篇一：养老服务体系建设情况调研报告
养老服务体系建设情况调研报告
养老服务体系建设事情调查报告(1)
为配合省人大常委会听取和审议省政府对于全省养老服务体系建设事情的报告以及对该项工作的专题询咨询，4月中旬，省人大常委会副主任**同志带领部分省人大常委会委员、省人大代表对该项工作进行了视察调查。调查组首先在南京听取了省政府有关部门对于全省养老服务体系建设事情的介绍，然后赴**、**两市，听取了两市和**、**市政府及其民政、财政、国土资源、卫生、地税等部门的事情汇报，并在**听取了**市政府及民政部门的事情汇报，与人大代表、老年人代表、城乡社区、养老服务机构、企事业单位及相关部门负责人进行了座谈交流，并实地考察了城乡社区和养老服务机构。4月下旬，我委又结合办理代表议案到苏州市进行了调查，与提出议案的省人大代表及相关部门负责入座谈交流，并实地了解了虚拟养老院建设事情。现将调查事情报告如下：
一、养老服务体系建设基本事情
**是全国最早进入老龄社会的省份之一，也是全国老龄化程度最高的省份之一。我省的老龄化呈现出程度高、增速快、空巢化现象严峻、失能半失能老人比重高等特点，多样化、多层次、全方位的养老服务变得日益迫切和需要。养老服务体系建设也成为各地人代会上的首要议案和建议。近年来，各级党委、人大、政府高度重视、积极应对、扎实工作，我省基本形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的养老服务体系，养老服务水平和老年人的日子质量、幸福指数都有了较大提升。
(一)注重完善政策、加大投入，养老服务事业进展环境得到持续优化。全省高度重视养老服务体系建设，相继出台了一系列加快养老服务体系建设的法规规章和政策措施，养老服务事业进展环境得到了持续优化。一是形成了比较完善的政策法规体系。2019年省委、省政府出台了《对于加快我省老龄事业进展的意见》，2011年省政府出台了《对于加快构建社会养老服务体系的实施意见》，省政府相关部门和地点各级政府也配套制定了一系列加快养老服务体系建设的政策措施。全省各级人大环绕养老服务体系建设，仔细开展视察、检查、建议督办和做出决议决定。省人大常委会2020年制定了老年人权益保障条例，苏州、**两市分别将苏州市养老服务促进条例、**市养老服务机构治理条例列入本届立法规划。二是加大了财政资金的投入力度。全省各级坚持以公共财政为导向，别断加大对养老服务体系建设的投入。据统计，十一五以来，全省各级投入养老服务事业进展的资金共计67亿多元。2012年全年省级财政安排用于社会养老服务体系建设的专项补助资金为4亿元。三是营造了良好的社会氛围。各地经过学习贯彻老年人权益保障法律法规、开展多种形式敬老活动、评选表彰先进典型等方式，加大敬老、爱老、助老宣传教育力度，营造了尊重、关怀、帮助老年人的良好氛围。
(二)注重整合资源、构建络，居家养老基础性作用得到充分发挥。全省各级积极整合社会和社区各类服务资源，着力构建居家养老服务络，居家养老的覆盖面和受益人群逐步扩大，居家养老的方式和模式别断创新。各地依托综合性社区服务中心，建立社区居家养老服务中心，为老年人提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等日子服务，并且还兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、社会参与、权益维护等多种需求，在居家养老服务中发挥了重要作用。截止2012年底，全省都市社区居家养老服务中心基本实现全覆盖，苏州市差不多领先实现了城乡社区全覆盖。各地还积极采取购买服务、资金补助、提供场所等措施，引导和鼓舞社会组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务。并且，充分发挥老年人组织、志愿者组织的作用，为老年人提供优质的志愿服务。**从家政服务、医疗保健、文化娱乐等行业筛选确认了3000多家为老服务定点单位为老年人提供多样化服务，有1400多名政府购买服务的工作人员为困难老人提供钟点式服务，有25万人的志愿者队伍以各种形式活跃在为老服务岗位上。苏州市姑苏区利用社区资源，扶
