药材种植环境（重金属和农残污染调查等）、连作障碍、病虫草害防控、农业投人品（农药、肥料及生长调节剂等）合理使用的相关研究，从源头上控制重金属和农药残留等外源性污染。4.3建立中药材具体品种的采收及产地初加工技术规范明确采收期、采收方法、采收后临时保存方法等采收技术内容，根据药材性质和商品销售运输保管的要求，以去除非药用部位、最大化保证药材质量为原则，制定产地初加工流程和方法，杜绝釆收时间随意、外源性有害物质污染、非药用部位残留等问题的出现。4.4提升中药材及饮片质量标准对于中药饮片的研究，应坚持“传承精华、守正创新”，明确饮片炮制的目的，不盲目套用原药材检测指标，从安全性、有效性等方面入手，探索科学合理的中药质量评价方法。研究制定专属性强的定性或定量检测指标，特别是道地药材品种质量标准中检测指标的制定。对于《中国药典》已收载的品种，其提升的检测指标可以作为推荐标准，以此带动行业高质量发展。4.5制定中药材商品规格等级标准长期以来，中药质量评价只有检验标准，没有等级评判标准，导致中药材质量良莠不齐，也难以体现产品的优质优价，市场公平和公正受到冲击，严重影响了产业的健康发展。[191中药材商品规格等级标准作为市场商品流通中的重要组成部分，工业和信息化部等部门印发的《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》也明确提出了“完善常用中药材商品规格等量稳定和患者的用药安全。根据中药材及饮片相关标准要求，坚持稳定质量并保护中药材及饮片，方便储存、运输或医疗使用为原则，确定包材类型及包装方式，建设集仓储管理、包装养护、运输配送、质量检验、流通追溯等为一体的中药材及饮片物流基地，提升中药材及饮片质量安全保障能力。4.7完善中药材及饮片质量溯源体系的建设中药材质量溯源体系是为优质产品证明、促进质量管理、正确引导消费的有效途径。近年来中药材质量溯源体系的建设呼声越来越高，该体系的相关研究也越来越多，《药品管理法》第三十九条也规定了“对中药饮片生产、销售实行全过程管理，建立中药饮片追溯体系”。建设中药材质量溯源体系能让消费者获得更为安全、透明和放心的消费体验。近期，在“四川省推进中医药强省建设工作领导小组”领导下，由四川省药品监督管理局牵头，联合省级经济和信息化、科学技术、财政、农业农村、商务、卫生健康、市场监督管理、林业和草原、医疗保障、中医药管理部门印发了《川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程工作方案》，内容包括相关监管部门的任务分工、品
种申报认定流程、备案监管、保障措施等，旨在打造一批龙头企业，形成品牌优势产业集群，增强川药品种的发展后劲和核心竞争力，打造规范化、规模化、产业化优质道地药材生产基地，切实提升川字号中药材品质与数量。该文件的印发在中药行业内引起很大的反响，抢抓标准引领这一重大发展机遇，努力把川产道地中药材品牌做大、做响、做强、做亮。5展望企业的终极目的是盈利。当高质量产品能带来高利润时，企业很乐意提高产品的质量，或者当低质量产品会带来巨额的损失时，企业则会尽可能保障产品的质量。现实问题在于，无论是中药材惩戒
中药与临床ZV/arwac少
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2021;12(1)机制还是奖励机制都没有落实到位，于是假冒伪劣产品充斥于市场而成为常态。因此建议监管部门每年组织开展监督检查及抽检工作，一旦发现弄虚作假的行为，立即对外公示撤销备案号，必要时列入失信企业名单管理，这也是政府监管的有效途径。
对通过品种备案的中药生产企业给予科研立项、备案后补助等支持，也可参照化学药、中成药的管理模式实行“两票制”和“带量采购”，从中药材种植源头和销售终端双管齐下实行监管，无人造假则无处买假，无人买假则无利制假，通过药品集中采购和以市场为主导的药价形成机制，降低群众药费负担，提高群众用药安全，规范药品流通秩序，为中药材及饮片市场监管减轻压力[M]。总之，中药材质量的提高有赖于大家共同的努力，需要中药行业的各方面有序参与、理性制衡和良性互动，发挥政府监管部门、行业协会、企业相互协同的作用，共同促进中医药行业高质量发展。[参考文献][1]
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篇二：副shi长在市场监管工作会上的讲话
食安管理
关于推进承诺达标合格证制度促进食用农产品质量安全的思考史 峰1，程一凡2（1.陕西省农产品质量安全中心，陕西西安710016；2.西北大学食品科学与工程学院，陕西西安710069）摘 要：食用农产品的质量安全是被人们广泛讨论的公共卫生问题。本文介绍了我国从无公害农产品认证到食用农产品承诺达标合格证制度建立的演进过程，阐述了我国农产品质量安全监管由以政府主导转为以市场导向，生产经营者从被动接受到主动参与，实现监管的良性循环。通过大力推进实施承诺达标合格证制度，将有效保障市售食用农产品的安全性，满足消费者的各种需求。关键词：食用农产品；农产品质量安全；承诺达标合格证ThinkingAboutPromotingtheCommitmenttoComplianceCertificateSystemtoPromotetheQualityandSafetyofEdibleAgriculturalProductsSHIFeng1,CHENGYifan2(1.ShaanxiProvinceAgriculturalProductQualityandSafetyCenter,Xi’an710016,China;2.CollegeofFoodScienceandTechnology,NorthwestUniversity,Xi’an710069,China)Abstract:Thequalityandsafetyofedibleagriculturalproductsisapublichealthissuethathasbeenwidelycommentedon.ThispaperindicatesthedevelopmentprocessofChina’sagriculturalproductsqualityandsafetycertificatepoliciesfromnon-pollutionagriculturalproductscertificatetotheestablishmentofedibleagriculturalproductscommitmenttocompliancecertificate.Introducingthequalityandsafetysupervisionofagriculturalproductschangesfromgovernmentleadingtomarket-oriented,andproductionoperatorsfrompassiveacceptancetoactiveparticipation,achievingthepositivecycleofsupervision.Byvigorouslypromotingtheimplementationofthecommitmenttocompliancecertificatesystem,willeffectivelyensurethesafetyofcommerciallyavailableedibleagriculturalproductstomeetthevariousneedsofconsumers.Keywords:edibleagriculturalproducts;qualityandsafetyofagriculturalproducts;commitmenttocompliancecertificate食用农产品的质量安全问题，是全球普遍的长期性问题。在国际上，农产品质量安全问题事件时有发生，如英国疯牛病事件、比利时二噁英事件等曾多次造成一些国家的经济动荡。同样地，在国内发生的食用农产品质量安全事件，如毒豇豆事件、毒韭菜事件、多宝鱼事件、苏丹红事件等也曾造成重大社会影响。由此可见，食用农产品质量安全一直是各国民众关注的焦点，受到各国政府的高度重视。因此，加强农产品质量安全监管确保农产品的质量安全，是各国政府不容推卸的责任。1 食用农产品质量安全1.1 食用农产品概念初级农产品通常被定义为通过渔业、畜牧业、种植业获得而未经加工过的产品，同时也是食物供应链的源头，初级农产品中供食用的产品又被称为食用农产品[1]。近些年我国食品安全问题频出，且持续被公众广泛关注，而食用农产品是我国食品、作者简介：史峰（1967—），男，陕西榆林人，大专，农艺师。研究方向：农产品质量安全、农业标准化。程一凡（1996—），男，陕西洋县人，博士在读。研究方向：枸杞产品成分及功能、果酒酿造。1食品安全导刊2023年6月（下）Copyright?博看网.AllRightsReserved.
