篇一：贯彻落实“两个确立”还有差距
十三五规划编制会议讲话
十三五规划提出的一系列战略部署和政策主张,都是人民利益的科学体现,是以民为本思想的体现。下面是店铺给大家整理的十三五规划编制会议讲话，仅供参考。
十三五规划编制会议讲话(一)：
同志们：
“十三五”规划编制工作非常重要，市委书记、市长夏_带头作示范，亲自主持召开会议，广泛征求各部门对“十三五”规划编制工作的建议意见，为我们树立了榜样。近几年实施重大项目多，发展速度快，亮点纷呈，水、陆、空的区位优势逐渐凸显出来，交通格局变化大，根本原因在于我们的“十二五”规划做得很成功，规划对一个地方的发展影响很大。所以，大家对“十三五”规划编制工作务必要高度重视。这里，我讲以下几点意见：
第一，要充分认识“十三五”规划编制的重要性。做好_“十三五”规划编制工作，有着十分重要的意义。一是“十三五”规划是我们今后工作的指南。今后我们的工作就是要围绕规划来找事做，围绕项目建设来争取资金。二是“十三五”规划是今后向上争取项目的依据，所以，编制规划一定要有前瞻性，“十二五”我们没有规划机场和办大学，在争取这两个项目时费了不少力。与其说是我们在做的过程中想到了要做哪些事情再去做规划，不如我们现在就把规划谋划深一点、仔细一点、扎实一点，为今后五年争取项目打下坚实的基础。三是“十三五”规划是_保持持续快速发展的引擎。没有规划，_今后的发展是一纸空文，更不要说建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市。
第二，必须要吃透上级精神。抢抓国家“十三五”规划发展的系列机遇，认真谋划“十三五”规划项目，力争编制的项目在全市各类项目中数量最多、投资最大。这就要求各
级各部门必须吃透上级政策精神，县委、县政府主要负责同志、分管同志要认真研究，各部门行业，也要对国家未来5到10年有哪些大的投资意向认真研究。_下步的发展，就是经济转型升级、创新创业、生态文明建设，而且要学会运用新的运作方式，我们对国家刚出台的降息降准和对基础设施建设的政策，以及国家金融证券、融资的新模式等都要认真研究。如果不研究，我们的发展就没有主动权，我们就会被动。我在中央党校学习期间，听说全国要放1万亿元国家政府债券。第一期给贵州的就有300个亿，我们争取给_政府债券5个亿;第二期是400个亿，_可能争取到7个亿，总共可以争取到12个亿。还有棚改资金，_总共争取到了9.8个亿，今年的计划是用7个亿以上。这些对_的发展很有好处，这些项目得了，比在银行贷款还划算。银行贷款难、利息高，这些项目贷款利息低，还款时间也长。一季度，_争取到的贷款在全市最多，占全市一半，全市得了6个亿，_得了3个亿，这就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我们对政策一定要认真研究，面对当前经济下行压力，国家对基础设施的投入仍将逐步加大的形势下，投资拉动不再是过去那种重复的、简单的投资拉动，这种投资拉动一定是与项目、设计、包装、规划紧密相连，经过科学论证。
第三，必须结合实际做好“十三五”规划编制工作。一是“十二五”规划中没有实现的项目要继续写进“十三五”规划，盘活存量。二是_未来发展和民生需要的项目要写进规划中来。三是群众反映强烈的要写进规划，特别是每年党代表、人大代表、政协委员等提出的没有办理好的事情，都要写进规划，抓好增量。1700亿的项目总量小了，力争编制项目2500亿以上。四是编制的规划要有深度，目标要高。特别是编制规划要有超前意识和前瞻性，要考虑长远，要大气。我曾经讲过，只有大气才能管长久。我们原来“十二五”的时候，就想不到_会修建机场，也想不到_要办一所大学和要建一座观音滩中型水库，但是恰恰我们就在“十二五”期间把它们做了，这些是无中生有争取来的。所以，不怕做不到，就怕想不到。五是抓好向上对接工作。县委、县政府与省委、省政府，市委、市政府对接，县发改部门就与
省市发改部门对接，行业部门就与上级行业部门对接，每一个行业都要围绕中心城市来编制规划，要把编制的过程作为深化县情认识、作为宣传推介_、争取上级支持的过程。六是要把握好几个关键。在定位上不能变。规划把“交通枢纽”和“区域中心”这几个字弄丢了就愧对_，愧对_历史，愧对_人民，必须把中心城市这个品牌打出来，让_真正起到辐射和带动作用。“黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市”这个定位不能变，这是_的旗帜，是_前进的方向和动力，也是_的“中国梦”。在标准上不能低。编制“十三五”规划一定要有战略眼光和战略思维，全县怎么布局，地方怎么发展。比如交通有煎茶、合兴到沿河高速通道，规划的_共和、长堡到印江高速，_经楠杆到务川的高速通道，现在最缺的一个区位就是泉口、高山这条线，在规划中要想办法，到桶井、望牌至少也要编个二级路进去，要通过交通的规划打造，间接地吸引周边县人口到_来生活和发展。_与重庆的高速连通有利于把_打造成为贵州与重庆连接的桥头堡，这条路非常关键，前景广阔。在区域发展上要有眼光。规划的项目要考虑对周边县的吸引。比如，建加工厂，要考虑周边几个县的资源;建垃圾厂，要考虑统筹周边几个县的垃圾运到_处理，所以，要有主动争取上级支持的意识，要有通过市场来运作的本领、要有拼搏的精神。七是做好统筹协调。规划编制一定要统筹好现实和长远、城市和乡村、经济与社会发展、总体和局部。八是突出重点和特色。五年之内把机场建好，至少启动两条铁路，做好撤县设市工作，这些一定要抓好抓实。做，不一定完全成功，不做，就永远没有希望。
_这几年在抓发展上，主要体现在找定位、绘蓝图、搭平台、建机制、破难题、抓落实上。各级各部门要围绕“基础要做牢、产业要做强、城市要做大、科教要做优、民生要做实”的标准来编制规划，把目标定高一点，为_负责。各部门要加大向上对接力度，把好项目编制这道关，要有继承前任、发展当任、考虑后任的责任意识。
十三五规划编制会议讲话(二)：
同志们：
20_年是“十二五”规划的最后一年，也是编制“十三五”规划的关键一年。4月17日国家发改委召开电视电话会议，7月9日省发改委召开电视电话会议，10月14日市发改委召开了“十三五”规划编制工作会议，分别对全国、全省、全市“十三五”规划编制工作进行了动员部署。县委、县政府对“十三五”规划编制工作高度重视，要求县发改委按照省、市发改委部署，做好“十三五”规划前期研究和准备工作。
第一，统一思想认识，强化责任意识。“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制好、实施好“十三五”规划，对于今后一个时期，保持全县经济较快发展，加快建设高效生态经济示范县，实现全面建成小康社会宏伟目标，具有十分重要的意义。回顾“十二五”以来，面对国内外复杂多变的严峻形势和转型攻坚的艰巨任务，县委县政府按照“稳中求进、改革创新”的总基调，贯彻落实市委、市政府“一统四抓三关键”的总体部署，继续坚持持续求进、务实发展，用改革的精神、发展的理念、科学的举措，提升发展速度和质量效益，确立了打造“富强--、和谐--、美丽--”的总体目标，为今后一个时期发展奠定了坚实基础、积蓄了更大后劲。各乡镇(街道)、各部门要深刻理解当前及今后一个时期，我县经济社会发展面临的新形势、新机遇、新挑战和新要求，充分认识科学编制全县“十三五”发展规划的重要意义，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委县政府的工作部署上来，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，不断强化全局意识、创新意识和战略思维，认真谋划好我县“十三五”发展，努力编制出体现上级要求、符合方城实际、反映群众意愿的“十三五”规划。
第二，理清发展思路、明确发展方向、发展重点。思路决定出路。近年来，我县经济社会发展取得的成就，关键得益于全县上下持续、延伸、拓展、深化发展理念，不断完善发展思路，使得我们的发展定位、发展战略越来越清晰，发展目标、发展举措越来越明确。我县以富民强县为中心任务，以解放思想、扩大开放、改革创新为根本动力，以政府职能转变、干部作风转变、执政能力提升为主要保障，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和信息化协调发展为基本路径，积极融入南阳高效生态经济示范市建设，突出抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，探索建立系统完善的生态文明制度体系，创新社会治理体制机制，持续求进，务实发展，努力实现“富强--、和谐--、美丽--”总体目标。各乡镇(街道)、各部门要紧紧围绕总体目标，按照总体部署，结合本地、本领域、本行业发展实际，筛选确定事关长远发展的重大课题，组织动员各方力量深入开展战略研究和系统谋划，进一步理清发展思路，明确发展方向、发展重点和重大举措，为编制好“十三五”规划打下坚实基础。
第三，加强组织领导、统筹协调和密切配合。“十三五”规划编制是一项重大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。
各乡镇(街道)、各部门要把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，明确工作责任，落实保障措施，把握时间节点，确保综合规划、专项规划、乡镇(街道)规划编制工作顺利有序进行。重点办好四件事：一是建立组织协调机制。正在起草《关于组织开展全县“十三五”规划编制工作的通知》，近期将印发实施，其中包括“十三五”规划编制领导小组和专项规划名单等。为抓好全县“十三五”规划编制工作，各乡镇(街道)、各部门要高度重视，尽早筹划建立相应的组织协调机制，主要领导亲自抓，主管领导具体负责，狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对规划编制工作的组织协调与督导，确保整个规划编制工作有力有序推进。二是强化分工协作。各乡镇(街道)、各有关部门要牢固树立“全县一盘棋”意识，密切配合，形成合力。发改委要切实发挥牵
头作用，加强统筹协调，认真做好规划编制的协调、组织和督导工作。各有关部门要按照规划编制工作总体安排，明确各自职责，加强重大问题研究，组织编制好各项专项规划，精心谋划一批事关全局和长远的重大项目。三是加强规划衔接。进一步完善规划衔接协调机制，加强各级、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划、部门和行业规划服从总体规划，确保全县的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到贯彻落实。在编制规划时，要加强与市直相关处室、甚至是省直相关厅局的汇报对接，争取将我县重大政策建议、重大项目等纳入省、市规划，在资金安排、项目布局等方面给予我县更大支持。各乡镇(街道)、有关部门也要主动做好与县直部门，包括市直相关处室的沟通衔接工作。四是坚持集思广益。规划的过程，既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过程。在规划编制过程中，要充分调动社会各界力量，提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，提高规划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
做好“十三五”规划编制工作，任务艰巨，责任重大。希望大家按照中央、省、市和县委县政府的部署和要求，统筹安排，群策群力，开拓创新，扎实工作，确保高质量、高标准完成好“十三五”规划编制任务。
谢谢大家!十三五规划编制会议讲话(三)：
市政府决定召开的这次全市“十三五”规划编制工作启动视频会议，主要任务是贯彻落实国家和省上关于“十三五”规划编制的有关要求，全面安排部署我市“十三五”规划编制工作，并通过以会代训，以会促学的方式，进一步明确规划编制中需要把握的原则和重点，对可能遇到的难点和问题提出思路和办法，使大家能够在思想上正确认识，工作上明确任务，进而形成合力，推动任务落实，共同搞好规划编制工作。刚才，康鹏珍
同志就我市“十三五”规划编制工作的任务分工、时限要求和重点问题，提出了很好的意见，我都完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就做好全市“十三五”规划编制工作，讲四个方面的意见：
一、把握大势，充分认识编制“十三五”规划的重大意义
“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。去年4月份，国家就召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，启动和部署了“十三五”规划编制工作。去年9月份，主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议，研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制工作。那么“十二五”规划执行的怎么样，“十三五”时期如何贯彻落实国家和省上的战略方针，顺应新常态，实现新发展，等等这些问题，都要在“十三五”规划编制工作中研究解决。因此，科学编制“十三五”规划意义非常重大。
一是科学编制“十三五”规划是顺应经济发展新常态的战略思考。当前，国际国内经济社会发展正处在深刻变化中，在中央经济工作会议上，立足全国经济发展正处在“三期叠加”阶段的正确判断，从9个方面全面分析了发展的趋势性变化，明确指出全国经济发展已进入了新常态，经济发展的速度、方式、结构、动力都发生了新的变化。省委王书记、市委张书记分别在省委全委扩大会议和市委全委扩大会议上，立足省、市发展实际，对新常态下全省、全市经济发展的趋势性特征进行了深入分析，分别提出了六个方面的论断。深刻认识、准确把握这些国情、省情和市情是市委、市政府科学决策的基础，也是我们编制好“十三五”规划的重要理论依据。我们编制好“十三五”规划，必须对顺应好、把握好、引领好经济发展新常态进行深入思考，把我市发展放在国际、国内发展的大背景下，谋划提出新常态下的思路目标、战略定位、任务措施等等，自觉做到因势利导、务实创新，牢牢抓住
今后五年经济社会发展的主线。
二是科学编制“十三五”规划是抓住政策新机遇的根本保障。“十二五”时期特别是党的以来，国家、省上为应对国际国内发展形势变化，针对各地区不同的发展方向，新出台了一系列针对性、操作性极强的政策方针。从国家层面来讲，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党等“四个全面”的总体框架;宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路;新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”的总体要求;经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局;“一带一路”、西部大开发、主体功能区建设、集中连片特困地区扶贫攻坚等发展战略，构成了“十三五”时期国家的宏观政策新体系。从全省层面来讲，围绕《甘肃意见》的贯彻落实，省上大力实施国家生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区、“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设等重大战略，全面落实“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“365”现代农业发展行动计划等重大举措，奋力加快交通、水利、能源、生态、城镇化等基础设施建设，以及电子商务、文化旅游、现代服务业等新兴产业和非公经济发展。由此可见，“十三五”时期的政策导向基本明确。就我市而言，《__意见》站在国家和省级层面，明确了我市的发展定位、战略目标、重点任务;全国生态文明先行示范区、全省创建国家中医药产业发展综合实验区试点市、甘肃__渭河源区生态保护与综合治理规划将全面推进，引洮一期及配套工程、兰渝铁路和宝兰客专、兰海高速__段、百万千瓦风电基地、引洮二期工程等重大项目为我市发展带来了新的机遇。可以说，当前我市面临的机遇前所未有。我们编制“十三五”规划，必须牢牢抓住并用足、用活、用好这些政策机遇，为“十三五”发展建立健全政策支撑。
三是科学编制“十三五”规划是引领发展新趋势的行动纲领。当前，我市经济社会发展正处在新常态下的深刻变革中。