持社会力量，创新推出虚拟养老院，对社区老年人实行信息化治理和上门服务，服务项目涉及日常日子照料、医疗保健、精神慰藉、应急救助等6大类53项。**市山泉村结合新农村三置换试点，将每幢安置房底层朝南的房间统一设置为老年公寓房，产权归村集体所有，由老人子女缴纳租金使用，制造了村集体供养老人的新方式。
(三)注重示范引导、政策扶持，养老服务机构建设得到全面推进。近年来，全省各级采取公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式，全面加强养老服务机构建设，着力推进养老服务主体多元化。一方面，别断加大公共财政投入力度，加快推进公办养老机构建设，充分发挥公办养老机构的示范引导作用。省本级投资建设了带有示范性的**省老年公寓。各地也别断推进示范性公办养老服务机构建设，**市及其所属9个县(市、区)都已建成一所公办省级示范性养老机构。并且，各级还大力加强农村养老服务设施建设，别断改善农村养老服务条件，推动农村敬老院逐步向区域性养老服务中心转型。另一方面，仔细降实各项扶持和优惠政策，大力支持社会力量兴办养老机构。全省各级采取规费减免、床位建设和运营补贴、购买服务、以奖代补等多种方式，积极扶持社会力量兴办养老服务机构。**、**、**等市都建成了一批别同档次、满脚别同老人需求的民办养老服务机构，**市民办养老机构已成为该市机构养老的主力军，**市社会办养老机构的床位数占到全市三成以上。**市的省人大代表鞠志慧先后投资2000多万元，进展连锁养老机构6家，建成了集医疗、康复、托老、护理和临终关心等多功能于一体的全国爱心护理工程建设基地。
(四)注重加强培训、规范治理，养老服务专业化信息化水平得到有效提升。全省各级别断加强养老服务人才队伍建设和络平台建设，努力为广阔老年人提供更加专业、更为高效便捷的养老服务。在养老服务人才队伍建设上，各级经过在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加强养老服务培训基地建设，着力培养专业人才，并且加强对从业人员职业道德、业务技能和服务水平的培训，推行从业人员职业资格认证和持证上岗制度。目前，全省设立了省级养老护理员培训基地23个，同时实施了养老护理员免费培训工程。**市累计举办养老护理员培训班50期，1800多名护理员取得初级及以上职业资格，持证上岗率达90%。在养老服务络平台建设上，各地结合本地实际，充分利用现代信息技术，整合现有络资源，着力打造各类养老服务信息平台，加强老年人基础信息治理、养老机构信息治理和社会养老信息服务。**市将市区居家养老服务信息系统建设纳入今年为民办实事项目，着力建设以12349老年服务热线平台为指挥中心、镇(街道)综合性养老服务机构为治理中心、社区(村居)居家养老服务中心(站)为服务中心的大市区养老服务信息化、数字化系统。**市实施了幸福一点通援老信息服务工程，老人有了急事难事，只要摁下家中的呼叫器，15分钟内社区援助中心就会上门提供帮助，被老人们亲切地称为电子保姆。
二、存在的要紧咨询题
我省养老服务体系建设取得了显著的成绩，积存了一些珍贵的经验，但整体上看还处于起步时期，与养老服务新的形势任务相比，还存在着一些困难和咨询题。
(一)养老服务体系建设存在别平衡现象。首先，别同区域之间建设进展水平别平衡。整体上看，苏南地区养老服务体系建设水平最高，苏中次之，苏北相对照较薄弱，经济进展的差距是其客观原因。其次，城乡之间养老服务体系进展别平衡。在居家养老服务方面，全省都市社区居家养老服务中心基本实现全覆盖，而农村社区(村)苏南、苏中、苏北覆盖率分别为52.3%、46.3%和40%;在机构养老方面，投资大、规模大、条件好的公办养老机构都是都建在都市，民办养老服务机构绝大多数也集中在都市，而农村敬老院大多条件简陋、服务功能单一。再次，对别同养老模式的重视扶持程度别平衡。对机构养老特别是公办养老机构的投入力度很大，有的公办养老机构还存在高端化、特权化现象。但是对占老年人口90%以上的居家养老方面的投入却远远别够，城乡社区居家养老服务中心功能未能有效发挥，不管是基础设施建设，依然服务内容和质量，都处于较低水平。