食安管理
餐饮等产业发展中的重要源头产品之一，当前已经农产品地理标志登记证书[9]。2013年原农业部在全国开展了农产品地理标志资源普查工作，并通过普查工作推广了农产品地理标志的相关知识及其重要意义，使生产经营及消费者更加了解其对产品品牌、特色、效益和收入的提升作用[10]。我国目前主导的体系认证主要有良好农业规范认证（GoodAgriculturalPractice，GAP）、良好操作规范认证（GoodManufacturingPractice，GMP）、危害分析和关键控制点监控认证（HazardAnalysisandCriticalControlPoint，HACCP）及ISO22000等[11]。其中，GAP认证的重点即农产品的标准化生产和规范化管理，主要针对果蔬、作物等种植业在生产上的主要推广应用；GMP认证从设备、过程、操作、管理等方面执行标准化规范，从生产加工企业方面把控产品质量；HACCP认证基于良好操作规范以及卫生标准操作程序（SanitationStandardOperation在各重要阶段实施对生产加工全过程的分析和干预，以避免全过程中的生产操作不规范造成的食品安全隐患[12]。HACCP认证最早主要应用于水产和畜牧业产品加工，并在之后全面应用于各类食品生产的企业[13]。目前，我国农产品质量安全的认证体系形成以应用产品认证为主，体系认证为辅的工作格局。成为食品质量安全监管的重要部分。食用农产品的质量安全包括内在品质和卫生安全要求两个方面，前者是满足人们对营养物质的需求，后者则是衡量外来污染物可能对人体造成的危害。2022年新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》总则中第二条指出：农产品质量安全是指农产品质量达到农产品质量安全标准，符合保障人的健康、安全的要求。因此，农产品质量安全监管是确保农产品质量安全的基本条件，同时也是建立健全农产品质量安全管理制度的保证。农产品质量安全认证作为重要的组成部分和推动力量，对于推进农业标准化、保证农产品质量安全尤其是食用农产品质量安全具有关键性作用。1.2 农产品质量安全认证的发展背景我国农产品质量安全认证包括产品认证和体系有机农产品和农产品地理标志的“三品一标”认证为代表。20世纪90年代初，我国在国际上首先提出了绿色食品的概念，开展绿色食品认证，以顺应我国对于更高质量农产品的需求和农业可持续发展的战略[2]。20世纪90年代中后期国内的一些认证机构相继引入国外的有机食品标准，开始对我国有机食品进行认证，并且随后成立了自己的认证机构[3]。2005年，我国《有机产品认证管理办法》颁布实施，国内有机食品行业逐渐规范化。20世纪80年代，我国开启了无公害食品的试点工作，随后在2001年，中央提出了发展高产、优质、高效、生态、安全农业，在此背景下无公害农产品概念产生，随即在全国启动“无公害食品行动计划”，定为当时的主要工作之一，全面推广无公害农产品认证工作，并在接下来的几年内发展迅速[4-6]。2003年无公害农产品认证在认证标准、认证程序、标志使用、证后监管上实现了全国统一。1994年，《中华人民共和国商标法》正式将地理标志纳入其中，允许对其进行注册，意味着我国地理标志的正式开始。2001年，第二次修订版的《中华人民共和国商标法》将农产品地理标志纳入法律管辖的范畴[7-8]。农产品地理标志登记的全面启动始于2008年，并在之后对2011年10月前的产品颁发了SSOP），从原料生产到产品加工的全过程，认证两种类型。产品认证上以绿色食品、无公害食品、Procedure，2 食用农产品合格证制度2.1 食用农产品合格证制度的建立无公害农产品认证是“三品一标”认证中由政府兜底、保底性的强制性认证，其目的是满足大众消费，保障最基本的安全要求。在制订制度的初期设计中，引入了“从农田到餐桌”的过程管理理念，推动农产品生产的标准化，并采用了投入品监管、关键点控制和安全性保障的管理制度。政府对于这一制度的推广应用寄予了高度期望[14-15]。经过十几年的发展，截至2018年，从事无公害生产的企业、合作社等生产主体有4.4万个，有效期内无公害农产品达8.6万个，在推进农业标准化生产、保证优质农产品有效供给、保障农产品质量安全上发挥了重要的作用。近些年，随着我国农业的高质量发展，整个行业已经进入了新的阶段，而无公害农产品认证和应用过程中，在目标定位、市场导向、推动手段等诸多方面出现各种问题。为此，2017年9月中共中央Copyright?博看网.AllRightsReserved.
Jun.2023CHINAFOODSAFETY11食安管理
办公厅和国务院办公厅联合发布了《关于创新体制进一步扩大了农产品质量安全的覆盖领域。机制推进农业绿色发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》中提出，对无公害农产品认证制度实施改革，推进绿色农业标准体系发展，旨在增强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等认证的公信力和权威性，同时加强农产品质量安全的全程监管，建立完善的食用农产品合格证制度，以确保与市场准入相衔接[16]。2016年，原农业部制定《食用农产品合格证管理办法（试行）》，在我国部分省份率先开始试行。到了2019年12月，农业农村部印发了《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》，开始在全国范围内试行食用农产品合格证的政策，标志着食用农产品合格证制度全国推广的开始。2.2 食用农产品合格证与承诺达标合格证食用农产品合格证制度是农产品生产经营者在自我管理、自我控制、自我检测的基础上，自我承诺农产品安全合格上市的一种新型的农产品质量安全的治理制度[17]。农业生产及经营者在进入市场时出具合格证，可被等同视为拥有农产品的产地证明、购货凭证和合格证明文件，方便市场经营者进行查验留存，以及便于相关监管部门的监管核查。通过这一机制的实施，可以进一步强化生产和收购两个主体，实现了从“产出来”一侧对于农产品质量安全的互相监督和把关；并且也使问题农产品的问责制度更加清晰明确，真正做到来源可溯、流向可追、责任可查。为了进一步明确合格证制度的核心要求与目标，2021年11月，农业农村部印发了《关于加快推进承诺达标合格证制度试行工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》中将“食用农产品合格证”的合格证名称，正式改变为“承诺达标合格证”（CommitmenttoComplianceCertificate）[18]。2022年9月，我国新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》中，正式将农产品质量安全承诺达标合格证制度纳入法律范畴，从法律层面进一步明确了承诺达标合格证的地位。承诺达标合格证制度建立与推广同时也赋予“三品一标”新的内涵与外延。在内涵上“承诺达标合格产品”代替了“无公害农产品”；从外延上，引入新“三品一标”理念。即在生产方式上建立绿色农业标准体系，分别从品种、品质、品牌和标准化生产等方面进行提升和推广，3 大力推进承诺合格证制度的现实意义3.1 促进农业生产全链条治理在我国，食品安全的监督和管理是由农业农村部门和市场监管部门共同合作完成。农业农村部门负责监督和管理农产品的种植、养殖以及在进入批发、零售市场或生产加工企业之前的质量安全。市场监管部门则负责监督和管理食品在进入批发、零售市场或生产加工企业之后的环节。这种分工机制确保了全程的监督和管理，以保障食品的质量和安全[19]。推行承诺达标合格证制度管理后，原先两个彼此相互割裂的链条由于承诺达标合格证的存在被紧密的链接在一起；而两部门也可实现农产品产地来源、产品检测结果等信息的即时共享。通过两部门间的互相配合、各行其责以及在每一环的监督和管控，有效增强了食用农产品在产地准出和市场准入环节之间的对接和管理，进一步强化了其从农田到餐桌的全过程质量安全监督管理。长期以来，我国市场上销售的农产品大都会出现来路不明、信息不全的情况，消费者判断农产品好坏主要依据传统的外观品相。承诺达标合格证规范地标注了农产品的品种、来源和联系方式等重要的产品信息，极大地保障了消费者在选购农产品时，对产品的知情权，同时为消费者选购优质农产品提供了判断选择的标准，也提供了一条选择绿色和安全农产品的有效通道。3.2 强化生产经营者主体责任在未实施承诺达标合格证制度之前，我国上市销售的农产品因缺乏许可大都处于“默认合格”的事实状态。无公害认证以政府为主导，生产者被动接受，通过认证的产品也未因获得认证而变得更加畅销而增加效益。因此，在认证实践中生产者表面配合，实则倦怠的现象一直存在。尽管认证费用几乎完全由政府承担，生产者只需要支付购买标签的费用，但其获证产品的用标率很低，以至于在市场上很少能看到有无公害标识的农产品出售。从根源上解决农产品质量安全问题，农产品的生产及经营者应主动承担责任。承诺达标合格证制度的实施，旨在进一步强化种植和养殖生产者在农产品质量安全方面的第一责任人地位。生产经营者将按照国家法律法规和相关标准的规定，严格执行现有的食用农12食品安全导刊2023年6月（下）Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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产品质量安全控制要求。此外，生产经营者承诺其量种类及限量标准。新的国家标准在农药残留限量制定上，为原先未涉及的农药品种及用量制订标准，多采取与国际标准接轨的方式或采用一律标准。所提供的食用农产品符合相关国家标准，不含农药、兽药残留和非法添加物，意味着生产经营者对所生产销售的食用农产品质量安全以及所开具的承诺达标合格证的真实性负有责任。3.3 推进市场倒逼机制形成承诺达标合格证制度把“需要合格证才允许入市”的上市许可压力传递给生产经营主体，通过市场倒逼机制的建立，促进完整供应链各部分的相互监督管理，保障农产品的质量安全，变被动接受市场监管为主动参与并接受监管。承诺达标合格证制度顺利实施后，市场对农产品质量安全的要求会通过合格证所含信息反向传导给生产经营主体，迫使其对自己所生产销售的食用农产品质量安全负责。即生产经营者，无论采取何种质量安全承诺合格方式（自检、内部质量控制、第三方委托检测、自我质量安全承诺），都必然会将农产品的质量安全放在首位。