篇一：落实党委前置把关作用下一句
做真、做实现代法人治理，筑牢国有企业改革“基石”
2022年是国企改革三年行动的收官之年，在“冲刺”阶段，改革的焦点似乎都落在了混合所有制、职业经理人、任期制契约化管理、长效激励等市场化体制机制改革，或者“双百企业”综合改革评估、“科改示范行动”等专项行动上；然而，对于改革组合拳中最首要、最重的一拳——健全法人治理结构，特别是一委三会一层的权责边界、建立健全董事会及作用发挥机制，热度似乎“低”了一些。
另一方面，在2021年末，新公司法修订出台。此次修订草案，涉及国有企业法人治理的共六大方面，包括治理模式、党组织、董事会、经理层、授权体系及其他规定。
图1新公司法对国有企业法人治理的6大新要求
中大咨询认为，改革市场化体制机制，首要建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理机制。也就是说，法人治理是国有企
业开展改革的基石，根基筑不牢，更加深入的改革只能是“空中楼阁”——这也是许多国有企业在落地实施改革方案时，遇到“上级批复不一致”、“重点改革推不动”、“下属企业不敢干”等问题的根源所在。
沉疴何在——传统国企法人治理模式中的核心矛盾
中大咨询在改革实践中发现，国有企业法人治理存在三大核心矛盾：
图2国有企业法人治理三大核心矛盾
一是党组织地位及其与其他主体的关系不清晰
在传统的治理模式下，一些国企习惯于将党组织作为企业经营决策的最终决策机构，往往会把董事会、经营班子会、党委会等多个会议“合署办公”、“集中开会”，党组织在一定程度上代替了企业决策层、经理层的决策作用，“一委三会一层”的关系错综复杂，权责边界模糊不清。
二是董事会职能虚化，外部董事基本未发挥作用
“董事不懂事、独立董事不独立”不仅仅是一句调侃，更是很多国有企业董事会所面临的尴尬之处——一方面，董事会成为了“花瓶”，仅在最后环节象征性地做出决议，并未真正履行其职责；另一方面，外部董事的选用、权责的履行也存在形式化、表面化的现象，外部董事难以发挥自身作用。
三是监事会未来的定位和改革去向不清晰
国有企业设不设监事会？监事会人选如何产生？监事如何发挥对企业的监督作用？这些都是对国企监事会面临的核心问题。
破局题眼——理顺国企法人治理的四大关键
结合公司法修订草案及既有的核心矛盾，中大咨询认为，在国企改革收官之年，做实、做真国企现代法人治理、迈入改革深水区，需要重点在四大关键方面实现“突围”：
l如何保障党组织对国有企业的全面领导？
l从要素管理向“管资本”转变，两张清单怎么做？
l落实董事会决策主体作用，如何积极发挥外部董事作用？
l发挥监事会监督功能，强化专门委员会。
一、坚持党的全面领导
坚持党对国有企业的全面领导，推动党的全面领导与市场化体制机制的有效融合。中大咨询认为，其核心是要明确党组织讨论什么内容（即什么是三重一大）？讨论的基础是什么？讨论的流程是怎样？
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（一）讨论内容：
中大咨询认为，在贯彻党的路线方针政策的事项，重要人事任免事项，企业党建工作和基层党组织建设事项，涉及思想政治、精神文明、企业文化等思想文化导向这四类事项方面，企业党组织有最终决定权。而在公司重大经营管理事项方面，则有“把方向、管大局、促落实”的把关权。
图3国有企业党组织的“决定权”和“把关权”
那重大经营管理事项是什么？
2019年12月底颁布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》对重大经营管理事项进行了顶层明确。
第十五条
国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。研究讨论的事项主要包括：
（一）贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措；
（二）企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案；
（三）企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；
（四）企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改；
（五）涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项；
（六）其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项。
可见，重大经营管理事项集中于企业发展规划、资产处置、组织架构、安全生产、维护稳定、职工权益等方面，国有企业在开展相关事项决策时，应当首先通过党组织的前置研究。
【案例】：珠海市国资委对市属国企党委前置讨论研究重大决策问题的主要内容进一步细化。
图
4珠海市国资委关于党委前置讨论研究重大决策问题的细化意见
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（二）讨论基础：
因此，中大咨询认为，国有企业党组织讨论的基础是“五个是
否”，而非具体议题——“五个是否”即对于重大经营管理事项，党组织重点判断政治方向是否正确、上级改革要求是否遵循、权利监督是否到位、风险是否可控等，而具体的经营分析判断则在董事会、经理层。党委会前置研究的不是具体议题、具体事项，而是要对决策事项的基本面进行分析和监管，确保决策事项有利于国有资产保值增值、有利于企业改革发展、有利于建设廉洁国企。
【案例】某企业在实行职业经理人改革时同步制定权责界面清单，以大湾区某国有资本运营公司试点为例，党委前置研讨内容主要为五个是否。
图5党委前置研究的“五个是否”
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（三）决策流程：
结合企业实践，中大咨询认为党组织对重大事项的把握主要体现在对事项的前置研究环节，以党委集体会议形式开展。许多国有企业对“党组织前置研究”的疑惑也聚焦于此：党委会前置研究的议题如何确定和安排上会？党委会形成决议后如何有效落实？
中大咨询认为，要做实、做真党委会前置研究，就要充分发挥党组织成员的能动性：一是党委书记要牵头做好议题审定工作；二是党委委员要坚持党的纪律，严格执行党组织的决议，在作为董事会或经营层成员参加相应会议、讨论相关议题时，要执行党组织的对相关议题的意见，投出关键一票。
【案例】：大湾区某水利投资集团党组织决策流程
图6大湾区某国企党组织基础流程图
二、从要素管理向“管资本”转变，明确权责边界
本轮国资国企改革重点举措之一是推进股权多元化和混合所有制改革，引入非国有资本，以管资本为主推进职能转变。中大咨询认为
传统的按照战略、人力、财务、资产等要素管理模式要向以“管资本”为导向、做实董事会、经理层职权的监管模式转变，其核心要明确“对上”和“对内”两张清单。
图7“对上”和“对内”两张清单
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（一）对上，理顺履行出资人职责机构与企业关系
在实践过程中，中大咨询发现大多数国企与其出资人（如国资委、管委会等）并未明确权责边界，特别是在区县一级的企业，许多国企甚至还承担着区政府、管委会的行政功能。要建立现代法人治理结构，首先需要理顺企业-履行出资人职责的机构-政府（管委会）三层关系，明确上级监管部门与国有企业之间的权责关系，重点下放企业自主经
营所需要的业务、财务、人事权限，并通过权责界面清单予以明确。
【案例】：大湾区某高新区国有企业-国资中心-管委会权责清单
图8大湾区某国企与上级监管部门的权责清单示例
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（二）对内，则需明确集团总部与子公司、重要孙公司的职责边界
目前，大部分国有企业仍按照职能条线式管理下属公司，尚未根据子公司发展阶段、所处行业建立差异化管控机制，亟需明确分类管控模式。同时，逐步下放选人用人、资产配置、生产研发、下属企业
班子成员的考核评价及薪酬分配等关键权力，保障下属公司经营活力。
图9某国有资本投资公司对下属企业审批清单示意
三、落实董事会决策主体作用
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（一）明确董事会构成及职数
真正要实现股东通过董事会发声，实现股东在董事会上的有效制衡，董事会的构成非常关键。按照修订草案要求，董事会成员需三人以上，外部董事占比过半，三百人以上的有限责任公司需设置职工董事。
图10新公司法背景下的国有企业董事会设置
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（二）落实董事会经营自主权
中大咨询认为发挥董事会专业化决策的核心功能，须在治理制度上将核心权利（重大决策、选人用人、薪酬分配等）交给董事会并在实践中落到实处，必须做到有法必依和有章可循（即充分尊重《公司法》赋予《公司章程》的法律地位、在《公司章程》及相关议事规则中对董事会决策事项进行清晰规定）。
【案例】：大湾区某国有资本投资公司试点董事会职权
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（三）完善外部董事管理。
在外部董事过半数的要求下，建立专职外部董事管理办法，保障外部董事尽责，强化激励与约束并行机制。
图11外部董事考核指标
图12深圳市属国企专职外部董事管理办法（节选）
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（四）明确经理层分工，落实岗位聘任协议
中大咨询认为，随着职业经理人、任期制契约化管理的不断推进，经理层成员的职责、权限等应以《岗位协议书》等方式予以制度化落实。
图13某企业通过岗位协议书明确经营班子与公司的权责关系
四、专门委员会
公司法修订草案提出国有独资公司可不设监事会或者监事，需设审计委员会等专门委员会，其中审计委员会应半数为外部董事。中大咨询认为，国企应结合自身实际，选择落实监事会或审计委员会。
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（一）监事会：
落实董事会经营自主权后，发挥好监事会的监督功能至关重要。
中大咨询认为，可借鉴已试点实施的“监事会主席与纪委书记一肩挑”模式，实现监督和问责有效融合，促进同级监督发挥实效。
图14国有企业监事会的构成
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（二）审计委员会：
制订专门委员会工作规则、明确议事范围和程序，为董事会决策提供专业咨询意见，值得注意的是，董事会专门委员会不具有决策权、不以董事会名义作出决议。
【案例】：山东省国资委《关于加强省属企业董事会建设的意见》
该意见明确提出：董事会专门委员会不具有决策权、不以董事会名义作出决议；经董事会授权，可以聘请社会中介机构或者专家为其提供专业咨询意见，费用由企业承担。各专业委员会的职责如下：
战略与投资委员会：研究企业战略规划、经营计划、投资计划以及需要董事会决策的主业调整、投资项目负面清单、投融资、资产重组、资产处置、产权转让、资本运作、改革改制等方面事项，向董事会提出审议意见。