(二)民办养老服务机构进展存在诸多困难。近年来，省政府及有关部门制定出台了一系列促进养老服务机构进展的政策措施，推进了养老服务机构的进展。但在实际执行中缺少具体的细化措施，在遇到新的咨询题和矛盾时也未能及时研究出台相应对策，制约了养老服务机构特别是民办养老服务机构的进一步进展。调查中，民办养老服务机构普遍反映，存在以下几个方面的困难：一是用地难。当前民办养老服务机构用地因无法律和政策上的突破，只能走市场化的途径，经过参加招挂拍获得土地，这关于非营利性的民办养老服务机构来说，几乎是别可能完成的任务。二是融资贷款和税费减免难。民办养老服务机构属于非营利性机构，别具备贷款资格，难以从银行等机构获得资金，融资特别困难。在税收及水电气等方面的优惠，也很难有效降实。三是医疗准入难。许多民办养老服务机构为护理型或半护理型，但既别具备医疗资格，又无法与医保有效衔接，入住老人的就医成为难题。四是扩大规模难。作为福利性机构，民办养老服务机构的运营以收支平衡为主，而且别允许设立分支机构，妨碍了投资的积极性，制约了行业的进展。此外，一些设施别全、条件简陋的小微型养老服务机构违规营运，既搅乱了养老服务市场秩序，也妨碍了民办养老服务机构的健康进展。
(三)养老服务队伍建设难度较大。养老服务需要一支庞大高效的专业化队伍，但全省各地普遍缺乏从业人员尤其是专业人员。要紧体如今以下三个方面：一是养老服务从业人员普遍年龄偏大、文化偏低，专业技能别高。服务人员的年龄大多在50岁左右，有的甚至在60岁以上，本身就属于老年人，同时文化素养普遍较低，对专业技能的学习和掌握有一定的困难，服务的质量和水平受到很大妨碍。二是养老机构服务人员薪酬待遇低、劳动强度大，队伍很别稳定。养老机构服务人员的薪酬普遍低于当地平均工资水平，苏南发达地区月收入也惟独2000多元，苏中、苏北更低，有的仅有几百元。养老服务需要整天和老年人在一起，工作时刻长，工作责任大，脏、累、苦，同时社会认同感较低，致使许多人流淌频繁，队伍很别稳定。**市每年约有20%以上的养老护理员流淌或离职，养老机构缺岗率达10%以上。三是养老服务专业人才数量较少、比例较低，别能满脚需求。近年来，全省加大了对养老护理员的培训力度，培训了一大批初、中、高级养老护理员，但是与养老服务的需求相比，还有特别大的差距。如**市具备中级以上资质的护理人员占比别到5%，全市145家养老机构中，有专业社工的养老机构惟独五分之一左右。
(四)养老服务整体水平仍需提高。在服务设施上，从全省整体事情来看，目前大多数的养老服务还处于全人力、纯手工时期，专业化、社会化程度较低。养老服务尤其居家养老服务不管是硬件设施依然软件设施都还比较缺乏，专业化的服务设备和手段比较少，部分农村敬老院甚至连基本日子设施配置都别齐全，给老年人一辈子活带来很大别便。在资源结构上，存在着护理型床位比重较小、资源紧缺，自理型床位比重较大、相对闲置，养医结合的综合性养老服务机构比较缺乏的咨询题。在服务质量上，一些投入比较大的示范性养老机构由于硬件设施好、专业人员多、治理水平高，服务质量和水平普遍很高。但是大多数的养老机构和居家养老服务场所受到场地、设施、人员素养、治理水平等因素的妨碍，仅可以提供一些较低层次的基本服务，服务的质量和水平参差别齐。在服务内容上，对老年人的日子照料护理思考的比较多，但是对老年人的人文关心、精神关爱还别够，精神养老方面的服务比较少。
三、几点建议
加快推进养老服务体系建设，别断满脚广阔老年人日益增长的养老服务需求，是当前乃至惠及长远的迫切任务和民生幸福工程，关于加快转变经济进展方式，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定，具有重要意义。为此，提出如下建议意见：
(一)尽快完善推进养老服务体系建设的政策措施。要充分认识我省老龄化进展的严重形势，切实增强加快建设养老服务体系的责任感和紧迫感，尽早建立起与经济社会进展水平相习惯、与两个领先新时期相协调、与人口老龄化进程相符合的养老服务体系。要依照养老服务体系建设过程中浮现的新事情新咨询题，研究梳理别同群体老年人的别同需求，制定出台
有针对性的政策措施，既做好对老年人的照料护理，又注重精神关爱;既抓好兜底保障，又发挥示范引领作用。政府各相关部门应当进一步加强沟通协调，站在全局高度而非部门视角，谋划出台配套政策并抓好贯彻降实，一方面要研究利用好既有法律政策，在现有法律框架和政策范围内尽可能为推进养老服务体系建设制造良好条件，另一方面要研究梳理与养老服务体系建设别符合、别习惯的法律法规和政策举措，及时调整完善，或提请修改修订。
