篇一：边境文化睦邻友好建议调研
边境管理工作情况汇报
边境管理工作情况汇报
近年来，我市在致力于经济建设的同时，坚持“巩固边防、睦邻友好、兴边富民、维护稳定”的边防工作方针，认真贯彻执行《XX省边境管理条例》，加强领导，依法治边，严格管理，实现了“减少一般性涉外事件、力避重大涉外事件”发生的工作目标，确保了边境地区的稳定和安全。20XX年以来，XX市管段共发生越界事件3起，其中农垦管段发生两起两人，XX边防大队辖区发生一起两人。
一、加强领导，确保边境管理工作顺利开展
边境地区的和谐安宁，对于保持中俄两国友好关系，促进我市经济社会长远可持续地发展有着十分重要的意义。为此，我市始终高度重视边境管理工作，将其纳入市委、市政府的重要工作日程，常抓不懈。一是制定计划，落实任务。市边防委每年年初都结合实际制定下发详细的工作计划，统筹部署当年各项重点工作，并与各责任区签订边管工作目标责任状，把边境管理工作任务和责任层层分解落实到各责任单位，并严格考核，奖优罚劣，形成了一级抓一级、一
级对一级负责的管理体系。二是健全制度，狠抓推进。建立了边境管理工作季例会制度，分析边境形势，沟通工作情况，研究解决工作中出现的问题。市委、市政府主要领导和分管领导，经常深入边境地区和口岸出入境现场检查指导工作，市人大每年进行一次大型边境管理专项执法检查活动，做到了边境管理工作不松劲、不断档，时刻有人抓、有人管，保证了边管工作的有序进行。三是密切协作，齐抓共管。组织外事、公安、口岸联检和边防部队、武警边防大队定期沟通情况，通报政策，核实处理问题，开展联合驻勤、联合检查、联合清理整治，切实形成了各司其职、密切协作、齐抓共管的工作格局，有效地维护了边境地区的安全和稳定。四是强化边境线群防组织建设。坚持走群众路线，健全群众防范组织，充分发挥边民群众的积极性，通过建立边境地带群防组织，发挥群众参与边境管理的积极性，形成群众性、社会性、多层次、全方位、点线面结合的防范机制。
二、狠抓宣传教育，加强边境居民管理
宣传教育历来是边境管理的重点工作。我市充分利用广播、电视等新闻媒体和采取发放宣传单、放录像、出板报、贴标语、设警示牌等方式，大张旗鼓地宣传《XX省边境管理条例》等相关边境政策法规，形
成了全方位、多层次的立体宣传格局。特别是对边境地区人员采取“四个结合”方式进行宣传教育，即会上讲解《条例》与会下谈家常结合、普遍教育与重点教育结合、正面教育与剖析反面案例结合、走街串户宣传与发放包防责任书结合，在深度、广度、力度上下功夫，使边民普遍受到了涉外知识和外事纪律的教育培训，受教育面达100%。同时，深入边境一线作业点，开展“送法规到现场”活动，增强作业人员的法纪意识。年初以来，共发放宣传单5000份、悬挂边境宣传条幅25条、召开边境宣传教育会35场次、受教育群众8000余人次。通过采取灵活多样的宣传教育活动，消除了边管工作的死角死面，使广大边民进一步明确了边境管理工作的规定和要求，提高了遵边守界的自觉性，为边境管理工作顺利开展奠定了坚实基础。
三、加强流动人员管理，堵塞治安防范漏洞
每年五、六两个月居住在边管责任区的外来人口达3万多人，主要从事季节性采集、插秧和建筑工作。因此，我市一直把外来人口做为重点对象，加强管理。一是实行登记担保制度。对外来人员，我们按其性别、暂住时间、来往地点、居住处所登记造册。对投亲靠友的，实行亲友担保管理制度；对打工的，公安机关与雇主签订包防责任书；并对外来人员就边境法规和
涉外知识进行集中培训，确保外来暂住人员遵守边境法规，自觉维护边境地区秩序。二是实行申报登记管理。对异地本国公民、香港、澳门、台湾等境外来虎暂住和旅行人员，认真执行边境管理区暂住和旅店投宿有关规定，实行严格的二十四小时暂住申报和注销登记管理，并确定了好时光商务酒店、福莱得商务酒店、XX宾馆等六家涉外宾馆，进行登记管理。根据入境俄罗斯人较多的实际情况，规定俄罗斯司乘人员统一在运输公司达努斯宾馆住宿。三是抓好误越国界问题。针对冬季一些呆傻人员误越国界问题，我市对本地呆傻人员安排监护人重点监管，对外地流入的由边防大队清理送至民政部门，由民政部门出人出资收容遣送。几年来，我市清理边境地带外来人员667多人，清理呆傻人员120余人。
四、加强边境地带生产作业管理，规范生产秩序
我市边境地带的生产作业主要是渔业捕捞及少量的水产养殖业。根据这种情况，我市因地制宜，采取切实可行的措施，加强边境地带生产作业管理。一是严格控制生产规模。界江每年的渔业生产点控制在65个以内，生产作业人员控制在190人左右，船只控制在170条左右，以此防止因捕捞密度过大、捕鱼量小而越界打鱼现象出现。二是联合审批生产作业人员名