在市委三届十一次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上，市委张书记重点总结提出了6个方面的阶段性特征，即经济增长速度由高速增长向中高速增长转变、扶贫开发由传统单一向综合创新转变、特色产业发展由速度规模型向质量效益型转变、产业结构由传统产业为主向传统产业转型升级与战略性新兴产业快速兴起并重转变、经济增长动力由投资拉动为主向投资消费并重转变、招商引资由主要依靠优惠政策向注重营造良好环境转变。围绕这6个方面的阶段性特征，我们如何把握好全市经济社会发展方向、趋势，就需要我们通过编制“十三五”规划来做好路径设计，制定行动纲领。
四是科学编制“十三五”规划是破解发展新难题的必然要求。从当前全市经济社会发展态势来看，“十三五”时期，全市经济社会发展将不仅受到基础设施薄弱、产业结构不合理、投融资渠道不畅通、民生保障水平较低等老问题的制约，而且还会受到房地产市场、地方政府性债务、企业债务违约等潜在风险加大，工业产出品价格持续低迷、企业去库存压力加大，新的经济增长点培育不足，社会矛盾更加突出等一些新问题的影响。要实现“十三五”时期全市经济社会持续健康发展的困难更多、难题更大。这就要求我们在编制“十三五”规划时必须深入分析提出破解这些困难和问题的举措，以确保“十三五”发展目标顺利实现。
总之，“十三五”时期，我市经济社会发展所面临的政策环境、阶段特征、基础条件、困难问题等都发生了非常明显的新变化，这些都对我们编制好“十三五”规划提出了新的更高的要求。全市各级各部门要清醒认识科学编制“十三五”规划的重大意义和作用，积极主动、务实创新开展好各项工作，确保高质量完成“十三五”规划编制工作。
二、突出重点，准确把握“十三五”时期的主要任务
我们编制“十三五”规划，归根结底是要描绘出“十三五”时期全市经济社会发展的蓝图，做好重点工
作任务的总体谋划设计。因此，编制好“十三五”规划，必须紧紧结合全市经济社会发展的重点任务，做到全面系统、重点突出。
一要突出扶贫攻坚。“十三五”时期，是我市全面推进“1236”扶贫攻坚行动，全面建成小康社会的关键时期，一方面，我们要确保全市到20_年实现整体脱贫，另一方面，到2020年，我市要努力与全省、全国同步全面建成小康社会。由此可见，推进扶贫攻坚的时间非常紧迫，任务非常繁重。全市各级各部门必须坚持把扶贫攻坚作为政府工作的重中之重，全面落实国家和省市关于扶贫开发的各项政策措施，探索精准扶贫与“双联”行动协同共进的有效措施，依靠全社会加快扶贫步伐的举措，继续大力实施好“1236”扶贫攻坚行动。各县区、各部门在编制本地区、本部门规划时，要将促进扶贫攻坚作为重要规划导向，通过规划引导各类资源向贫困地区、贫困群众倾斜，切实加大农村特别是贫困农村“水电路房”等基础设施，以及文化、教育、卫生、广电等公共服务设施建设力度，确保扶贫攻坚取得实实在在的突破。
二要突出生态文明建设。近年来，全市生态环境建设力度明显加大，虽然部分小区域气候正在逐渐变好，但是我市生态环境脆弱的现状还未从根本上得到改变。“十三五”时期，国家对生态文明建设的力度空前加大，启动实施了新一轮退耕还林工程，省上加快创建国家生态安全屏障综合试验区，我市又被列为全国第一批生态文明先行示范市，加快推进生态文明建设的机遇前所未有。可以说，这一时期是全市生态环境建设的黄金期。各县区、各相关部门在规划编制中，要切实突出生态文明建设，全面推进生态格局、生态经济、生态环境、生态文化和生态制度五大体系建设，积极探索黄土高原生态脆弱贫困地区生态文明发展模式，为建设“天蓝、地绿、水清”的生态__奠定坚实基础。
三要突出产业转型升级。当前，产业发展水平低、效益差仍然是制约全市经济发展的主要问题。为破解这一难题，近年来，市上紧紧
围绕中医药、马铃薯、草食畜牧业和蔬菜产业，以及文化旅游、现代物流、电子商务等产业转型升级和发展壮大，先后出台了一系列含金量高、操作性强的政策文件，这些政策文件很大一部分内容都需要在“十三五”时期逐步落实。因此，各县区、各相关部门在规划编制中，要把落实好国家和省市相关政策作为一项重要内容，科学规划实施区域产业开发体系，进一步促进产业结构，推动转型升级，力争实现产业转型升级新突破。
四要突出“四化同步”。新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”是“十三五”时期全国经济发展的总体要求。本质是“四化”互动，是一个整体系统，其中工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化带动和装备农业现代化，农业现代化为工业化、城镇化提供支撑和保障，而信息化推进其他“三化”。因此，促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实现社会生产力的跨越式发展。从目前我市发展趋势来看，“十三五”时期将步入城镇化率突破30%以上的加快提升阶段，工业结构将逐步迈进以现代工业为主的工业化初级阶段，农业现代化全面深入推进，信息化建设步伐逐步加快。针对这一情况，各县区、各部门编制“十三五”规划时，要紧紧围绕促进“四化同步”来谋划实施项目，优化产业开发、基础设施和公共服务设施建设布局。要积极引导工业经济向经济开发区加快聚集，大力发展科技水平高、资源循环利用水平高、能耗污染小的新型工业经济;要大力推动供水、供热、垃圾污水处理及文化、医疗、教育、养老等公共服务建设向重点小城镇和人口聚集区集中，努力提高以人为本的新型城镇化水平;要紧紧抓住国家加大农业现代化推进力度的机遇，突出地域特色和主体功能，全力促进马铃薯、中医药、草食畜牧业等优势特色产业转型升级;要把发展信息产业作为培育新型业态的重点内容，将信息化建设贯彻落实到经济社会发展各个方面，全面提升经济社会发展信息化水平。
五要突出保障改善民生。要把保障改善民生作为规划编制的出发
点和落脚地，围绕提升城乡居民生产生活条件，积极引导构建政府、社会机构、个人共同组成、覆盖城乡的社会化民生服务体系。要坚持教育优先发展战略，按照保基本、广覆盖的原则，在实现乡镇中心幼儿园全覆盖的基础上，在县城城区和人口集中行政村改造建设幼儿园，全面构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，基本普及三年学前教育。要切实提高义务教育巩固水平，确保九年义务教育巩固率在“十三五”末达到95%。要全面实施城乡医疗卫生机构标准化建设，优化卫生基本条件，确保到“十三五”末，建制村标准化卫生室实现全覆盖。同时，要继续实施好文化、养老等民生工程，加快提升民生服务能力，逐步提高各类保险标准，强化民生安全及价格监管，全力促进经济社会和谐发展。
三、改革创新，强化“十三五”规划编制措施办法
相对于以往的规划编制，编制好“十三五”规划的难度更大，主要是因为全国经济进入新常态，全面深化改革正在深入推进，经济发展不可预见的因素也随之增多，变数更大。为此，编制好“十三五”规划，必须把握好以下六个方面的重点。
一是必须坚持调查研究。“十三五”规划要实现全面系统、科学合理、适应形势、突出重点、着眼长远的要求，就必须深入开展调查研究。各县区、各部门要紧密结合“十三五”规划编制，深入调研了解本县区、本部门、本行业发展情况、困难问题和舆情导向，特别是对一些关系全局、影响全局的困难和问题，要切实通过调查研究来提出破解的办法，并形成统一的认识，力争又好又快解决。各县区、各部门编制的每一个规划或者方案，都必须有相关的调研报告作支撑，调研报告要与规划初稿同时报送市规划编制领导小组办公室留存，作为我市“十三五”规划体系的一个重要组成部分。
二是必须履行法定程序。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要求“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。而作为未来五年发展蓝图的“十三五”规划，是各级政府、各相关部门的重大行政决策，必须履行法定程序。这项工作由市规划编制领导小组办公室和市政府法制办共同牵头负责，原则上全市总体规划和市级重点专项规划必须履行5道程序，对于其他规划及方案，领导小组办公室要对接相关部门、专家，尽快提出意见，印发各部门参照执行。各县区要参照市上安排履行好规划编制法定程序，并将情况说明与规划同时报市领导小组办公室备案。
三是必须扎实谋划项目。全面落实国家和省上的政策机遇，确保“十三五”规划顺利实施，必须坚持以项目为载体。近年来，随着“3341”项目工程的深入实施，各县区、各部门谋划入库的项目数量和质量都有了很大提升，纳入全市“3341”项目库的项目已经达到5218个，总投资8276亿元。但实事求是地讲，这5000多个项目，有多少已经开展了前期工作?有多少能够真正落到实处?仍然是未知数。对“一句话”项目、“拍脑袋”项目、“没下文”项目，各县区、各部门务必要高度重视，切实杜绝在“十三五”时期再出现。市发改委要结合“十三五”规划编制工作，切实抓好新常态下的项目谋划工作，督促协调各县区、各部门，一方面对谋划生成的项目进行梳理分析，并及早开展相关前期工作，把项目做实做细;另一方面紧盯国家和省上政策导向，立足本地区、本行业发展实际，积极谋划一批事关全局发展的重大政策、重大工程和重大项目，并及早完善相关材料，建立__市“十三五”规划项目库。
四是必须抓好规划环评。开展规划环境影响评价，这是《环保法》确定的一项重要工作。“十二五”规划编制期间，由于国家和省上的相关要求下达较晚，基本所有的规划都没有做环境影响评价，甚至部分应该有环境影响篇章的规划都没有相关内容。近年来，随着我国部分地区环境的不断恶化，国家和省上对规划环评工作的重视程度不断提高，省政府刘伟平省长就我市环保工作作出的批示中，第一条就是要求加强规划环评工作。刚才，鹏珍同志依据市环保局的意见，对全市“十三五”规划环评工作也做出了具体安排，各县区、各部门要引起高度重视，认真贯彻落实好相关工作。同时，市环保局要加强协调指导，对各部门做好这项工作提供更好的服务和支持。
五是必须全面深化改革。全面深化改革是“十三五”时期经济社会发展的主题，渗透到各个领域、各个环节和各个事项，“十三五”规划编制工作也不例外。一方面，市发改委要加强与市委改革办的衔接，对“十三五”时期全市全面深化改革工作进行面上安排，明确路线图、时间表，并推动各县区、各部门抓好本县区、本行业领域的改革。另一方面，各县区、各部门要用改革的思维、创新的举措统筹推进“十三五”规划编制工作，开展好“多规合一”等规划编制工作试点，努力提高规划编制工作水平。
六是必须加强衔接协调。编制“十三五”规划要树立全市“一盘棋”的思想，必须将协调衔接贯穿于规划编制始终，确保我们编制的规划与国家和省市已经制定出台的一系列政策方向一致、目标一致。如在编制全市总体规划时，要紧密衔接《西部意见》、《甘肃意见》、《__意见》等利好政策中已经明确的扶持重点和发展目标;在编制扶贫攻坚规划、城乡居民增收规划等时，要紧密衔接“1236”扶贫攻坚行动计划意见;在编制马铃薯、中医药、草食畜牧业、蔬菜产业发展规划时，要紧密衔接国家一号文件和省上制定出台的“365”现代农业发展行动计划意见，以及去年市委、市政府制定出台的中医药、马铃薯产业转型升级和草食畜牧业、蔬菜产业发展壮大意见，避免发生各自为政、衔接不一致的现象。同时，要强化规划衔接协调，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，加强市级总体规划与省级总体规划、市级专项规划与省级专项规划的衔接，加强专项规划与总体规划、专项规划与相关规划以及与主体功能区规划、土地利用规划、新型城镇化规划、城市规划的相互衔接，确保各类规划科学合理、目标一致。
四、通力协作，确保“十三五”规划编制顺利完成
编制“十三五”规划是对全市今后五年的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策的过程，是一项涉及面广、时间紧、任务重的系统工程。全市各级各部门要牢固树立大局意识，强化工作措施，确保高标准、高质量完成编制任务。
一要加强领导，精心组织。各县区、各部门要切实加强对规划编制工作的组织领导，坚决克服“经济发展是硬指标，规划编制是软任务”的错误思想，把规划编制工作列入重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。各县区政府和市直各部门一把手要切实发挥好规划编制第一责任人的责任，亲自研究部署相关工作，及时解决工作中遇到的实际困难和矛盾，组建专门的工作班子，确定一名分管负责人，全面负责规划编制工作，合力推进规划编制顺利进行。会后，各单位、各县区要将负责人名单和联络方式尽快报市领导小组办公室。
二要上下联动，形成合力。市发改委作为全市“十三五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，在与上级部门搞好衔接的基础上，注重加强与各部门、各县区的衔接配合，做好政策信息传递和规划编制释疑等工作。各县区、各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，尤其是要认真抓好30个重点专项规划和7个县区规划的编制工作，确保有力有序开展。同时，为确保总体规划与各县区规划、各行业专项规划相互衔接一致，市规划编制领导小组办公室在适当的时候将抽调相关部门工作人员，组成规划起草班子，采取集中办公的形式修改完善总体规划，被抽调人员的单位负责人要全力支持，积极配合，确保人员按时到位。
三要科学民主，广纳谏言。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划。在规划编制过程中，要开展好“十三五”规划大家谈活动，广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会，积极听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，合理回应公众诉求，努力使规划编制的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参
与、集中民智的过程。
我市的“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、难度大。全市各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，切实承担起这项光荣而艰巨的任务，认真抓好各项工作任务落实,在规定的时间内圆满完成“十三五”规划编制工作任务，为全市经济社会平稳健康发展绘制宏伟蓝图。
篇二：贯彻落实“两个确立”还有差距
发展和改革工作会议讲话(3)发展和改革工作会议讲话(二)同志们：
在全省“两会”刚刚胜利闭幕和举国上下喜迎新春之际，市政府今天专题召开这次全市发展和改革工作会议，足见市委、市政府对发展和改革工作的高度重视。会议的主要任务是，贯彻落实全省发展和改革工作会、市委十届二次全会暨全市经济工作会议精神，总结并部署全市发展和改革工作。可以说，既是一次总结会，又是一次部署会，更是一次动员会。刚才，世光主任总结了20_年全市发展改革工作，并就今年工作进行了安排部署，我完全同意，请认真抓好落实。
刚刚过去的20_年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是经济社会发展倍受考验和挑战的一年。一年来，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，全市发改系统的同志们，在市委、市政府的坚强正确领导下，积极贯彻落实市委、市政府的一系列决策部署，着力在战略规划、项目建设、调节运行、改革开放、节能降耗、价格调控、改善民生等方面，做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，很好地发挥了规划、参谋、调控、服务等职能作用，为促进全市经济平稳较快增长、加快经济发展方式转变、实现“十二五”良好开局作出了重要贡献。在此，我首先代表市委、市政府，向全市发改系统的全体同志致以节日的问候和衷心的感谢!下面，我着重就做好今年的全市发展和改革工作，讲三点意见。
一、今年形势依然复杂，要清醒认识准确把握
20_年，我们倍受了严峻考验和诸多挑战;20_年，我们面临的形势依然不容乐观，但基本面正在逐日向好转变。总的讲，可以概括为三句话，叫做“外围环境复杂，发展压力很大，有利因素叠加”。
(一)外围环境复杂。当前，从国际上看，世界金融危机的影响短期内很难消除，美国经济复苏乏力，欧债危机持续蔓延扩大，新兴经济