在市场机制条件下，生产经营者只有真实填写承诺达标合格证所含内容，与消费者建立信任关系，才能与消费者产生良性互动，满足消费者需求的同时，扩大产品销售，增加效益，实现双赢。目前，二维码技术与承诺达标合格证制度高度融合，消费者可通过扫描二维码全面了解农产品生产加工过程信息，如种植业产品在种子、农药、化肥等方面的使用与产出；畜牧业产品在种畜、兽药、饲料等方面的投入和使用以及其他各环节的相关信息。产品二维码全面地将所有信息呈现在消费者面前，实现生产加工过程的“透明化”。在此过程中溯源信息准确度至关重要，而只有标准化农产品生产才能够提供准确、规范的溯源信息。承诺达标合格证制度得以顺利落实，促进了农产品质量安全的全程管理，也加速了农产品全流程的标准化生产进程。3.4 推动相关政策与法律法规的更新在顺利推进食用农产品承诺达标合格证制度的同时，也推进了有关监督管理部门对于相关的政策和法律法规的合理修订和更新。根据国内外的食品安全法规和研究进展，对部分指标进行更加严格的限制和管控，进一步提升我国食用农产品质量安全的水平。例如，国家相继对GB2762食品中污染物限量和GB2763食品中农药最大残留限量两个与农业投入品密切相关的国家标准进行了修订，增加限4 结语承诺达标合格证制度是国家在农产品质量安全监管体制上一项重大的改革，标志着农产品质量安全监管由以政府为主导转为以市场为导向，生产经营者从被动接受到主动参与，实现农产品质量安全监管的良性循环。从“三品一标”的产品认证到体系认证，从无公害农产品到承诺达标合格证政策，均致力于我国农业的绿色、安全和优质发展，也代表我国对于食品安全卫生的重视。相信通过承诺达标合格证制度的进一步实施，可以进一步促进我国农业的高质量发展，同时也真正意义上维护消费者“舌尖上的安全”。参考文献[1]邵宜添,陈刚,杨建辉.农村地区初级农产品的质量安全隐患及其监管均衡[J].财经论丛,2020(9):104-112.[2]张晓云,张会影.绿色食品标志使用现状及对策建议[J].农产品质量与安全,2022(5):80-82.[3]甄翌.我国有机食品认证体系的问题与完善[J].食品研究与开发,2013,34(15):117-119.[4]高杰.我国有机食品、绿色食品与无公害食品的发展特点、认证及建议[J].广东化工,2009,36(7):193-194.[5]吕玉莲.我国有机食品、绿色食品与无公害食品发展特点、认证以及建议探讨[J].农技服务,2017,34(5):186.[6]李怀,赵万里.中国食品安全规制制度的变迁与设计[J].财经问题研究,2009(10):16-23.[7]姜岩,郑世艳,刘海荣.关于地理标志农产品保护与发展的研究[J].天津农学院学报,2013,20(2):46-49.[8]王笑冰.关联性要素与地理标志法的构造[J].法学研究,2015,37(3):82-101.[9]杨敬华,张帆.我国农产品实施地理标志保护的现状及趋势[J].经济,2011(12):92-94.[10]张乐,郝建强,欧阳喜辉.农产品地理标志资源普查的实践与思考[J].农产品质量与安全,2014(1):65-67.[11]沈丹.企业对“三品”认证体系的评价及其影响因（下转第17页）Copyright?博看网.AllRightsReserved.
Jun.2023CHINAFOODSAFETY13食安管理
高生产从业人员水平，使其真切意识到食品安全的针对泉州市调味料生产加工及现场核查存在问题的分析，能够引导相关审查部门完善现场核查流程，提高核查报告的精细化程度，加强调味料安全检测技术，制定详细的核查记录标准，为调味料质量与安全判断提供依据，满足人们对调味料安全生产的需求。参考文献[1]葛秀秀.调味料企业生产许可现场核查常见问题及对策[J].现代食品,2021(21):26-28.[2]肖剑峰.食品生产许可现场核查的常见问题及对策研究[J].食品安全质量检测学报,2017,8(5):1909-1913.[3]马芳.食品生产许可现场核查的常见问题及对策[J].现代食品,2017(23):56-58.[4]魏国彬.食品生产企业关键控制点与关键工序的关系及确定[J].检验检疫科学,2006(2):28-29.[5]郭小军.关于对调味料类隐性食品添加剂监管的探讨[J].中国卫生监督杂志,2013,20(3):234-236.重要性，自觉维护食品安全。建立食品安全从业人员信息共享平台，促进调味料生产企业聘用高素质专业技术人才，进一步提升生产质量管理水平。5.3多方合力监督调味料生产企业经营整合食品安全社会共治力量，形成政府监管、企业自律、行业监督、消费者参与的强大合力，推动调味料生产企业实现高质量发展。通过审查机构间经验沟通交流，向上争取建议尽快修订调味料有关食品安全国家标准，特别是明确规定即食调味料的微生物指标要求，引导企业保障人们的饮食安全。6结语综上所述，近年来，人们的生活水平不断提升，对食品安全与质量提出更高要求，史上最严食品安全法的施行也印证着我国对于食品安全的重视。食品生产企业现场核查是食品生产的入门槛，严把入门关，可以有效保证食品质量与安全[5]。本文（上接第13页）体制机制推进农业绿色发展的意见[EB/OL].(2017-09-30)[2023-03-29].https://www.gov.cn/zhengce/2017-09/30/content_5228960.htm.[17]徐勇.食用农产品合格证制度介绍[J].四川畜牧兽医,2020,47(2):18-19.[18]农业农村部办公厅关于加快推进承诺达标合格证制度试行工作的通知[EB/OL].(2021-11-03)[2023-03-29].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-11/08/content_5649720.htm.[19]张建成.我国食品安全监管体制的历史演变、现实评价和未来选择[J].河南财经政法大学学报,2013,28(4):90-99.素研究[D].济南:山东师范大学,2019.[12]孙敏杰,王欣,顾绍平,等.我国食品生产企业HACCP应用与认证情况分析及相关建议[J].中国食品学报,2023,23(1):416-426.[13]刘建华,温少辉,朱彧,等.农业应用HACCP体系认证的前景展望[J].农业质量标准,2007(1):32-34.[14]张云清,张乐,王芳,等.无公害农产品发展机制探索研究[J].食品安全质量检测学报,2019,10(23):7967-7972.[15]王梓.无公害农产品质量安全监管制度研究[D].南京:南京农业大学,2012.[16]中共中央办公厅,国务院办公厅.关于创新Copyright?博看网.AllRightsReserved.
Jun.2023CHINAFOODSAFETY17
篇三：副shi长在市场监管工作会上的讲话
质量管理
大数据技术在产品质量安全风险信息监测中的应用■张晨艺1*张静1张晶晶2许士明1〔1.山东省产品质量检验研究院；2.齐鲁工业大学（山东省科学院）新材料研究所〕“风险管理”思维为核心的产品质量安全风险监测逐渐被引入到市场监管体系中。本文通过大数据技术在质摘要：以量监测工作中的应用实践，论述了风险信息采集、分析在产品质量风险监测中的应用方法。通过对文章的情感分析研判，智能发掘质量风险信号，为产品质量风险监测提供技术手段和监测方式。产品质量安全，风险监测，系统建设关键词：大数据，DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2021.17.026ApplicationofBigDataTechnologyinProductQualityandSafetyRiskInformationMonitoringZHANGChen-yi1*ZHANGJing1ZHANGJing-jing2XUShi-ming1〔1.ShandongInstituteofProductQualityInspection;2.AdvancedMaterialsInstitute,QiluUniversityofTechnology(ShandongAcademyofSciences)〕Abstract:Productqualityandsafetyriskmonitoringwith"riskmanagement"asthecorehasbeengraduallyintroducedintothemarketsupervisionsystem.Thispaperdiscussestheapplicationmethodofriskinformationcollectionandanalysisinproductqualityriskmonitoringbasedonthepracticeofapplyingbigdatatechnologyinqualitymonitoring.Throughtheemotionalanalysisandjudgmentofarticles,thequalityrisksignalisintelligentlyexcavatedtoprovidetechnicalmeansandmonitoringmethodsforproductqualityriskmonitoring.Keywords:bigdata,productqualityandsafety,riskmonitoring,systembuilding1引言随着市场监管总局组建成立，“大市场、大质量、大监管”格局初步形成，新发展格局下，加快以安全评估为基础、以分类监管为抓手、以信用监管为依托、以智慧监管为支撑相适应的质量安全新型监管体系构建[1]，产品质量安全监测面临的工作形势越加复杂。网络舆论情报逐渐成为众多消费者、组织团体信息交流的主要平台，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，较2020年3月增长8540万，互联网普及率达70.4%，较2020年3月提升5.9个百分点[2]，网络媒体主流化趋势不可阻挡。运用大数据等技术手段，通过对有效的信息搜集分析，形成产品质量安全的“天气预报”，对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置愈加重要。本文研究应用的主要目标，一是提升市场监管针对企业产品质量舆情的监测和应对能力，有效地Copyright?博看网.AllRightsReserved.