薪酬与考核委员会：研究企业工资收入分配制度及方案；按照有关规定，组织拟订经理层成员经营业绩考核办法和薪酬管理办法，组织开展经理层成员经营业绩考核，向董事会提出考核结果建议和薪酬兑现建议方案。
审计与风险委员会:指导企业风险管理体系、内部控制体系、合规管理体系和违规经营投资责任追究工作体系建设，督导内部审计制度的制订及实施，并对相关制度及其执行情况进行检查和评估；审核企业的财务报告、审议企业的会计政策及其变动并向董事会提出意见；审核年度审计计划和重点审计任务，经董事会批准后督促落实，研究重大审计结论和整改工作，推动审计成果运用；评价内部审计机构工作成效，向董事会提出调整审计部门负责人的建议；向董事会提出聘用或者解聘会计师事务所及其报酬的建议，与外部审计机构保持良好沟通。
提名委员会：研究拟订公司有关人员选聘的标准、程序和方法，向董事会提出有关人选建议；对总经理提名的人选进行了解，向董事会提出意见。
“权责利”一直是国企体制机制改革的重点，也是许多企业的改革难点。国企改革三年行动的核心目的，就是要建立起符合科学规律、业绩导向、灵活有序的权责体系，在加强党对国有企业全面管理的同时，突破既有体制机制的“束缚”，让国有企业放开手脚在市场竞争中不断做强做优做大。
中大咨询建议，要把法人治理结构优化作为国企改革的“前置动作”，筑牢基础方能实现改革的突破，只要抓紧确保党组织对国有企业的全面领导，从要素管理向“管资本”转变，落实董事会决策主体作用、积极发挥外部董事作用以及发挥监事会监督功能、强化专门委员会功能四个关键要素，大胆尝试授权机制创新，必能在推进市场化经营机制过程中写下浓墨重彩的“关键一笔”。
来源
|中大咨询
国企改革研究组作者|苗静怡、王闰巍、朱晶莹编辑|中大商业评论编辑组
篇二：落实党委前置把关作用下一句
在解困发展中发挥党委把关定向作用
七煤集团是地质复杂、灾害严重、自身发展基础条件较差的老国有企业，人员多、包袱重、管理粗放、改革不到位，与同行业企业不在同一竞争层面。但我们改革脱困的信心源自：习总书记亲临龙江视察，亲自询问龙煤情况，“优化存量、引导增量，增强内在活力、市场竞争力和发展引领力”的重要要求，给予了龙煤改革脱困巨大动力和支持；国务院制定煤炭行业脱困意见，八部委出台1+8配套文件，中央财经领导小组、国家发改委密集到企业调研，为我们深化改革兜了底、注了力；省委省政府举全省之力支持龙煤，协调资金、分流人员、盘活资产、腾出市场、帮助清欠、剥离办社会职能，重视程度无以复加；市委市政府把七煤的事当做自己的事来办，不遗余力帮助我们分流富余人员、接受“三供一业”、推进大集体改革、减税缓税、帮扶困难职工，支持力度前所未有；公司开展“两定一清”、精简机构和人员、组织化分流富余人员，四年来我们的吨煤成本下降，有效缓解了市场降价冲击。面对当前“保安全、保吃饭、保运营、保稳定”的巨大压力，集团党委号召各级党组织和广大共产党员要深入学习贯彻习总书记重要讲话精神，准确把握精神实质，自觉用总书记重要讲话武装头脑、指导实践、推动工作，继续深化“两学一做”学习教育，努力做“四讲四有”的合格党员，为加速解危渡困，保障改革顺利推进提供坚强的组织保证。
宣传引领，凝心聚力，做解放思想的航标。面对改革求生的严峻挑战和脱困发展的重重压力，面对广大员工的强烈期盼和疑虑困惑，我们要结合不同时期的不同要求，讲清企业面临的困难形势、讲清国家供给侧改革的重大意义、讲清省市政府的大力支持，让广大员工在充分认清内外部环境、大势的基础上，明确改革的目标、任务和要求，增强“不改革没出路、不改革是绝路”的危机意识，坚定“熬过去就能活下来，挺过去就能胜利”的信心和“为企业而战就是为自己生存而战”的道理，积极支持和主动参与各项改革，形成“坚定信心求生，下定决心改革，万众一心自救”的改革氛围。各级党组织要始终把意识形态工作作为重中之重，冷静研判形势，科学掌控舆论，统一口径，把握节奏，主动引领，正确发声，唱响改革脱困主旋律，树立适应市场新观念，为各项工作顺利推进奠定思想基础，营造良好氛围。
确保安全，筑牢防线，做安全生产的卫士。在解危渡困的关键时期，保证安全是解困发展的前提。要引导全员牢固树立红线意识、底线思维，认真践行“一个核心、两个提升、三个实现”的安全理念，和“治灾害、强管理、严纪律”工作措施，严格管业务必须管安全的要求，建立和完善各类人员安全生产责任制，强化“一岗双责”考核和班长抓安全工作，实现齐抓共管；加强安全教育培训，深化“三六五”模板化管理办法，推广领导干部上讲台活动，确保沉心静气抓安全，标本兼治抓安全；加强质量标准化建设，消除操作过程中、工程质量上的不安全隐患，确保兑规作业、规范管理、精品优质，为当前保安全、长远保发展奠定坚实基础。各级党组织要深入开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“遵三程、反三违、群防群治保安全”等活动，增强全体干部职工的安全防护意识，切实为安全生产提供组织保障。
加速扭亏，立足岗位，做革新创新的能手。企业不消灭亏损，亏损就消灭企业。要紧紧围绕公司下达的扭亏极限目标，围绕“增产提效、增收提效、降成提效”加大经营管理力度，在落实好“一合煤”、“十公分道”节约挖潜工程的基础上，从提高煤质、减少无效进尺、节电节水、设备管理、劳动用工等方面节支降成，把指标量化到班组，细化到“点”上和人头，真正做到在隐蔽处挖潜力、在过程中找问题、在点上求突破，不断寻找岗位的节约点、降耗点和增收点。各级党组织要持续深化“万名党员十路聚财创效活动、聚宝盆活动、科技攻关、合理化建议”等一系列挖潜创效活动，确保全党抓扭亏活动具体化、实效化，以党组织的坚强有力，保证扭亏目标的有效落实。
深化改革，把关定向，做攻坚发展的楷模。着重推进三项制度改革，确保机构精简、人员精干、高效运行。规范劳动用工管理，科学做好定岗定职工作，改革干部管理制度，管理人员由身份管理变为岗位管理，建立与市场机制相适应的薪酬分配制度，职工工资由“到月发工资”向“努力挣工资”转变，实现干部能上能下、职工能进能出、收入能增能减，解决在位不干事、无功也无过的问题。在抓实转变经营管理机制上发力攻坚，用创新的思维、改革的方法、科
学的态度认真研究制定降成减亏的有效措施和办法，通过政策倒推、工资倒算、节支降成、挖潜堵漏等措施遏制亏损。各级组织要站在企业生存发展的大局角度，准确把握改革攻坚的战略方向，紧紧围绕解困发展的中心任务，推进思想解放，引导观念转变，以实实在在的成效引领改革向纵深推进。
强化核心，转变作风，做务实担当的先锋。党的领导是国有企业的鲜明特色，尤其是在企业解危渡困深化改革特殊时期，面对史无前例的工作难度和工作强度，要把推进党的建设与企业改革发展紧密结合，引导安全生产、深化改革、经营管理、民生稳定等各项工作，朝着既定目标推进；要坚持党要管党、从严治党，抓实“两学一做”学习教育，不断创新“三会一课”方式方法，优化基层组织生活，放大支部堡垒作用，深化“三带四有五在前”活动，完善党员联系群众、党内激励关怀、创先争优长效机制，为党员搭建施展作为的舞台，放大党员在攻坚克难中的作用。要强党风、转作风，严抓新《准则》和《条例》的贯彻执行，坚持把纪律和规矩挺在前面，增强各级干部的责任心和执行力。各级党组织要在宣传教育上说实话，在确保安全上用实劲，在推进改革上出实招，在维护稳定上办实事，切实把“两学一做”要求落实到解困发展实践中，发挥先进性，凝聚正能量，确保企业改革方向不偏离正确轨道。
维护稳定，履职尽责，做联系群众的典范。在自救求生、深化改革的大背景下，解决好事关员工切身利益的根本问题，考验着各级组织的工作觉悟和工作水平，决定着我们解危渡困、改革求生的成败，关系着广大矿工的现实生活和矿区和谐稳定。要针对困难期持续时间较长的实际，深入开展送温暖、“结对子”、扶贫助学、捐款捐物等形式多样的扶贫帮困活动，努力帮助广大困难职工群体有效解决生活中遇到的各种问题、困难；全面开展入户普查，准确掌握贫困状况，积极关注员工的合理诉求，善于倾听员工呼声，自觉维护员工权益，全力促进矿区稳定。各级党组织要针对特殊政治敏感期的特点，既要深入到生产现场和职工家中去开展思想教育工作；更要利用网络信息化手段，超前掌控舆情，让正面信息成为网络空间最强音，帮助全体职工牢固树立“坚持就是胜利、改革促进发展、实干助推解困”的信心，努力营造改革稳步推进的良好环境，
篇三：落实党委前置把关作用下一句
上海市经济管理干部学院学报JournalofShanhaiEconomicManaementColleeggg第21卷第4期2023年7月
Vol.21No.4Jul.2023:/DOI10.19702.cnki.semc.2023.04.005jj()中图分类号:F276.1文献标识码:A
文章编号:1672-3988202304-0038-07论国企党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合黄
炜()上海工程技术大学,上海
201620摘
要:通过对现有法规政策和学者观点的梳理,分析国企党委(党组)把关定向与董事会决策结合的合理性;使用利益相关者理论、委托代理理论和社会契约理论分析党委(党组)把关定向与董事会决策的关系;从落实“三重一大”决策制度、实施“双向进入、交叉任职”制度和其他方面,分析党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合存在的问题和挑战;为党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合提供的建议包括“三重一大”决策事项前置研究的6个角度,考核前置讨论效果,妥善处理党委(党组)与董事会意见不一致的情况,以少而精的党委(党组)成员进入董监高,对党委(党组)的前置讨论董事会不应置身事外。关键词:国有企业;党委;把关定向;董事会;决策国企党委(党组)为董事会决策把关定向并非指党委(党组)直接参与董事会决策,而是指以前置讨论形式把关,包括批准董事会就某重大事项表决或否决某重大事项,从而董事会不可对该事项再行表决;或在其他场合与董事们共同商讨、共同决策,例如以会议形式,监督董事会决策过程及其执行过程并提出反馈意见。从职能方面讲,党委(党组)不能直接参与董事会决策,董事会决策过程中只有董事(包括具有党委委员身份的董事)有表决权,尽管监事、党委(党组)成员可列席监督,董事会也可邀请其他人员列席,但列席者都无表决权,也就是不直接参与董事会决策。反之,党委(党组)也可邀请其他治理主体成员列席其前置讨论,以公开透明的方式加强前置讨论的效果。实施“双向进入、交叉任职”体制的国有公司中,具有双重身份的高管在董事会中表决,那是个人行为,并非党委(党组)集体行为,不过前者的表决会反映党委(党组)的主张。不能因该体制而淡化党委(党组)的集体决策、监督行为。国企党委(党组)把关定向与董事会决策结合的法理依据
一、(一)法规政策依据”企业中的基层组织,对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督。党对一切工作的领导收稿日期:2022-11-04《(“中华人民共和国全民所有制工业企业法》第八条规定:中国共产党在全民所有制工业2019年版),作者简介:黄炜(男,上海人,上海工程技术大学管理学院讲师、博士,研究方向:国资国企管理、公司管理等。1972-)—38—()。基金项目:上海国企党建与现代企业制度融合研究”2018年度上海市哲学社会科学规划一般课题“2018BDS001Copyright?博看网.AllRightsReserved.