单。首先由各责任区初审生产作业人员名单，再由边防大队按照限额，对本年度参加边境生产人员的政治思想表现、边境政策掌握情况进行复审，凡造成涉外事件人员、非当地居民及有前科的人员一律不准进入生产一线；复审合格者报市边防委办公室审核批准后，由边防大队发放作业证。通过初审、复审、审核程序，杜绝了不良人员进入边境一线生产。三是严格规范作业行为。对各生产作业点实行白天生产作业，夜间收桨加锁的规定；船只实行定船、定人、定区域、定牌照管理。凡在边境地带进行采伐、开荒、测绘、勘察，以及在界江进行堤防护岸工程建设等事项都按规定办理审批手续。边境地带发现狩猎、用枪行为都当机立断予以制止。实行了渔业作业风险抵押金制度，在每个渔点选出一名思想觉悟高、政策性强的人作为班长，管理具体作业人员，以此规范作业行为。虎头港监站会同有关部门在搞好码头管理的同时，加强了水上交通主要是虎头江段的水上旅游客运管理，确保了运输安全。四是严肃查处非法生产作业行为。我们每年都对边境地带进行生产的船只、人员进行多次清理整顿，对重点地区、易发生越界生产的作业区，外事办、边防大队、水产总站都多次派工作人员进点死看死守，严防涉外事件发生。对以捕鱼为名，实际从事其它非
法活动的人员，全部清出边境一线；对私自向外转包作业点、作业水面或未经批准雇用他人作业的业主，坚决取消其作业资格；对私搭私建小窝棚的予以拆除；对容留外来人口、带家属上点等行为予以警告或罚款处理。今年上半年，共清理无证下江作业人员2人次，没收非法具300延长米；阻止进入边境地带采集人员30多人，清理外来人员12人，清除边境地带私搭窝棚、地窨子2处。
五、抓好界务工作，加强边防基础设施建设
一是规范界务管理。我市境内边界上有19块国界界碑和85座航标。我们规定，界碑和航标在哪个渔点的作业区内，就由该渔点负责管理，全部按责任区落靠了管理责任。外事部门每年都进行一次设施维护，进行一次界务检查，定期对边境地带的建筑物或构筑物进行维护管理，确保边界线的清晰。二是加强边防基础设施建设。完善了边防大队硬件设施，修建了6个边防派出所新营房。加快了边境基础设施建设，多年来，共完成投资1291万元，修筑边境巡逻路14条，126公里；修建60米长穆棱河口大桥一座；修建铁丝公里；修筑铁栅栏公里，埋设标志牌134块。XX年计划投资150万元，修建下水涝四岛至卡察里岛5公里巡逻路和下水涝四岛8米长4米宽桥梁一座，目前正
在建设中。这些边防基础设施的建成使用，为边防部队巡逻执勤创造了条件，使边管责任区防范更加严密。
六、边境管理存在的问题和矛盾
一是执勤任务较重，警力不足，难于管理。XX市经过几年发展已成为俄罗斯滨海边疆人员交往的主要通道，服务功能和业务量不断增加，出入境检查工作量日益增加，现有警力无法保证勤务正常开展。
二是工作条件艰苦，装备滞后，影响执法。虽然近年来在改善边防工作条件上做了积极的努力，但是从当前形势发展和任务需要去看，基础设施仍不完善，口岸办公区缺少办案场所、检厅内服务设施不足、防寒保暖设备不全等问题依然存在。特别是在边防官兵外出执勤过程中，经常碰到一些区域从陆地无法进入，加之车辆等必要装备落后，工作难度相对较大。
三是流动人口众多，成分复杂，不好管制。近些年，随着边疆的开发开放，季节性插秧、收割及采摘引发劳动力短缺，从而增加了大量季节性流动人口。其中有部分外来人员流动性极强、文化素质参差不齐、边境意识十分淡薄，投机冒险意识较强，教育和管理的难度都很大。
四是渔民自制较弱，唯利是图，铤而走险。虽然一线渔民普遍接受过教育，也认识到越界捕鱼一旦被
抓的后果，但部分渔民在季节性鱼价高的阶段，经不起巨大利益的诱惑，仍然心存侥幸，冒险越界。
七、加强和改进边境管理的意见和建议
1、加大边防设施建设力度。由于边境沿江地区河道弯曲、泡泽众多，交通不便，巡防难度较大。为此，建议上级部门加大对边防设施投入，重点加强边防巡逻路建设，扩大监管覆盖面，提高边境管理效率。
2、支持口岸基础设施建设。我市口岸经过几年建设已经能满足工作需要，但是部分安全检查设施陈旧落后，急需更新。建议上级部门加大投入，支持我市加强口岸现场检查室及其相关设备建设，营造安全高效的通关环境。
3、增加边防管理力量。XX边防大队和边检站管理范围较大，业务繁重，但目前警力配备不足，有时影响了正常工作。建议上级部门增加编制，解决边防巡逻和边境检查工作人员不足的问题。