2021年第9期（上）/总第590期
181张晨艺，张静，张晶晶等：大数据技术在产品质量安全风险信息监测中的应用
通过全网舆论监督加大产品质量安全风险跟踪力度；二是通过即时性舆情掌握及时曝光影响恶劣的企业产品，塑造清洁规范的产品安全监督环境；三是通过行业舆情搜索及时发现并召回问题严重的缺陷产品；四是通过合理舆论交流增进与公众的沟通，塑造市场监管形象，营造质量安全的良好舆论氛围。无新增的回复，如果有进一步单独抓取新的回帖。采集支持SSO，国内大的论坛部分会跨多台服务器，系统支持在多个论坛间实现SSO访问。3.1.2微博采集使用独特的js脚本引擎解析。支持网易、新浪、腾讯三大微博；支持web2.0模式；支持动态密码登录；支持微博索引页面信息、微博图片采集，也可以针对具体人员进行信息采集，可单独设定微博的信息采集频率，以适应微博变化迅速的特点。3.1.3博客、新闻评论的采集可对博客、新闻评论进行抓取（包含新浪网易等ajax评论），也可和论坛一样支持一次性采集与跟踪采集。新闻评论可通过全文检索搜索，通过对新闻评论的采集，使系统在评估文章的热度时具有了一个重要的参数，并且此参数是不断变化的，这大大提高了文章热度评价的精确性。数据采集系统构建图如图1所示。2情报数据中心构建2.1数据中心设施数据中心的整个应用系统将基于J2EE平台实现，可以运行于任何操作系统及支持J2EE标准的中间件服务器。同时，系统采用了基于J2EE的持久性框架来实现数据库的存取操作，保证了系统可运行于任何主流的数据库系统之上。2.2数据中心的采集能力分布在全国各地数据采集点的数百台服务器采取分布式采集的方式，7*24小时不间断地采集及处理数据，采集的数据源总数约为5万个，涵盖包括新闻、论坛、博客、微博、国外网站、平媒电子报在内的所有网络媒体，每日采集总数超过300万，微博采集数据超过1000万条。同时配合数百套信息分析工具对采集入库的信息时刻进行文章清洗、排重、分类等操作，将有效信息自动推送至终端用户数据库，便于用户端查询或私有云平台调用数据。3产品质量问题情报分析软件构建3.1数据采集3.1.1贴吧、论坛采集系统全面支持论坛、贴吧信息采集，支持两种工作模式，一次性采集与跟踪采集。一次性采集与新闻类似，每个帖子采集后不再跟踪，下次采集只访问新增的主贴。信息的跟踪采集，除了采集新增的主贴外，对于一定时间内采集的信息，会进一步查看有3.2数据存储采集网页之后提取其正文内容和智能摘要，在此基础上可以选定一个或多个信息批量导出到Word、Excel、文本文件等文件中，从而更好地被信息处理人员利用。图1数据采集系统构建图
1822021年第9期（上）/总第590期Copyright?博看网.AllRightsReserved.
张晨艺，张静，张晶晶等：大数据技术在产品质量安全风险信息监测中的应用
系统支持保存采集的信息的快照，数据存取采用分布式存取方式，具有更大的横向扩展能力，从而支持保存更长时间的数据。3.3数据分析采集的信息需要进一步处理，才能实现多种应用。系统需要对信息进行去噪、自动分类、自动排重、内码转换、索引语义计算、自动摘要等功能无缝集成在系统内部，实现了自动处理的高集成度。3.4情感分析情感分析模型是信息处理的后台运算模型，是基于文本挖掘系统的挖掘功能单独开发的，为舆情信息实现文章情感值打分赋值的分析模型。该模型将新闻、论坛、微博、微信公众号新闻等媒体信息进行分词，并将文章中的情感词汇与情感词库进行情感值匹配，再通过打分模型进行文章的情感倾向计算。假设，文章中共有X个情感词，这些情感词出现在了Y个位置，每个位置出现了N次，则F(Ci)表示情感词i的基础情感强度，F(Sij)表示情感词i出现在j位置的权重，F(Tijt)表示情感词i在j位置出现频次为t次的权重，其中各分段权重的取值见表1。最后将情感值按照强度、位置、频次等维度进行加权计算，得到整篇文章的最终情感值，公式（1）如下：
产品质量词语对应权值见表2。表1各分段权重的取值权重（1-10）位置权重频次权重C1标题101次3C2首行82次5C3首段510……前两段4结尾33.5情感分析的主题确定和规则判定在对产品质量检测行业互联网信息的情感分析过程中，需要按照中文语义的表达规律，确定文章中的语句主题词汇，通过句型的表达方式对具体文章的情感倾向进行客观判断。分析过程中对正相关的主题词汇以及句型归类词汇示例整理见表3~4。表3质检行业主题词汇整理示例主题词监管机构企业质检机构主题词类型监管机构被监管机构监管机构主题词监督部门生产企业监测机构主题词类型监管机构被监管机构检验技术机构表4词型整理摘要有用词虽然尽管经纵然不必没有词类型ALTHOUGHALTHOUGHCPCPNOTNOT有用词况且如而来讲那样夺得惨遭词类型BUTBUTCUCUVEVE情感分析中语句组合的训练和学习：语句中词型组合是生成模式的基础，通过对组合标注结果，就生成了一个模式；组合文件即包含大量组合的文件。句型的模式由组合+结果组成。句型模式的格式为“组合==>实体1,实体2,关（1）系”；组合即为泛化后的句子，“实体1,实体2,关系”。如公式（1）所示，通过对文章情感值的加权分析，得到文章的情感值结果。4系统建设规划4.1总体技术路线本系统基于SOA架构进行设计，所采用的软件3次或以上表2产品质量词语对应权值样表正面词质量过硬监管到位标准规范行业领先权值7777负面词粗制滥造不负责任问题产品黑作坊权值-2-2-2-2技术符合J2EE技术标准，采用B/S结构进行设计与开发。整个系统具备良好的跨平台特性，支持主流的UNIX、Linux、Windows系列平台，支持weblogic、websphere和tomcat等主流中间件，支持Oracle、SQLCopyright?博看网.AllRightsReserved.
2021年第9期（上）/总第590期
183张晨艺，张静，张晶晶等：大数据技术在产品质量安全风险信息监测中的应用
Server、Mysql等主流数据库。应用层采用Java、JSP等技术进行开发。为便于系统之间的数据交换，系统提供对XML、WEBService的支持。4.2系统部署规划系统采用模块化设计，主要由互联网信息采集系统、数据接收模块、互联网信息存储系统、内容智能分析处理模块、网络舆情信息门户等功能模块组成，各个模块均可独立部署在不同的服务器上，或者集中部署在高性能的独立服务器上，并且可以跨操作系统平台部署。根据业务需求及网络现状，按照多层架构的设计思想，此拓扑结构图分为互联网接入区、应用及数据服务区等。4.3业务工作流程舆情系统的工作目标就是从海量互联网信息里抓取跟单位业务相关的内容，根据单位业务特点对这些内容利用计算机智能处理系统进行自动分析归类归纳，再对结果加之以人工判研后，及时提取热点和负面舆情信息提交领导层供领导做决策使用，并根据领导批示或者预定的舆情应对处理方案对这些信息做进一步处理。整个系统的工作流程大致如图2所示。5系统优势5.1技术成熟性本方案涉及的舆情分析及堡垒主机系统，采用了成熟的先进技术，对系统的关键技术在前期的工作中进行了大量实验和攻关及原型建立，并在客户环境中得到了较好的应用。而且，系统所选取的硬件平台和软件平台，是具有良好的技术支持和发展前途的成熟产品。5.2业务需求可靠性本文进行了详细的需求调研和业务建模，使业务管理模式和业务内容（包括岗位设置、工作程序及其要求等）均符合我国现行法律、法规的规定和要求；并且，有机地融合了集中和分布两种模式的模块化、平台化的应用软件，可以满足网络安全管理的各种需求。5.3可扩展性在保证系统接口统一性和系统结构完整性的前提下，本系统提倡在总体设计的前提下，分步实施系统的每一个环节，保证了接口统一和系统结构完整性的设计，具有较好的通用性和灵活的扩展性。图2系统流程图
1842021年第9期（上）/总第590期Copyright?博看网.AllRightsReserved.