国资管理与国企改革
黄
炜
论国企党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合第21卷第4期包括对国有企业的领导,因此,党有理由也有必要对国企董事会的决策把关定向。()“、制度的意见》下文简称《意见》第三章第九条规定:党委(党组)董事会、未设董事会的高级经理团队”应当以会议的形式,对职责权限内的‘三重一大’事项作出集体决策。该《意见》第三章第十三条规定:“董事会、未设董事会的高级经理团队研究‘三重一大’事项时,应事先与党委(党组)沟通,听取党委(党“国务院颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》第二十四条规定:充分发挥2015年中共中央、”组)的意见。进入董事会、未设董事会的高级经理团队的党委(党组)成员,应当贯彻党组织的意见或决定。国有企业党委(党组)政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来……”2015年中共中央“办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》指出:坚持党的建设与国有企业改革同步谋划,充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用……”向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织,围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事”会和经理(厂长)依法行使职权……参与企业重大问题的决策。“,定:全面加强党的领导,进一步以高质量党建引领国有企业高质量发展。坚持‘两个一以贯之’将加强党的领导与完善公司治理相统一,指导推动国有企业党委(党组)发挥领导作用……设立公司党委(党组)的国有企业应当明确党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业”重大事项……由党委(党组)对企业重大事项进行集体研究把关。(”党组)研究讨论是董事会、监事会、股东会、高级经理层三会一层进行重大问题决策的前置程序。第十“四条规定:国有企业党委(党组)实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,进入董事会、监事会、高”级经理层的党员必须落实党委(党组)的决定。组织条款应明确党委(党组)或党支部(党总支)的职责权限、机构设置、运行机制等重要事项。明确党委(”党组)研究讨论是董事会、高级经理层决策重大问题的前置程序。(二)学者观点支撑学者对党委(党组)把关定向与董事会决策的观点有:党委(党组)在董事会决策中既是维护国资委出资者权益、维护人民利益的卫士,又是支持与辅助董事会科学决策、确保国有资本保值增值的谋士,有1];助于化解国企内部的信息不对称问题,从各方面确保决策事项得到充分考虑[党委(党组)参与决策有2];助于加强董事会的激励约束作用。例如党组织的奖励措施可加强董事会决策的执行力度和效果[党国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策2010年中共中央办公厅、《(“中国共产党章程》第三十三条第二款规定:国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方2017年版)关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》第九条规2019年国务院国资委印发的《》“中国共产党国有企业党组工作条例(试行)第四章第十三条指出:党委2019年中共中央颁布的《“财政部颁布的《国有企业公司章程制定管理办法》第九条第一款规定:国有公司党2020年国资委、委(党组)的政治优势对完善国企董事会决策有积极作用,利用党委参与,优化董事会决策,利用党委监]3;督确保决策规范化[国企党委(党组)由于具有政治属性,可以摆脱其他国企治理主体追求短期利益或4]。单一利益的局限性,党组织参与董事会决策能有效平衡各治理主体、利益相关方之间的关系[国企党委(党组)把关定向与董事会决策关系分析
二、(一)基于利益相关者理论理解国企党委(党组)把关定向与董事会决策的关系董事个体的利益诉求与薪酬、职业发展等相关;董事会集体的利益诉求是完成股东会的委托,确保—39—Copyright?博看网.AllRightsReserved.
国资管理与国企改革
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论国企党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合第21卷第4期国有企业稳定高效地经营。人民的利益就是党的利益,党维护人民在国有企业中的所有者权益。董事会与党委(党组)都是国有公司主要的内部利益相关者,二者的最终目标总体一致,只是职能分工不同。国企党委(党组)为董事会决策把关定向体现了利益相关者共同治理,可制衡控制权、保障大多数利益相关者的权益,尤其提醒董事会重视国资终极所有者人民的权益、重视社会利益,而非局限于企业自身利益。在混合所有制企业里,国企党委(党组)的把关定向还能防止董事会决策过于偏向股东利益和小集团利益。(二)基于委托代理理论理解党委(党组)把关定向与董事会决策的关系——体或党中央)和国企党委(党组)之间既存在直接委托关系也存在多个委托代理层级,即各级党组织—(省委、直辖)市委、地委等,为简洁描绘起见,图1未描绘它们。这种委托代理关系使国企党组织更容易。另一方面,摆脱“内部控制人”的狭隘眼光和私利并有效地监督“董监高”党委(党组)为董事会决策把关定向是来自另一条委托代理路径的治理者的监管,即可拓展、深化的监管。比较两条委托代理路径:路径一包含的商业化、市场化因素相对多一些,其中的主体对经济效益考虑得比较多;路径二中的主体,对社会整体利益考虑得相对多一些,由于党委(党组)也代表国有出资者(人民、国资委)因而加强了(终极)所有者监管到位。我国国有企业具有两条路径、多个层级的委托代理关系链,如图1所示。一方面,党(中国共产党全图1我国国有企业委托代理关系国企董事会的代理目标是股东利益最大化,但这不等同于最终委托者权益最大化,董事会可能过于偏重国资委或其他股东的利益而不利于全体人民的利益,地方国资委既有自身的利益诉求,如维持甚至扩大管辖范围和可调配资源,又有地方政府的利益诉求。来自路径二委托代理链上的国企党委(党组)的把关定向可以较好地纠正上述偏差。由图1可知,监事会与董事会受托于相同的委托者,即国资委与。其他股东组成的股东(大)会,因此在纠正上述偏差时的效果不如国企党委(党组)(三)基于社会契约理论理解党委(党组)把关定向与董事会决策的关系”力量的过程就是履行社会契约。由图1可知,董事会与党委(党组)都是履行上述社会契约的代理者,即作为委托者,其他股东相对独立于全体人民。可把图1中路径一的委托代理链中的契约尤其董事会履Copyright?博看网.AllRightsReserved.
“法国思想家让雅克·卢梭在其《社会契约论》一书中指出:代理者遵照‘人民共同体’的意志代行其-人民共同体的代理者。不过由于委托代理链条是多层级的,它们各自还履行与直接委托者之间的契约。—40—
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论国企党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合第21卷第4期——有聘用合同、行的契约,视作显性社会契约—考核协议等;把路径二的链中的契约,例如党委(党组)履行的,视作隐性社会契约。国企终极所有者是人民,为人民谋福利是其必须履行的一项社会契约,无论怎么改革,都不能忘记初心。偏重股东利益、经济效益的董事会在社会危急关头未必愿意承担(较多)社会责任,这就需要党委(党组)在大方向上把关定向,党委(党组)能下壮士断腕的决心,带领国有企业承担社会责任。党始终代表人民,全心全意为人民服务是党的宗旨。作为党在国有企业的基层组织,党委(党组)确保人民共同体在国有企业中的所有者权益不受侵害、体现出资者到位,是党履行的社会契约在国有企业的延续。国企党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合能使国有企业在追求经济效益和社会效益之间取得平衡。国企党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合的问题和挑战
三、从落实“三重一大”决策制度、实施“双向进入、交叉任职”制度及其他问题三方面分析国企党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合的问题和挑战。(一)落实国有公司“三重一大”决策制度的挑战和问题落实“三重一大”决策制度是为了促进国有公司对重大问题发挥集体决策优势,也为有机结合党委(党组)把关定向与董事会决策提供制度依据和实现途径。但部分国有公司落实该制度时仍遇到一些挑战和实际问题,这些也是有机结合党委(党组)把关定向与董事会决策的挑战和问题。第一,不同公司“三重一大”的具体事项也不同,或者说判断标准不一样,增加了设定“三重一大”事《》项清单的难度。在诸多政策文件中,中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)第十五、十六条关于“三重一大”事项的描述是相对比较全面的,但也只是原则性的描述,其他一些文件往往更是简略概述,然而各国有公司的情况不同,各自“三重一大”事项的具体内容也不可能完全相同。这对落实该项制度形成挑战,各公司该如何把控、界定“三重一大”事项内容?例如,各公司对大额资金的判断标准肯定不一样,对重大事项的判断标准也不会一样,公益类国有公司调价,即使是细微的调价也是它们的重大事项,而商业类国有公司通常不会将此作为重大事项。第二,落实“三重一大”决策制度还存在形式主义问题。部分国企党委(党组)在前置讨论前未作调研、准备或仅用较少时间准备;一些国有公司利用实施“双向进入、交叉任职”制度形成的双重身份人员的便利,经常把前置讨论和决策会放在一起开,仅在形式上稍有时间的先后,双方的充分沟通、再思考、批评和建议等过程被淡化甚至省略,影响了前置讨论的效果,影响了党委(党组)发挥把关定向作用。第三,在前置讨论中出现党委(党组)不合理运用否决权的情况。部分党委(党组)成员把否决权当作免责权使用,较多投否决票,既会激起党委(党组)与董事会之间的矛盾,也会使董事们趋于保守、弱化企业家精神。在“双向进入、交叉任职”体制中,一些进入董事会工作的党委(党组)成员在董事会决策中也存在类似的情况。