4、加快推进全线设防。目前，XX边境管理分别由边防大队、边检站和858农场、856农场、庆丰农场公安局管理，还没实现全线设防，容易造成管理漏洞。为此，建议上级部门加强一线警力建设，在农垦管理地区的边境，增设3个边防派出所，实现边境全部由边防大队统一管理，形成全线设防的格局。
5、加大对边境生产作业管理部门的经费投入。XX境内边境线较长，各涉边生产管理部门监管工作压力大、难度大。建议上级部门加大对渔业、旅游、港监等行业监管部门的经费投入，加快设施更新，提高监管效率，维护边境地区经济发展秩序。
篇二：边境文化睦邻友好建议调研
中俄边境高校合作发展的机遇与优势及建议
中俄两国一直以来都存在着睦邻友好的关系，在经济、政治和文化等方面都有着广泛的合作与交流。而在高等教育领域中，中俄两国的边境高校也开始了深度的合作，发挥各自的优势，通过合作为双方的学生提供更好的教育资源和机会。以下是中俄边境高校合作发展的机遇与优势及建议。
一、机遇与优势
1.拓展学生的国际视野
中俄边境高校合作，可以为学生提供海外教育的机遇，促进学生对外部世界的认知和了解。学生可以了解不同的文化、语言和教育体系，拓展自己的视野和思维方式。
2.提高教学质量
由于两国高校的教学资源和设施各具优势，合作可以为学生提供更丰富的学习资源，提高教学质量。例如，中国高校在理工科、医学等领域有优势，俄罗斯高校在物理、数学等方面居于世界领先地位，相互合作可以提高教学水平，为学生提供更精准的专业指导。
3.推进科研合作
中俄边境高校合作可以促进科研合作，通过学术交流、人才培养等多种方式，开展联合科研项目，提高科研成果的质量和数量。
4.促进发展
中俄边境地区的高校相互合作，可以促进当地文化、经济等领域的发展。学校合作可以带动学生的就业和发展，同时也可以影响地区产业结构的变化，为当地经济发展带来新的机遇。
二、建议
1.加强校际合作
中俄高校之间可以加强合作的方式包括申请共同的教育项目、开设交换项目和共同研究项目等。此外，还可以加强校际之间的交流，互相了解优势学科和专业，探讨合作的方式和目标。
2.提高语言水平和文化素养
中俄高校的教学语言可能存在差异，因此在学生选课、课程安排等方面需要考虑语言问题。同时，学生也需要加强文化交流，了解对方国家的文化习惯和社会制度，为合作奠定基础。
3.探索多元化的教育模式
中俄高校可以通过学分互认、共同授课等方式，探索多元化的教育模式。这种模式可以为学生提供更广泛的教育选择，不仅可以学习到对方国家的知识和技能，还可以接受不同的教育理念和教学模式。
4.共建实践基地
中俄高校可以共建实践基地，为学生提供实践和培训机会。这种基地可以包括实验室、企业和社会组织等，通过跨学科和综合性的培养，提高学生的综合素质和实践能力。
总之，中俄边境高校的合作发展具有众多的机遇和优势，为学生提供更为广阔的学习空间和优越的教育资源。各高校可以通过加强校际合作、提高语言和文化素养、探索多元化教育模式和共建实践基地等方式，促进合作的深入发展，为中俄两国的文化、经济和社会发展做出贡献。
篇三：边境文化睦邻友好建议调研
政府治理边境城市能力的变化与发展
政府治理是指政府通过各种手段和机制对社会进行管理和调控的活动。边境城市是地处国家边缘地带的城市，其特殊的地理位置决定了其治理模式和能力必须与其他城市有所不同。近年来，随着国际关系的变化和中国经济的发展，我国边境城市的治理能力也发生了显著的变化和发展。本文将从政府治理的概念出发，探讨边境城市治理能力的变化与发展，并就此提出建议。
一、政府治理的概念及边境城市治理的特点
政府治理是指政府及其部门对国家和社会的各种事务进行组织、协调、管理和决策的过程。政府治理包括政府管理、社会治理和公共管理等多种形式和层次。边境城市是国家边缘地带的特殊城市，其治理模式和能力必须适应其地理位置的特殊性和外部环境的特点。边境城市治理的特点主要表现在以下几个方面：
1.地缘政治敏感性。边境城市处于国家的边缘地带，其地缘政治敏感度较高，往往受到邻国政治、经济和文化等方面的影响。政府在治理边境城市时必须高度重视地缘政治的特殊性，保持警觉和灵活应对。
2.特殊的外部环境。边境城市的外部环境与内地城市有所不同，其对外依存度较高，外部经济、贸易和文化因素对其发展和稳定具有较大影响。政府在治理边境城市时必须注重与邻国的合作与交流，加强对外开放和交流。
3.多元文化与民族关系。边境城市往往具有多元文化和民族关系，如地处边境地区的城市往往存在着多个民族的聚居和交融。政府在治理边境城市时必须注重民族和文化的多元共融和和谐发展，加强对少数民族和地方文化的保护和传承。