张晨艺，张静，张晶晶等：大数据技术在产品质量安全风险信息监测中的应用
5.4易用性不对浏览有特殊要求。方便各类操作人员，做到部分业务的完全或部分自动化处理。具备快速部署的功能。可以在最短的时间里，进行应用结构和功能的定义、设计、实现。零客户端维护。整个系统采用B/S结构，所有的数据及应用都统一在服务器端维护，用户端只要支持浏览器就可以完成全部操作。操作简便。应用设计遵循简单实用的原则，操作人员简单培训即可以进行操作，操作所见即所得；提供方便的后台管理系统，管理人员不需要编写代码、制作复杂的页面，就可对系统进行维护管理。6.3提升网络影响恶劣产品曝光、召回速度对消费者反映的产品质量问题及时发现、及时处理，真正做到把产品安全问题解决在萌芽之中。6.4更加便捷地解决民众问题，营造和谐产品安全氛围舆情监控系统通过智能手段发掘分析民众反映问题信息，使产品质量安全监督管理系统最全面地对民众反映问题进行深入的数据挖掘，及时处理。7结论文字数据是信息的载体，大数据技术为信息研判与处理提供了科学手段和工具支持。通过文章情感分析发现产品质量风险信号是依托现有大数据技术服务质检工作的有效方式。此方法能够帮助监管工作人员对量大面广、质量问题严重企业产品进行及时挖掘并有效跟进，有针对性、高效性地加强质量安全抽检力度。6系统应用效果本方案针对质量监督系统外部互联网上的舆论掌控和内部IT资源的高效运维建设提出了措施选择的建议，结合质检行业特点，通过舆情分析系统进一步提升质检行业在信息化大潮下的综合能力，将达到以下的建设效果。6.1提升重大安全事件应急能力通过舆情分析系统的海量互联网信息搜集、处理与提炼，帮助质检部门及时、全面、准确地掌握产品、行业安全动态，提高自身的应急反应能力。6.2提升行业产品质量安全风险监测能力利用系统舆情采集、舆情分析、舆情预警、舆情搜索、舆情简报、统计分析等核心功能，在线7*24小时跟踪、监控、采集目标网站、论坛、微博和博客的动态舆情信息，利用庞大的舆情资源及时准确地发掘行业产品质量安全风险问题，提高风险监测能力。参考文献[1][2]安森东.市场监管护航高质量发展[EB/OL].(2020.11.09).http://www.rmlt.com.cn/2020/1109/598294.shtml.中国互联网络信息中心（CNNIC）,第47次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].(2021-02-03)[2021-04-03].http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/03/content_5584518.htm.作者简介张晨艺，通讯作者，本科，工程师，研究方向为产品质量安全风险监管。张静，高级工程师，研究方向为产品质量安全监督管理。张晶晶，硕士，助理研究员，研究方向为产品质量安全信息监测。许士明，研究员，研究方向为产品质量安全监督管理。Copyright?博看网.AllRightsReserved.
2021年第9期（上）/总第590期
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篇四：副shi长在市场监管工作会上的讲话
2021年4月第23卷第4期中国现代中药
MU
Chin
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23No.
4-中药商业-“一带一路”沿线国家中医药政策及市场监管概况A王亚妮，张诗，荣真，刘延淮，肖晴宇**
北京东方灵盾科技有限公司，北京70089［摘要］中医药作为我国独特的卫生资源，既是国家战略资源，也是“一带一路”倡议重要的文化载体。中医
药特色明显，是国际医学体系的重要组成部分，如今受到全世界的关注和认同。对“一带一路”沿线国家和地区中
医药政策及市场监管进行总结概述，旨在为“一带一路”政策指引下中医药对外合作提供参考，推动中医药产业
化、现代化，促进中医药走向世界，推动中医药海外创新发展。［关键词］中医药；“一带一路”；中医药政策；监管［中图分类号］R235；
F175［文献标识码］A
［文章编号］1778890(2051)04-071085dot：/.
737/k
is”
1778D890；
20200108006Oveaview
of
the
Policy
and
Administration
of
Traditional
Chinese
MeCicine
in
Countriet
Along
"the
Beit
and
Road
InitiativvwWANG
Yh-ol
,
ZHANG
Shi
,
RONG
Zhen
,
LIU
Yao-2uai
,
XIUO
Qing-yy
*
Easi
Linden
Science
&
Technology
Co；
,
Lai.
,
Bedinc
100089,
China［Abstraci］
Trahihonai
Chinese
medicine
(TCM),
as
a
unique
health
resource
in
China,
is
a
nahonai
stmteyicresource
and
an
impohant
cultural
carrier
of
"the
Belt
and
Roah
Initiative".
As
an
impohant
part
of
the
internaOonai
medical
system,
TCM
has
oUvioxs
charactehs/cs
and
is
increasingly
concerned
and
recognized
by
the
woUU.
This
article
summarized
the
poUcy
and
ahministmtion
of
TCM
in
countries
along
"the
Belt
and
Roah
Initiative".
It
aims
to
provide
references
for
the
cooperation
between
Chinese
and
foreign
countries,
promote
the
P/ustgaOzatiou
and
modernizaOon
of
TCM,
go
to
the
worlfand
promote
the
in/ovaOon
and
Uevelopment
of
TCM
overseas.［Keywords］
ahministmtionWahihonai
Chinese
medicine;
"the
Belt
and
Roah
Initiative"；
poUcy
of
Wahihonai
Chinese
medicine;227年，习近平总书记在哈萨克斯坦和印度尼
丰厚土壤［0］°中医药特色明显，是国际医学体系的重要组成部分，已经传播到72多个国家和地区,
西亚访问期间，先后提出了共同建设“丝绸之路经
济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一
逐渐受到全世界的关注和认同。“一带一路”倡议给中医药产业带来了新的机
路”)倡议的构想，推动更高水平、更深层次、更大
范围的区域合作，共同打造文化包容、政治互信、经济融合的区域合作架构。5年来，“一带一路”倡
议受到世界各国的关注。截至2215年底，中国已累
遇和挑战。肖晴宇等［5］从专利角度对“一带一路”
沿线除中国外的66个国家公开的天然药物专利布
局与策略进行研究，筛选出俄罗斯、印度尼西亚、计同172个国家、29个国际组织签署了
72份政府
合作文件［7,与多国实现战略对接。中医药是“一带一路”倡议重要的文化载体。
马来西亚、越南、印度、以色列、土耳其、埃及、匈牙利和波兰作为“典型国家”。本文对“典型国
家”中医药政策及市场监管概况进行总结，为
“一带一路”倡议不仅为中医药提供了特色鲜明的中国文化传播新途径，也再造了中医药海外发展的A
［基金项目］
“一带
一
路”
政
策
指
引
下
中
医
药
对
外
合
作
提
供
参考。国家知识产权局2018年度专利战略推进工程项目(PS2013805)*
［通信作者］
肖晴宇，研究方向：知识产权保护与专利情报检索；Tel:
(010)51766683,
E-mail：
x-y@
easthnden.