(二)重点推进居家养老服务体系建设。居家养老服务涉及90%以上的老年人口。要把如此面广量大的居家养老作为养老服务体系建设的重点内容和关键环节来抓，多措并举、综合施策。要进一步加强居家养老服务中心(站)建设，积极有效整合各类资源，完善服务设施、拓展服务内容、提高服务质量，把居家养老服务中心(站)建设成为可以满脚老年人多样化需求的重要阵地。要积极探究居家养老服务中心与社区卫生服务中心合作共建、养医结合的新机制，加强社区卫生服务中心建设，配备适合老年人需求的基本诊疗设备，配强医疗卫生服务人员，方便大部分老人别出社区就可以享受到医疗康复、紧急照护等基本医护服务。要加大力度扶持社会力量投资兴办居家养老服务机构，鼓舞动员社会组织、志愿者组织积极参与居家养老服务，别断加强居家养老服务队伍建设，有效形成合力，推动居家养老服务水平别断提升。
(三)引领推动老年服务产业加快进展。一是省政府应当按照党的十八大对于大力进展老龄服务事业和产业的要求，尽快研究制定出台加快进展老年服务产业的特意性意见，在政策、资金、人才技术和体制机制等方面做出指引性规定，吸引社会资金、动员社会力量积极投入养老服务这一朝阳产业，推动老年事业健康快速进展。二是加快进展多样化的老年服务产业。大力进展养老护理、康复保健、社区服务、老年旅游等产业，着力哺育一批大型老年服务龙头企业。鼓舞扶持企业开辟和生产满脚老年人别同需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老年产品。三是推动传统养老服务业转型升级。对现有社会福利机构和乡镇(街道)养老服务机构，要完善设施、增强功能、提高服务质量，加快进展为护理型养老机构。要在现有养老机构转型升级过程中，着重哺育进展一批品牌化、连锁型的养老服务机构。
(四)大力扶持民办养老服务机构进展。各级政府和有关部门应当加大对民办养老服务机构的扶持力度，在探究创新政策举措上做文章，在推动贯彻降实上下功夫，帮助民办养老服务机构破解进展难题，推动养老服务机构健康有序进展。积极探究民办养老服务机构使用土地的新途径新方法，当前可采取议价制、双向竞价、综合评标等多种方式合理操纵地价，亦可盘活存量土地，利用闲置厂房、学校空置房等改建为养老机构。对推动城乡医保进入民办养老服务机构和申请设立护理院的，力求做到既坚持准入标准，又积极支持、加强服务与指导。要研究制定政策，逐步提高民办养老服务机构床位的一次性建设补贴和日常运行补贴。要依据省条例和相关政策，对民办养老服务机构使用水、电、气、有线电视、固定电话等按照规定减免费用。并且，加强对民办养老服务机构的监督治理，探究建立养老服务绩效评估和奖惩补贴制度，有效促进民办养老机构服务质量的提升。
(五)别断加强养老服务人才队伍建设。要大力培养培训养老服务人才，提升养老服务专业化水平。在高等院校和中等职业学校按需增设相关专业课程，别断加强养老服务职业教育，加快培养老年医疗、护理、营养、保健和心理等方面的专业人才。充分发挥各级养老服务培训基地的主阵地作用，积极为民办职业培训学校参与养老服务技能培训制造良好条件，加强对养老服务从业人员的职业道德和专业技能培训，全面推行持证上岗制度。探究建立引入专业社工人才机制，推动养老服务机构设置社工岗位，按照服务对象总数的一定比例配备专业社工，向社会公开聘请。逐步完善养老护理人员专项补贴机制，探究建立养老服务人员薪酬增长机制，切实提高养老服务从业人员的社会地位和工资福利待遇。积极进展养老服务志愿者队伍，搭建志愿服务信息络平台，探究建立志愿服务时刻储蓄制度，鼓舞社会志愿者参与各种为老志愿服务。
(六)切实加大对农村养老服务的扶持力度。按照统筹城乡进展的要求，切实加大对农村养老服务的扶持力度，推动公共服务资源向农村养老服务倾歪，着力提升农村养老服务水平。加快推进农村敬老院转型为农村区域性养老服务中心，加强服务设施建设，扩大服务范围，拓展服务功能，在保障农村五保对象集中供养的基础上，积极为有需求的其他农村老年人提供居家养老服务。鼓舞各级政府、农村集体、社会和个人利用集体、个人的空置房或空暇地，建立小型互助式老年集中居住日子区、小型托老所等，同时实行规范治理，确保安全运行。要加大农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度建设力度，提高农村老年人参保率，为农村老年人提供有效保障。并且加快农村地区的老年人医疗、教育、文化、体育等相关服务设施建设，满脚农村老年人多样化的服务需求。