前置讨论中的否决权就像“金股”的否决权,在这两种情形中都不能轻易行使,而是对重大的违规违法或侵犯职工和公司权益的方案才行使否决权。(二)实施“双向进入、交叉任职”制度的问题组)把关定向与董事会决策提供了途径。然而实施该制度也存在如下一些问题。“双向进入、交叉任职”制度也是国企党委(党组)参与重大决策的重要保障,也为有机结合党委(党第一,部分国企党委(党组)领导和公司治理融合时有过度的倾向。在一些国有公司,党委(党组)与“董监高”双向进入、交叉任职也有过度的情况,或者持有这样做的观点。这不利于双方正确有效地行使Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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论国企党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合第21卷第4期职权,削弱了双方的独立性,对党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合也不利。过度重合无法进行有机结合,也就弱化了相互启发、促进和监督。第二,对“党是领导一切的”应多从宏观角度理解和执行,在微观层面,例如在国有公司,并非指党组织应领导一切工作,履行领导职责的重点是把方向、管大局、保落实。在混合所有制企业也不具备过度——其他所有制性质的股东对“融合的条件—董监高”席位也有需求。上市国有公司董事会还须为独立董事、职工董事保留规定的名额。(三)党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合的其他问题第一,在党委进行决策前置讨论时,董事会及其他治理主体、管理主体由于主客观因素,未把自身掌握的一些信息与党委(党组)共享或者提供了质量不高的甚至错误的信息,党委(党组)需花费额外的精力和时间先收集相关信息再进行前置讨论,或基于上述不良信息进行前置讨论,这不利于党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合,也降低了整体决策的效率。第二,部分国企党委(党组)权力过大,导致前置讨论常常变成前置决策,作为国企决策中心的董事。这也不利会盲目服从前置讨论结果,未能独立思考、商讨并发挥决策作用,决策权转移至党委(党组)于党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合,党委(党组)主要应发挥把关定向作用,而非包办、代办作决策。党委(党组)的把关定向作用还表明,对董事会的重大决策,党委(党组)主要作为决策支持者和]5。监督者,而非主要作为决策制定者,是为了保障董事会作出合理有效的决策[关于党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合的建议
四、(一)落实“三重一大”决策制度的建议董事会或高级经理团队有义务为党委(党组)提供前置研究的必要信息。党委(党组)对“三重一大”决策事项进行前置研究可从6个角度入手,见表1。表1研究角度政治方向社会效益企业战略经济效益廉洁纪律议事规则“三重一大”前置研究的6个角度研究内容决策事项是否符合党和国家的大政方针和国企改革战略部署决策事项对社会是否有不良影响,是否侵害了人民群众权益是否符合本企业的定位和企业战略是否为公司发展带来正面影响,是否有利于国资保值增值是否造成国资流失,是否存在利益输送是否遵循法规政策与公司章程,是否征询了专业人员的意见第一,规范前置讨论的会议记录,这方面可借鉴董事会的做法。会议记录是考核前置讨论效果、追究失职的依据。上级党组织和主管部门应加强考核国企党委(党组)对重大事项的把关定向工作(包括“,双向进入、交叉任职”体制中党委(党组)成员在董事会中的工作情况)激发其工作积极性并帮助国企党委(党组)提升把关定向的工作水平、避免或减少错误决策。第二,妥善处理党委(党组)与董事会意见不一致的情况。董事会如果认为前置讨论的结论有问题,—42—Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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论国企党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合第21卷第4期可请求党委(党组)重新讨论,党委(党组)应认真对待董事会的反馈意见和重新讨论的申请。对紧急事项党委(党组)与董事会各自阐述不同观点后,可由董事会先决策,避免贻误商机,同时党委(党组)应及时向上级党组织报告有关情况,董事会也要及时向出资者报告。对不紧急的事项如果始终不能达成共6]。识,可由出资者(主管部门或股东大会)和上级党组织共同决策[(二)关于实施“双向进入、交叉任职”制度的建议第一,应该以少而精的党委(党组)成员进入董事会、监事会和高层经理团队。尽管有人说,人数少了话语权就弱了,起不到效果,但我们应认识到,实施“双向进入、交叉任职”制度主要是为了让党委(党组)与其他治理主体相互影响、相互促进、相互制约、相互监督,并非为在董事会等治理主体中追求党委(党组)的控制权。“双向进入、交叉任职”制度的内涵不是使党委(党组)凌驾于董事会等主体之上,而是在于使党的领导、党建工作与公司治理、公司管理等工作有机结合。第二,建立一种整体平等的合作关系更利于加强党委(党组)为董事会决策把关的效果、加强党委(党组)的监督效果。如果一味追求党委(党组)的控制权,则董事会变成一个被动、消极的治理主体,也,就是俗称的“橡皮图章董事会”没有实际权力和主动性,何来正确、合理的决策?第三,在决策过程中设置“唱反调者”的实践,即使进入“董监高”的党委(党组)成员比较少,只要他们有效地起到监管和把关作用,也能有助于提高董事会的决策质量。因此同样处于人数较少的情况中,“双向进入、交叉任职”的党委委员的监督强度将大于独立董事或独立监事的强度,这是因为前者的背后有企业党委(党组)和上级党委的支持。因此可使进入“董监高”的党委(党组)成员少而精,避免大量进入造成过多的权责交叉,保持董事会运转的独立性。(三)对党委(党组)的前置讨论董事会不应置身事外董事会应主动向党委(党组)提供与决策事项相关的信息。作为董事会决策的前置程序,前置讨论的对象是董事会向党委(党组)提交的重大决策事项,那么董事会不仅须提交决策事项,也有义务提交相关的资料、提供相关的信息。董事会应认识到,从整体和长远角度看,党委(党组)的前置讨论是为了公司的整体发展,是为了帮助董事会作出正确决策,例如防止董事会的决策违背环保法规和人事制度,防止决策偏离国家政策。董事会隐瞒信息将可能导致前置讨论产生不正确的结论,最终将导致董事会的——从短期看可能有一时的利益,错误决策和公司的损失—但从长期看则是重大决策失误和损失。前置讨论结束后,党委(党组)应继续监督董事会决策及其执行。结语
五、现有法规政策和许多学者的研究都表明,国企党委(党组)把关定向与董事会决策结合具有合理性。使用利益相关者理论、委托代理理论和社会契约理论分析得出以下结论:董事会与党委(党组)都是国有公司主要的内部利益相关者,二者的最终目标总体一致,国企党委(党组)为董事会决策把关定向体现了利益相关者共同治理,可制衡控制权、保障大多数利益相关者的权益;国企党委(党组)的把关定向可能较好地纠正董事会的决策偏差;党委(党组)确保人民共同体在国有企业中的所有者权益不受侵害,体现出资者到位,是党履行的社会契约在国有企业的延续。国企党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合能使国有企业在追求经济效益和社会效益之间取得平衡。在落实“三重一大”决策制度、实施“双向进入、交叉任职”制度和其他方面,指出党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合存在的问题和挑战。为党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合提供的建议包括“三重一大”决策事项前置研究的6个角—43—度,考核前置讨论效果,如何妥善处理党委(党组)与董事会意见不一致的情况,以少而精的党委(党组)Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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论国企党委(党组)把关定向与董事会决策有机结合第21卷第4期成员进入董监高,对党委(党组)的前置讨论董事会不应置身事外。
参考文献:[]]():魏兴福.党组织参与重大问题决策与支持董事会依法行使职权相结合研究[1J.现代国企研究,20176239-240.[]]():卢明璇.国企党组织领导与董事会决策关系怎么摆?[2J.董事会,2018871-74.[]]():孙晋,徐则林.国有企业党委会和董事会的冲突与协调[3J.法学,20191124-133.():世界,2020,365116-133,13.[]——基于上市公司董事会决议投票的证据[]柳学信,孔晓旭,王凯.国有企业党组织治理与董事会异议—4J.管理[]],():黄炜.中国特色现代国有企业制度的四个关键问题分析[5J.上海市经济管理干部学院学报,202119433-43.[]]():王前.中央企业二级单位党组织推进“三重一大”事项决策的实践及建议[6J.中国电业,20201078,79.OnOranicallombininOEPartommitteegyCgSyC(P)’artrousDirectionCheckinndBoardofyGpga’DDirectorsecisionMakingHUANGWei’,,directioncheckinndboardofdirectorsdecisionmakinasedonexistinlawsreulationsoliciesgagbggp:T’AbstracthispaerdiscussestherationalitfcombininOEPartommitteeorPartrouspyogSycygp;”theorndsocialcontracttheorfromcarrinutthe“ThreeImortantandOneLaredecision-yayygopg’d,rectioncheckinndboardofdirectorsecisionmakinsintakeholdertheorentrustedaentgagugsyg”makinstem,imlementinhe“Two-wantrndCrossaointmentsstemandotheras-gsypgtyeyappy’’andscholarsointsofview;analzestherelationshietweenPartommitteeorPartrousdi-pypbycygp’dlombininartommitteeorPartrousdirectioncheckinndboardofdirectorsecisionycgPycygp’ga’;rousdirectioncheckinndboardofdirectorsdecisionmakinrovidessuestionsfororanical-gp’gagpggg,,ma