以上述特点为基础，我们可以看到，边境城市治理具有高度复杂性、灵活性和重要性。与内地城市相比，边境城市的治理模式和能力必须具有更强的适应性、耐心性和包容性。政府在治理边境城市时必须根据其特殊地理位置和外部环境特点的不同，制定相应的治理政策和方针，切实加强对边境城市的治理和管理。
近年来，随着我国经济的飞速发展和国际关系的变化，边境城市治理能力也发生了显著的变化与发展。
1.政府治理理念的更新。随着改革开放的深入推进，我国政府治理理念逐渐转变为服务型政府和法治型政府。政府在治理边境城市时逐渐转变了传统的行政管理模式，积极推进依法治国，重视公民参与和社会自治，提高了治理效率和社会稳定性。
2.治理体制和机制的优化。政府对边境城市治理体制和机制进行了一系列的改革和优化，加强了边境城市的综合管理和综合治理能力。加强对边境城市的经济发展和资源整合，加强对边境城市的文化交流和民族融合，加强对边境城市的边防和安全保障等。
3.外交政策的调整。随着国际关系的变化，我国外交政策逐渐向邻国友好和多边合作方向转变。政府积极推进与邻国的睦邻友好，加强与邻国的共同发展和安全合作，促进了边境城市外部环境的改善和稳定，提高了边境城市的治理能力。
4.信息化和智能化技术的应用。政府加大了对边境城市治理的信息化和智能化技术的应用，提高了对边境城市的全面监控和管理能力。政府加大了对边境城市的边境监控和边防建设，提高了对边境城市的安全保障和管理效率。
以上述因素为基础，我们可以看到，近年来，我国边境城市的治理能力发生了显著的变化和发展。政府在治理边境城市时逐渐转变了传统的治理模式，加强了对边境城市的综合治理能力，促进了边境城市的经济发展、文化交流、民族和谐和安全稳定。
三、对政府治理边境城市能力的发展提出建议
1.加强政府治理的法治化和服务化。政府应积极推进依法治国，建立健全的治理法律体系和规章制度，为边境城市的发展和稳定提供坚强的法治保障。政府应加强对边境城市的社会服务和公共服务的提供，为居民和企业提供更加优质和便捷的服务。
政府治理边境城市能力的变化与发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。政府在治理边境城市时必须充分认识到其治理模式和能力的特殊性和重要性，不断强化治理政策和手段，不断强化对边境城市的综合治理能力，积极推进依法治国，加强与邻国的友好和多边合作，提高了边境城市的外部环境的改善和稳定，提高了边境城市的治理能力。希望在未来的发展中，政府能够进一步提高对边境城市的治理能力，为边境城市的更好发展和稳定做出更大的贡献。
篇四：边境文化睦邻友好建议调研
论文关键?词中国
周?边关系
睦?邻友好
论文摘??要冷战结束?后，国际形?势发生深刻?变化。中国?制定了“稳?定周边”的?对外方针，?取得显著成?就，改善了?中国的周边?国际环境。?中共十六大?提出了?与?邻为善、以?邻为伴”的?外交指导思?想，得到新?一届党和国?家领导人的?认真落实并?在实践中将?其具体化为?“睦邻”、?“富邻”和?“安邻”的?目标，使2?003年中?国与周边关?系在政治、?经济、安全?等各方面都?取得令世人?瞩目的进展?，并为今后?中国与周边?关系的发展?莫定了坚实?的础
冷战后中?国一贯重视?与周边关系?20世纪8?0年代末9?0年代初冷?战结束时，?面对西方国?家所实施的?无理制裁，?中国就制定?了以“稳定?周边”为主?要内容之一?的对外方针?，从周边人?手，排除干?扰，打破制?裁，增信释?疑，广交朋?友，开创了?对外工作新?局面。
2??0世纪90?年代中期起?，中国以更?加积极进取?的姿态全方?位开拓周边?，增强与周?边国家的政?治互信，深?化经济合作?，扩大共同?利益，从而?为我国的周?边环境创造?了更加良好?和稳定的局?面。
在东?北亚，中日?双方在19?98年江泽?民主席对日?本进行国事?访问期间，?宣布建立致?力于和平与?发展的友好?合作伙伴关?系，双方强?调应在“??以史为鉴、?面向未来”?基础上，实?现世代友好?。中朝之间?的高层交往?也得以恢复?，金正日总?书记两度访?华，江泽民?总书记20?01年成功?访朝，使两?国间的传统?友谊获得巩?固和发展。?我国还与韩?国确定建立?面向21世?纪的合作伙?伴关系，各?个领域交往?进展迅速，?双方一致同?意将这一伙?伴关系推向?全面发展的?新阶段。