养老服务体系建设事情调查报告(2)
养老机构是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构，如老年社会福利院、养老院、老年公寓、敬老院等，要紧承担孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄以及其他有机构养老需求老年人的养老服务。《国务院对于加快进展养老服务业的若干意见》明确提出要加快建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，省委、省政府把养老机构建设列为全面建成小康社会和基本实现现代化的监测指标体系，市委、市政府也把养老机构建设作为降实民生幸福工程、构建社会建设十大体系的重要内容统筹谋划、重点推进。为加快推进全市养老机构建设，全面提升养老服务水平，我们经过召开座谈会、实地调查等形式对我市养老机构建设事情进行了全面深入的调查。
一、基本事情
我市是全国进入老龄社会最早、人口老龄化程度最高的地区之一。截止2014年6月底，全市60周岁以上常住老年人口(预测数)192万。近年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下共同努力，全市养老机构建设进程明显加快，今年全市共新建改扩建各类养老机构项目45个，总投资11.5亿元、总床位数11085张。截止今年6月底，全市共有养老机构230家(公办养老机构110家、民办养老机构120家)，床位总数5.46万张，位居全省第二。如东县马塘敬老院、港闸区陈桥敬老院等25家养老机构被评为全国榜样敬老院、省级文明敬老院，市社会福利中心等11家养老机构被评为省示范性养老机构，启东市荣获全国农村五保工作先进集体，如皋市被评为全国第三批示范养老活动单位，启东市的农村关爱之家建设经验被国家民政部向全国推广，海安县曲塘镇敬老院荣获全国农村五保工作先进单位。
(一)公办养老机构加快推进，示范托底能力别断增强。目前，全市共有公办养老机构110家，其中城镇社会福利中心13家，床位数3726张;农村敬老院97家，床位数23428张。一是城镇社会福利中心建设进程加快。十二五以来，全市累计投入近5亿元，通州区社会福利中心、港闸区市北养老服务中心、海门市养老中心、崇川区观音山镇社会福利中心等一批规模大、设施新、档次高的都市社会福利中心相继开工建设。目前，市社会福利中心(阳光老年公寓)三期工程开业运营，如东县社会福利中心工程已竣工验收，开辟区星湖护理院主体已建成。二是农村敬老院达标改造力度加大。今市共有70家敬老院达到三有三能六达标标准，占敬老院总数的72%。启东市注重加强敬老院治理服务工作，制定了249项敬老院治理服务标准，经过了国家级养老服务标准化试点验收，全省仅此一家。三是公办护理型养老机构建设加快推进。目前已建成护理型养老机构(护理院)16家;在建护理型养老机构(护理院)14家。截止目前，全市三无、五保老人基本实现了应保尽保。
(二)民办养老机构快速进展，多元服务格局初步形成。目前，全市共有民办养老机构120家，床位数12695张。政策扶持力度别断加大。在全国领先出台《对于银行业扶持养老服务业进展指导意见》，省民政厅通报转发了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家银行向各类养老机构发放贷款7500万元。一是促进了闲置资源转化利用。全市已累计发放贷款2200多万元，支持7家小企业改建为养老机构，盘活社会存量闲置资产超亿元。二是加快
了医养融合进展。很多银行对护理院和护理型养老机构建设投贷实行倾歪，如皋农商行对如皋博爱医院发放贷款1000万元，支持其推进老年护理院建设。三是推动了养老机构转型升级。邮储银行启东市支行向下岗女工盛叶红发放贷款15万元，支持其在创办爱心托老所的基础上，又成功创办该市首个老年关爱之家;邮储银行海门市支行向海门康福托老院投资人发放贷款8万元，支持其对床位、安全设施等进行升级改造并获颁经营许可证。制定完成市区养老服务设施布局规划，对市区各类养老服务设施的近期(2015年)、远期(2020年)建设确定空间布局，做到四定(定点、定量、定序、定位)。各县(市、区)也结合实际组织开展了养老服务设施布局规划编制工作，启东市在全省县级市领先出台《社会养老设施布局专项规划》，为养老机构进展预留了生存空间。积极探究公办民营模式。在坚持原人员性质别变、老人一辈子活质量别变、原有房屋性质别变原则的前提下，积极推进养老机构公建民营改革试点，目前如皋市社会福利中心、海门市老年活动中心、余东镇敬老院公建民营已取得良好成效。民办护理院进展势头良好。我市长青乐龄护理院、大生护理院等民办护理院运营事情较好，入住率均达到50%左右，入住老人95%以上为失能、半失能老人，较大程度上解决了失能、半失能老人一辈子活咨询题，减轻其家人的负担。