com-
774-
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01“一带一路”沿线“典型国家”传统药物及监管
概况肖晴宇等7]对“一带一路”沿线除中国外的64个国家公开的天然药物专利进行检索和梳理中发
现，截至2215年5月，“一带一路”沿线28个国
家拥有天然药物相关专利。其中，俄罗斯、印度尼
西亚、马来西亚、越南、印度、匈牙利、波兰、土
耳其和以色列天然药物专利公开量相对较多，埃及
是唯一拥有天然药物相关专利的非洲国家。鉴于此,
本研究将以上8个国家列为“典型国家”。以印度
尼西亚、马来西亚、越南为代表的东南亚地区高温
多雨，属热带气候，植物资源多样性丰富⑷。世界
卫生组织为促进东南亚草药监管标准的统一，于
2003年形成了《东南亚地区草药管理准则》，从草
药分类、各类草药的监管要求、各类草药注册和监
管最低要求3个方面形成指导意见，但由于文化、政治环境等差异，东南亚各国的草药管理并不统
一7]。以印度为代表的南亚地区大部分属热带雨林
及热带季风气候，植被丰富7],其传统医学根据宗
教信仰不同分为不同医学体系，如信奉佛教的国家
以阿育吠陀传统医学为主，而信奉伊斯兰教的国家
则以阿拉伯-尤纳尼传统医学为主]
o以土耳其和以
色列为代表的西亚和以埃及为代表的北非地区高原
广布，以沙漠气候为主，其中部分地区为亚热带草
原气候。该地区传统医学以阿拉伯-尤纳尼传统医学
为主。受阿拉伯-尤纳尼传统医学影响，各国大多采
用《欧洲药典》和《欧洲植物药标准》6]
o以匈牙
利和波兰为代表的欧洲国家应用植物药已有704多
年的历史。植物药在欧洲国家拥有合法地位。2604年
4月34日，正式发布实施的《欧盟传统草药法令》
是欧盟首次针对传统草药制定的法规，为我国中药
产品出口欧盟提供了良好的机遇。欧盟承认中药作
为药品，这对促进美国等其他国家重新认识传统草
药有非常积极的意义]
o1.1俄罗斯俄罗斯的药用植物资源非常丰富，中药和针灸
不断受到俄罗斯人民的关注和重视。一般情况下，中药材及中药产品作为食品、食品补充剂或保健品
在俄罗斯注册上市销售。然而，中药产品在俄罗斯
注册上市仍面临巨大挑战。首先，企业要提供药品
在原产国获得的所有许可文件，包括生产许可、注
册许可和销售权证明，也可以选择提供药品生产质
量管理规范(GMP)认证证明。其次，企业必须提供
该药品进行动物研究的资料和临床研究结果。第三，提供药品使用说明。第四，药品进入俄罗斯国家科
研机构，对其化学成分进行研究。最后，药品要在
俄罗斯进行临床试验，确保其适合本国人民体质72]
o
1.2印度尼西亚中药在印度尼西亚被称为传统药物。印度尼西
亚传统药物的审批部门为国家食品药品控制局
(NADFC)o
NADFC将印度尼西亚传统药物分为3类。
Jamu：印度尼西亚本土产的传统药物，其安全和有
效性基于经验和传统应用；2)标准草药
(standardizatiou
Perpal
mehicidas):
安全和有效性必
须通过临床前研究(毒性和药效研究)进行验证；)植物药(phytopharmaca):基于经验的科学药
物，其安全和有效性必须通过临床前和临床研究的验证。传统药物须在NADFC申请注册成功后才能进入
市场，一般申请注册时间需8~
304个工作日。在
中药流通过程中，除了界定基本成分含量外，也严
格规定了流通申请手续、药品包装72]。1.3马来西亚中医药5世纪已传入马来西亚，不断发扬光
大。自2000年以来，马来西亚卫生部门成立、颁布
了一系列传统和补充医学的管理部门和政策，为从
业者提供合适的教育，宣传和鼓励传统医学，保护药
用动植物资源，加强国际合作等。226年3月5日，马来西亚颁布了《传统医学法(245)》，明确规定
了传统医学从业人员的注册。目前，马来西亚政府对中医药分开管理。政府
以法律形式明确“医”
“药”分成2部分来管理。
从事中药材经营的人员受马来西亚药品管理局
(NPCB)管理；中医也以法律形式予以承认；对于医
务人员，政府已经立法管制现代医药从业员(包括医
生与药剂师)，传统医药执业者不在管制范围。在马来西亚，产品根据成分和比例分别归为药
品或普通食品管理，NPCB监管药品；马来西亚食品
安全和质量部(FSQD)监管食品。中药在马来西亚的715-
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4监管相对宽松，在保证中药材的使用安全性、辅料
使用的合理性、标签的合法性等外，对组方、生产
工艺参数、指标成分控制等均无特别要求，尤其是
不需要进行临床试验，这给中药产品企业进入马来
西亚市场提供了很大的发展空间[1/14]
°14越南越南具有长期应用传统医药的历史。由于地缘
关系，越南当地人与我国有很多相似的生活习惯。
他们看中医、喝中药、泡药酒、饮凉茶，以此来防
治疾病和养生保健。在越南，传统医学是国家医疗
保健体系不可或缺的组成部分，主要分为越南传统
医学和东方传统医学2类。在越南，与传统药相关
的药物主要包含天然药物和古方药2类。天然药物
是指由动植物及矿物质成分制成的药物；古方药是
指根据传统医药理论，采用东方国家传统制药方法从
天然药材中制成的药物。我国中成药在越南的注册,^]
可根据具体情况参照天然药物或古方药执行67°自2002年以来，越南政府对传统医药的发展进
行立法管理，先后颁布了《批准传统医药发展的国
家政策》《建立越南传统医药研究所》《促进传统医
药在军队的发展》《批准越南传统医药研究院培养
传统医学硕士》《药品注册管理法》等政策。对天
然药物、古方药、天然药物原料的管理及注册主要
由药品管理局负责。中医药在越南有着广阔的应用
市场和前景，但在药政法规、质量标准评价等方面
仍与我国有差异，通过越南注册的中成药品种仍
不多。14印度印度传统医学是世界最古老的医学体系之一，包括阿育吠陀医学和悉达医学两大体系。其中，阿
育吠陀医学体系比较完整，是印度民间广为流行的传统医学，并大量应用于现代医学实践中[/°印度
有丰富的药用植物资源，大量使用植物药并以复方
制剂施治是阿育吠陀医药的重要特色。尽管印度拥
有丰富的传统药物资源和几千年的传统药物使用历
史，但其进入国际市场仍面临很多挑战。印度以《印度阿育吠陀药典》《印度锡达药典》
和《印度草药典》管理草药及草药制品的形态特
征、检测指标及检测方法，以《印度医学中央理事会
法》和《顺势疗法中央理事会法》管理传统医学。
-71-印度草药的消费主要是草药加工业、民间应用及出
口，这与中国草药的消费格局类似[4D4]
°1.3以色列以色列是一个多种族国家，传统医学在以色列
历史悠久。目前，以色列没有法规或法律规范中医
行业，但当地有多个中医协会（如补充医学协会、选
择医学协会）,中医药在以色列越来越受到人们的重
视。据以色列中医界人士预计，在《针灸法》正式
颁布以后，政府和医疗保险机构及医疗保险公司会
改进当前的某些做法，中医和中药市场在以色列会
有较大的发展[/
]
°同时，以色列生物医药行业仍然
保持着快速的增长，创新能力强，是全球药品研发
和创新最为活跃的中心之一。14土耳其土耳其的各个城市医疗设施健全，医疗卫生条
件较好，治疗方式以西医为主。其对药品的进口管
理非常严格，要求必须获得注册证。植物药属农业
部管辖，民众对中医药的认知度有限。近年来，随
着中医药影响力的不断扩大，中医药逐步获得认可，也制定了一些国家政策。土耳其制订了关于传统医药/补充与替代医药的国家政策。/85年成立了专家委员会，颁布了关于
传统医药/补充与替代医药的法律和法规。/86年
颁布了国家草药法规，799年重新修订。其对草药
的法规要求部分与西药的类似。草药产品被作为非处
方药进行管理，产品上可以有健康声明皿°
/21年
5月22日，土耳其国家机关报刊登了《针灸管理
法》，正式承认针灸是针对一定适应证的、有规则
的、有科学性的一种治疗方法。2022年9月17日，在土耳其国家机关报上公布新的《针灸管理法》，进一步加强对针灸工作的管理，提出具体措施[/
]
°14埃及大部分补充医学治疗方法都是起源于古埃及,
其中草药就是重要的一部分。古埃及人民为了治病,
将许多材料变成了药材，如植物、动物、矿物，甚
至是动物的尿液和粪便。草药在古埃及医学中发挥
着重要作用。2221年，埃及颁布了传统医药/补充
与替代医药的国家政策。草药产品被列为处方药、非处方药、自我医治用药和饮食补充剂进行管理。
草药产品可以做医学、健康和营养成分声明。草药
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0产品生产法规包括埃及药典和药材标准、与化学药
一致的GMP法规及特殊的GMP法规。安全评价
的法规要求仅局限于参照类似产品的科研文献。