体面临经济增速放缓和通货膨胀双重压力，加之国际金融市场持续波动，世界经济下行风险与日加大，IMF(国际货币基金组织)、高盛和花旗集团等国际金融机构纷纷下调了世界经济增长预期，未来发展仍存在着很大的不确定性和不稳定性。从国内看，受世界经济疲弱下行的影响，虽然整体经济正朝着宏观调控的预期方向发展，但20_年经济增速明显趋缓。特别是长期快速发展积累了大量矛盾和失衡问题，经济增长下行压力、物价上涨压力与金融领域存在的潜在风险同时并存，加之国家将继续实行严厉的房地产调控政策，并强调要保持适度投资规模，上项目、增投入的难度加大，投资增速可能进一步下滑。这些问题和矛盾，必然会通过多种传导机制影响我市经济增长。
(二)发展压力很大。晓东书记在全市经济工作会上指出，近年来，尽管我市经济发展保持了较高增速，但整体上并没有实现质的提升和跨越，仍然是一种常规性、一般性和补课式的发展，既谈不上“更快”，又谈不上“更好”，差距依然十分明显。这个定位定得很好，好就好在对张家口当前的发展现状认识很准、把脉很准、判断很准。实事求是地讲，当前，与省内兄弟市比，我市总体经济规模和发展水平仍处于靠后位置，尤其是全部财政收入20_年增幅(23.8%)低于全省各市平均水平(25.2%)。同时，周边包头、鄂尔多斯、赤峰等市的发展速度也都快于我们。对此，各级各有关部门必须保持清醒认识，必须进一步强化危机意识、抢位意识、责任意识和赶超意识，以“人一之，我十之”努力，负重加压，奋力赶超。
(三)有利因素叠加。大的讲，主要有八个方面：一是国家宏观调控政策已围绕“稳中求进”总基调，把“稳增长”作为首要任务，并提出财政和信贷政策将注重加强与产业政策的协调配合，有针对性地加强对中小企业、在建项目等实体经济的支持。二是党的将于年内胜利召开，将会催生一系列利于发展的经济政策。三是京津冀区域经济一体化、首都经济圈已纳入国家“十二五”规划。四是今年将进入“十二五”规划项目的集中推进建设期，战略性新兴产业规划将于年内密集出台，扩
大消费政策体系将会进一步完善。五是省第八次党代会提出要加快环首都欠发达地区、张承坝上地区等区域发展，并将实施倾斜政策;省经济会提出“把环京津有条件地方建成先进生产要素转移的重要承接地”，并大力推进环首都绿色经济圈建设。六是我市已被列入《全国老工业基地调整改造规划》，并从今年起进入实质性推进阶段。七是我市修编后的《城市总体规划》获得国务院正式批复，使我市城市总体规划区范围由过去的950平方公里拓展到2080平方公里，并实行城乡统一规划管理。八是我市被国土资源部列为法制工作联系点，在未利用地、矿产资源开发利用上可先行先试。这些无疑都是支撑发展的重大利好。
总之，虽然今年我们面临的压力和挑战依然很大，但面临的有利条件和积极因素正在累积增加。我们既要做好应对更加复杂严峻局面的准备，更要把握用好多重叠加的各项政策机遇，力争以发改工作的新突破，促进全市发展的新跨越。
二、目标要求已经明确，要紧盯不放全力突破
刚刚闭幕的市委十届二次全会暨全市经济工作会议，做出了大力“补短板、强基础、破瓶颈、抓突破”的工作部署。可以说，思路很清晰、目标很明确、任务很具体，也切中了要害、扭住了关键、抓住了重点，应是今年乃至今后一个时期全市经济工作的重中之重。各级各有关部门要紧紧围绕这一目标要求，认真研究谋划，创新思路举措，积极主动作为。
(一)着眼于“补短板”，全面提速发展县域经济
县域经济是当前我市最大的短板，也是未来发展最大的潜力所在。全市经济工作会上，市里出台了《关于进一步加快县域经济发展的意见》，并提出，力争到“十二五”末，全市有3个左右的县进入全省“三十强”，目前处于全省“三十弱”的8个县全部出列。落实这一《意见》和工作目标，各县区要充分发挥主体作用，务求做到首当其冲。
一方面，要大力发展特色经济。要按照“因地制宜，体现特色”的思路，充分挖掘本地优势，认真研究国家产业政策和
市场需求，精心谋划发展基础好、有优势、潜力大的特色主导产业，加快培育稳定的县域特色经济架构，积极探索经济特色化、特色产业化、产业规模化的县域经济发展之路。坝上四县和崇礼作为国家级重点生态功能区，要重点围绕新型能源、生态旅游和绿色蔬菜产业，打造“绿色产业”基地;万全、怀安、阳原和蔚县作为冀晋交界的腹地，要重点围绕加工制造和现代物流产业，打造县域乃至全市经济的核心产业承载区;环首都三县和宣化县作为临近京津的前沿地区，要重点围绕先进制造、高新技术和现代物流产业，打造“现代产业转移和技术扩散先行示范基地”。
另一方面，要立足实际有序发展。由于县与县之间的资源禀赋、区域优势和基础条件不同，各县在规划发展中，必须要充分考虑自身实际，处理好速度与质量的关系，确保做到既科学发展，又跨越赶超。怀来、张北等基础较好的县要以进入全省“三十强”为目标谋划发展;目前处于全省“三十弱”的8个县，要以尽快出列并加速赶超为目标谋划发展。
市发改等综合经济部门要充分发挥职能，切实加强对县域经济的规划指导，积极推动县域优势产业集群发展。要引导各县打破行政区划，整合优势资源，拉长产业链条，做大产业规模，重点培强文化旅游、新型能源、装备制造和葡萄(酒)、蔬菜、乳品等基础扎实、主业突出、竞争力强的产业集群。
(二)着眼于“强基础”，加快推进“硬件”建设
经济发展，基础先行。要继续大力推进城镇、园区和交通等重要基础设施建设，为推动科学发展、跨越赶超和打造“强市名城”创造条件、提供平台。
市级要紧紧抓住国务院批复我市《城市总体规划》的历史机遇，依托我市城市规划区和建设用地扩展的优势，进一步优化完善城市规划布局，拉大城市发展框架;要全面启动新区建设，并加快打造旅游商贸区、现代商务休闲区、高端文化产业区“三大节点”;要以市级六大产业集聚区、三大物流园区为重点，有计划、有步骤地
加快推进园区基础设施建设，满足企业入驻和生产建设需求，进一步提升城市承载功能。要围绕构建“立体交通”体系，统筹推进公路、铁路、航空建设，重点推进张涿、张承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、张石高速蔚县支线、北绕城等东西走向的高速公路，以及张唐、蓝张、京张城际、张呼等铁路和军民合用机场建设。年内，要确保京新三期高速开工建设，张涿、北绕城高速竣工通车;力争京张城际铁路取得突破性进展;力促军民合用机场尽早通航。
各县也要抓紧修编和完善县域城镇规划体系，并以县城为中心，按照“现代化、专业化、特色化”的小城镇建设标准，加快建设一批宜居、宜业、宜游的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，打造功能齐全的梯次城镇群;要进一步加大投资力度，加紧完善本级园区的路、电、水、气、讯及污水、垃圾处理等配套设施，加快改善县乡村三级交通条件，统筹推进城镇电网、上下水管网、通讯网等公共产品建设，提升城镇承载能力。环首都三县要加快新城建设步伐，促进与北京的同城化、一体化发展。
(三)着眼于“破瓶颈”，创新搞好要素保障
要紧紧围绕发展主题，统筹调控土地、资金、水、电、运等关键生产要素向优势产业、企业和优质项目集聚，以要素的优化配置力保重点领域的发展需求。
在土地上，要在积极争取省里土地指标的同时，充分利用我市荒山、荒坡、未利用地多的优势，向废弃地要地，向荒山荒坡要地，向单位面积使用率要地。要进一步完善重大项目用地协商与保障制度，通过统一调控，优先支持先导特征明显、支撑作用突出、综合效益显著的立市立县项目，坚决杜绝“圈而不用、用而不足、用非所途”等违规现象，切实提高用地实效。要抓住我市被列为国土资源部法制工作联系点的机遇，积极探索解决生产建设用地新途径。
在资金上，各级要克服一切困难，尽最大财力保障发展需求。要进一步加大招商引资工作力度，并积极搭建银政、银企对接平台，努力争取更多信贷投放指标。要加快推进金融市场主体建设，年内，市里要力争引进中信、交通和民生三家银行入驻;各县特别是坝上地区、金融网点空白县和乡镇，要积极主动加强与金融机构的对接，争取增设更多金融分支机构;金融机构也要积极向这些区域倾斜，加快网点布局优化步伐。要加快推进中小企业信用体系建设，并引导银行业金融机构拓展消费服务领域，创新金融服务产品，探索推广担保融资新模式，破解企业和“三农”融资难题。
同时，各级发改部门要切实发挥好经济体制改革的职能，进一步加强对重大改革问题的研究，探索和破解制约我市经济发展的体制机制问题，真正做到综合改革能主导、专项改革能参与、关键领域和关键环节的改革能突破。
(四)着眼于“抓突破”，突出抓好全局性重点工作
一是不遗余力地抓好项目建设。项目建设既是现实税收的重要来源，也是支撑未来发展的潜力所在。各级各部门必须要把项目建设作为经济工作的核心抓手，全力以赴搞好谋划、加以推进。
搞好谋划。项目谋划的水平决定区域发展的速度和质量，从近年来的发展实践看，哪个地方谋划项目的创意好、气魄大，哪个地方就发展得好、发展得快，市外的天津渤海新区、唐山曹妃甸和我市近几年快速崛起的崇礼滑雪，都是很好的例证。为此，各级各部门一定要把项目谋划作为一项前瞻性、长期性的重要工作高度重视起来，切实做到党政主要领导亲自抓、主管领导具体抓，并作为今后一项重要考核内容抓紧抓实。要组建项目谋划专业团队，并依托地缘人脉关系，聘请国家部委和央企有经验、关系广的离退休人员及名牌大学、科研院所专家教授等担任项目顾问。要重点围绕市党代会提出的产业发展“四大战略工程”，围绕市经济会确立的“11456”工程，围绕区域经济发展的短板和需要，深入研究国家产业政策，瞄准央企和世界500强等同行业一流企业，坚持以大手笔谋划推进一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强、综合效益好的大项目、好项目。
加以推进。要坚持以“咬定青山不放松”的攻坚精神，千方百计跑办争取项目;要把对外开放、招商引资作为项目建设的重要途径，加快重大项目的引进和实施进程;要建立扶持大项目、鼓励
大项目的工作机制和导向，在土地指标分配、产业资金扶持等方面重点向大项目倾斜;要深入推行重点项目分级负责、领导包联、督导调度、考核激励等项目推进机制，加大项目工作在各级领导年度考评中的份额比重，并一个项目一个项目地制定推进措施，从项目前期、开工建设到竣工投产，一环紧扣一环全程盯办，重大项目实行一个项目、一套班子、一盯到底，直至项目落地投产。今年，市委、市政府将在全市范围内，适时组织开展至少2次项目现场观摩演练活动;各县区也要自行安排好自己的项目观摩演练活动，这要作为一条刚性任务认真抓好落实。
二是不遗余力地抓好产业结构调整。为了在增强抗风险能力的同时打造新的竞争优势，目前，美国、欧盟和日、韩、印度、巴西等世界各国已普遍把产业结构调整放在更加重要的位置，特别是德国早在本世纪初就提出并实施了10年规划，从而在经济危机中最早复苏，成为欧洲经济发展的火车头。我国在“十二五”规划纲要中也明确提出，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，并相继出台了一系列扩内需、调结构的政策措施。
我们要牢牢把握“转方式、调结构”这条主线，紧紧围绕市党代会提出的“优势产业提升、现代服务业培育、三次产业融合和产业集聚区带动”四大工程，按照市经济会确立的“经济结构明显优化”的目标要求，快速、有序推进产业结构调整。要围绕做大做强装备制造、新型能源、旅游服务、食品加工等战略性优势主导产业，大力推进高端化发展，强化装备更新、技术革新和产品创新，推动产业优化升级，使产业链、技术链、价值链向高端提升;大力推进集群化发展，加快发展上下游产业和配套协作产业，打造一批特色鲜明、实力雄厚的现代产业集群;大力推进集约化发展，提升自主创新能力和资源利用水平，增强产业可持续发展能力。通过推进高端化、集群化、集约化发展，建设我市成为华北地区高端装备制造基地、国内第一个国家级新型能源示范基地、环首都休闲度假基地、京西北绿色有机食品供应基地。同时，要大力推进电子信息、金融保险、物流配送、商贸餐饮、文化娱乐等服务业发展，提升服务
业整体水平，增强服务业的支撑作用;要结合产业结构调整，扎实推进节能降耗，确保圆满完成目标任务。
三是不遗余力地抓好与央企的对接合作。要在进一步扩大对外开放的基础上，以我市优势主导产业和战略性新兴产业为重点，突出抓好与央企的对接合作。
加强对接，千方百计促成签约。由国务院国资委监管的央企共有117家，目前与我省签署合作协议的仅有61家，与我市签署合作协议的仅有15家，可以说，大部分的央企我们还没有对接。下一步，要紧紧抓住我省实施“央企进河北”战略的有利契机，抓住当前央企和跨国公司整合、重组、扩张的历史机遇，充分利用我市近邻北京的区位优势和良好的人缘、业缘关系，依托我市优势主导产业及园区，紧紧盯住央企及驻京国内外大企业这一庞大驻京群体，抽调得力人员，组建专门机构，加强对他们的动态研究，及时准确掌握他们的投资动向，有针对性地加大主动拜访和常态化对接力度，加快引进更多的“国字号”企业投资落户我市。
加强合作，扎实推进协议落实。签署协议仅仅是合作的开始，绝不能一签了事、签而不抓、签而不管，特别是对于一些框架协议，要进一步加强与相关央企的深入洽谈，争取将框架协议落实到具体项目上。要重点围绕省下达我市的央企合作9个协议19个项目的推进落实，抓紧研究建立一套行之有效、运转顺畅的工作机制，力促各项合作协议落到实处;要借助央企的桥梁和纽带作用，进一步扩大对外开放，加强与国内外大公司、大集团的经济技术合作，进一步做好“靠大联强”大文章。
同时，加强与国家部委、中直部门及国家有关行业协会的联系，争取他们到我市设立总部经济、培训中心、检测中心、研发基地等，最大限度地承接辐射;加强与台湾、香港及“长三角”、“珠三角”等地区大企业的对接合作，通过引进更多战略投资者，引进大量的资金、先进的技术和现代化的管理营销理念，实现借势而上、借力发展。
四是不遗余力地抓好园区经济发展。园区经济极具竞争力和带动
力。目前，虽然我市已规划建设了六大产业集聚区、三大物流园区，各县也基本有了各具特色的专业园区。但客观地讲，无论是市级园区，还是县级园区，目前基本上都还处于起步建设阶段，其规模、实力和效应都尚待显现。下一步，要积极借鉴长沙、宁波等地区的成功经验，下大力做好产业园区的招商推介工作，广泛发布项目信息，特别是加大对优势资源和园区优惠政策的宣传力度，提高园区的知名度和吸引力;下大力创新园区发展模式，进一步加强与有实力、有品牌的产业园区及世界500强、央企等大企业和地方政府的对接，采取异地共建、托管、一区多园等形式，积极开展“主体企业开发”、“政企联合”、“项目带动”、“飞地经济”等多种模式的合作，加快建设各类特色产业园，促进优势产业和项目集聚规模发展，壮大园区经济的实力、竞争力和带动力。
三、发改工作非常重要，要尽职尽责倍加努力
各级发改委作为综合经济管理部门，是各级党委、政府的总规划部、参谋部、项目部、协调部和服务部，职能非常重要，任务非常艰巨。可以说，市委、市政府确立的一系列目标任务能否实现，发改部门担负着非常重要的职责和使命，发挥着举足轻重的关键性作用。
刚刚步入的20_年，是全面落实市第十次党代会精神的开局之年，是推进实施“十二五”规划的关键之年，是迎接党的胜利召开的冲刺之年，做好今年的发展和改革工作，既有重大的现实意义，又有特殊的历史意义。希望全市发改系统的同志们不骄不躁、不辱使命，以更大的力度、更严的要求、更高的标准和效率，更加积极有为地履行好自己的职责;要深入贯彻落实省市党代会、经济会和省发改会议精神，紧紧围绕市委、市政府既定的大政方针和目标要求，进一步创新思路举措、破解难题、推动发展。
(一)把握大局。要围绕市委、市政府的决策部署和全市中心工作，站在全局的高度和发展的角度，思考问题，谋划工作，增强发改工作的统揽性、针对性和指导性。
(二)超前谋划。对全市发展战略、规划、政策以及经济社会发展、改革等事关全局和长远的重大问题，要提前着手，深入调研，及早谋划，及时为党委、政府提出高质量的对策建议，增强发改工作的主动性、前瞻性、实用性。
(三)加强协调。发改工作涉及方方面面，尤其在许多方面担当牵头角色。因此，该抓的工作一定要抓好，属于其他部门抓的工作要交给其他部门去做。要善于从具体事务中解脱出来，把更多精力放在统筹协调上，集中精力谋大事、抓大事。要善于调动方方面面的积极性，最大限度地争取更多力量的参与和支持。
(四)调好运行。要在认真落实国家宏观调控政策的基础上，及时分析研判国内外经济发展大势，加强对全市总体经济运行的适时监测、分析和调节，积极应对经济运行中出现的各种困难，解决好经济社会发展、改革开放的有关综合性问题，确保全市经济平稳健康运行。
(五)创新工作。政策就是生产力。要认真深入研究国家政策，特别是今年各项战略性新兴产业规划将陆续出台，各级发改部门一定要准确把握、吃透用好。要充分发挥部门优势，挖掘利用各种人脉资源，进一步巩固和加强与国家、省发改部门的联系，通过勤联系、勤沟通、勤汇报，搞好关系，争取支持。要学习借鉴先进经验做法，不断提高跑办能力，真正做到会跑会办，做到既争取资金和项目支持，又争取发展战略、规划和政策上的倾斜。
同志们，新的一年，新的开始。尽管我们面临的形势依然复杂，肩负的任务更加繁重，但我相信，只要我们做好应对各种困难和挑战的充分准备，准确把握并用足用好各个有利条件和积极因素，坚定信心，顺势而为，我们一定会以更加优异的成绩，推动全市更好更快发展，迎接党的胜利召开!