篇四：落实党委前置把关作用下一句
xxx公司合规管理专项巡察汇报
公司党委巡察组：
按照巡察工作要求，现将XXX公司合规管理有关情况汇报如下。
一、企业总体情况
XXX煤炭公司现托管三家全民所有制企业，分别是：XXX公司、XXX公司、xxx公司。公司现有在岗职工总数XX人，其中全民工X人，集体职工X人，下设党支部X个，党员X人。
公司成立以来合规管理工作情况：
XXX公司为加快建立健全法人治理结构，规范董事会运作，公司建立完善董事会议事规则、董事会职权实施方案等规章制度，落实了董事会有关权利,提高董事会的决策能力和运行效力。今年以来公司共召开3次董事会，研究事项5项。制定了党委会议事规则、“三重一大”决策制定实施细则、党委前置研究讨论事项清单，建立了公司“三重一大”集体决策制度制度规定的决策范围、事项和权限(包括资金额度)界定恰当和清楚;决策程序规范，明确了决策方式，制度不存在重大遗漏。决策时严格执行末位表态制度，充分发扬民主，按规定程序和方式形成决策；一贯坚持，并规范操作执行“三重一大”制度。公司党委成立以来共召开3次党委会，研究事项5项，其中三重一大事项3项，所涉及三重一大事项均有纪委派驻组人员参加，符合“三重一大”召开程序，发挥
了党委把关定向作用。加强对合同的管理、签订、审查，由于XXX公司一井现正处于技改扩建期间，公司合同种类繁多，涉及矿建、土建、设备、安装等，所签订合同大额合同均履行招标程序。应对合同类型多，签订额大,履行周期长等特点,从维护公司的经济利益出发，凡是公司所签订的合同均由公司专业副总经理参与洽谈、起草、审查、签订。
二、存在问题
（一）“三重一大”等规章制度建设、执行方面。
一是在“三重一大”决策执行和规范上有差距。党委委员议事表决意见不充分。例如，党委委员在表态发言环节中，不能充分表达自己的思想观点，只是以“同意”一句话表决。
二是党委委员人数不合理。由于XXX公司党委成立时间较短，且因工作调动等缘故，现仅剩下4名党委委员。不利于实行的是民主集中制，议事原则是少数服从多数规定。
三是未严格执行“三重一大”制度。存在大额资金使用未经会议集体研究讨论现象。例：2021年12月份XXX公司支付一井火工品款6.5万元，未经集体会议研究决策。
（二）董事会建设方面。
一是董事会运作不规范。由于XXX公司董事会运作的时间还不长,董事会建设还需要一个逐步完善的过程,作用没有得到充分发挥。例：未建立董事会专门委员会。
二是董事会会议准备工作不够细致和完善。董事会会议议程的安排、资料的准备不够充分，会议通知和会议资料不能提前送达全体董事及监事会成员以便充分调研、酝酿后发
表意见提案资料、会议记录、董事会决议等相关资料不规范、不完整。
（三）经理层契约化管理方面。
一是推进经理层契约化管理落实不到位。未将所有经理层全部进行纳入契约化管理考核。例：安全副总经理、经营副总经理未纳入经理层契约化管理考核。
二是经理层契约化管理运行存在差距。虽然制定了经理层契约化管理制度建设相关文件，但是在运行上还存在一定不足。例：只签订了总经理岗位聘任合同，安全副总经理、经营副总经理未签订岗位聘任合同。
（四）合同签订及管理方面。
一是合同管理不规范。存在合同内容不全，短期、零星供销业务未签订合同，存在以发票代替合同的现象。
二是合同主要条款缺失，影响合同效力。部分合同无法人或委托代表人签字且未加盖单位公章。
三是未按规定向有关部门报送合同进行审核、备案。
三、下一步整改措施
一是完善董事会决策机制。加强高效规范运作积极发挥董事会在公司治理中的核心作用，扎实做好董事会日常工作，科学高效决策重大事项，高效执行董事会决议，提高公司决策的科学性、高效性和前瞻性。同时，进一步健全公司规章制度，建立并完善更加规范透明的公司运作体系，继续优化公司的治理结构，提升规范化运作水平。加强内部控制建设，保障公司健康、稳定和可持续发展。
二是建立经理层契约化管理。加快推进国企改革三年行动的“标志性改革动作”——经理层任期制和契约化管理，注重对标行业市场，研究制定经理层成员任期制和契约化管理相关制度和合同文书，以符合市场规律的管理方式打破经理层职务“铁交椅”，充分激发经理层成员的活力和创造力，推动公司经营效率进一步提升。
三是强化合同管理。规范合同管理程序，防范合同纠纷，维护单位的合法权益，建立规范化、科学化、法律化的合同管理体系，提升合同管理质量和水平。
四是坚持立行立改。以高度的政治自觉和政治担当做好巡察工作后半篇文章，凡是巡察组提出的问题和线索，都建立问题清单、责任清单、任务清单，层层压实责任，明确整改目标、责任主体、整改时限和任务措施，做到逐条整改、立行立改，以整改的实际效果体现工作成效。
总之，XXX公司党委将以此次巡察为契机，持续改进公司合规管理体系，加强合规管理工作，提升企业依法合规管理水平，确保合规管理工作取得实效，推动XXX公司在提质增效、风险管控及内部管理等方面再上新台阶。
篇五：落实党委前置把关作用下一句
廉政讲话稿范文材料三篇
同志们：
前一个时期，上级党委和上级法院的党风廉政建设和反腐败工作会议连续召开，区委相关领导也与我就党风廉政建设工作中党组如何履行主体责任进行了谈话。今天我们这次会议一是传达上级党风廉政建设和反腐败工作会议精神，对我院的党风廉政建设和反腐败工作专项整改进行落实布置，二是我与在座的各位中层部门负责人进行集体廉政谈话。
廉政谈话讲话稿一、认清形势，思想高度重视
腐败是党和人民的死敌，必须抓住领导干部这个“关键少数”，风成于上，俗形于下。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系着本人的品行和形象，更关系到党在群众的威信和形象，对社会风气的形成、对大众生活情趣的培养，具有“上行下效”的示范功能。一名领导干部的蜕化变质往往是从生活作风不检点、生活情趣不健康开始的，往往是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的。如果领导干部生活作风上不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口，出现了滑坡，那就很难做到清正廉洁，很难对社会风气起到正面引导和促进作用。在当前复杂的社会环境下，领导干部一定要加强思想道德修养，注重健康的生活情趣，正确选择个人爱好，慎重对待朋友交往，明辨是非，克己慎行，讲操守，重品行，时刻检点自己生活的方方面面，始终保持*人的政治本色。小事小节是一面镜子。小事小节中有党性、有原则、有人格。每个领导干部都应慎独慎微，从小事小节上加强自身修养，从一点一滴中自觉完善自己，懂得是非明于学习、境界升于自省、名节源于修养、腐败止于正气的道理。
目前我们队伍当中，尤其是我们的个别领导干部和部分干警当中存在着错误认识，如果这些错误认识不解决，恐怕会影响到工作，甚至可能会出问题。就是大家有一个很固化的认识，运动是一阵风，抓工作是一阵风，追求短期效应，轰动效应，这就成了一些领导干部的思维定势。
第一，要认真领会中央的大政方针。*总书记指出“中国是一个大国，绝不能在根本问题上出现*性错误，一旦出现，无法挽回、无法弥补。因此，打不赢反腐败这场硬仗，就可能发生*性错误。”腐败没有大没有小，反腐败要持之以恒的抓下去，而且力度会越来越大。所以从这个意义上讲，各级领导干部水平高低就不单纯是个人因素，大家都带着一支队伍，分管着一个方面的工作，如果一名领导干部放松了思想上的警惕，或者有了错误的认识，可能会带坏一支队伍，可能会败坏一项事业。对这个问题一定要有清醒的认识。什么是队伍建设新常态？铁腕反腐就是新常态。领导干部要做到忠诚、干净、担当，要靠内在自觉和自律，也要有良好的政
治生态来保障。随着反腐倡廉力度越来越大，越来越深入，反腐倡廉像作风建设一样，一直在路上，永远不会停息，我们的班子成员、中层正职，在这个问题上绝不能犯迷糊。
第二，明确主体领导责任和纪检组的监督责任，这两个责任必须记住。一个是“一把手”的领导责任，一个是纪检组长的直接责任，如果干警犯错误查出了问题，这两个人要受处分。如发现曾有过举报，你没有查处，负有直接责任的纪检组长就要受处分，但是主动查处的不追责。我们有些领导干部还不适应这种担当，仍习惯于“看摊守铺”，“睁一只眼、闭一只眼”，怕伤害“感情”。我们法院干警在一起工作，当然有感情，所以更要严加管理，及时拽拽袖子，提个醒，出于爱护的目的，即便说的话难听些，我们的干警肯定也会理解的，要严格管理，防患于未然。
第三，抓作风建设永远在路上。这只手永远不能松，放松的刹那也许就会出问题，现在抓得这么紧，问题还层出不穷，一旦放松后果不堪设想。干警作风直接关系民心向背，法院作为与人民群众直接打交道的机关，人民矛盾纠纷的重要解决部门，干警工作作风是否严谨、是否为民都至关重要，我们工作中，有许多时候不是我们的案件事实认定有问题、法律适用有问题，就是我们的工作作风、待人接物存在问题，从而导致当事人不满，四处上访告状，事事摞不符，所以我们一定要加强作风建设，加强为民服务观念。我们还要警惕
社会上别有用心的人的“围猎”现象。苍蝇不叮无缝的蛋，这要求我们的干警一定要洁身自好、严于律己，办案一定要严格依法、坚守公平公正；既要干好工作，又要保护好自己；领导干部要勇于担当，为干警撑腰壮胆，就是给干警创造安全的工作环境，健康的成长环境，在干警的生活待遇、福利保障上，只要国家政策允许就努力去做，这也是我们作为领导班子成员，领导干部的份内职责。
二、遵规守矩，行动上不跑偏
反腐倡廉，我们是执法者、仗剑者。我们对外要按照中央的要求，依照法律对任何腐败分子绝不手软，严格依照程序，依照法律，从严惩处。对内，个别人充当诉讼掮客，这样做过去不行，今后更行不通。日前，《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》已经正式出台，这是党中央给人民法院的一把“尚方宝剑”，这把“双刃剑”要用好，对内、对外都要防止干扰，最近一段时期以来，外部领导批条子、打电话干扰办案的情况，基本没有了。法院干警为一方当事人说偏心话的，不论职务高低，有一件查一件，绝不能从简单的小事上犯错误。严禁打听案情、严禁发表倾向性观点。现在案件流程信息已经全面公开，当事人应该知道的事情都可以通过司法公开平台查询，查不到就是不应该知道的，要严守审判秘密。当干预办案等情况发生