对生产和安全评价的要求都有相关的控制机制来
确保[20]o埃及有上市后的监督体系和监控草药产品副作
用的国家体系。埃及政府对于针灸医疗管理尚处于
观望阶段。鉴于针灸诊所有日益增多之势，埃及卫
生部门近来开始对针灸诊疗进行监管。目前，针灸
尚未纳入埃及政府卫生保健体系，政府和保险公司
不能为患者承担针灸费用71A0]o1.2匈牙利中匈两国历史渊源悠久，中医药在匈牙利接受
度高，是第一个与中国政府签署“一带一路”谅解
备忘录的国家。2218年，匈牙利正式对中医立法,
是第一个在欧洲实现中医立法的国家。近年来，在
中匈两国政府的积极推动以及牙利中医团体和社会
各界的共同努力下，匈牙利中医事业取得长足
发展72]。中医药在匈牙利属于传统医学补充医学或者替
代医学(CAM)的范畴。在匈牙利的中医药市场上主
要销售的产品是草药制剂。目前，约200多种药用
植物被
《匈牙利药典》
收录。与中草药使用的不同
之处在于，匈牙利直接使用药用植物的地上部分,
不经过炮制，也不用复方。匈牙利作为欧盟药典委
成员之一，任何草药产品上市销售需按照《欧洲传
统草药产品指令》(2044/24/EC)申报注册〔2]。1.1波兰目前，波兰未有针对中医药的专门立法，但是
波兰有利用草药和植物制剂的传统。草药和植物制
剂主要是作为补充和替代医疗应用75]
o与我国应用
中草药的方式一样，波兰国内将各种草药制成丸、散、针剂、片剂，或将药材加工成粉提取物及颗粒
剂，在波兰各大城市的草药店里出售76]
o2结语本文通过对
“一带一路”
沿线国家和地区中医
药政策及市场监管情况进行分析并针对中医药走进
这些国家和地区提出几点思考与建议。第一，加强
合作交流。“一带一路”沿线国家和地区人文地理
文化差异大，各地对中医药的认知不同，这就需要
加强与这些国家和地区关于中医药的文化、学术交
流活动，搭建合作平台，使国内学者与沿线国家学
者形成合作机制，了解彼此需求，互利合作。一方
面传播中医药的文化学术价值，另一方面，在合作
中建立中医药在这些沿线国家和地区的创新发展模
式。在实践中，可先从对中医药认知程度高国家和
地区的华裔人群入手，由点到面推广，不断扩大中
医药的影响力。第二，创新发展。中医药要走进
“一带一路”
沿线国家和地区需要与当地的主流医
学和传统医学建立关联，同时，不能固守中医药本
土特色，需要保持开放态度，积极吸纳各国的理论
和技术，建立创新的理论基础和发展模式，如使针
灸技术与西方的“干针学说”建立关联，成立理
论学术研究组织、研究中心，理论与实践结合，让
“一带一路”沿线国家和地区更容易理解和接触真
正的中医学。第三，加强中医药标准化。中医药产
品要进入“一带一路”沿线国家和地区需要根据
当地的准入法规制定相应的标准，而中医药的标准
化问题一直是困扰中医药准入的关键问题。在国
内，中医药的评价体系仍在不断完善。需要建立被
国际认可的中医药标准，减少中医药产品在准入过
程中的挑战。第四，因地制宜。“一带一路”沿线
国家和地区市场环境和政策准入制度各不相同，我
国中药企业需要根据实际情况，因地制宜，利用
“一带一路”契机，找到适合走出去的路径和
方法。参考文献[1]
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MO
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26-28.(收稿日期：2020410编辑：戴玮)
篇五：副shi长在市场监管工作会上的讲话
|XueShiLiXing|学史力行|建设全球数字经济标杆城市陈焕文[摘要]数字经济是构建新发展格局的重要动力，是关乎中华民族伟大复兴战略全局的重要引擎。全球数字经济标杆城市是指全球范围内在数字经济领域取得显著成效，具有先进性、示范性和代表性的城市。根据北京市数字经济发展现状，北京市明确了建设全球数字经济标杆城市的愿景和目标，提出了建设全球数字经济标杆城市目标的可行策略，奋力夯实全球数字经济标杆城市发展之基。[关键词]学史力行；数字经济；数字经济测度；标杆城市[中图分类号]D616[文献标识码]A[文章编号]0529-1445（2021）05-0085-04今年是中国共产党建党一百周年。这一百年，是中国共产党奋勇争先的一百年，也是中国共产党心系人民的一百年。学史明理，学史力行，必须以昂扬姿态办实事开新局，奋力把北京市建设成为全球数字经济标杆城市。在世界大变局加速演变、全球动荡源和风险点显著增多的历史背景下，以大数据、人工智能、云计算为代表的数字技术和传统实体经济深度融合，催生出各种新业态、新模式、新产业，正迅速形成经济新增长点，为新发展格局注入源源不断的新动能与新活力。党的十九届五中全会以来，数字经济已经上升为国家战略。北京作为我国首都和全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，正积极以建成全球数字经济标杆城市为目标，推动“十四五”经济高质量发展。要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。通俗地说，凡是离不开数字化技术、网络载体或数据的经济活动，都属于数字经济范畴，由此实现的经济成效都属于数字经济成效。习近平总书记指出：“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠①加、倍增作用。”习近平总书记的重要讲话，阐明了数字经济对社会经济发展的重要作用，既是数字经济研究中的重要理论成果，也是我国数字经济发展的行动指南。数字经济不同于其他传统经济，具有技术快速迭代、数据可复制、网络效应和边际收益递增等特征，是全球经济发展的新引擎。全球数字经济标杆城市一般是指全球范围内在数字经济领域取得显著成效，具有先进性、示范性和代表性的城市。对数字经济标杆城市的评价，需要建立相应的数字经济测度的指标体系。数字经济的发展目标和主要指标体系2016年9月，二十国集团（G20）领导人杭州峰会首次提出《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，宣示数字经济成为全球共识，指出“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产①《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第307页。May,2021/QIANXIAN85|学史力行|XueShiLiXing|2018年，二十国集团（G20）发布了《数字经济测度工具箱》，收录了美、日、中、德、澳等国政府和组织的数字经济测度指标体系，旨在评估和提议可行的数字经济测度方法，指导各国标准化核算数字经济发展水平。从这些测度工具看，全球对数字经济的测度一般分两类：一是直接法，即在界定范围之下，统计或估算出一定区域内数字经济的规模体量，如我国广泛采用的信通院数字经济增加值测度法和美国采用的数字经济规模测度法，但是，由于两者统计口径不一致，相互比较时需要进行相应校正。二是对比法，即基于基础设施、数字技术与产业、产业数字化等多个维度的指标，形成数字经济发展指数，对不同国家或地区间的数字经济发展情况进行综合对比，得到数字经济或具体领域发展的相对情况，例如经济合作与发展组织衡量全球数字经济的指标体系，一级指标主要包括智能化基础设施投资、信息通信技术创新能力、赋能社会、信息通信技术促进经济增长与增加就业岗位4个维度，包含了宽带普及率、互联网用户数量、信息通信技术投资、信息通信技术研发投入、信息产业劳动生产率、数字经济服务质量等量化指标。这个指标体系也是G20重点推荐的测度体系。按照经济合作与发展组织的数字经济指标体系，硅谷、新加坡、纽约、伦敦、慕尼黑等都在数字经济发展方面取得了标杆性成就。例如，硅谷是信息通信技术创新能力突出的地区，拥有谷歌、亚马逊、Intel等全球领先的信息通信技术创新企业和产业。新加坡通过数字政府和智慧城市建设，实现公共服务和社会治理的数字化，是数字化赋能社会突出的城市。纽约是智能化基础设施水平较高的城市，2019年纽约市部分地区已经推出5G服务。伦敦是数据要素开放能力突出的城市，LondonDataStore是一个免费的对公共开放共享的数据资源库，涵盖整个城市各方面的数据。慕尼黑是信息通信技术促进经济增长能力突出的城86前线/2021.5市，有西门子、宝马等企业的数字工厂、数字孪生制造等新制造模式。我国是全球数字经济发展较为领先的国家，逐步形成了测度数字经济发展各种指数体系，主要一级指标包括数字产业化、产业数字化、数字化治理等。根据中国信通院数字经济测度指标，北京、上海、深圳、杭州等城市的数字经济发展处于全国领先水平。