篇三：贯彻落实“两个确立”还有差距
公共管理专业硕士毕业论文
公民参与作为民主行政的一个重要标志,既是公民的一项基本权利,也是完善社会主义民主法治的基本要求,能更好地体现公共管理的民主性、服务性、透明性和有效性。下面是店铺为大家推荐的公共管理硕士，供大家参考。
公共管理硕士范文一：建国后公共管理模式嬗变思路
随着民主化、科学化、法制化的推进，民智不断被启迪、民心不断被解放;而民治民心的充分准备又为民主化、科学化、法制化的进一步推进提供了条件。由此看来，上述解释是不能令人信服的。笔者认为，民主化、科学化、法制化背后真正的原因，在于国家理性、政党理性、利益集团理性和个人理性等在公共管理的不断实践中逐渐成熟。换言之，民主化、科学化、法制化道路的选择，是各种力量经过长期博弈，最终找到各方都可以接受的均衡点。而理性贯穿公共管理领域各类博弈的始终，成为了推动公共管理进步的决定性力量。
1理性：公共管理民主化、科学化、法制化的真正动因
一般认为，理性是指人们运用知识技能发现问题、分析问题、解决问题的综合能力，涵盖判断、分析、综合、比较、推理、计算等各方面能力。理性是如何推动公共管理领域民主化、科学化、法制化的呢?笔者认为可以从理性对公共管理领域中两种力量的影响进行分析。
1.1首先是理性对管理群体的影响
第一，理性使得管理群体能客观看待自身能力的限度，正确认识自己的错误和不足。这就使得管理群体尽可能避免了盲目自大的心理状态，转而极力跳脱寡头统治的“铁律”并积极主动地向外界寻求建议和帮助。这客观上推动了民主化的进程。第二，理性使得管理群体能尽量保持科学的态度，不主观臆测、不轻信盲从。同时，理性也促使管理群体不断学习新的知识、不断掌握新的工具来保证公共管理领域的可持续性。这客观上推动了科学化的进程。第三，理性使得管理群体在公共管理的实践中对人类自身的认识愈发成熟，摆脱对自己和他人的绝对信赖，转而不断摸索独立于人之外的、更为
可靠的、操作性更强的制度。这客观上推动了法制化的进程。
1.2其次是理性对被管理群体的影响
第一，理性使被管理者能够独立思考并怀疑所谓“本该如此”的社会状况的，对把自己排除在外决策者之外的管理活动提出质疑。这客观上保证了民主化的进程。第二，理性也使被管理者对管理者实施的具体管理活动不轻信、不盲从，使他们有能力发现具体管理活动中的不科学不合理之处。这客观上保证了科学化的进程。第三，理性使被管理者对管理者始终怀有戒心，他们要求与管理者订立契约来确立其权利义务关系。这客观上保证了法制化的进程。因此，理性实际上从积极与消极、主动与被动两个方面促进了公共管理的民主化、科学化和法制化。
2研究理性在公共管理中作用的突出意义
笔者认为，其最大的意义在于：理性是人类与生俱来的。相对于法治建设等人为工作，其概念具有原初性。将理性认定为源动力可以一举突破公共管理发展历程中“先有鸡还是先有蛋”的悖论。
2.1“公共管理”、“工具理性”、“价值理性”等概念在本文中的内涵与外延
本文中的“公共管理”，并非仅指“公共管理学”，而是涵盖了“公共管理”在理论和实践两方面的涵义。在公共管理的理论层面，笔者接受陈振明教授的观点，赞同公共管理领域的三次范式转换：即公共行政学到公共政策分析再到公共管理学。根据学界普遍接受的观点，三次范式转换中公共管理的领域愈发扩大。在此基础上，笔者将政党执政等相关概念也纳入公共管理领域中来。而在中国的国情下，执政党在公共管理中占绝对优势地位。因此，本文对于理性的探究，重点将集中在政党理性之上。在公共管理的实践层面，笔者认为广义上的公共管理并不仅仅是政府或者第三部门对社会公共事务的管理，它同时也包括了对公民的管理。换言之，笔者认为公共管理领域中的“被管理者”是值得关注和研究的。因此，本文对理性的探究，也会涵盖对“被
管理者”之理性的研究。综上所述，本文中的“公共管理”，是一个较传统研究更为广泛的领域，可以将其理解为“政治”与“公共管理”的“并集”，见图2所示。工具理性和价值理性的概念最早是由马克斯•韦伯提出来的，二者为人的理性的相互对立又彼此联系的重要方面。所谓“工具理性”，就是通过实践的途径确认工具(手段)的有用性，从而追求事物的最大功效，为人的某种功利的实现服务。价值理性则是“通过有意识地对一个特定的行为———伦理的、美学的、宗教的或作任何其他阐释的———无条件的固有价值的纯粹信仰，不管是否取得成就”。在定义的基础上，笔者认为“工具理性”实质上代表着“绝对的理性”、“实用的理性”和“理性的理性”;而“价值理性”实质上代表着“相对的理性”、“自然的理性”和“感性的理性”。“工具理性”表现出对制度、数据的依赖而“价值理性”则表现出对人的信任。同时，“工具理性”是基础而被动的，“价值理性”是核心而主动的。关于工具理性和价值理性的讨论，很大程度上与关于理性与感性的讨论具有一致性，同时涉及到唯物主义与唯心主义等哲学命题。在经过多年争论仍没有结果的命题面前，笔者选择不再纠缠于概念的具体定义，而在下文中直接应用其实质含义。
2.2从“运动”到“活动”———工具理性对价值理性的挑战
“”前后，我国的公共管理模式发生了重大的变化，其突出表现，便是“运动模式”的消亡与“活动模式”的兴起。统计数据显示，从建国初期到“”开始，我国共发动了30次左右的“运动”。而“”期间有记载的运动居然多达31次，超过了“”前的总和。“”后，中央决定不再进行群众运动，随之而来的是此起彼伏的“活动”，涵盖理论学习、党的建设、道德倡导、科教文卫等等，从“五讲四美三热爱”一直到如今的“党的群众路线教育实践活动”。
2.2.1“运动”与“活动”的概念辨析。公共管理领域中的“运动”和“活动”，一般是指“运动”和“政治活动”。两者都被各国公共管理的主体广泛运用到公共管理的活动中，并非中国首创。但中国的公共管理主体在运用运动和活动时的次数之多、频率之高、范围之广和效果之大确实罕见。一般认为，“运动”是剧烈的“活动”，“活动”是舒缓的“运动”。除了激烈程度不同外，两者还存在以下几个显著区别。首先，两者的强制性不同。运动(在中国多指人民运动)的精神往往具有等同法律甚至超越法律的强制性，一般强调人人过关、无一例外。而活动的精神则往往表现为“号召”，活动的受众只要一般性的“响应”即可。其次，两者的目的性不同。运动一般有明确的打击对象，以“破坏”为主，“建设”为辅。运动的口号也大多是“批判_X”、“反对_X”、“整治_X”、“镇压_X”以及“对_X的斗争”等。其中，大跃进、大炼钢铁和人民公社化运动似乎具有建设的名号，但实际过程中仍然以破坏为主。而活动一般没有具体的打击对象，以“建设”为主，“破坏”为辅。活动的口号大多是“_X”、“建设_X”、“推动_X”以及“贯彻落实_X”等。“”后的“反腐”活动算是最具破坏意义的活动了，但其实质仍然是通过“反腐”的方式来“倡廉”，依次构建和谐社会。最后，两者的过程不同。运动一般具有突然性和偶然性，经常由某一事件、某一个案或某一典型触发，运动过程中大多会出现发起者没有想到、不愿看到甚至无法控制的情况。譬如“”愈演愈烈直至不可收拾。而活动一般经过长期筹划和部署，有明确“时间表”和详尽的“线路图”，活动过程也往往在发
起者的掌控中。譬如“党的群众路线教育实践活动”分阶段、分环节的设置取得了良好的效果。
2.2.2运动与活动背后的价值理性与工具理性。在“运动时代”，“价值理性”在我国从上而下的理性中占据绝对优势地位。这种“中国式价值理性”，发端于毛泽东等领导人在建国前的反对工具理性的若干思想，譬如“理性认识来源于感性认识”等。对工具理性的批评在《反对本本主义》和《改造我们的学习》等文献中也有相关体现。“”结束前，政治精英和人民群众都倾向于为了自己认可的理念而去破坏现有的制度。“文件治国”的理念与人民群众过度高涨的热情，使得价值理性在公共管理领域不断地扩张，以至于人们崇尚主义而蔑视法律。个人崇拜的日益盛行和规则意识的逐渐淡漠终于造就了“”十年的动乱，也造就了价值理性的黄金时期。在这一时期，价值理性愈发显现出其“非理性”甚至“反理性”的特点，最终引发越来越多人的怀疑和反对。“”结束后，工具理性逐渐取代价值理性成为我国公共管理的主流思想。其实用性、可操作性使其在极短的时间内收获了普遍认同。“不管黑猫白猫，捉到老鼠就是好猫”、“贫穷不是社会主义”、“稳定压倒一切”等名言正是工具理性的典型显现。在工具理性的主导下，我国的公共管理愈发实用和实证。因此，在“活动”时代公共管理的主要任务已经不再是灌输价值而是教授工具。人们很少再会为了自己所认同的政治价值而去破坏正常运行的政治制度，转而将注意力转移到体制的优化，即工具的打磨。
2.3从“GDP”到“幸福度”———价值理性对工具理性的反击
世纪之交，我国的公共管理模式再次发生重大变化，其突出表现，便是“GDP导向”向“幸福度”导向的转变。依赖数据指标、重视量化分析是工具理性的突出特点。工具理性取代价值理性在我国公共管理领域的地位以来，我国越来越重视数字、排名、指标等客观考评依据，甚至出现了“疯狂的GDP”等异化现象。新千年以来，对GDP导向的反思愈发深刻而广泛。如今公共管理者普遍接受“幸福度”的衡量新标准GDP的疯狂与工具理性的异化。公共管理者并非不知道GDP乃至所有经济指标的局限性。他们不惜代价的经济建设，本质上是为了借助“GDP”这一客观指标上的胜利、证明自身公共管理制度的优越性。(从政治角度说，也就是为了证明中国特色社会主义制度的优越性)。国家公共管理者的观点是经济靠前了，证明自己是强大的，说话才有人听，中国在世界范围内的影响力也会随之提升，那么中国必然可以在各国博弈中占据更多主动，收获更多利益。换言之，GDP满足了工具理性自我证明的需要。而地方攀比经济指标的行为则更好理解。地方经济的数量和增量直接影响到了中央对地方支持的力度，也直接决定了地方公共管理者的仕途命运。因此，在经济指标的竞争中，地方政府更为疯狂。上述种种表现，其实都是工具理性不断扩张的表现。国家和地方纷纷选择了见效最快的管理模式，在最容易量化、最具竞争性的方面做出了极大的倾斜。“GDP导向”变成了“GDP唯一”，“指标化”变成了“唯指标化”。其实质原因，都在于工具理性的自身缺陷和不断异化。在理性工具面前，人们的信仰、良知甚至人性都纷纷出现了被瓦解的趋势。工具理性的存在，是为了规范价值理性。换言之，工具理性是为价值理性服务的。如果工具理性完全吞噬了价值理性，那就会走向“理性的非理性疯狂”。
幸福度的兴起与价值理性的重现。新千年后，GDP导向造成的严重后果愈发显现，公管管理主体纷纷进行了反思和探索。人民逐渐认识到，在GDP导向下，公共管理的价值、任务与意义都被理性工具扭曲了。发展和优化公共管理，是为了改进公共部门提供公共物品的职能。而在GDP导向下，公共物品的受众常常被忽视，公共物品的提供者完全主导了公共管理的方向。换言之，工具理性的扩张造就了“统治型”的政府。在此形势下，国内的“幸福经济学”、“幸福政治学”和“幸福管理学”逐渐兴起。“幸福度”的概念也被公共管理
者中的革新派引入中国，引发了公共管理领域的重要革命。“幸福度”的理论根基，就在于蕴含其中的价值理性。公共管理者在实施管理活动时，必须坚持为人民服务的宗旨，必须怀有天下为公的理念。这才是公共管理的伦理和价值所在。因此，提高人民的幸福度、满意度，才是公共管理的根本任务。此时价值理性的重现，既是公共管理者功利主义、短视主义、个人主义走向极端的反弹，也是公管管理中管理群体与被管理群体充分博弈后寻找的均衡点。在实践中，公共管理者逐渐发现了GDP与幸福度中的内在联系：GDP是幸福度的前提保证，而幸福度则是衡量GDP“含金量”的标准。
3结论
“正-反-合”———探寻工具理性与价值理性的黄金配比：在得出结论前，我们简单回顾一下工具理性和价值理性在我国公共管理领域两个回合的博弈。根据黑格尔的观点，事物的发展都会经过正-反-合三个阶段，我国公共管理的成熟也不例外。在建国至今的大半个世纪中，工具理性和价值理性交替占据着指导思想的主流。经过两个回合的博弈，工具理性和价值理性逐渐由对立走向统一，形成了推动公共管理进一步发展的强大合力。那么，总结经验、吸取教训后的公共管理主体又该如何寻找工具理性和价值理性的平衡点呢?首先，要认识到工具理性与价值理性各自的优缺点，并将其运用到不同性质的管理活动中去。工具理性规范、务实、见效快，适用于具体的、微观的、短期的管理活动。价值理性内涵、务虚、影响大，适用于抽象的、宏观的、长期的管理活动。其次，要利用好工具理性与价值理性的相互关系，综合考虑以保证公共管理的效果。工具理性是价值理性的基础，这就要求我们在运用价值理性处理问题前，要运用工具理性进行分析。价值理性是工具理性的升华，这就要求我们在运用工具理性处理问题后，要运用价值理性进行反思。同时，公共管理的主体应当注意：工具理性可以规范价值理性，价值理性可以指导工具理性。总之，公共管理主体应当审时度势地运用价值理性和工具理性，不断探寻价值理性和工具理性的黄金配比，以求
公共管理效果的最大化。
公共管理硕士范文二：西方公共管理理论转向及启示
在快速变迁与高度竞争的国际环境中，世界各国均力求通过公共管理改革来提升国家竞争力。20世纪70年代以来，英、美等西方资本主义国家的公共管理理论随着经济、社会的深刻转型经历了由“传统公共行政”向“新公共管理”的范式转换。然而，在风靡全球30余载以后，曾作为主导范式的“新公共管理”理论并未兑现其承诺的改革成果，没有真正实现其预期的效率提高和成本节省，甚至在实践和理论上面临着认同危机，正在或者即将取而代之的是一种新的范式———“后新公共管理”。本文旨在通过对“新公共管理”理论缘起、衰落以及最新进展进行梳理，并结合其最新转向探寻对当下中国政府改革带来的启示。
一、新公共管理的缘起、特点及其衰落
“新公共管理”缘起于20世纪70年代末，英国、美国等西方国家先后出现强大的民意压力，要求推进行政改革，提升政府绩效，改善公共服务质量，以英国、美国为代表的西方“新自由主义”国家掀起了一场声势浩大的“政府再造”运动。1989年，英国著名行政学家克里斯多夫•胡德(ChristopherHood)首次用“新公共管理”对澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国的政府改革进行总结，并将这一新的西方国家政府改革模式称作“新公共管理典范”，预测“新公共管理”将是未来发展的大趋势。
①“新公共管理”在很大程度上被看作是一个发达国家尤其是“盎格鲁—撒克逊”国家现象。由于公共管理改革依赖于特定的管理环境，在不同的国家有着不同的理论指引和具体实践，因此，从严格意义上说，“新公共管理典范”一开始就不是一个单一的理论模式，而是一个由来自不同国家的公共管理改革理论所形成的理论体系。用克里斯多夫•胡德的话来说，“新公共管理”就是“一个为了方便
起见而做的标签”①。所谓的“新公共管理”在不同的国家有“企业家政府”“市场化政府”“国家中空化”以及“后官僚制典范”等不同称谓，而在德语世界更多地将其称作“结果导向的公共管理”，强调由关注过程到重视结果的根本性转变。克里斯多夫•胡德将“新公共管理”的特质归纳为:公共部门管理专业化;让公共管理者承担管理责任;设定明确的目标和绩效测量标准并严格进行绩效测量;重视实际成果甚于关注过程或程序;对公共部门进行拆分与重组，破除部门间藩篱;引入市场竞争机制，降低管理成本，提高服务质量;强调吸收和运用私营部门管理方法和风格，重视资源的有效利用和开发。
②20世纪80年代以来，在公共管理的实践和研究中，“新公共管理”理论在国际上产生了广泛影响，并在一定程度上推动了全球诸多国家的公共管理改革。从缘起的背景来看，主要体现以下特点:首先，经济全球化要求西方国家进行积极改革，以提高政府竞争力。当今时代最主要的特征之一就是经济全球化。随着世界各国被纳入到国际市场体系中，国家间的联系更加紧密，国际竞争与合作比以往任何时候都加强了。为了在国际经济分工和全球资源利用中占据有利地位，世界各国都在不断推进以政府改革为主导的公共部门改革，以政府能力建设为核心推动国家竞争力建设。其次，新技术革命尤其是信息革命使西方国家先后进入后工业社会，为建立高效、灵活、透明的政府创造了可能。20世纪90年代以来，发端于美国的以互联网全球普及为标志的信息化革命使信息的传递变得越来越简便、廉价、快捷。Web服务由前期的Web1.0逐步过渡到当前的Web2.0。随着人工智能、语义网、地理映射网、物联网以及3D技术的广泛运用，Web服务将迈入Web3.0时代。以计算机网络和通信技术为先导的现代信息技术的飞速发展为实现政府组织结构优化重组和工作流程的再造提供了重要的技术支撑。再次，经济、社会的变化要求西方国家提供更加质优价廉、高效便捷的公共服务。20世纪70年代，西方各国由于“福利国家”负担过重导致财政赤字，紧接着的两