时，法官要学会拒绝，并严格按照两个《规定》做好记录，依法由合议庭审理的案件，主办人要向合议庭其他成员汇报，并记入合议笔录，独任审理的案件，独任制法官可以写成书面的情况说明，放入案卷中。记录留痕要全面，内、外部说情打招呼的都记录下来。领导干部都要爱护干警，保障他们的健康成长。
守规矩，就是要依法办事，在“两个责任”落实中，就是要细化党组成员和各部门负责人履行主体责任的职责范围和工作要求。要建立向同级党委和上级法院党组定期报告党风廉政建设责任履行情况的专题报告制度。要建立党风廉政建设的责任传导机制，通过述职述廉、工作约谈、廉情通报、责令检讨等措施，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。纪检监察机关要切实履行纪检监察部门的监督责任。要紧紧围绕《中国*章程》和《人民法院监察工作条例》赋予的职责任务，研究探索纪检监察机构的职能定位，进一步明晰监察部门与其他部门在党风廉政建设中的责任划分，把不该管的工作切实交还主责部门。法院纪检组长必须专职纪检监察工作，不能再分管或负责其他工作。要对重要干部任免进行前置性把关，对相关制度进行廉洁性评估，对各级领导干部执行纪律的情况实行全面监督。要进一步推动廉政风险防控机制建设，切实加强对审判执行部门廉政监察员、廉政专员的工作指导。要全面建立党风廉政建设责任倒查机制。
中纪委明确提出，今年是责任追究年。要切实加大“一案双查”力度，对发生严重违反政治纪律和政治规矩的案件、“四风”问题长期滋生蔓延或出现严重反弹，以及发生区域性或塌方式腐败案件的法院，或发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，既要严肃追究相关人员的违纪违法责任，又要坚决追究相关领导干部的主体责任和纪检监察干部的监督责任。
就是要通过“两个责任”的落实和“一案双查”这种追究措施，形成我们全院守规矩、人干净的清正氛围。
三、扭住重点，切实抓出实效
党风廉政建设和反腐败工作的开展，我们要知道怎么抓，知道抓什么，“两个责任”的落实是让我们明白谁来做这项工作，怎么做这项工作，我们下一步要出台的“两个责任”分解就是要解决我们在工作中怎么才能做好党风廉政建设工作，怎样才能责任追究到什么地步。就当前来讲，我觉得应该做好这些工作。
要紧盯“四风”问题的新形式新动向。继续扭住落实中央八项规定精神不放松，进一步完善和细化加强调查研究、改进会风文风、规范物资采购、办公物品管理、强化公车管理等方面的规章制度，切实加强内部管理监督，以越织越密的制度笼子防治不正之风。要切实加大对“十个不准”等铁规禁令落实情况的监督检查力度，持之以恒，常抓不懈。
要继续加大督察问责力度。针对人民群众反映强烈的纪律作风问题，经常开展明察暗访、实地查纠、跟踪问责工作，加大督察问责和公开曝光力度。要重点查处党的十八大召开后、中央八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动结束后发生的顶风违纪行为，做到越往后执纪越严，让那些越线犯规的人付出沉重代价。要对已经整治过的问题进行“回头看”，发生反弹回潮迹象的，不仅要追究直接违纪者的责任，还要对所在单位和部门的领导进行问责。
要加强对不作为问题的执纪问责。在狠刹乱作为问题的同时，对于那些“为了不出事、宁愿不干事”，“纪律松驰、效率低下”，“门好进、脸好看、事不办”的不作为问题，严肃查处问责并通报曝光。
要突出查案工作重点。把查处干警贪污受贿、权钱交易、失职渎职案件和审判执行人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私案件作为查案工作重点，尤其要把查处利用腐败潜规则进行权钱交易以及在办案法官与案件当事人之间充当诉讼掮客的法院干警作为查案工作的重中之重，集中力量优先查处，依纪依法从严惩处，切实解决久禁未绝的“三案”问题。要严肃查处发生在群众身边的司法腐败案件和“冷硬横推”、“吃拿卡要”、“庸懒散奢”等严重损害群众利益、严重伤害群众感情的案件，让人民群众真切感受人民法院维护人民利益、严惩自身腐败的坚定决心。
最后，在座的各位作为院内或部门的领导干部，思想上一定要有跟弦，不但要埋头拉车，更要仰头看路，不但要干好业务敢做，更要抓好人员管理和党风廉政建设工作，这些都是你们职责范围内的事情，都要抓起来。对干警光靠自觉是远远不够的，对于绝大多数人，自觉是起作用的，对于有问题的个别人，自觉是不起作用的。所以我要说的是，和风细雨得要，毕竟是一条战壕里的战友；狂风暴雨也得要，它能让我们某些同志警醒。任何在干部犯错误之前的提醒就是救护，不能眼看着干警往火坑里跳而不提醒，不拉一把。站在领导的角度上，说两句不好听的话，也是一种爱护，当领导干部要敢于担当。要通过教育让大家增强自觉性，还要靠一些疾风暴雨式的锻炼，要靠一些铁规铁律的约束，才能真正把我们的干警八小时内、外，真正规范起来，能够让大家时时刻刻警醒，在任何环境下都能够保持警觉，保持旺盛的战斗力。保证工作任务顺利完成，队伍能够健康成长。实现队伍不出问题、案子不出问题、班子不出问题，我就认为大家就是圆满完成了组织上交给的任务。
今天的谈话就到这里，不妥之处会后交流。
篇二
县人大常会依照《宪法》和《地方组织法》的有关规定，对政府办等政府成员单位的国家工作人员进行了任命。在此，我代表*平潭县委向即将接受任命的全体同志作任前廉政谈
话，提几点希望和要求。
一、千军易得，一将难求。要充分认识肩负的重任。作为政府成员单位，科局长是平潭经济社会发展的重要力量。作用发挥得如何，直接影响平潭发展进程。
“功以才成，业由才广”。这是一句老话，却也是一句真话、实话。刘邦若不得三杰，未必能在楚汉之争中稳操胜券；刘备若不得卧龙，也很难成就割据西蜀、与孙、曹三分天下的局面。既然组织、全县人民选择了你们，就说明了你们的价值所在。我们的干部要清醒地认识到，自已手中的权力既是党赋予的，又是人民授予的；既肩负着党的期望，又肩负着人民的重托。必须把对党负责和对人民负责统一起来，并以此作为自己的座右铭，恪尽职守，扎实工作，卓有成效地完成党和人民交给的任务，不负县委和全县人民的厚望。
二、干部成长来之不易。要经过长期的实践磨炼，经历无数的风雨，经受组织反复考核，是党的培养、个人努力的结果。
人才选拔，需要做切切实实的工作，长期深入的跟踪观察，广泛认真的听取反映，才能得出恰如其分的评价。我们已经有了《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度，为选拔人才提供了制度保证。省委代书记卢展工最近讲过：“选干部怎么选？我看就像是选保姆。你家里选‘保姆’怎么选？肯定是选一个吃苦耐劳的、很认真工作的，不会请一个‘老爷’回来，整天让你为他服务。这里的主人就是人民，干部应该是人民的‘保姆’”。作为政府成员单位的主要领导，你们是从全县几千名干部队伍中精挑细选出来的，更应该当好全县人民的“保姆”。
三、干部正确履职，是依法治县的有效保障
各部门领导干部是处于所在部门的核心地位，领导干部法制意识，依法行政的自觉性如何，直接关系执政的公开、公正程度，关系依法治县进程。
要树立正确的权力观，不能滥用职权。每位党员特别是领导干部，手中握有的大大小小的权力都来源于人民，只能用来为人民服务，决不能用来谋取个人和少数人的私利。在日常工作中，我们要坚持做到公平待人、公平处事。在办事中不能夹杂个人的私心杂念，一定要一视同仁按原则办事。
必须勤政为民，不能淡忘责任。权力与责任是对等的，执政是权力，为民是责任，权力越大，担子越重，职务越高，工作越辛苦，我们不能只讲权力不讲责任，或者淡忘责任。对于领导干部来讲，掌权不是风光，而是一份辛苦，如果把权力当作谋利的工具，那就损害了权力的尊严，甚至身败名裂。
四、要严于律已，依法履职，吸取教训，防微杜渐。
近年来，我县发生一些案例，有的是贪污公款、非法占用案，有的是非法拘禁案，有的是色情案，毁了一些干部的前程，要认真吸取教训，要时时提醒自己，告诫自己。要认真贯彻执行《党内廉政条例（试行）》、《党纪处分条例》、《廉洁从政若干准则》、《实行党风廉政建设责任制的规定》，认真执行廉洁自律的有关规定，牢记“两个务必”，做到警钟常鸣，防微杜渐。凡是要求下面做到的，我们自己首先要做到；凡是明令禁止的，我们要坚决不做。在具体工作中，一定要顶得住诱惑，经得起考验，做到上不愧对党组织，下不辜负老百姓，做勤政廉政的模范。要始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，清清白白做官，认认真真做事，坦坦荡荡做人，勤于政务，做到不负众托，不负党和人民的厚望。
五、要率先垂范，带好队伍，发挥作用，为平潭三个文明建设作贡献。
每次抢险救灾，包括抗击非典，我们都能听到“我是领导干部，我先上！”这样掷地有声的话语，危急关头总有许多领导干部挺身而出，坚守一线，靠前指挥，表现出率先垂范的良好形象。其实，“领导”的基本含义就是“带头”，领导干部就是要一步，身先士卒，带头示范。
要做廉洁奉公的典范。廉洁奉公是领导干部的第一形象，廉政搞不好，形象就会大打折扣。“公生明，廉生威”，有威信，才可能带领大家一起来推动工作。廉洁奉公关键要坚持立党为公，时刻自重、自省、自警、自励。要表里如一，言行一致，要求下级做到的，自己首先做到。
要做团结协作的典范。团结的关键是班子的团结，领导干部之间的团结。团结的要诀是注意维护班子的形象，“没有班子的形象就没有个人的形象”。团结出战斗力，团结出生产力，要着眼于平潭的发展，齐心协力，团结广大干部群众，充分调动各方面的积极性、创造性，进一步形成加快发展的合力。
要做开拓创新的典范。发展进入关键时期，要取得更大的进展，必须开拓创新，只有创新才能够进一步推动工作、拓展发展空间。创新就是要研究事物发展的规律，围绕工作中的重点和难点，在解放思想、转变观念、开阔眼界，调整思路，改进方法上不断地与时俱进，只有这样才能在眼看“山重水复疑无路”时，带领群众闯出一条新路，开创“柳暗花明又一村”的新局面。
必须狠抓经济工作责任制落实。经济工作与其他各项工作一样，必须明确任务，落实责任。我们从县五套班子做起，落实了挂钩联系乡镇工作和重点经济项目、重点工作制度。各级各有关部门主要领导是经济工作的第一责任人，要切实负起责任。特别是经济职能部门的领导，要率先垂范、自加压力，把主要精力放在抓经济上。年初，县委、县政府在全面调研摸底的基础上确定了重点经济项目，实行了项目责任制。通过近段时间来的调查和了解，这项工作已在稳步进行，并取得良好成效，希望能够一以贯之地抓好落实。
篇三