北京市建设全球数字经济标杆城市，可以综合参考直接法和对比法，制定北京市建设全球数字经济标杆城市的可量化、可对比的具体目标。北京市数字经济发展处于领跑地位按照国家《数字经济产业统计分类标准（征求意见稿）》的统计口径，2019年北京市数字经济增加值超1.3万亿元，占GDP比重达38%，形成了一批数字经济龙头企业和产业集群，其中软件、集成电路等数字产业发展保持国内领先，尤其在云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、网络安全等支撑数字经济发展的关键技术方面的创新能力全国领先。目前，北京三次产业的数字化转型步伐不断加快，智慧北京建设稳步推进，为全国数字化转型发挥了示范引领作用。从全球来看，北京数字经济竞争力居全球城市第八位，人工智能企业、区块链企业集聚度居全球城市前列，已经具备了“十四五”时期打造全球数字经济标杆城市的起跑基础。围绕国家规划布局，北京市大力加强“四个中心”功能建设，京津冀协同发展取得重大标志性进展。围绕科技创新，北京市全面加速国际科技创新中心建设，“三城一区”的主平台建设取得新进展。围绕经济发展，北京市推进经济高质量发展，2020中国国际服务贸易交易会召开，聚焦“两区”建设，核心是发展数字经济。围绕社会治理，北京市城市精细化管理水平不断提高，保障和改善民
|XueShiLiXing|学史力行|生力度持续加大。北京市在政治、经济、社会、技术等方面显现了建设全球数字经济标杆城市的优势条件。依据直接法，全球数字经济标杆城市的数字经济占GDP的比重应保持全球领先。按照中国信通院统计，2019年，德国、英国、美国数字经济占GDP比重全球排名前三，分别为63.4%、62.3%、61%。2019年，我国数字经济占GDP比重达36.2%；而北京数字经济占GDP比重已超50%。①因此，依据中国信通院的统计口径，北京要建成全球数字经济标杆城市，其数字经济增加值占GDP的比重应达到或超过目前发达国家数字经济占GDP比重，建议在70%以上。但是，按照国家统计局《数字经济产业统计分类标准（征求意见稿）》统计口径，北京数字经济占GDP比重为38.0%，处于全国领先水平。按照国家统计局的统计口径，北京要建成全球数字经济标杆城市，其数字经济增加值占GDP的比重建议在50%以上。与信通院统计口径相比，主要差异体现在产业数字化增加值的差异。为体现北京数字经济发展对人民带来的获得感、幸福感和满足感，在数字经济占GDP比重目标的基础上，可以提出标志数字经济富裕城市的人均数字经济增加值的目标。依据对比法，全球数字标杆城市的具体目标应包括数字基础设施、数字技术创新能力、数据要素集聚、数据产业化、产业数字化、数字化治理6类子目标。数字基础设施全球领先。在5G（6G）、千兆光纤、物联网、工业互联网、车联网、人工智能、区块链等数字基础设施的带宽、速率、普及率、覆盖度、使用率等指标方面保持全球领先。数字技术自主创新能力全球领先。建成国际科技创新中心，在人工智能、量子信息、区块链、集成电路、基础软件等数字技术基础研究领域保持全球领先，超前布局一批前沿技术，突破一批细分领域②EB，数据存储量，约相当于10的9次方GB。关键核心技术，建立安全自主可控的数字科创生态系统。数据要素集聚全球领先。建成大数据中心，建立数据要素流通枢纽，实现EB级的数据要②素汇聚流通，建成国际数据交易所和数据跨境港，实现与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国—欧盟、“一带一路”等框架下的数据跨境流动。数字产业集群全球领先。打造软件与信息服务、人工智能等2—3个万亿级数字产业集群，实现信息服务业质和量双提升。数字赋能实体经济高质量发展全球领先。建成一批智能制造、数字化工厂，打造出“北京智造”品牌，建成金科新区，打造金融科技全球中心，形成一批数字教育、数字医疗、数字场馆、数字体育等数字新业态新模式新消费。建成国际信息产业和数字贸易港，建成数字贸易试验区，构建起数字贸易跨境服务支撑体系，有力支撑“两区”建设。城市数字化治理全球领先。建成数字孪生城市和智慧城市，探索出一批以数字技术为支撑的城市治理、民生服务和深化改革的新模式，为市民提供更加便捷的公共服务，增加市民的幸福感、获得感。夯实全球数字经济标杆城市发展之基我们即将迎来中国共产党建党一百周年，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。站在这个历史的重要时点，北京市以奋勇争先的精神和以人民为中心的责任担当，提出“十四五”时期打造全球数字经济标杆城市，让数字经济的发展成果惠及人民。补短板，拓新路，夯实数字基础设施。完善《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》等政策，引导社会资本发力数字新基建。聚焦“新网络、新要素、新生态、新平台、新应用、新安全”，落实实施若干个重点任务，推动国家①《中国数字经济发展白皮书》(2020年)，中国信息通信研究院，2020年7月，第13页。May,2021/QIANXIAN8|学史力行|XueShiLiXing|工业互联网大数据中心、人工智能算力算法数据一体化开放服务平台、区块链服务平台等新基建建设，为北京市数字经济发展提供强大算力。夯基础，强优势，提升数字创新能力。结合国际科技创新中心建设，加强基础研究，超前布局前沿技术，抢占数字技术制高点，着力打造北京市数字经济发展的“金刚钻”，力争在数字精密制造、人工智能芯片、自动驾驶汽车、区块链、隐私计算①、高清显示、互联网新媒体等领域形成全球竞争优势，摘取全球数字经济皇冠上的明珠。全覆盖，促流通，推进数据要素市场化。数据就是土地。要像规划土地资源一样，来规划城市的数据资源，全面推进数据要素市场化配置。大力推动数据开放共享，推进金融、遥感、交通、信用、“回天有数”计划②等各类数据专区建设。建立健全数据交易规则、安全保障体系和平台监管机制，筹建北京国际大数据交易所。以数据分类分级为突破口，加快推进北京市数据跨境流动安全管理试点工作。加大力度推进公共数据、社会数据融合，推动数据加工处理和数据分析，让数据发挥巨大价值。谋稳健，促创新，打造数字经济生态。打造数字经济创意、创新、创业全链条的数字经济新生态，推动建立龙头企业引领，独角兽企业、高新技术企业及“专精特新”中小企业带动，小微企业创新创业的数字经济产业生态。加强安全自主可控的数字科创生态系统建设，注重查缺补漏，推进“补短板、通堵点”，尤其是制约新兴产业发展的制度瓶颈，探③索建设创新试验的监管沙箱，让更多科创企业留铸标杆，提能级，推动数字赋能经济高质量发展。推进互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，推进企业数字化转型，不断开发新的软件，探索新的应用场景，提升已有应用场景的体验感，并形成新种类、新层次的数字化、网络化和智能化应用场景。利用数字新技术新应用对实体经济进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，做到三次产业“全面覆盖，不留死角”，推动工业企业智能化改造，推进服务业数字化转型，发展金融科技、数字贸易、数字物流、数字文旅、数字教育、数字医疗等新服务新业态，推进农业数字化转型，促进乡村振兴。善治理，惠民生，推动数字化治理和数字化改革。利用数字新技术新应用改革政务服务流程，创新民生服务和社会治理模式，让数字化、信息化和智能化深入人心，深入生活，遍及每一个人的每一个方面，注重采用数字化手段解决防疫、医疗、养老、就业、社保、文明城市建设等各方面的问题，提高民生福祉，提升老百姓的获得感、体验感、幸福感。[参考文献][1]徐清源，单志广，马潮江.国内外数字经济测度指标体系研究综述[J].调研世界，2018，（11）.[2]赵刚.数据要素：全球经济社会发展新动力[M].北京：人民邮电出版社，2021.（作者简介：陈焕文，北京市经济和信息化局副局长）在北京发展。成立北京市数字经济促进会，协助经济和信息化部门更好地推进数字经济发展。责任编辑/高斌①在网络行为信息流等信息时，对所涉及的隐私信息进行描述、度量、评价和融合等操作，形成一套符号化、公式化且具有量化评价标准的隐私计算理论、算法及应用技术，支持多系统融合的隐私信息保护。隐私计算是面向隐私信息全生命周期保护的计算理论和方法，具体是指在处理视频、音频、图像、图形、文字、数值、泛②“回天有数”计划，在回龙观、天通苑地区建立社会治理大数据监测平台的计划。③监管沙箱就是在有限范围内给特殊政策，鼓励创新试验。88前线/2021.5
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