次石油危机导致西方国家经济全面衰退，其严重后果最直接的表现就是税收急剧减少，财政吃紧。在这样的情况下，公共需求非但没有减少反而与日俱增，迫使英、美等国扩大政府规模以致机构臃肿、效率低下，加之政府在吸毒、犯罪、失业等社会问题面前几乎束手无策，招致社会的普遍不满。随着经济的不断发展，西方国家的人民生活水平不断提高、人均寿命增长、老龄化加剧对养老、社会保障等公共服务提出了更高的要求。最后，西方国家私营部门的改革实践为改变官僚制政府机构臃肿、效率低下的局面提供了借鉴。从根本动因来看，“新公共管理”滥觞于对传统官僚制政府绩效低下的不满。在西方世界，理论界和实践家纷纷将矛头指向官僚制政府自上而下、等级分明、僵化死板的组织结构所导致的机构臃肿、墨守成规、效率低下，主张将商业机制和市场机制引入到公共部门中以提高管理水平和服务质量。欧文•休斯(OwenHughes)一针见血地指出:“传统的行政模式衰落的主要原因很简单，那就是它不再运作良好了。”③陷入财政危机、管理危机、信任危机泥淖的英、美等西方国家开始对传统公共行政进行反思和改革，建立自治机构并放松预算和财政控制，实施各种形式的公共服务内部分散化管理，越来越多地引入市场机制，以寻求塑造“花钱更少、办事更好”的政府的救治良方。
如前所述，“新公共管理”从一开始就被认为是一个并不严谨且饱受诟病的范式。来自学术界的质疑主要有以下几个方面:一是对人性所作的片面假设导致对公共精神的消解。“新公共管理”主要以公共选择理论、管理主义、委托代理理论、交易成本理论以及新制度经济学为理论基础，建立在“经济人”的人性假设之上，将公共部门雇员看作是理性的个体效用最大化者。追求经济、效率、效能(Economy，Efficiency，Effectiveness，即3E)的新泰勒主义取向对工具理性的推崇导致对公平、正义、民主、公民权、个人美德、公共利益、公共责任等公共价值的侵蚀、破坏，忽略了对人自身的终极关怀。二是对市场的过度崇拜混淆了公共部门与私人部门的宗旨。“新公共管理”认为
公共部门与私营部门在管理上并无本质差别，主张利用基于市场的、灵活的、具有回应性的企业家政府取代旧的、僵化的官僚制政府。市场化的取向不仅贬低了政府的作用，而且成为滋生腐败的温床，甚至也成为政府放弃公共服务职能的冠冕堂皇的说辞。三是对传统官僚制的批判导致新的组织结构限度问题。作为对官僚制组织的摒弃，西方国家广泛地建立起形式多样的分权化执行机构或半自治的分散性独立机构，虽然在一定程度上解决了传统官僚制组织的结构问题，但同样带来了政府流程破碎化和机构高度裂化的问题。
一项公共服务被人为地切割成诸多环节，政府各职能机构之间缺乏有效的协调和整合，加剧了公共服务的碎片化。与此同时，政府机构裂化导致“政府空心化”使政府职能“悬浮”，政府权力碎片化大大削弱了政府控制力。四是不恰当的“顾客”隐喻导致公民角色错位。“新公共管理”受竞争意识、效率和客户满意的市场原则启发，将私人部门的管理技术引入到公共部门，并预设“顾客就是上帝”，把政府与公众的关系简单化为服务提供者与服务接受者的关系。政府在驾驭公共服务“这艘大船”之时却忘记了“船的主人是谁”。其结果是公众被边缘化，难以参与到公共服务过程中来，不但使公众的民主公民权被“善意地”剥夺，而且使公共服务与需求脱节，提供了大量无效的公共服务。自20世纪90年代中后期始，英、美、澳大利亚、新西兰等国家先后推行了不同于“新公共管理”改革的新一轮政府改革，公共管理理论与实践的发展进入“第六波”浪潮。①这一改革趋势不仅在英国、澳大利亚和新西兰这些被称为“新公共管理改革先锋”的国家非常明显，而且在其他并没有推行“新公共管理”改革的同家也日益显现。
二、新公共管理理论转向:“后新公共管理”的意涵
一些西方学者认为当前的理论已经超越了“新公共管理”，已经处于“后新公共管理”时代。如:佩尔•拉格雷德(PerL?greid)等人提出要“超越新公共管理
”②;帕特里克•邓利维(PatrickDunleavy)等人得出“新公共管理已死”③的论断;欧文•休斯甚至认为“新公共管理”是一个从来没有出现过而应该被完全抛弃的术语。④但无论从理论还是实践上看，所谓的“后新公共管理”并不是一个成熟的理论范式，而是学界在对“新公共管理”批判基础之上形成的较为集中的观点和共识。这些观点和共识的确在西方公共管理学界产生了深刻的影响，并在实践领域也形成了一条明显区别于“新公共管理”的路线。总体而言，作为建立在对“新公共管理”批判基础上的理论延伸，代表性的理论主要有以下几个方面:1.“新韦伯主义国家”(Neo-WeberianState，NWS)。“新韦伯主义”自20世纪70年代起就见诸政治学、社会学和公共行政学的相关文献。“新韦伯主义”分析框架是工具理性取向的，通常强调政府及其行政系统的重要作用。随着“新公共管理”在中东欧这一强调从效率向有效性根本转变的地区的失败，人们意识到一个强国家结构比以往任何时候都更有必要。沃尔夫冈•德雷克斯勒(WolfgangDrechsler)发现:一些国家尤其是法国和德国等欧洲国家并未真正采用“新公共管理”模式。⑤他们建议用“新韦伯主义国家”的欧洲范式来代替英语的“新公共管理”范式。他们认为:国家是解决全球化、技术变化、人口变化以及环境威胁所导致的新问题的促进者;代议制民主作为国家机器的合法化元素是有缺陷的，政府应通过一系列的协商途径与公民进行更多的磋商以弥补代议制民主的不足;传统公共行政关注规则、程序的内部取向并未带来效率和服务质量的提高，应转向以满足公民需求和愿望为旨归的外部取向;在管理政府资源方面，应完善相关法律并强化对结果和事后控制的关注，鼓励达成结果而不仅仅是正确地按流程办事。
2.“新公共治理”(NewPublicGovernance，NPG)。随着社会问题变得越来越复杂，公众对政府提出了越来越多的期望和要求，治理的复杂性和碎片化程度不断增加。任何国家都不可能由一
个单一组织来解决所有的公共问题，而需要合作和协作。在“治理”语境下，公共服务提供者不再局限于公共机构，而是一个由政府、公众、非营利组织以及营利组织等多方利益相关者形成的网络联盟。参与的、互动的、组织间的、间接的治理形式正在许多西方民主国家尤其是那些具有强大国家和组织良好的公民社会的西北欧国家呈现。“新公共治理”超越了管理主义和市场取向，强调伙伴关系、网络、联合服务和新的合作方式，通过采纳更具参与性和协作性的治理来提高公共决策和公共服务，是政府与公民社会之间的新型关系模式。“新公共治理”认为通过对复杂网络的管理，公民可以在许多方面变得积极，形成合作生产的关系，使多重利益相关者为了实现共同的目的在相互依存的场景下展开广泛的纵向和横向合作。与此同时，各国政府开始将自己重新定义为通过市场机制实现“价值链”的“促进者”，而不是通过拥有、经营和生产一切来自给自足。
3.“公共价值管理”(PublicValueManagement，PVM)。“公共价值管理”理念源自马克•穆尔(MarkH.Moore)首次提出的公共价值创造框架，强调公共管理过程中价值创造的积极作用。①在这一框架中，公共价值被视为公共部门的指导原则。“公共价值管理”向公共管理者提出了三个核心问题:公共服务的目的是什么?应该为谁负责?如何知道公共服务是成功的?该模式在对公共利益、公共服务精神的本质、管理者的角色、民主进程的贡献的理解上与传统公共行政以及新公共管理所持的立场相反，强调公共组织绩效应重点关注三个方面:实际服务的提供、社会目标的达成、组织信任与合法性的维持。简言之，公共价值基于以下考虑:服务效果是回应公众喜好的最好方式。公共价值作为公共管理的核心目标，必须回应宪法与法律、社会价值观、政治规范、专业标准和公民的利益，满足外部问责的需求，促进内部问责意识增强并学习如何改进绩效。从这个意义上说，公共管理者的角色是帮助建立一个集体的、共同的公共利益概念，而不仅仅是对个人喜好的聚合。因此，在民主政治下，公共组织的首要职责就是指导公共辩论和机构间的谈
判，“公共价值管理”模式的实践立足于被称为对话、交流的网络化治理的系统。政府通过构建参与网络和伙伴关系调动公众的积极性，公众间的关系也在相互尊重和共同学习的环境中形成。
4.“数字时代的治理”(Digital-EraGovernance，DEG)。20世纪90年代以来，以计算机技术、互联网技术为标志的现代信息和通信技术作为人类技术史上的重大创新深刻地改变了人们的工作、学习和生活，最终也影响了公共管理部门和机构。虽然信息技术对于早期的“新公共管理”思想发挥了作用，但始终仅仅作为政府改革几个方面的内容之一。2006年，帕特里克•邓利维等人发表了《新公共管理已死，数字时代的治理万岁》一文，声称:“新公共管理”已经走到尽头，数字化即将作为公共管理的主导理论或范式取而代之。②他们围绕信息技术变革及其对公共部门改革的重大影响提出了“数字时代的治理”理论。该理论主要包含重新集成、逆部门化、整体治理、重启中心流程、基于网络和数据库、一站式服务、数据仓库、开放政府等要素。“数字时代的治理”关键在于重新整合，包括政府内部和外部两个维度的整合。内部整合将原来在新公共管理中被分割为单一功能的部门和专门化的技术重新整合起来，形成一种全新的形式;外部整合将新公共管理改革分离出去的职能进行再整合，将公民和其他行动者的服务需求整合进同一个包裹中。“数字时代的治理”摒弃了新公共管理“工具主义”的倾向，体现的是一种以需要为基础的整体主义，通过引入信息技术形成政府部门与公民之间的整体关系。从这个意义上说，电子政务应当成为数字治理时代“小而强大的政府”与“大而有力的社会”的联结和整合机制。目前，与“数字时代的治理”类似的主张还有“网络化治理”“整体政府”“协同治理”等，限于篇幅，在此不赘述。
三、对中国的启示:打造强而有力的服务型法治政府
随着“全球风险社会”的来临，大多数发达国家和包括中国在内的发展中国家都从20世纪70年代末期到90年代初期开
始致力于政府治道变革———实际上是对整个公共部门的改革。中国的政府改革在理论和实践方面均借鉴了一些国家的成功经验和理论范式。胡伟认为:“我国公共行政、公共管理学科的发展，深受国际上‘新公共管理’运动的影响……我国整个公共行政、公共管理学科，都受到新公共管理理论的影响。”①但正如前文所述，公共管理依赖于特定的情景———一个国家的政治、经济、社会、历史、文化以及自然等条件，西方公共管理理论不可能原封不动地移植到任何一个国家。当前，中国政府正处于由传统治理向现代治理转型的过程中，我们需要持一种审慎的学习态度和扬弃的精神，将西方公共管理理论的最新成果应用于中国的具体实践。具体而言，西方公共管理理论对中国政府改革的启示主要有以下几个方面:一是转变政府职能，打造分工合理、权责明晰的“有为政府”。政府职能是政府在公共事务治理过程中所应当承担的职责和具有的功能。政府应该做什么、不应该做什么、能够做什么是政府职能转变的核心。我国虽然早在1988年就提出要转变政府职能，但政府职能转变不到位、政府职权结构不合理的矛盾仍然较为突出。
党的和十八届二中、三中、四中全会对新一轮行政体制改革作了全面部署，要求以政府职能转变为核心，简政放权，推进机构改革，推进法治政府建设，完善制度机制，提高行政效率。党的十八届三中全会指出:“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”从实践上看，不同层级的政府所承担的职能也有所不同。国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权，这一类公共事务主要由中央政府进行管理;部分社保、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，这一类公共事务由中央政府与省、市、县各级地方政府共同管理;区域性公共服务作为地方事权，这一类公共事务应由直接面向公众的市、县、乡各级地方政府进行管理。二是与政府职能转变相适应，构建结构合理、运转
协调的政府组织体系。在不同的治理生态下，履行不同的职能需要不同的政府组织机构。机构改革作为政府改革的重要组成部分必须与转变政府职能和理顺部门职责关系相适应。改革开放以来，我国虽然经过了七次大的行政机构改革，机构臃肿、效率低下的问题仍然较为突出。从横向看，政府部门分工过细、机构林立，导致管理幅度过大、机构间职能交叉、协调困难;从纵向看，政府层级设置过多，加大了政府各层级信息沟通的难度，成为决策失误的主要原因。目前，我国已经在政府机构纵横结合的立体调整方面进行了有益的尝试。从纵向看，目前已经开启了“省直管县”的探索，致力于减少政府层级。在政府内部引入电子政务重塑政府流程，压缩政府组织层级。从横向看，2008年开启的“大部制”改革正在通过合并相同、相近职能的政府机构，组建政府内部协调机构来实现政府内部组织结构扁平化;与此同时，一些地区也在探索“区域协调”改革，构建跨域治理的协调机制，形成政府间网状结构的协同组织。三是理顺“政府—市场—社会”关系，构建多元协同的公共治理模式。在新的形势下，各级政府应按照十八届三中全会《决定》中“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，改变长期以来存在的政府“缺位”“错位”“越位”现象，理顺政府、市场及社会三者间的关系。因此，应将政府职能转变放在“政府—市场—社会”这样一个更加宏观的公共治理体系中来考虑，逐步构建由政府、市场、社会以及公民个人等多元主体在相互依存的制度环境中协同共治的新模式，真正实现“政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会”。
由此，对政府全面正确地履行职能提出了新的要求:其一，政府应果断“退位”，就是指政府要从那些社会机制和市场机制作用良好的领域撤出，将组织、服务和治理还给市场和社会，变直接管理为间接管理，变微观管理为宏观管理;其二，政府要及时“归位”，就是指政府要重新划清职责边界，理顺不同政府层级、不同政府部门之间的职责关系，横向上解决部门之间职责
交叉和职能分散的问题，纵向上解决不同层级之间职责不清，决策、执行、监督职能混同，基层政府功能不健全等问题;其三，政府要善于“补位”，就是指政府应在维护市场秩序、克服市场失灵、培育积极的公民精神、加强社会建设方面发挥关键作用。四是重塑政府理念，建设民主、高效、负责、法治的服务型政府。政府理念在古今中外任何国家的治理中都是一个无法回避的重大现实问题。它是政府治理主体在公共服务和公共管理过程中所持有的观念、思想和看法，主要包括两个方面的范畴:政府存在的目的是什么?什么是好的政府?如前文所述，“新公共管理”学者和“后新公共管理”学者都从各自的视角对政府理念进行了解答。总体而言，西方政府理念可以归结为对有效治理、民主治理、公平治理、依法治理、透明治理的追求。政府理念是政府的行动指引，渗透于政府治理的全过程。
当前，我国正处于经济转轨和社会转型不断深化的进程中。从实践层面看，改革开放以来的中国政府经历了由政治统治型政府向经济建设型政府再向公共服务型政府发展的过程，这一政府转型过程本质上是一个政府理念重塑的过程。党的十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”党的十八届四中全会进一步提出:“全面推进法治国家建设。”政府治理作为现代国家治理体系中的最重要的次级体系，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中起主导作用。因此，这两次全会对于国家治理提出的新要求也是对政府治理的新要求。与经济转轨、社会转型和发展相适应，必然要求政府反思治理理念，在公共治理中体现人民至上性，其终极目是最大限度地维护和实现公共利益。从这一逻辑起点出发，中国各级政府亟需进一步强化基于公民利益的“公共精神”，致力于服务意识、效能意识、合作意识、法治意识、诚信意识、公正意识、责任意识和民主意识的塑造。唯有此，才能更准确地定位政府角色，转变政府职能，优化政府组织结构，创新政府管理方式，健全公共治理体系，提高治理效能，为公众提供品质优良、内容丰富的公
共产品和公共服务。
四、结语
公允地看，“新公共管理”理论虽然招致诸多批评，甚至一些“后新公共管理”学者的确走得太远，但仍不失其合理之处。公共管理各派学说应互为补充，而不是相互对立。由于中国并不完全具备“新公共管理”以及“后新公共管理”范式的生成背景和实施条件，尤其是先天不足的市场经济和不成熟的社会发育决定了政府作为公共治理领域主力军的局面在短期内无法改变。当前，中国的发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。因此，一个小而强的政府比任何一个时期都重要。在国家治理体系和治理能力现代化的背景下，必须在汲取西方公共管理最新成果的合理成分的基础上，结合中国的实际情况走一条有中国特色的公共治理道路。中国政府在建设“有能力的有限政府”①的同时，应着力完善市场经济，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的要求建立健全体制机制，逐步开创政府、市场、社会、公民多方协同共治的新局面。