从某种意义上讲，中国*成立多少年，反腐就搞了多少年，在反腐败方面，只有形式的差别，没有本性的区分。反腐败斗争在各个不同的时期，也都有各自的特点。盘点一下十x大之后反腐败的特点，便会让我们对党中央今后的反腐败思路、政策、决心、策略有一个明析的认识。十x大之后反腐败的主要特点表现为：一是，旗帜鲜明。十x大召开之后，不仅加强了对反腐败的领导，更在最短的时间内形成了反腐败的强大声势、攻势；二是，多管齐下。十x大之后，党中央在反腐败的部署方面，推出的举措不是单一的、独立的，而是全面的；三是，大小统打。党的十x大之后，坚持苍蝇、老虎一齐打、上头下头一齐打、贪贿腐败分子与作风败坏的腐败分子一齐打、在职的与退下来的一齐打。四是，雷厉风行。党的十八大之后反腐败斗争，一改过去对腐败案件一拖再拖，一推再推，一轻再轻的局面，坚持了对腐败分子的“秒杀”。五是，依靠群众。十x大之后，一改依靠少数人反腐败、依靠专门机关反腐败的布局，坚持与发扬了依靠群众的路线。纪检与检察机关，根据民众各种形式的举报，迅速地侦破了一批重大腐败案件。
*总书记在十x届中纪委x次全会上指出，要进一步强化党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，如何在新形势下深化国企党风廉政建设和反腐倡廉工作，国有企业廉洁文化建
设成为新的有效载体，如何更好地在党员干部中开展廉洁文化建设，归结起来，就是要做到“把工作当事业干，把职工当亲人看”。
一、把工作当事业干，始终保持昂扬向上的精神状态
把工作当事业干，就是要始终保持昂扬向上的精神状态，全身心投入工作，在工作过程中实现人生追求，从工作成果中获取人生快乐。
第一，要有激情。激情是一种状态。没有激情，就不会投入，就不会用心，就干不成事业。*同志曾说，“人是要有点精神的”。这个精神，就是对工作始终充满激情，始终保持良好的精神状态。实践证明，始终保持良好的精神状态，就能不断激发自身的智慧和潜能，产生巨大的内在动力，成为攻坚克难、干事创业的宝贵精神财富。如果我们无所适从、无所作为，日子也能过得去，但几年过后，职工就会指责我们不干事、没本事。组织上把我们这些干部放在这个岗位上，我们总得干点事、干出点业绩，钢管公司目前的发展阶段决定了我们这些领导干部注定是要吃苦的。我们各级领导干部的精神状态直接影响到所在部门、作业区的工作水平，影响到钢管公司的未来。
每个同志都要自觉担负起组织赋予的重任，以对党的事业负责的精神，认真履行自己的职责，精心做好分内的工作，真正把心思用在干事创业上来，把工作当事业去追求、当学
问去研究、当精品去雕刻，用心谋事、用心干事，对每一项工作都要做到高起点定位、高标准要求，全身心地、满腔热情地投入到工作中去，努力创造出经得起实践、群众和历史检验的业绩，在干事创业中去实现人生价值，在成就事业里去获得人生快乐。
第二，要有目标。目标是工作的动力，目标是前进的方向。各部门、作业区包括我们每个同志都要胸怀全局，心有目标，对于干什么、怎么干、干到什么程度做到心中有数。在实际工作中，我们不但要有总目标，还要有具体目标，譬如本月要完成多少生产任务，要节约多少步骤成本，要开展哪些职工喜闻乐见的文化活动，要做好哪些重点项目工作，都要明确并且始终放心上、抓在手里，夜以继日地想着这个目标，夜以继日地盯着这个目标，这样就一定能把事情干成，就一定能实现目标。各领导干部要带头传播积极向上的思想，讲清讲透公司在严峻形势面前的积极政策，摆出摆明客户对我们的信任和期盼，让职工看到公司逆势发展的能力和美好前景，树立全体干部职工战胜困难的信心，鼓舞全员士气。
第三，要有担当。“为官避事平生耻。”敢于负责，是一种积极地人生态度，也是认真履职的基本要求，更是职工衡量的标准。对于认准了的事情就要干，干起来了什么都有，干不起来什么都白扯。我们的各级干部要勇于担当，坚持一切为了事业、一切为了发展、一切为了职工，遇到困难和问
题不上推下卸，遇到风险勇于靠前，扛得起，豁得出，以一往无前的气概去开拓创新、锐意取，不断推动各项工作取得新突破。
对于担任部门正职的领导同志来讲，就是要强化责任意识，在大是大非面前要敢说“就这么办”，在矛盾纠纷面前要敢说“这事我负责”，真正做到管好自己的人，干好自己的事，努力提高抓班子、带队伍和驾驭全局的能力。对于各专业分管负责同志来讲，就是要认真负责地做好自己职责范围内的事情，对于分管工作要主动上前、主动担当，对分管范围内的问题和矛盾，要积极应对、全力化解。对于各单位管理人员及班组长来讲，就是要强化岗位责任，做到不让工作在我这里耽误、不让文件在我这里积压、不让差错在我这里发生，做到“我做事，您放心”。只要我们层层负责、人人负责，就没有克服不了的困难，就没有办不成的事情。
第四，要有盯劲。干事情，盯劲很重要，这就是作风的纯洁性。所有的工作，尤其是生产组织工作，只要我们认准了，就一定要紧紧盯住，千方百计把事情干成，如果我们缺乏这种盯劲，抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，工作就会半途而废，就不如不抓，不如不干。
我们的各级管理人员一定要发扬“钉子”精神，对看准了的事、定下来的事，锲而不舍、紧盯不放，一抓到底、抓成成效。围绕如何提升钢管品牌的影响力，引导教育职工树
立责任意识，关注产品质量，关注用户需求，全力加快工作节奏，克服一切困难，排除一切阻力，动用一切手段，想尽一切办法，坚决实现目标，不达目标决不罢休。
二、把职工当亲人看，切实增强服务职工在基层意识
把职工当亲人看，就是要切实增强服务职工在基层意识，时刻把职工放在心上，满腔热忱地为职工服务，切实维护好、实现好、发展好职工的利益，把开展服务职工在基层活动作为新形势下做好群众工作的重要载体，进一步密切党群干群之间的血肉联系。
第一，要有“爱职工之心”。“爱职工之心”实质上是“公仆之心”。我们要始终牢记手中的权利是职工群众赋予的，无论职位高低、权利大小、都是大家的公仆；始终牢记心中没有职工群众就是忘本，服务职工意识淡化就是变质；始终牢记为职工群众办实事、解难题，不是施舍、恩赐，而是偿还、报答。在深入开展“服务职工在基层”活动的过程中，我们的干部要转变管理理念，从“供应侧管理”转向“需求侧管理”，从职工群众的需要出发，设计和推进各项工作。对待职工的事情，首先要站在他们的角度去看看事情该不该解决、想想怎么去解决，真正做到把职工放在心上，把职工当亲人。
第二，要树“亲职工之风”。深入职工群众是坚持群众路线和群众观点的具体体现，也是党员干部应当具备的素养
和作风。领导干部要牢固树立亲职工之风，始终站在职工群众的立场上，始终与职工群众面对面、心贴心、主动与职工走到一起、打成一片，多为职工着想，多为群众解难题，办实事。全体领导干部要真心实意地以职工呼声为第一信号，以职工利益为第一要求，以职工满意为第一标准，围绕职工关心的收入、居住、福利等问题，找准着力点，想方设法为职工谋利益。只有将职工利益保护好，才能得到职工的理解支持。
当下很多领导干部中有一种思想倾向，就是认为现在的职工“不听话”、“难伺候”、群众工作不好做。实际上，我们的职工是非常讲道理的，在面对钢铁市场持续低迷、钢价下行的不利形势下，积极支持和拥护各级领导干部的工作，居危思进，创新突破，正视差距，在困难中奋勇前行。
第三，要做“利职工之事”。领导干部要学会换位思考，多为职工想一想，在工作决策前，多想一想是不是征求了职工意见，是不是体现了职工意愿；在工作过程中，多想一想是不是汲取了职工智慧，是不是凝聚了群众力量；在工作完成后，多想一想是不是得到了职工拥护，是不是接受了职工监督。要在思想上尊重职工，要在感情上贴近职工，努力做到丢到架子减“官气”、放下身段降“傲气”、甘当学生除“霸气”、提升人品戒“俗气”，深入职工接“地气”，真正把职工的事情装在心里，把工作做到职工的心坎上。
第四，要练“为职工之功”。把职工当亲人，为群众搞好服务，不仅要用心用力，还要注意方式方法，提高自身工作的能力和水平。每个领导干部首先要努力争取去做事，而不要学着去“做官”，要时刻将钢管公司更好更快的发展作为自身目标，将为每位职工带来福利作为自身追求。要增强危机意识，始终保持一马当先、不懈进取的锐气强化现场服务意识，从“要我办”转向“我来办”，不说“不行”、要说“怎么行”，不说“不能办”、要说“怎么办”，要“立即办”、“马上办”，并且“办的快”、“办得好”。每位领导干部在履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在支部的党风廉政建设负责。对事关各单位发展的项目、决策、举措等，进行集体民主科学决策，广泛听取职工意见；管好家属子女和下属，防止“灯下黑”。
廉洁文化建设的终极目的，在于促进党风廉政建设，增强党的执行力。今天，之所以要求领导干部来参会，就是要明确突出我公司此项工作的重点，就是杜绝干部防“病”，职工吃“药”这一现象，企业廉洁文化建设不同于一般的群众文化活动，须切实推进文化落地，促进领导干部行为养成，全面树立全员反腐倡廉意识，提升企业内部风尚和氛围。
推进基层党风廉政建设是一项长期的而艰巨的任务，让我们充分履行自身职责，发挥好相关职能部门作用，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和纪检监察监督有效
结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，为推进钢管公司的基层党风廉政建设贡献自己的力量。
篇六：落实党委前置把关作用下一句
创新实践“三廉”机制
推进党风廉政和反腐倡廉建设
近年来，---工务段纪委认真贯彻落实路局党委、路局反腐倡廉建设工作部署，在路局纪委的正确领导下，始终以胡锦涛总书记提出的反腐倡廉建设“三个更加注重”为指针，紧密结合本段实际，用“纪检工作与中心任务一体化”指导工作实践，着力于纪检职能作用的有效发挥和约束机制的基础建设，积极创新提升制度的执行力、教育的约束力、监督的公信力，把廉政把关做为全段各项工作的重要程序，通过强推以“廉责、廉考、廉评”为主线的“三廉”机制，超前做好治本预防工作，有效推进了党风廉政和反腐倡廉建设，为促进全段和谐发展提供了良好的纪律保障。
一、对职抓“廉责”，强化责任制的执行力
“严格执行党风廉政建设责任制”，是总揽反腐倡廉建设全局性和根本性的工作制度。“对职廉责”就是要明确各级干部在党风廉政建设和反腐败斗争中的责权义务，严格责任考核和责任追究，进行责任传递加压，强力推进党风廉政建设岗位责任制的落实，我们通过“三责”促廉，着力解决靠自觉不如靠制度。
1.制度明责。制度是执行的依据，执行是落实制度的根本。我们通过对《---工务段党风廉政建设和反腐败工作重点任务分
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工》6个环节13项重点内容的细化完善，明确了全段党政干部岗位廉政职责，清晰了责任主体、责任范围和责任内容；修订了《----工务段反腐倡廉建设工作检查考核办法》，进一步明确各级干部“抓安全必须抓廉政、既抓事又管人”的规范管理，强化了对业务职责与廉政责任为主要内容的“一岗双责”考核，切实做到工作标准、保障措施、监督主体“三明确”；同时将党风廉政规定全面纳入到工程建设、物资采购、资金监管、组织人事、收入分配、后勤管理等重点事项，强化监督约束力度，将廉政把关作为各项工作的必经程序、必由之路，把各级干部自觉接受廉政监督形成习惯化、常态化，使党风廉政责任制真正地实现制度化、纳入到岗位职责中，确保党风廉政责任制到岗、到人、落实到事。