?中国与东南?亚各国的关?系也得到持?续发展。1?9%年7月?，中国成为?东盟国家”?全面对话伙?伴”国。1?997年，?中国与东盟?领导人举行?首次会晤，?确定双方建?立面向21?世纪的睦邻?互信伙伴关?系，并由此?而确定了1?0+1合作?机制。东亚?金融危机期?间，中国通?过坚持入民?币不贬值、?提供金融援?助，帮助东?盟国家渡过?难关。20?01年我国?侣议与东盟?建立自由贸?易区，年1?1月4日，?中国和东盟?领导人签署?厂《中国东?盟全面经济?合作框架协?标志着中国?一东盟建立?自由贸易区?的进程正式?启动，成为?促进中国与?东盟在当今?世界经济挑?战面前争取?实现共赢的?关键一步，?它为010?年前建成拥?有17亿人?G7的世界?最大自由贸?易区确定了?更加明确而?具体的目标?、范围、措?施和时间表?。同时，中?国与周边国?家在次区域?经济台作方?面也取得许?多成果。澜?沧江一公河?流域6国须?导人首次聚?首，举行心?r公河次区?域经济合作?领导人会议?，共商台作?发展友一仁?对促进该地?区和平与发?展必将产生?积极和深远?的影响，司?时也将为中?国的西部大?开发战略创?造有利的周?边环境中国?与东南亚有?关国家在解?决领土和海?洋争议方面?的努力也取?得重要进展?。，国与越?南两国签署?了陆地边界?条约，解决?了北部湾划?分问题。2?00,年，?中国还与东?盟签署《南?海各方行为?宣言》，显?出双方愿致?力于南海地?区和平与稳?定，以和平?方式处理本?地区争议的?愿望。
在??南亚中印两?国几19%?年决定建立?建设性合作?伙伴关系。?199年，?印度以中国?威胁为借口?进行核试验?，两国关系?出现波折。?在两国领导?人的共同努?力下，局面?很快得到扭?转。双方达?成中印互不?构成威胁的?共识，一致?同意在相互?交往中惜守?和平共处五?项原则，使?中印关系得?到全面改善?和发展01?996年1?2月，我国?与巴基斯坦?确立了面向?21世纪的?全面合作伙?伴关系。9?·11”事?件后，中国?对巴基斯坦?从国家和民?
族利益出发?调整内外政?策的做法予?以坚定支持?，帮助其改?善对外环境?。中国也积?极参与阿富?汗和平进程?和战后重建?，恢复发展?了中阿传统?友谊。
在??中亚，中国?与哈萨克斯?坦、塔吉克?斯坦、吉尔?吉斯斯坦以?及俄罗斯于?1996年?建立起“上?海五国”合?作机制，倡?导边境互不?用武力、合?作打击宗教?极端主义，?打击民族分?裂主义、打?击国际恐怖?主义。20?01年6月?1日，中亚?区域性组织?—一??上?海合作组织?，，诞生，?乌兹别克斯?坦也加人其?中，该组织?是后冷战时?代惟一集安?全、经济、?政治、文化?交流于一体?的区域性组?织，中国在?其中发挥了?积极的主导?作用。
在??北部边睡，?中国与毗邻?的大国俄罗?斯的相互理?解与信任下?断增强。1?996年，?双方宣布建?立战略协作?伙伴关系。?2001年?，两国又签?署《中俄睦?邻友好合作?条约》，为?新世纪中俄?关系稳定发?展奠定了坚?实的法律基?础。199?4年，我国?与蒙占重新?签署《中蒙?友好合作关?系条约》，?为两国关系?健康、稳定?发展奠定了?政治、法律?基础，使此?后两国关系?的进展顺利?。
中国与?周边关系的?新发展进人?21世纪之?后，中国的?周边政策更?为全面和成?熟。在20?02年举行?的中共十六?大报告中明?确指出“我?们将继续加?强睦邻友好?，坚持与邻?为善、以邻?为伴，加强?区域合作，?把同周边国?家的交流和?合作推向新?水平”，为?新世纪、新?时期的中国?周边外交确?定了方向。?2003年?10月，中?国总理温家?宝在出席在?印尼巴厘岛?举行的东盟?与中国领导?人会议期间?，在首次“?东盟商业与?投资峰会”?上所作的《?中国的发展?与亚洲的振?兴》的讲演?中，又提出?了“睦邻”?、“富邻”?和“安邻”?的周边政策?，进一步勾?勒出我国在?与周边国家?关系中谋求?和平共处、?互利共赢、?共同发展的?战略目标。?
2003?年是中国新?一届政府执?政的第一年?，也国际关?系调整变化?剧烈的一年?。在纷繁复?杂的国际形?势中，中国?政府沉着应?对，开拓进?取，以更趋?广阔、更加?灵活、更加?务实的外交?思路，采取?了一系列重?大外交行动?，在发展与?周边国家的?关系方面又?取得了巨大?的新突破，?为中国的和?平崛起打造?出一个有利?的周边环境?。这一年来?中国与周边?关系的新发?展，具有明?显的在政治?上“睦邻”?、经济上“?富邻”和安?全上“安邻?”的特色。?