篇四：贯彻落实“两个确立”还有差距
三项制度范本改革(三项,制度范本改革)
三项制度范本改革(三项,制度范本改革)
公司管理制度
目录
第一篇：三项制度改革是完成市场化的急先锋
第二篇：三项制度改革情况报告
第三篇：浅议财政三项制度改革
第四篇：粮库深化三项制度改革汇报材料
第五篇：地勘单位三项制度改革的探讨
正文
第一篇：三项制度改革是完成市场化的急先锋
三项制度改革是完成市场化的急先锋
尹晓文
见微知著，一叶知秋。时下，“科级管理人员岗位适配性评价管理办法”、“试点分公司经营体销售提成工资激励办法”已经成为大家关注的焦点。再加上去年实施的“营销总公司员工岗位交流管理办法”，标志着三项制度改革很已经成为营销系统完全市场化改革的急先锋。
什么是三项制度改革？通俗的讲，就是要在营销系统推进“干部能上能下，薪酬能高能低，人员能进能出”的劳动、人事、分配制度的全面改革。怎么理解“是完成市场化的急先锋”？就是要在推进三项制度改革过程中，将坚持完全市场化作为改革
的指南针。
逆水行舟，不进则退。面对严峻的市场形势，营销系统必须从激活人力资源入手，加大改革力度，将三项制度改革作为变革创新的急先锋。在这个问题上任何的摇摆和畏惧，只会是贻误发展时机，给企业带来无穷后患。与完全市场化接轨的改革是我们生存发展的唯一出路，不改革只有死路一条。
然而由于种种原因，我们改革的步伐还跟不上完全市场化的要求，三项制度改革缺乏力度，企业在运行机制上还残留着计划经济体制下形成的许多痕迹，在干部职工思想上许多计划经济体制下形成的旧观念还根深蒂固，从而导致了在贯彻落实营销变革创新战略意图的过程中执行不到位、攻坚克难能力不强、“拓市场、调结构”缺乏后劲。这主要表现
在：一是思想观念陈旧，与完全市场化要求差距甚远，还存在“大锅饭”、“铁交椅”、“无过便是德”等观念，不求“我能为企业做些什么”，只求“企业要为我做些什么”，不思在“拓市场、调结构、创效益”中进取，对职工与企业是利益共同体和命运共同体的认识还停留在计划经济的认识水平上，工作绩效不高；二是薪酬分配制度还不能有效地发挥激励作用，职工收入不能完全由工作业绩体现，重点关键业绩指标和公司的“调结构”品种的激励力度不够，绩效考核管理执行不严，考核中的奖勤罚懒、奖优罚劣落实不到位，部分单位存在吃“大锅饭”现象。三是干部职工缺乏动力和压力。基本上还是“进了企业的门，就是企业的人”，工作缺乏危机感，积极性难以充分发挥。
时势比人强。针对种种与残酷市场竞争形势极不相适应的问题，市场经济的大环境逼迫我们改革，企业的生存发展要求我们改革，武钢十几万名职工和家属今后的生活来源，生存保障问题，也必须通过我们的改革来确保。我们必须坚定不移的推进“干部能上能下、薪酬能高能低、人员能进能出”三项制度改革，确保营销队伍始终保持一种奋发有为、勇于担当的精神状态。一是着力构建“赛马式”选人用人平台。在干部的选拔和任用上，充分发挥好岗位适配性评价的评判功能，变“相马”为“赛马”，遵循“优胜劣汰”的铁律，重德才、重实干、重业绩，旗帜鲜明的支持和使用勇担当、有本事、务实肯干的干部，在竞争中选贤任能。二是着力构建“弹性式”薪酬激励平台。用好绩效考核这个“指挥
棒”，坚定不移的推进经营体销售提成工资激励办法在一线分公司的试点工作，不断改进完善考核激励的方法手段，层层传导压力，逐级落实责任，按贡献多少分配，向业绩突出人员倾斜，凝聚正能量，释放正效应。三是着力构建“开放式”人员流动平台。采取多种途径，从先进企业以及公司内部生产、研发等单位吸纳优秀人才，同时结合营销人员退出机制以及有序、健康交流等多种方式，实现营销队伍的“流水不腐、户枢不蠹”。
人的因素永远在企业改革发展中起决定作用。从某种意义上说，三项制度改革的成败决定着我们营销事业发展的兴衰。“企兴我富，企衰我穷”，作为国企的一名职工，我们与企业早已结成利益和命运的共同体，我们还有理由不去积极响应和支持改革吗？
附件：
1.营销总公司科级管理人员岗位适配性评价管理办法
2.试点分公司经营体销售提成工资激励办法
3.营销总公司员工岗位交流管理办法
第二篇：三项制度改革情况报告
汾西县文化馆
三项制度改革情况报告
汾西县地处临汾市西北部，辖5镇3乡1区、14.3万人口。县文化馆现有管理人员和专业人员4名，其中，馆长1名，副馆长1名，专业人员2名。
近年来，我馆在各级领导的关怀和支持下，以深化改革为动力，在队伍建设、公共服务和行政管理方面进行了积极的探索，走出了一条适应文化市场竞争机制的新路子，有力地增强了县文化馆管理、指导、服务全县文化工作的生机和活力。
一、队伍建设不断强化，全馆人员的综合素质和工作能力不断得到新的提高
2014年以来，县文化馆一班人始终坚持把提升全馆人员的学历职称水平和管理、指导、服务公共文化的能力作为推动全县文化事业发展和繁荣的中心环节来抓，使队伍建设不断取得新成效。一是坚持不懈地狠抓职工培训教育，极大地促进了全员素质和能力的提高。全面实施了职工自学与集体培训辅导相结合，学历进修与岗位培训相结全，继续教育与专业化培训相结合，专项技能培训与全面素质提升相结合等举措，使全员参加学历进修和岗位培训时间每年均达到48学时以上，业务人员完成国家规定
的继续教育时间每年均达72学时以上。二是全员学历水平和专业技术职称水平显著提高。通过坚持不懈地自学和培训进修，全馆4名管理人员和业务人员的学历均达到中专以上水平，均取得助理馆员以上专业技术职称。三是各门类人员配备齐全，分工严密，使各项群众性文化活动均有专人管理，专人指导。我馆明确规定：馆长郭小英专管非物质文化遗产保护传承，兼管舞蹈、文学、美术三个艺术门类的指导；副馆长杜文珍专管音乐，兼管戏剧、摄影和群文理论的指导；业务人员张三燕专管演出设备，兼管数字化服务设备。四是全员工作业绩显著，多次荣获上级领导部门表彰。2014年5月，由馆长郭小英指挥、副馆长杜文珍领唱、代表县人行表演的大合唱，荣获临汾市人行系统文艺汇演二等奖。2014年8月，由副馆长杜文珍独唱、代表县烟草公司表演的歌伴舞，荣获临汾市烟草公司文艺汇演三等奖。2014年10月，由副馆长杜文珍独唱、代表县城建局表演的歌伴舞，荣获临汾市城建系统文艺汇演三等奖。2014年，县文化馆自排自演两个文艺节目参加全市“爱、树、建”活动文艺调演，荣获市委宣传部表彰，其中，歌伴舞节目荣获一等奖，音乐快板节目荣获二等奖。
二、深入开展公共文化服务活动，极大地丰富了人民群众的文化生活。一是坚持馆内设施设
备和服务项目全部免费开放，使广大人民群众无偿享受到多种形式的文化服务活动。二是大力组织开展大型文化活动，极大地丰富了城乡人民群众的文化生活。
2014年县文化馆共举办大型文艺表演活动12次，使全县城乡人民群众享受到了丰富多彩的文化艺术欣赏。三是组织举办大型文艺展览4次，极大地推动了各门类文化艺术的欣赏、交流和推广。四是大力开展多种形式的文化交流活动，推动全县文化艺术的发展和繁荣。多次组团或选拔优秀演员参加市及市以上文化交流活动，多次评选优秀书画作品参加市及市以上书法绘画展览或评选赛，选派本县杰出书法艺术家武春木赴霍州等市、县培训班执教执训，传授本县书法艺术发展成果，精心组织举办了“汾西、灵石、交口、隰县”四县书法绘画艺术作品大展，深入开展了大观摩、大交流活动。五是精心组织了群众业余文艺创作和群众业余文艺作品推广活动。极大地推动了全县群众性业余文艺创作活动的深入开展。2014年，精心组织汾西鼓乐艺术团应邀赴全国大中城市演出260余场，多次获金、铜、银奖；精心指导县老年体协歌舞团开展丰富多彩的文艺表演活动；深入开展群众业余文艺作品推广活动，使本县一大批文艺作品在国家、省、市文化界产生了重大影响；六是积极组建、扶持、发展文艺团队，大力组织开展下基层为社区居民和农民群众文艺演出活动。七是大力加强基层文化活动示范基地建设，通过县、乡文化馆、站精心指导，深入开展了多种形式的文化活动，带动和推动全县城乡文化事业的发展。八是深入开展群众性文化艺术辅导培训活动，极大地发展壮大了全县文化艺术队伍，繁荣了全县文化艺术事业。九是精心
实施了文艺刊物创作、编辑、出版和群众文艺辅导资料搜集整理和编撰工作，精心打造了汾西文化品牌。十是全面加强了非物质文化遗产搜集抢救、普查整理、名录申报和传承发展工作，有力地推动了全县非物质文化遗产的开发利用。十一是加强档案室建设，全面规范了全馆的档案资料管理。
三、全面加强文化馆领导班子建设，全面优化全县文化事业的行政管理。一是狠抓全馆领导班子的思想理论建设，努力提高班子成员的政治素质和管理能力。二是坚持不懈地狠抓民主集中制建设，努力提高班子的凝聚力和战斗力。三是全面加强制度建设，坚持用制度管人，用制度管事，用制度规范全馆各项管理工作和业务工作。2014年以来，县文化馆先后建立健全了《理论学习制度》、《会议制度》、《工作制度》、《财务管理制度》、《考核管理制度》。对管理人员和业务人员全部实行了岗位责任制管理，制定
了严格的《汾西县文化馆岗位管理制度》和全馆人员《考勤、请销假制度》，严格规定了《馆长职责》、《副馆长职责》、《业务人员工作职责》。全面规范了全馆人员的服务行为，制定了严格的《舞蹈室管理制度》、《器乐室管理制度》、《美术室管理制度》、《声乐室管理制度》、《资料室管理制度》。四是狠抓制度的考核落实。对全馆人员实行了严格的上下班考勤制度和请销假制度，使全馆始终保持了良好的工作秩序。对全馆人员实行了严格的考绩制度。对全馆管理
人员和业务人员全部实行了目标责任制管
理，坚持做到各类人员年初目标任务明确，年终严格考核，奖惩兑现。
特此报告
汾西县文化馆
二〇一四年九月二十日
第三篇：浅议财政三项制度改革
浅议财政三项制度改革
财政部从1999年开始，推行以部门预算为主要内容的财政管理体制改革，成立了国库支付司，选择国务院六个部门作为国库集中支付试点，标志着这项改革即将进入全面实施阶段。我国现行的财政资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重帐户分散进行的，这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。主要弊端是：重复和分散设置帐户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政资金收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济提供准确依据；大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，必须对现行财政管理体制进行改革，逐步建立起以部门预算为基础财政管理制度。
一、财政三项制度改革的指导思想和原则
财政三项制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以部门预算为基础，国库支付和政府采购为主要形式的财政管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。其原则是：有利于规范操作，有利于管理监督，有利于方便用款，有利于分步实施。
二、财政三项制度改革的内容及意义
1、部门预算，是指将原来各类不同性质的资金统一编制到使用这些资金的部门，成为一个覆盖部门所有公共资源的完整预算,一个部门一本预算。实行部门预算以后，预算编制直接细化到单位和项目，公开透明，按照法定程序经过人大审议批准后执行，不得随意改变，增强了预算恶毒严肃性，有利于预算的执行和监督。
由于改革开放以来，我国财政体制改革的重点集中在财政收入方面，财政支出管理改革相对滞后，预算管理制度基本上沿用旧的做法，采用“基数增长”的方法，预算编制较粗，支出额只能增不能减，预算分配透明度不高，脱离监督，预算约束软化，预算资金分散支付和储存，单位预算内、外资金不能统筹安排使用，资金使用效益不高，这些问题已经不能适应社会主义市场经济的要求，制约着事业单位的改革和发展，采用市场经济国家普遍采用的预算编制方法已是势在必行。
对预算单位实行部门预算，是社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，是我国财政管理体制的一项重大改革，对规范部门预算管理，与国际通行做法接轨，构建社会主义市场经济秩序具有重要意义。
2、国库支付，也称国库单一帐户制度。是以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。主要内容是：建立国库单一帐户体系，所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入
3、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制订的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
国家财政三项制度改革是相辅相成的，部门预算是基础，国库支付、政府采购是手段。部门预算搞好了，可为国库集中支付和政府采购提供基础条件和依据；国库支付和政府采购是预算执行的保障，搞好了可为预算编制提供依据。从而使财政改革各个环节配套连贯，并不断深化完善，使财政资金发挥出最佳使用效益。
三、财政三项制度改革给事业单位带来的影响
实行部门预算以后，作为基层预算单位所有的收支都要在一本预算中体现出来，这有利于单位全盘考虑、统筹安排使用各类资金集中解决事业发展中的重大问题。避免部门内部各管一块，造成家底不清。
实行部门预算以后，为国库集中支付和政府采购提供基础条件和依据，可使财政改革各个环节配套连贯，并不断深化完善，使财政资金发挥出最佳使用效益。
实行部门预算，使财政分配与部门和单位职能更好地结合起来，有利于发挥财务部门的宏观调控作用和财务监督职能。就必须：
1、建立国库单一帐户体系；
2、规范收入收缴程序；
3、规范支出拨付程序；
4、购买性支出、转移性支出、工资支出、购买支出、零星支出
由于流域机构受长期计划经济的影响，思想观念亟待更新。管理方式落后，资金使用上缺少经济效益和成本概念，一些无效投资和浪费现象都被社会效益所掩盖；历史形成的沉重负担，机构设置重叠，臃肿，部门职能交叉，人员超编；单位经济基础薄弱，经济收入少，并且不稳定，流域机构单位存在的这些问题直接影响部门预算改革与单位的实施。为使部门预算能够顺利实施，把预算改革与单位的体制改革有机的结合起来，并借实行部门预算之机把单位的改革推向深入，必须作好以下几项工作：
1、界定清楚单位应承担的各项职能，围绕单位职能编制预算
2、对基层单位进行认真清理
3、部门预算的重点要转向基层
4、加强收入管理
5、提高认识，搞好预算管理制度改革：部门预算改革与国库集中支付配套实施，财政资金在国库单一帐户中封闭运行，预算单位基本上见不到实拨资金，有效的防止了财政资金被层层截留、挤占挪用，财政监督由事后监督变为事前监督。部门预算一旦批复执行，不允许随
意改变。
针对改革带来的新的变化和影响，作为这项改革的试点部门，单位的领导和有关人员，要认真学习国家财政管理体制改革的文件和政策，提高认识，尽快适应新形式的要求，研究制订相关的实施办法和政策，提高财政资金使用管理水平。
1、要认识到部门预算的严肃性，提高执行预算的自觉性，克服办事、花钱的随意性和长官意志、先斩后奏等，真正作到无预算不支出，无计划不办事，有多少钱办多少事。
2、按部门预算要求，水利基金、基本建设资金的使用必须实行项目管理。所以要抓好项目储备库建设，结合单位近期和长远规划，根据轻重缓急，筛选出单位的建设、发展项目，认真进行必要性、预期效果分析，在作好项目前期准备工作的基础上，编制出高质量的项目预算。
3、要加强预算执行中的分析总结，特别是支出定额方面的问题，要结合实际提出修订建议，及时向上级反映，不断提高预算的编制水平。
4、建立和加强预算管理机构，配备较强的财务、工程专业人员负责单位的预算编制、上报、调整和监督执行。加强信息网络的建设和投入，缩短预算编制审批的时间，提高办公自动化水平和工作效率。
tag:财政
制度
改革
第四篇：粮库深化三项制度改革汇报材料
粮库深化三项制度改革汇报材料
今年以来，××*库根据总字[2014]1号文及集团总结会精神，紧紧围绕“调动积极性和激发创造性”这一目标，继续深化和完善三项制度改革，建立健全了行之有效的激励约束机制，增强了企业活力和自我发展的能力。