2.签状定责。本着“谁主管，谁负责，逐级抓落实”的原则，每年坚持举行党风廉政责任制签状仪式，段党委同各主管领导、科室、车间中层及“六管”人员签订党风廉政责任状，明确签状人的工作内容、职责要求、责任考核和追究办法。在廉责践诺方面，对党风廉政建设领导不力，未按责任状履行职责的，坚决按照“岗位负责、逐级负责”的原则，追究签状人和主管领导的责任，并视情节给予不同的纪律处分，严格廉政履职和不作为的追究；同时将领导干部、科室主管和关键岗位人员在工程建设及物
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资采购领域的“八不准”、“六必须”等一系列廉政承诺，全部运用拓展网络、公示上墙的形式，领导班子集体贴照片亮相、科室负责人全部签署名公示，增强群众监督和自律互控，营造全段上下浓厚的廉政约束氛围。
3.奖罚促责。本着党风廉政责任制体现权、责、利相统一的原则，一方面加强责任考核，实行季度验收、半年自查、全年总结和对“六管”人员随机抽验的考核制度，严肃责任追究。一方面实行廉政奖励，制定党风廉政建设兑现奖惩办法和标准，把落实廉政制度与经营业绩直接挂钩，把机关中层、特别是科目负责人、“六管”人员在科目管理、项目成本支出是否合规操作和有无不廉洁问题作为考核重点，通过检查党风廉政责任制落实情况，对廉政规定执行好的部门和个人给予表彰奖励，对执行差的部门和个人进行问责通报。通过责任考核与廉政兑现，奖惩并重的原则，调动党政干部廉政工作的积极性，增强各级干部廉政履职的自觉性和执行力。段纪委每年在职代会述廉后，都要进行廉政考评，奖优惩差，今年对廉政履职好的88人给予奖励兑现68100元。
“三责促廉”通过“细”制度、“明”职责、“严”纪律、“重”奖惩，增强了党风廉政建设责任制的执行力，强化了廉政责任实效性在“人”这个作用主体上的有效发挥，真正达到“层
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层有责、人人尽责”的目的。
二、对岗严“廉考”，强化教育监督的约束力
加强拒腐防变教育监督是反腐倡廉建设的基础性工作，反腐倡廉标本兼治，人是根本，教育是基础。以人为本，建立健全教育预防机制，既要注重实效，又要突出重点，最大限度地减少盲区和死角。我们坚持“唯有经常提醒，才能做到勤勉自励，保持清廉刚正；唯有警钟长鸣，才能不忘前车之鉴，严守党纪政规”的指导思想，将廉政教育渗透到日常工作中，并用以“考”促“教”的形式，对关键岗位和提职、改职、异岗异薪的干部进行“三考”，强化党员干部纪律约束意识，明确党风政纪规定要求，主要解决知廉才能遵廉、守廉。
1.岗前考试。针对性地系统归纳整理党中央、中纪委、部、局关于党风廉政建设方面的文件资料和近年来全国及铁路系统的大要警示案例，建立党风廉政考试题库。试题针对性分类、制度覆盖全面，并结合新形势不断补充完善新内容，目前拥有廉政试题4300多道。三年来，我们坚持按照“完善题库—任前考试—廉政谈话—合格上岗—履职考评”的程序，采取分岗位、分职务、分级别，因职施考的方法，对53名新职、改职、提职干部进行了岗前廉政考试，对12名“六管”岗位人员进行了履职廉政考试，严格把关不走过场，防止了“带病”干部的提拔任用，-4-
强化了干部任职之初的“干部纪律”意识和任职期间的“党纪政规”约束。
2.岗位考察。重点对各级干部的工作履职全过程把关，严格对干部作风、干部纪律、干部执行力的日常考察，狠抓“带病”干部的约束警示和纪律惩处。一是利用好党风廉政半年查时机，深入一线，请职工座谈、让本人“画像”、叫组织打分，平推检查全体干部党风廉政执行情况，客观评价各级干部；二是用活廉政谈话和廉政告诫制度，重点加强对“六管”人员的日常管理考察，发现问题迹象随时谈，“送一句提醒，给一番激励”，做好一人一事的思想工作；三是加强对政令畅通的执行力和“一岗双责”的廉政履职追踪写实，让各级干部自觉走好廉洁路，当好领导和组织的放心人。
段纪委每年根据全段统一工作部署，有针对性地成立干部作风考评组，对重要时期、重点活动、重点工作进行干部作风专项督察，确保政令畅通和重点工作落实到位；去年段纪委通过岗位考察，对职工群众反映大，存在“纸面数据靠编、业务管理靠捏”，管理混乱，有不良倾向性问题的业务员队伍，进行了平推检查整顿。对问题突出的3名业务员给予了廉政告诫和纪律处分，对全段19名业务员进行了岗位轮换；对政令不畅，指令执行不力，存在假检查、假整修、假销记，不作为、乱作为的4个车间班子
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进行了集体谈话，并给予相应的纪律和经济处罚；对09年保证我段新领导班子平稳过渡期间，作风松散，不执行请销假制度的3名主要科室负责人进行了岗位调整，警戒了车间干部层，警示了机关管理层，以“严抓不落实的事，严惩不负责的人”的态度，给全段各级干部敲响“严明履职纪律、扎实工作作风”的警钟。
3.热点考绩。牢固树立“群众的事是天大的事”的管理理念，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，发挥好纪检监察组织维护职工利益的纪律保障作用。积极拓宽信息渠道，加强热点追踪，畅通互联网、局域网、信箱、固话、手机信息举报“绿色通道”；强化对焦点问题的立项明标，全过程把关，“发现问题，查一反三，补强短板，堵塞漏洞”。
段纪委在去年重点对群众关注度高的“问题汽车”专题立项、明标监察，全程介入汽车租用管理，规范租用程序，严明廉政纪律。取消原车间租车权，杜绝现金周转，形成了由段统一招标确定厂家--车间申请用车计划—业务科室审核上报—材料科备案派车—财务科帐户结算—纪检监察全过程把关的闭环管理，杜绝了过去租车权力过于集中和部分干部容易在租车过程中发生不廉洁的问题。通过对汽车租用的效能监察，还有效控制了成本支出，停用封存车况差，油耗大的货车4部，取消湖东通勤租用的大轿车1辆，仅此两项节省费用50多万元；去年对“天窗”施
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工车辆租赁和费用的专项监察，环比上年施工减少租车5台，节省租车费21万元，单车单价节省5200元；对职工群众一直反映强烈的岗挂工资被侵占挪用问题，段纪委成立了劳资、财务、纪检联合督察组，采取定期检查和不定期抽查，随机参加车间班组考评会的方法，形成了一套跟踪检查分配程序，审核把关分配方案，严格核对职工签字的监督流程机制，指导车间班组搞好工资奖金的发放工作。通过近4个多月的平推检查和重点抽查，整改分配不规范问题3个，查处挪用岗挂工资的车间1个，对负有管理责任的3名车间干部和违规操作的1名工长进行了处理，有效堵塞了奖金分配漏洞，刹住了不良风气，稳定了职工队伍。
对“岗”严廉考通过考试、考察、考绩的手段，促进了廉政教育的实效性，硬化了干部岗位廉政履职的执行力和自觉性，切实起到各级干部在履职过程中对廉政规定不愿违、不想违、不敢违、不能违的效果，达到“干净做人、干净做事”的目的。
三、对事重“廉评”，提高惩防监督的公信力
工程建设、物资采购是推进惩防体系和党风廉政建设的两大重点领域，关口前置，源头治理是三个“更加注重”的本质要求，我们通过完善制度、细化机制、规范程序，严格监管，主要解决项目明廉，过程重廉，达到“项目优质，干部优秀”的目的。
1.全项目明责。坚决摒弃涉项科室在过去工程建设和物资
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采购工作中靠“老眼光、老思想、老方法”办事简化程序、不合规操作的“老套子”，着力转变纪检监察部门以往在招投标过程中只是开个会、签个字，不表态的“老传统”，积极主动全过程参与，定职明责全过程把关；建立健全以基础管理、工作程序、评标议标、廉政责任、纪律监督等8项措施为主线的《---工务段规范工程建设及物资采购管理法规文件汇编检索》，明确《领导干部在工程建设领域中“八不准”要求》、《进一步加强物资设备采购领域反腐倡廉工作的规定》、《建设工程和物资采购招标投标活动备案》等6项廉政制度。强力执行“没有纪检监察部门参加，招投标活动不能进行；没有廉政条款和纪检监察人员签字，合同不能生效；没有进行廉政抵押和廉政评估，不能全额结算资金”的“三不能”硬性措施。
2.全过程把关。针对涉项科室在以往段管工程和自主物资采购工作中存在的界定范围不清、制度理解不透、条款把握不准、规定执行不力、责任落实不明、对纪检监察部门参与重视不够的现象，制定出台《加强党风廉政建设，规范段管工程及物资采购实施细则》，在行政制度的基础上提炼、明确、完善工作标准，清晰段管工程及物资采购界定范围，规范招投标及标的合同签定程序，形成了事前必须提请纪委监督，事中必须纪委合署办公，事后必须接受廉政评估的“三必须”工作流程；并有针对性地推
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出合同联签送审（必须有纪委签署意见）、执行廉政抵押金和廉政评估制度，实行工程竣工和采购结项时，经纪委全程审验签署《廉政评估表》后，方可结算资金的新举措。有效促进了制度的规范性和程序的可操作性，全面保证了段管工程和自主物资采购的过程可控和有效监管。
3.全方位监察。延伸监督触角，对工程建设、物资采购招投标的前期设计和后期结项进行质量跟踪检查，实行“谁负责、谁把关，终身负责制”，每年组织有关业务科室对本年度招标建设工程和大宗物资采购进行质量测评，对综合评价差的单位坚决予以停标、停用、直至取消竞标建设和供货资格。同时加强工程建设、物资采购项目资金监督，实行账目公开“全裸”制度，定期公布资金使用情况，让权力在阳光下运行，保障职工群众的参与权、知情权和监督权，增强管理透明度，防止项目资金挪用流失，从源头上预防腐败现象。
“对事重廉评”通过全过程、全方位、全项目规范廉政制度、渗透廉政纪律、强化廉政监督，构建有用、管用、实用的重点领域防控新举措，推进了工程、物采重点领域的党风廉政建设和反腐败预防工作。
我们通过扎实推进“三廉”机制，强化党风廉政和反腐败工作在人、责、事的全面融入，抓实了党风廉政责任制在“职”的-9-
落实，廉政制度执行力和监督力在“岗”的提升，惩防体系建设源头治理在“事”的规范，促进了全段党风廉政和反腐倡廉建设工作的整体推进，为段和谐发展提供了有力的纪律保障。
二○一○年四月十八日
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