新一届领?导人在就任?的第一年内?，就多次出?访周边国家?。2003?年5月26?日到6月5?日，胡锦涛?主席对俄罗?斯、哈萨克?斯坦和蒙古?进行国事访?问，并出席?在莫斯科举?行的上海合?作组织成员?国元首第三?次会晤、在?圣彼得堡举?行的建市3?00周年庆?典和在法国?埃维昂举行?的南北领导?人非正式对?话会议。通?过这一访问?，进一步深?化了中俄两?国的战略协?作伙伴关系?，加强了中?蒙关系。他?还通过参加?在莫斯科举?行的上海合?作组织6国?首脑会议，?与有关中亚?国家增强了?相互信任。?10月中下?旬，胡锦涛?主席访问泰?国，其间出?席了在曼谷?举行的亚太?经合组织第?11次领导?人非正式会?议，会晤了?多位邻国领?导人，为加?强双边关系?达成了充分?的共识。9?月初，吴邦?国委员长出?访菲律宾、?韩国和日本?，10月底?，又访问了?朝鲜。同年?10月，温?家宝JaL?V理出席了?在印尼巴厘?岛举行的第?七次东盟与?中日韩(即?10+3)?领导人会议?、东盟与中?国(即01?0+1)领?导人会议及?第五次中日?韩领导人会?晤。会议期?间，中国作?为第一个非?东南亚大国?正式加人了?旨在“促进?该地区各国?人民间的永?久和平、友?好和合作，?以加强他们?的实力、团?结和密切关?系”的《东?南亚友好合?作条约》，?这是中国与?东盟增强政?治互信的一?个重要举措?，标志着中?国与东盟战?略伙伴关系?的建立。
?与此同时，?为数众多的?周边国家领?导人也前来?中国访问，?寻求改善和?加强与我国?的关系。其?中，印度总?理瓦杰帕伊?于2003?年6月对中?国的访问，?使两国关系?取得了突破?性的进展。?他是自19?93年以来?第一位访华?的印理，在?他访华期间?，两国签署?了《中印关?系原则和全?面合作的宣?言》的纲领?性文件，确?立了中印关?系的目标和?指导原则，?标志着中印?关系进入了?新阶段。印?度还在这份?宣言里首次?正式明确承?认西藏是中?国的领土。?瓦杰帕伊总?理在与中国?领导人的会?谈中表示，?印中两国将?致力于建立?与其潜力和?机遇相称的?友好关系。?
在中国的?周边国家和?地区中，日?本、韩国、?东盟、俄罗?斯均名列中?国十大贸易?伙伴之列。?近年来，在?世界经济不?景气、美欧?日市场需求?难以进一步?扩大的背景?下，我国与?周边国家贸?易呈现两位?数的高速增?长，进口增?长更是突出?。中国己经?逐渐成长为?亚洲最大的?需求中心之?一，从而为?亚洲其他国?家提供了广?阔的市场，?拉动了亚洲?国家的经济?增长。20?03年，东?亚内部贸易?大大超过亚?洲对美贸易?，韩国、日?本和东盟的?对华贸易都?获得巨额顺?差。1月到?10月，中?国从东亚的?进口为19?5亿美元，?增幅达42?.800。?因此，中国?已经成为东?盟的第六大?贸易伙伴，?日本和韩国?的第二大出?口市场，并?且还取代美?国成为新加?坡的第一大?贸易伙伴。?《纽约时报?》就此做出?评论说，“?亚洲要卖的?，中国都会?买，包括石?油、天然气?、铝。中国?的庞大市场?和采购规模?，为每一个?人所需要的?和平共存提?供了基础。?”同时，这?也反映了中?国市场与周?边国家和地?区，特别是?亚洲经济的?相互依存程?度的不断加?深。
进入?3W3年，?中国继续推?动与周边地?区的经济台?作。中国东?盟自由贸易?区建设一直?进展顺利。?川月6日，?在印尼巴厘?岛举行的东?盟与中国峰?会达成了一?项被称为“?早期收获”?的重要减税?协议，根据?这项协议，?从年1月1?日开始，双?方将对一系?列农产品与?工业品提前?进行减税。?此外，中国?与东北亚近?邻日本和韩?国的台作也?取得突破。?10月初，?中日韩二国?领导人发表?《中日韩推?进三方合作?联合宣言》?。温家宝总?理代表中国?就今后三国?的合作提出?了4点建议?。中国欢迎?日韩两国政?府部门和地?方省市各界?人士积极参?与刚刚开始?实施的“振?兴东北”战?略，为三国?间的经济合?作提供新的?机遇。这预?示着东北亚?合作进程即?将启动，将?对促进该地?区共同发展?与共同繁荣?产生积极和?深远的影响?。此外，在?上海合作组?织的框架内?，中国与中?亚国家的经?贸合作也不?断发展，中?国与哈萨克?斯坦共同筹?建的伊犁一?阿拉木图自?由贸易区已?经显露雏形?。
据估算?，到202?0年中国的?年进出口总?额将超过2?万亿美元，?年进额将超?过1万亿美?元。中国的?发展将为周?边国家提供?更加广阔的?市场，给各?国带来丰厚?的现实和长?远利益，充?分体现中国?周边政策中?“富邻的一?面。