在用人制度上，始终坚持“看成绩论英雄，以贡献定升降”的原
则，彻底打破“论资排辈”的用人思想。对中层干部全部实行竞聘，按照先述职，再评议的程序竞选，今年有一名同志落选，三名同志竞争上中层岗位通过干部竞聘，增强了他们的事业心和责任感，激活了干部队伍，干部队伍工作热情空前高涨。
深化用工制度改革。该库把市场机制引入企业内部，对每一个岗位都实行了竞争上岗。为增强在岗员工的紧迫感和危机感，切实加强对员工的日常管理和监督，制定了《员工待岗、下岗管理实施细则》，实行半年考核与日常管理相结合，由部室（科长、科室人员），库（主任、考勤主任结合企管部）进行管理和监督，按比例形成动态管理机制，做到常抓不懈。塑编公司一名员工因违反安全生产管理规定，公司对其做出了待岗半年的处理。调运部一名员工因擅自脱岗，给单位造成一定影响和损失，单位对其做出了待岗3个月的处理。目前，企业内部形成了人人思干，个个争当优秀员工的良好工作氛围。
在分配制度上，严格按照集团总公司“三个差别”的要求，进一步拉开分配档次。一般员工工资分基础工资、岗位工资和效益工资三部分，所占比例分别为30、30和40，每月计发工资总额的80，其余20作为风险工资，年底经集团审计完成当年经济指标后，补发风险工资，如未完成当年经济指标，按实际完成比例发放。一般职工岗位工资分为三档：第一档为基数工资
50元；第二档为基数工资
30元；第三档为基数工资。工资分配制度的改革，极大地调动了广大员工积极创收的积极性。
三项制度的改革激发了广大干部员工的积极性和创造性，截止到目前，该库共中转车皮910车，同比增加210车，销售小麦203车，出口花生米21箱，白瓜子2箱，辣椒3箱，瓜子仁3箱，产销编织袋170万条，大酒店营业额80万元，实现了首季开门红。
《粮库深化三项制度改革汇报材料》
第五篇：地勘单位三项制度改革的探讨
地勘单位三项制度改革的探讨
地勘单位三项制度改革的探讨
建立与现代企业制度相适应的人事、用工、分配制度，是地勘单位深化内部改革、实行企业化经营的关键环节。由于历史条件差异性和现行经营管理模式的特殊性，地勘单位三项制度改革有其自身的侧重点和难点。下面就此问题谈粗浅认识。
一、重点
建立人尽其才，才尽其用，能升能降，有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。市场竞争，归根到底是人才的竞争。地勘单位实施企业化经营更需要有一支懂经营、善管理、富有开拓创新精神和良好思想素质的经营者队伍。当前地勘单位还不同程度地存在着人才引进机制不活、选人手段单一、用人观念陈旧等弊端。干部人事制度改革，就是要建立培养人才、吸引人才、用好人才的激励约束机制，加速人才的市场化配置；要根除求全责备，迁就照顾，凭印象选人，以个人好恶为标准用人的错误观念，建立科学的选拔、评价和淘汰机制；要实施专业技术人员评聘分开制度，把以学历、资历为主调整为以能力、业绩取向为主，积极推行执业资格制度，建立社会化的专业技术人员评价机制；要打破干部、工人身份界线，变身份管理为岗位管理，全面实行经营管理者的聘任制、任期制和任期目标责任制，逐步建立职业化的经营管理人才队伍。
建立精干高效，优胜劣汰，能进能出，有效竞争的劳动用工制度。当前劳动用工制度的弊端主要在于：用工总量过大，富余人员较多，效率不高；未纳入社会保障体系，“出口”渠道不畅，职工能进不能出；职工身份复杂，管理不够规范，《劳动法》、全员劳动
合同制未得到真正落实。深化劳动用工制度改革，根本的是要引入竞争机制，全面实施双向选择、竞争上岗制度，逐步实现劳动用工的社会化，与劳动力市场形成双向互动机制；要努力创造条件建立社会保险体系，认真贯彻执行《劳动法》，规范和完善劳动合同制；要结合自身实际，建立相应配套措施，多形式、多渠道妥善分流富余人员，为地勘单位的发展创造宽松的内部环境。
建立形式多样，自主灵活，能增能减，有效激励的工资分配制度。三项制度中，工资分配制度是职工最关注的，也最能影响其工作积极性的因素。现行工资分配制度不足主要表现在：地勘单位以事业工资模式为主的分配体系与现行企业化经营不相适应；工资构成中固定部分偏大，与效益挂钩部分偏少，均衡性有余，反映劳动成果差异不足；劳动力价格封闭运行，职工收入水平同市场脱节等等。实施工资分配制度改革，总的指导思想是按照事企分离的原则，企业执行企业的工资制度，事业部门仍执行原事业的工资制度。执行企业工资制度的单位，要严格按照“两低于”的原则，实行对工资总额的动态弹性调控，与本单位经济效益挂勾；要建立以岗位工资为主的分配制度，形成以岗位为主体，以效益和业绩为依据的薪酬体系；要大力推行经营者年薪制，积极探索各种要素参与分配的途径，建立优秀技术人员的津贴和奖励制度；要根据煤炭地质单位的特点，大胆创新，积极探索灵活多样、行之有效的分配形式，最大限度地发挥好工资分配的杠杆、激励作用。
二、难点
转变观念难。改革开放几十年，地勘单位转机建制也有十几年，职工观念确实在不断转变，但离市场经济的要求，离地勘单位实施企业化经营的要求还相差甚远。观念是意识形态领域的东西，是长期感性认识和理性思考的结果，一旦形成，很难改变，有时甚至是根深蒂固。首先是转变观念的方向不明，向何处转，由于人员素质各异，所处环境不同，认识态度不一，是仁者见仁，智者见智，没有绝对统一的标准。如有的经营者认为落实经营者的用人权，就是我说了算，我想用谁就用谁，我让谁下岗谁就下岗，把职工的权利置之脑后。其次，促进职工观念转变的措施不力。我们一说转变观念，就是动员、开会、学习。事实上，仅靠这些是远不能解决问题的。转变职工的观念，必须有领导的身体力行，有榜样的示范，有实实在在的利益触动和心灵震撼。这方面，我们还做得很不够。其三是口头上转变容易，落实在行动上难。大多数职工是想得到，说得到，就是做不到。一涉及到自身的利益，一看要得罪人，就抵制，回避。所以说，实施“三项”制度改革，转变职工观念是首要的，也是最艰巨的。
统一认识难。谈到改革，只要有利于单位的发展，大家都是支持的，拥护的，但一涉及到具体问题，分歧和矛盾就会出现。任何一项改革措施，利弊都是相对的，是利大于弊，还是弊大于利，往往难以判断。改革必然引起利益的重新调整，不同的利益主体之间的利益冲突在所难免。如经营者要搞年薪制，以体现责权利的统一，技术人员要实施技术岗位津贴，那么苦脏累的一般工人岗位是否也应该倾斜？减员能增效，但下岗人员的生活困难要不要考虑？组织行为学理论认为，在组织中，对员工赋予的责任、权职和员工所获得的薪酬、晋升等因素所造成的员工的公平感对员工的激励起着重要作用，但怎样的薪酬制度才能最大限度地
体现公平呢，恐怕不同的利益群体都有不同的标准和尺度。
具体操作难。起草一个方案，制定一项制度不难，但要不折不扣、始终如一地执行一项制度
却不那么容易。三项制度改革是一项系统工程，各种人力资源策略必须保持前后、上下和相互之间的一致性，每一项新制度的出台都必须有与之相配套的机制和环境。如实行岗位工资，就必须有相应的岗位测评机制、考核评鉴机制。如果没有科学的工作分析、岗位评价，就不可能确定合理的岗位薪资，势必引起分配的不公；如果没有可操作性强的考核评鉴机制，在同一岗位干好干坏一个样，就会陷入新的平均主义，改革流于形式，达不到应有的效果，甚至适得其反。又如，在专业技术职务实行评聘分开后，可高职低聘，也可低职高聘，在什么职务拿什么工资，在有关文件中规定，对于解聘或低聘人员的工资要作相应调整，但如何调整，并不明确，实际操作中，各单位也不尽相同。三项制度改革没有固定模式，不能照搬，只有在反复实践中创新、探索，才能建立起既体现自身特点，又符合时代精神的新机制。
地勘单位的性质定位难。地勘单位是事业性质、企业化管理，但具体到某一项制度，是执行事业的，还是执行企业的？如关于职工工伤待遇问题，如果执行机关事业单位的文件，则与当前地勘单位企业化经营管理的实际不相符，如果执行企业的规定，但实际上又未参加企业工伤保险，且地勘单位目前的工资制度、财务制度都是事业单位的，这无疑给工作增加了难度。作为企业，地勘单位应该有用人的自主权，但又有人员编制和审批程序上限制；作为企业，地勘单位应该有灵活的工资分配制度，但又要执行事业单位的增资文件；作为企业，地勘单位实行全员劳动合同制，但又有职工身份差别，干部、工人分别执行不同的工资系列。地勘单位实施企业化管理，正处于一个过渡期，上述现象还会在一定时期内继续存在。
建立社会保障体系难。建立完善的社会保障体系，是一个市场经济主体的必备条件。地勘单位执行《劳动法》不严，实施《全员劳动合同制》流于形式，职工“出口”渠道不畅，很大程度上在于未纳入社会保障体系。由于历史原因，地勘单位离退休人员较多。仅以一二五队为例，在职职工人，离退休人员人，在职人员与离退休人员比例为，出于经济利益的考虑，地方养老保险机构是不愿接收这个包袱的。医疗保险方面，按宜昌市地方政策，一二五队需一次性交纳近万元的门槛费，这笔费用对正处于扶植转产期的地质队来说，是根本无力承受的。唯有失业保险，地方政府要求统一纳入，但由于养老保险不加入，职工能进不能出，单位、职工交了钱，却没有人能真正享受到失业保险金待遇。上述现象带有浓厚的地方保护色彩，但一定程度上也是市场经济的游戏规则，怨不得地方政府，也非我们的过错。这些历史负担，靠地质队自身是无力解决的，需国家从地勘单位转产的实际困难出发，给予政策、资金上的扶持和协调。
地勘单位富余人员多、产业面广、资金短缺给三项制度改革增加了难度。实行竞争上岗，优胜劣汰，大批的富余人员被裁减下来，生活得不到保障，会不会影响到队伍的稳定？实施内部退养、待岗、一次性补偿解除劳动合同等措施分流下岗人员后，巨大的费用支出（退养费、生活费、补偿金）谁来负担？地勘单位的产业分布广，工种复杂，不可能建立统一的工资分配体系。地勘单位的人力资源溃乏，选人用人的余地不大，难以形成一个良性循环的机制。
地勘单位三项制度改革所面临的困难是现实的，看不到问题的复杂性就不可能提出有针对性的解决方案，就不可能在问题一旦出现时，仍然保持清醒的头脑，处变不惊，临危不乱，运筹帷幄。
三、对策
⒈深入调查研究、统一思想认识。要对现行人事用工分配制度进行全面细致的研究，哪些是符合地勘单位实际、行之有效的，哪些是需进一步修改完善的，哪些是必须彻底改革的，从决策层到执行层要做到心中有数。要通过调查研究，充分认识到改革是必要的，但改革是有阻力、有风险、有困难、需要付出代价的；认识到任何一项制度的利弊是相对的，科学管理和永不停息的探索才是永恒的主题。在提高认识的基础上，要统一政策，统一口径，统一行动，相互配合支持，形成合力，才能达到事半功倍的效果。
⒈加强宣传教育，转变职工观念。观念决定思路，思想决定行动。地勘单位职工转变观念尤为重要，而且紧迫。要通过生动的宣传教育、领导的率先垂范和有力的规章措施，帮助职工迅速转变观念。要彻底破除进了单位的门、就是单位的人、单位就应该管我一辈子的就业观念；破除没有功劳有苦劳、干多干少一个样的分配观念；破除无功不为过、平庸不是错的用人观念。树立市场经济的观念、竞争的观念和法制的观念。
⒈认真研究方案，积极稳妥推进。三项制度改革涉及方方面面的因素，必须纳入一个整体，进行全面规划，统筹部署，配套完善。方案的制定要经过自上而下、自下而上的反复循环，广泛征求意见，逐步修改完善。出台的各项制度既要有前瞻性，又要有可操作性，要经得起法律、政策和时间的检验。要针对改革的难点，分清主次，权衡轻重，先试点，再逐步推开；先从简单易行、能立竿见影的方面入手，再渐渐深入，各个突破。如实施岗位工资，可先从机关开始；社会保障方面，可让部分新进职工参加地方保险，等时机成熟，再全面铺开。
⒈结合自身实际，发动基层参与。地勘单位由于历史和现实原因，大多没有定型的主导产业，点多面广，人员分散，历史包袱重，遗留问题多。鉴于此，在改革过程中，如果仅由职能部门或领导操作，就难免顾此失彼，有失偏颇，很难充分考虑到每个单位的特殊性，出台的措施也很难得到他们支持与拥护。只有发挥基层的能动性、创造性，赋予基层应有的自主权，让基层参与改革，才能做到上下联动，整体推进。如在聘任专业技术职务时，让基层提出建议；在一般职工的分配上，让基层讨论制定分配方案；在职工竞争上岗中，由基层经营者说了算等等。
⒈实施事企分离，建立社会保障。实施事企分离，可以解决地勘单位性质定位不清的问题。事企分体运行后，企业执行企业的人事用工分配制度，按市场经济的要求运作，事业部分仍执行事业管理模式，二者互不干扰，互不攀比。建立完善的社会保障体系，是地勘单位企业化经营的必然要求。要努力争取国家在政策、资金上的支持，帮助地勘单位解决历史遗留问题，同时在力所能及的范围内，地勘单位自身也要积极创造条件，争取早做工作早主动，早日加入早受益。
默认推荐其他文章：
公司三项制度改革工作实施方案
当前农村信用社三项制度的改革问题与对策
“劳动、人事、工资”三项制度改革
香兰直属库三项制度改革细则
“三项制度”改革为矿井发展带来新的生机
篇五：贯彻落实“两个确立”还有差距
(单选题)1:不仅提供咨询意见，还拥有部分公共决策权力的政策研究组织是（）
A:民间的政策研究组织
B:半官方的政策研究组织
C:官方的政策研究组织
D:非政府组织
正确答案:
(单选题)2:政策系统内部纵向结构的基本表现形式是（）
A:网状结构
B:塔形结构
C:链形结构
D:群落结构
正确答案:
(单选题)3:系统议程又被称为（）
A:政府议程
B:行政议程
C:正式议程
D:公众议程
正确答案:
(单选题)4:“该系统的偏好是……”或“经过考虑系统的偏好是……”。这一论断，属于（）。
A:事实分析
B:价值分析
C:规范分析
D:可行性分析
正确答案:
(单选题)5:当政策涉及相关群体的利益时，受益人是特定的群体，即该项公共政策只向一个或数个受益群体提供利益，而该利益的获得并不使其他特定群体损益。这类公共政策属于（）。
A:分配性的政策
B:调节性的政策
C:自我调节性的政策
D:再分配性的政策
正确答案:
(单选题)6:政策在执行过程中附加了不恰当的内容，使政策的调控对象、范围、力度、目标超越政策原定的要求，属于公共政策失真表现中的（）。
A:政策表面化
B:政策替换
C:政策缺损
D:政策扩大化
正确答案:
(单选题)7:在公共政策分析中，理性分析方法强调（）
A:逻辑推理和精确的数学计算
B:逻辑推理和定性思辩
C:案例分析和定性思辩
D:价值偏好和案例分析
正确答案:
(单选题)8:（）被认为是公共政策学的奠基者
A:德罗尔
B:西蒙
C:史密斯
D:拉斯韦尔
正确答案:
(单选题)9:将政策执行看作是一种赛局的模型是（）
A:过程模型
B:循环模型
C:互适模型
D:博奕模型
正确答案:
(单选题)10:一个完整的政策在执行过程中只有部分被贯彻落实，其余则被遗弃，使政策内容残缺不全，属于公共政策失真表现中的（）。
A:政策表面化
B:政策替换
C:政策缺损
D:政策扩大化
正确答案:
(多选题)11:公共政策问题的构建包括（）等相互衔接的步骤。
A:问题搜索
B:问题界定
C:问题详述
D:问题感知
正确答案:
(多选题)12:公共政策学的学科要素有（）
A:理论渊源
B:理论渊源
C:研究对象
D:研究方法
正确答案:
(多选题)13:公共政策的本质是要解决利益分配问题，对利益的分配是一个动态过程，包括（）等环节。
A:利益选择
B:利益综合
C:利益分配
D:利益落实
正确答案:
(多选题)14:当代中国的公共政策，从其形式特征看，由（）等构成。
A:党的政策
B:人大立法
C:企业决策
D:行政决策
正确答案:
(多选题)15:公共政策的终结方式有（）。
A:替代
B:分解
C:合并
D:缩减
正确答案:
(多选题)16:公共政策的终结对象有（）。
A:未实施的政策
B:功能的终结
C:组织的终结
D:公共政策自身的终结
正确答案:
(多选题)17:政策终止是由于（）
A:政策功能的消失
B:责任与权利的解除
C:组织的缩减或撤销
D:新政策的开始
正确答案:
(多选题)18:在进行政治可行性分析时，必须考虑的约束有（）。
A:来自在受政策影响的个人和群体中分配利益和成本时所必须考虑的约束
B:来自于可利用的政治资源的约束
C:来自时间的约束
D:来自政治过程中的体制或制度对政策制定者的选择自由所强加的约束
正确答案:
(多选题)19:一项公共政策要转化为国家法律，必须由国家（）来通过相关法案。
A:立法机关
B:司法机关
C:行政机关
D:社会机构
正确答案:
(多选题)20:影响公共政策执行的社会环境因素主要包括（）
A:政治环境
B:自然灾害
C:经济环境
D:社会心理环境
正确答案:
(判断题)21:在现代民主社会，公民仅仅是政策执行的被动对象。
A:错误
B:正确
正确答案:
(判断题)22:中国现行的政治体制是中国共产党领导的“议行合一”制。
A:错误
B:正确
正确答案:
(判断题)23:所谓公共政策的合理性，就是指公共政策本身所具有的因果联系。它包含两个方面的含义：首先，是指公共政策是否针对了客观的公共政策问题，公共政策所规定的各项内容是否反映了客观存在着的现实情况，公共政策所规定的各项行为是否符合客观事物的发展规律；其次，是指公共政策的执行是否具有现实的可能性，也就是是否具备能够切实地解决这一公共政策问题的条件。
A:错误
B:正确
正确答案:
(判断题)24:对一般的政策执行人员而言，政策执行就是机械地照“章”办事
A:错误
B:正确
正确答案:
(判断题)25:成本—收益分析是评估一项公共政策在实现既定目标上所发生的功效，以及因此所需投入的成本。
A:错误
B:正确
正确答案:(单选题)1:不仅提供咨询意见，还拥有部分公共决策权力的政策研究组织是（）
A:民间的政策研究组织
B:半官方的政策研究组织
C:官方的政策研究组织
D:非政府组织
正确答案:
(单选题)2:政策系统内部纵向结构的基本表现形式是（）
A:网状结构
B:塔形结构
C:链形结构
D:群落结构
正确答案:
(单选题)3:系统议程又被称为（）
A:政府议程
B:行政议程
C:正式议程
D:公众议程
正确答案:
(单选题)4:“该系统的偏好是……”或“经过考虑系统的偏好是……”。这一论断，属于（）。
A:事实分析
B:价值分析
C:规范分析
D:可行性分析
正确答案:
(单选题)5:当政策涉及相关群体的利益时，受益人是特定的群体，即该项公共政策只向一个或数个受益群体提供利益，而该利益的获得并不使其他特定群体损益。这类公共政策属于（）。
A:分配性的政策
B:调节性的政策
C:自我调节性的政策
D:再分配性的政策
正确答案:
(单选题)6:政策在执行过程中附加了不恰当的内容，使政策的调控对象、范围、力度、目标超越政策原定的要求，属于公共政策失真表现中的（）。
A:政策表面化
B:政策替换
C:政策缺损
D:政策扩大化
正确答案:
(单选题)7:在公共政策分析中，理性分析方法强调（）
A:逻辑推理和精确的数学计算
B:逻辑推理和定性思辩
C:案例分析和定性思辩
D:价值偏好和案例分析
正确答案:
(单选题)8:（）被认为是公共政策学的奠基者
A:德罗尔
B:西蒙
C:史密斯
D:拉斯韦尔
正确答案:
(单选题)9:将政策执行看作是一种赛局的模型是（）
A:过程模型
B:循环模型
C:互适模型
D:博奕模型
正确答案:
(单选题)10:一个完整的政策在执行过程中只有部分被贯彻落实，其余则被遗弃，使政策内容残缺不全，属于公共政策失真表现中的（）。
A:政策表面化
B:政策替换
C:政策缺损
D:政策扩大化
正确答案:
(多选题)11:公共政策问题的构建包括（）等相互衔接的步骤。
A:问题搜索
B:问题界定
C:问题详述
D:问题感知
正确答案:
(多选题)12:公共政策学的学科要素有（）
A:理论渊源
B:理论渊源
C:研究对象
D:研究方法
正确答案:
(多选题)13:公共政策的本质是要解决利益分配问题，对利益的分配是一个动态过程，包括（）等环节。
A:利益选择
B:利益综合
C:利益分配
D:利益落实
正确答案:
(多选题)14:当代中国的公共政策，从其形式特征看，由（）等构成。
A:党的政策
B:人大立法
C:企业决策
D:行政决策
正确答案:
(多选题)15:公共政策的终结方式有（）。
A:替代
B:分解
C:合并
D:缩减
正确答案:
(多选题)16:公共政策的终结对象有（）。
A:未实施的政策
B:功能的终结
C:组织的终结
D:公共政策自身的终结
正确答案:
(多选题)17:政策终止是由于（）
A:政策功能的消失
B:责任与权利的解除
C:组织的缩减或撤销
D:新政策的开始
正确答案:
(多选题)18:在进行政治可行性分析时，必须考虑的约束有（）。
A:来自在受政策影响的个人和群体中分配利益和成本时所必须考虑的约束
B:来自于可利用的政治资源的约束
C:来自时间的约束
D:来自政治过程中的体制或制度对政策制定者的选择自由所强加的约束
正确答案:
(多选题)19:一项公共政策要转化为国家法律，必须由国家（）来通过相关法案。
A:立法机关
B:司法机关
C:行政机关
D:社会机构
正确答案:
(多选题)20:影响公共政策执行的社会环境因素主要包括（）
A:政治环境
B:自然灾害
C:经济环境
D:社会心理环境
正确答案:
(判断题)21:在现代民主社会，公民仅仅是政策执行的被动对象。
A:错误
B:正确
正确答案:
(判断题)22:中国现行的政治体制是中国共产党领导的“议行合一”制。
A:错误
B:正确
正确答案:
(判断题)23:所谓公共政策的合理性，就是指公共政策本身所具有的因果联系。它包含两个方面的含义：首先，是指公共政策是否针对了客观的公共政策问题，公共政策所规定的各项内容是否反映了客观存在着的现实情况，公共政策所规定的各项行为是否符合客观事物的发展规律；其次，是指公共政策的执行是否具有现实的可能性，也就是是否具备能够切实地解决这一公共政策问题的条件。
A:错误
B:正确
正确答案:
(判断题)24:对一般的政策执行人员而言，政策执行就是机械地照“章”办事
A:错误
B:正确
正确答案:
(判断题)25:成本—收益分析是评估一项公共政策在实现既定目标上所发生的功效，以及因此所需投入的成本。
A:错误
B:正确
正确答案:
篇六：贯彻落实“两个确立”还有差距
组织部个人思想工作总结范文
今学生会组织部是学生会的中枢部门，负责策划与组织各项学生活动，协助团委加强全院共青团思想建设、组织建设及共青团干部培养和管理的重要职能部门。天店铺给大家整理了组织部个人思想工作总结，希望对大家有所帮助。
组织部个人思想工作总结范文一
这一学期，是我踏入岭南生活，投入组织部怀抱的一个学期。回顾这一学期工作的点点滴滴，我觉得很充实，很欣慰，也收获了不少。
首先，我们在院运会举办中做了工作人员，我在院运会前期工作中帮忙搬桌椅，尽自己最大的能力为学院做点事，从中看出了同学们的积极性，而且工作人员都是来自不同部门的，我也明白了师兄师姐一直强调的话，我们团学是一家。这次团结、积极的精神值得我学习，在下个学期，我会更加认真、更加积极为学院做贡献，把团结、积极的精神发扬光大。
其次，我们一起工作，收团籍、团费。在这次工作中，我看到了我们每个人的团结和默契，我们懂得怎样分工合作，知道互相帮忙，工作条理有序，这是我在读大学之前没有体会过的，我也相信我们组织部的团结和默契能一直持续下去。
最后，我想说说校运会时的感想。我是步调一致的一员，我是以组织部干事的身份出现在步调一致的大队伍中，去代表我们学院参加比赛的，在这支大队伍中，我学会了坚强，学会了坚持，也学会了团结。我想我们每个组织部的同学都会是坚强和团结的。我会把我的这份坚强，这份执着，这份团结带到我今后的工作中，做一名优秀的组织部成员。
在组织部工作，使我成长看不少，也多了一份不一样的责任感，在第二学期的工作中，我会更加努力，更加认真完成每次工作，坚决不让失败的策划书再次出现。希望第二学期，我可以在组织部工作中取得优异的成绩。
组织部个人思想工作总结范文二
我于2月底由住建局到县委组织部顶岗锻炼，9月调入组织部，随着工作岗位、工作性质和工作角色的变化，我通过主动学习、积极履行工作职责、自觉融入新的团队适应了新的工作环境，实现了角色的快速转变，由一名“准组工干部”逐渐成长为一名合格的“组工干部”。根据年度机关工作人员考核要求，现将我一年以来“德、能、勤、绩、廉”等情况简要介绍如下，如有不妥，诚请各位给予批评指正。
一、强化学习，提高素养。一年以来，我较为主动自觉、系统认真地学习了系列重要讲话、中国特色社会主义理论体系、十八届三中、四中全会精神，研读了《系列重要讲话读本》、《谈治国理政》、《中国特色社会主义理论体系读本》、《之江新语》、《摆脱贫困》、《干在实处
走在前列》、《人民利益高于一切》、《大众哲学》等著作，增强了理论自觉、理论修养和理论自信。同时，自觉加强组织工作业务知识的学习，特别是系统学习了全国组织工作、组织部长会议，对新修订的《干部选拔任用条例》、《发展党员工作细则》等进行了学习，增强了对组织工作的系统把握。通过学习，对党的理论基本达到了“真学、真信”的地步，不断提升了理论素养。
二、强化锻炼，提升能力。一年以来，我积极以办公室工作为自我锻炼的平台，对待工作始终坚持高标准严要求，以“安、专、迷”的组工干部精神要求自己、激励自己、提升自己，基本做到了“干一行、爱一行”。按岗位分工站好位，协助办公室负责人抓好机关各项工作，做到补台不拆台，努力提高综合协调、组织统筹、沟通服务、办文办会、文字工作等能力。
三、尽职尽责，扎实工作。一年以来，我以认真负责的工作态度、尽心尽情尽力尽责做好本职工作，主要抓好了以下几项工作：一是按照组织部门走在教育实践活动前列的要求，紧抓时间节点，做好沟通协调，抓好了组织部教育实践活动日常工作;二是抓好了机关党风廉政建设、综治维稳等工作，为组织工作顺利开展奠定了基础;三是抓好组织工作宣传，抓好组工信息撰写与编写工作，多篇信息被《保山组工信息》采用;创新角度积极撰写信息，20余篇信息被《保山日报》、《保山手机报》、《中国组织人事报》等市级及以上媒体采用。抓好组织工作网络宣传，增强写作的自觉性，经过半年时间的锻炼成长，基本成长为了全县、全市乃至全省骨干网宣员，按照出精品、重影响的要求，数10篇原创评论文章被省委《党的生活》、云南网、共产党新闻网、中组部《共产党员手机报》、《人民代表报》、《中国组织人事报》等采用，折算优秀网评文章100余篇，通过努力带动，龙陵原创优秀网评文章居全市5县区首位。四是协助开展干部选拔、分析研判等多项工作，进一步熟悉的干部人事等工作程序。
四、勤奋务实，严于律己。一年以来，自觉增强对“公道正派”这一组工干部生命线的思考，撰写了《以细心耐心诚心坚守公道正派》的文章发表于《中国组织人事报》，同时增强践行自觉性，做到了自觉遵守组织纪律，自觉维护组织决定。切实按照关于组织部门和组工干部“作风好”的要求，注重自我管理，强化自我约束，留心工作和生活中的细节，慎微慎独，没有违反党风廉政建设方面的情况发生。
五、正视不足，砥砺前行。坚持“两点论”看待自我成长，在看到一年来所取得的一些成绩的同时，也深感自身颇多不足，主要表现是：一是理论知识的学习与“真懂、真用”还有较大差距，特别是马克思主义基本原理和方法论基本停留于嘴上念念、零星知道一点的地方，一知半解、机械学习的情况突出，联系实际思考学习严重不足;二是对待工作“安、专、迷”的境界还需要提升，有时总觉得党的工作务虚的成分多了一些，总是会将组织工作同政府部门工作相比，容易产生浮躁、不满、埋怨等情绪，从而缺少了“干一行、专一行、迷一行”的工作状态和工作追求;三是沟通交流严重不足，突出表现为与机关各科室、工作人员、乡镇部门之间的交流不够，总是有“事不关己高高挂起”的态度，缺乏热心，略有几分自以为是，缺乏调查研究精神，工作作风仍有不实不严之处;四是没有较好地将生活和工作区别开来，容易将生活中的情绪带入工作中，影响工作的情况时有发生。
年，围绕以上不足，我将在做好本职及领导交办的各项工作的同
时重点从以下几个方面发力，努力提升工作能力，争创一流工作业绩：一是抽出时间制定学习时间表，列出学习书单，力争多学几本马克思列宁主义、毛泽东思想等原著，系统把握中国特色社会主义理论体系，坚持经常性学习、跟进性学习
系列重要讲话精神，提升理论水平和理论境界，同时注重联系实际思考，提升方法论水平和理论联系实际能力。二是结合中央精神、地方实际及自我兴趣，全年选取不少于4个主题开展调查研究活动，积极撰写调研报告，力争调研报告出水平、有价值、能发表、受重视，全面提升把握宏观问题和综合分析的能力。三是继续抓好组织工作宣传，力争网评文章发表及报刊采用有新突破。
组织部个人思想工作总结范文三
一、强化学习意识，坚持学习，努力提高自身综合素质。
把学习作为一种提高自身综合素质的内在需要来切实加强，一是加深对中央、自治区党委、自治区党委组织部、x党委的重要会议精神和重大决定决策的学习和理解，特别是系统地学习党的大精神，及时了解掌握新精神、新要求，使自身的政治理论水平得到新的提高。二是在掌握组织工作和干部工作业务上狠下功夫，认真学习党的组织路线和组织工作政策，系统学习了《党政领导干部选拔任用条例》、干部人事制度改革“5+1”文件等有关组织、干部工作的方针政策坚持向书本学习，向实践学习，向身边和周围的同志学习，把学习知识和改进工作有机地结合起来，学以致用。
二、认真履行岗位职责
作为一名长期在组织部门工作的组工干部，多年来受组织部门大环境的影响，牢固树立了组织工作无小事的思想，始终保持良好的精神状态和高度的政治责任感，认真遵守组织人事工作纪律，时时处处严格要求自己，做到严谨细致、一丝不苟。在部里先后承担过文书收发、干部人事档案、干部统计、干部信息化管理、干部提案的准备等基础性工作，承担的工作任务比较繁杂琐碎，我能够坚决服从组织的安排，坚持从细节入手，从小处着眼，力争把每一件事做细、做实、做好。
(一)认真做好干部日常工作
根据部里的统一安排，曾多次抽调参与干部的日常考察、年度考核和换届考察工作，考察工作中，能够做到思想上高度重视，坚持原则，严格按程序办事，严格遵守职业道德和工作纪律，严守保密纪律，维护考察工作的严肃性、公正性，认真落实考察的每个环节，按照考察组的统一要求及时形成考察材料、提案和相关表格，没有出现任何泄密和跑风漏气现象。在负责干部人事档案工作期间，按照上级组织部门对干部档案工作提出的新要求，组织人员，加班加点，对全x县级干部档案进行了规范化整理，得到了上级部门的好评。在干部一科工作期间，曾多次参与干部提案的准备、任免文件的起草、干部化名册的制作、后备干部数据库的维护等日常工作，无论任务多重，都能尽心尽力、保质保量完成交办的工作。
按照科学发展观的要求，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》等有关法规，进一步规范x直单位科级干部的选拔任用工作，尤其是严把“程序关”、“资格审查关”，制定了《x直单位科级干部任免指导手册》，年内较好地完成了对全x190余名科级干部的任职资格审查，有效地防止了违反《条例》、《公务员法》情况的发生，维护了干部工作的严肃性。
(二)认真做好党群口公务员登记、参照单位申报和建立公务员信息数据库工作
《公务员法》出台以后，按照部里的安排，抽调我负责全x党群口贯彻实施公务员法的具体工作。为切实做好这项工作，我们根据自治区贯彻实施公务员法工作的统一部署，按照“党管干部，依法办事，实事求是，平稳推进，层层把关，逐级负责”的指导原则，严格依照政策，精心组织安排，周密部署，根据实际情况设计各类工作流程、统计表格，在工作人员少、工作量大的情况下，加班加点完成了对党群系统公务员的登记审核审批工作和申报参照单位的审核上报工作。对x直单位人员进行了公务信息系统软件的培训，并顺利完成了全x党群口公务员和参照公务员的信息录入审核和上报工作，确保公务员法实施工作规范有序进行。
(三)认真做好企业领导干部有关工作
着眼于构建和谐社会的需要，耐心细致地做好企业领导干部来信来访工作，热情接待来访群众，想方设法化解矛盾，特别是在努力为国有企业退休领导干部解决和落实生活待遇的工作中，按照政策规定，反复调查、认真核实，耐心解释及时办理了来信来访事项。加深了对一些不同行业有关政策、业务的了解，学到了新知识，拓宽了知识面。
(四)认真完成领导交办的其他工作
能够积极配合其他科室开展工作，根据部里安排，参与指导了部分x直单位的民主生活会，有重点地了解了部分x直单位领导班子运作情况、领导干部的思想动态和工作表现、存在问题的整改情况
为领导决策提供依据，针对个别单位领导班子成员之间不团结的情况从构建和谐社会的高度出发，帮助他们协调关系化解矛盾。配合自治区调研组完成在我x开展的培养选拔女干部、发展女党员工作调研任务，撰写了培养选拔女干部工作汇报材料。积极参与自治x组织工作会议，x工会、妇联、科协换届选举，自治x挂职干部座谈会，干部考察大会等会务的筹备工作。参与了公开选拔县级干部的笔试、面试和考察工作;参与了对x党校主体班学员的笔试、面试和综合素质测试等工作。
作为科室负责人，工作中坚持做到勤请示、多汇报。从严要求自己，严格遵守单位的各项规章制度，尊重领导，团结同志。按照“讲党性、重品行、作表率”的要求规范自己的言行，做到“送一张笑脸、道一声问候、递一把椅子、敬一杯茶水、给一个满意答复”，不断增强自律意识，做一名合格的组工干部。
推荐访问:贯彻落实“两个确立”还有差距 贯彻落实 确立 差距