安全?问题是中国?周边政策中?的重要环节?。2003?年，中国政?府以新安全?观为理论基?础，强调多?边安全和综?合安全，谋?求共同发展?，表现出了?新的特色和?思维，并且?取得了许多?积极的具体?成果。
首?先，中国在?朝鲜半岛问?题中的地位?明显上升。?朝核问题再?次激化后，?中国领导人?认真分析形?势，从维护?朝鲜半岛和?平与稳定、?维护我国发?展战略环境?的大局出发?，主动牵头?，积极斡旋?，努力和平?解决危机。?经中国的努?力推动，朝?核问题三方?会谈和六方?会谈先后于?2003年?4月下旬和?8月末在北?京举行。今?年2月2，?日一28日?，在北京举?行了第几次?六方会谈并?发表主席声?明，各与一?致认为此次?会谈启动了?实质问题的?讨论，同意?继续会谈进?程，以致力?于通过对话?和平解决核?问题，实现?朝鲜半
岛无?核化。在中?国的参与和?推动下举行?的多次朝核?会谈，启动?了通过对话?和平解决朝?核问题的进?程，赢得了?国际社会的?广泛赞誉，?也维护了我?国的根本利?益。从长远?来看，则有?利于东北亚?安全稳定，?并最终形成?东北亚安全?机制。
其??次，中国为?上海合作组?织的新发展?提供了主要?推动力。2?003年，?该组织的联?合反恐机制?的建立，2?004年1?月15日，?其常设机构?“上海合作?组织秘书处?”在北京的?正式成立，?说明这一区?域合作组织?在机制化、?制度化方面?取得明显进?展，已经成?为具有实质?意义和有吸?引力的地区?安全组织，?这将有利于?各成员国共?同打击国际?恐怖主义、?民族分裂主?义和宗教极?端主义的斗?争。
再次?，2003?年也是中国?对周边军事?外交取得重?大进展的一?年。中国人?民解放军在?中国疆土海?域和多个周?边国家的军?队联合举行?不同内容的?军事演习，?从而使中国?军事外交工?作格外引人?注目。8月?6日至12?日，中国陆?军特种兵、?航空兵、装?甲兵等多兵?种与上海合?作组织成员?国中的俄罗?斯、哈萨克?斯坦、吉尔?吉斯斯坦、?塔吉克斯坦?的军队举行?了“联合一?20030?反恐演习，?这是中国首?次参加多边?联合军事演?习，也是上?海合作组织?首次举行多?边跨境联合?反恐军事演?习。10月?22日，中?国和巴基斯?坦海军在中?国东海长江?口水域举行?海上联合搜?救演习，这?是中国人民?解放军海军?与外国海军?举行的首次?联合演习。?11月14?日，中印海?军官兵15?00多人举?行了没有假?想敌的演习?，以演练联?合搜索和救?援行动，引?起外界高度?关注。此外?，2003?年中国对周?边国家军事?交流与合作?也呈现出发?展态势，以?中央军委副?主席、国务?委员兼国防?部长曹刚川?出访俄罗斯?为标志，中?俄军事关系?进一步巩固?，促进中俄?战略协作伙?伴关系向深?入发展。中?国与周边国?家军事关系?继续加强，?朝鲜、巴基?斯坦、孟加?拉国、泰国?等国军队高?级将领相继?来访，中国?军方领导人?也分别前往?上述几国访?问，进一步?密切了相互?关系，特别?是印度国防?部长、日本?防卫厅长官?访华，使中?国同周边国?家军队关系?出现新的局?面。中国的?军事外交的?新发展，也?是实践以互?信、互利、?平等、协作?为核心的“?新安全观”?的新举措。?
中国与周?边国家在安?全领域内的?成功合作，?进一步增强?了双方之间?的互信，开?始发挥“安?邻”的良好?作用。
?进一步推进?中国与周边?关系纵观近?年来中国与?周边关系的?发展，我们?可看出，保?持中国与周?边各国之间?良好、稳定?的关系，符?合双方的共?同利益，也?有利于地区?的和平和发?展。
对我?国而言，周?边是维护主?权权益、发?挥国际作用?的首要依托?。中国周边?多为发展中?国家，彼此?间在重大的?国际和地区?问题上有较?多共识，其?中许多国家?在国际舞台?上一直与我?国相互支持?、相互配合?。周边也是?中国经济改?革和对外开?放、开展互?利合作的重?要伙伴。中?国与周边国?家经济的相?互依存关系?日益加强，?周边已经成?为我国实施?“走出去”?战略的重要?地区，也是?西部大开发?和振兴东北?战略的外部?延伸地带。?不言而喻，?中国也可以?从周边的繁?荣中受益。?周边还是我?国维护社会?稳定、民族?和睦的直接?外部屏障。?由于历史、?民族等多方?面因素，周?边环境历来?对我国国内?形势以及发?展战略有直?接牵动的作?用。维护周?边安全是保?障我国现代?化建设事业?顺利进行的?重要条件。?
对周边各?国来说，建?立和保持与?中国的友好?关系也完全?符合其自身?的利益。随?着中国经济?实力的发展?和国际地位?的提高，中?国在地区和?国际事务中?的影响力也?在不断增长?，这是不可?否认的客观?事实。周边?国家期望中?国在和平解?决朝核问题?、维护南亚?地区安定、?打击地区恐?怖主义及解?决各类非传?统安全因素?方面发挥更?大作用，正?是这一现实?的具体反映?。中国经济?的持续高速?发展，首先?给周边带来?机遇，有利?于当地经济?的恢复和发?展。
正因?如此，中国?与周边关系?的发展已经?产生了许多?积极的效果?。如长期甚?嚣尘上的“?中国威胁论?”开始下降?，而“中国?机遇论”则?有所」二升?。马哈蒂尔?认为，“中?国的确是在?逐渐繁荣富?强，但这不?是征服，而?是竞争。中?国是有竞争?力的，根本?不需要征服?马来西亚。?”新加坡总?理吴作栋则?指出:“我?们应该把中?国视作机会?而不是威胁?。如果我们?把中国当成?威胁，我们?就会被恐惧?吓得动弹不?得。但是如?果我们把中?国当成机会?，我们就会?激起无数创?意，以便乘?着中国成长?的顺风车好?好地发展。?”就连曾经?在1998?年宣布印度?是迫于应对?“中国威胁?”而进行核?试验的印度?国防部长费?尔南德斯都?改了口，认?为中国的发?展对印度来?说不是威胁?而是机遇，?两国之间到?了“重新安?排相互关系?”的时候。?基于这一系?列事实，美?国《华盛顿?邮报》也在?2003年?11月巧日?的一篇文章?中指出:“?中国正在四?邻间建立起?全新的声誉?。”
但是?，中国与周?边关系中已?经取得的成?果，并不意?味着中国的?周边环境就?此安然无忧?。由于?`?9·11”?事件以后国?际和地区形?势发生的深?刻变化，使?中国在处理?与周边关系?中面临一系?列新问题。?随着美国影?响力在东北?亚、东南亚?、南亚乃至?中亚的恢复?、建立和扩?大，美国成?为中国在处?理与周边国?家关系时不?得不予以考?量的外部因?素。日本则?在国际反恐?的形势下，?以支持美军?在阿富汗和?伊拉克展开?战争为由，?紧锣密鼓地?在法律程序?上实现了海?外派兵的新?突破，推进?军事大国战?略，并谋求?修改和平宪?法。这势必?对中日关系?产生影响。?此外，尽管?在中国的多?方努力之下?，“中国威?胁论”有所?收敛，但并?未完全消除?。随着中国?的迅速崛起?，还有可能?卷土重来，?损害中国与?周边关系。?
为了应对?可能出现的?挑战，中国?将深人贯彻?“与邻为善?、以邻为伴?”的方针，?坚持以“睦?邻”、“富?邻”和“安?邻”为目标?，不断加强?增信释疑与?互利合作，?巩固与周边?中小国家的?关系，开拓?与周边大国?的关系。中?国将与周边?国家一道，?共同巩固和?发展己经取?得的合作成?果。与此同?时，我们也?应当看到，?目前中国周?边各国大多?以振兴经挤?为主要政策?方向，通过?合作谋求共?同发展的意?识在上升，?由于我国在?周边的影响?力稳步增强?，越来越多?的周边国家?把自身的发?展同中国联?系在一起。?中国完全有?可能抓住这?一时机，努?力巩固和扩?大周边地区?和平与合作?的因素，参?与和推动周?边地区对话?与协调的潮?流，使周边?成为我国实?现全面建设?小康社会战?略目标的牢?固地缘战略?依托;并在?国际和地区?问题上与周?边国家加强?协调与配合?，共同推动?建立公正合?理的国际政?治、经济新?秩序。
2??003年3?月14日，?中国国务院?总理温家宝?在十届全国?人大二次会?议闭幕后的?记者招待会?上，积极评?价了与东南?亚、南亚及?俄罗斯等周?边地区和国?家的关系。?他在回答新?加坡《联合?早报》记者?有关“在中?国和平崛起?之后，中国?和本区域国?家的关系会?发生怎样的?转变”的问?题时指出:?“中国的崛?起离不开世?界。中国必?须坚持开放?的政策，在?平等互利的?原则下，同?世界一切友?好国家发展?经贸往来”?，并宣布:?“中国的崛?起不会妨碍?任何人，也?不会威胁任?何人，也不?会牺牲任何?人。中国现?在不称霸，?将来强大了?也永远不会?称霸。”可?以说，这是?中国睦邻友?好周边政策?的充分阐述?和庄严承诺?。我们有理?由相信，在?中国与周边?各国的共同?努力下，双?边关系必将?走向更加美?好的未来。?
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