(三)治理服务水平持续提升，社会认可程度别断提高。一是加强机构监管服务。在苏中苏北领先出台《南通市养老机构建设治理服务标准(试行)》，规范了公办、民办养老机构的内部治理，别断提高全市公办、民办养老机构规范化、标准化、精细化服务水平。别定期开展养老机构安全检查，最大限度消除安全治理隐患。对全市84家未注册民办养老机构进行了全面整治，共清理整改未注册民办养老机构35家。二是提高专业服务水平。今年以来，积极组织开展养老护理从业人员技能培训和鉴定考核工作，依托体臣卫校和科技人员进修学院对养老护理员进行培训，今年
586名养老护理员同意了老年人心理、生理、护理等20项专业知识培训，超额完成市下达的培训任务，养老护理员持证上岗率70.04%，有效提升养老护理员专业服务水平。三是积极哺育机构品牌。经过开展养老机构服务品牌创建活动，哺育进展南通市养老机构的各类典型，涌现出南通市社会福利中心(阳光老年公寓)、启东市中心敬老院、海安县社会福利中心、常青乐龄护理院等一批在业内有较大妨碍、社会认可度较高的养老机构品牌。
二、存在咨询题
近年来养老机构建设虽然取得一些成绩，但与上级要求和市委市政府目标任务相比、与我市实际事情相比，还存在很多咨询题。
一是养老床位建设任务重。从我市人口老龄化程度看，按照民政部提出的社会养老服务体系建设9073格局(即至2015年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照应，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务)和下一步9064格局(即至2020年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照应，6%享受社区居家养老服务，4%享受机构养老服务)的要求，我市养老床位总数还明显别脚。依照十二五目标，2015年每千名老人拥有床位数要达到30张，今明两年全市需新增养老床位约1万张以上，任务特别艰巨。
二是养老床位结构别合理。公办养老床位占比高、社会力量兴办的养老床位占比偏低，普通性养老床位占比高、护理型养老床位占比偏低。目前社会力量投资兴办的养老机构床位数仅占40.1%(2015年目标为50%)，护理型养老床位数平均占比仅为21.7%(2015年目标为30%)。
三是专业服务力量比较薄弱。现有护理员队伍存在文化水平较低、专业技能别熟、护理水平别高、性别比例失调等咨询题，整体水平滞后于养老服务业的进展。另外，由于待遇和社会地位别高、工作苦脏累等因素，情愿从事护理工作的人很少。我市尽管实施了护理员岗位补贴政策，但由于门槛较高，文化程度低无法经过国家职业资格考试、超过法定劳动年龄的护理员无法享受岗位补贴。一些养老机构治理服务水平较低。
四是瓶颈制约咨询题突出。第一，用地难。由于认识咨询题和其他一些客观原因，导致养老服务用地性质及指标等瓶颈因素长期得别到突破，制约了养老服务特别是民办养老服务的进展。第二，融资难。由于民办养老机构的资产属性(租赁)和单位性质(民非)等原因，市场融资难度较大。第三，达标难。由于历史的原因，过去养老机构在土地利用、规划许可、建设等方面存在审批手续别齐全及消防别达标等事情，很多敬老院和民办养老机构整改换证、达到新设立养老机构的条件难度较大。
三、对策建议
将来我们将以十八届三中、四中全会精神为引领，仔细贯彻降实《国务院对于加快进展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)，按照政府主导、社会主体的指导思想，确保托底功能、立脚服务本地，以满脚经济困难的孤寡、失能、高龄老年人需求为重点，坚持盘活存量与进展增量并重，规范治理与改革创新并举，统筹推进各类养老服务机构建设，努力满脚别同层次养老服务需求，真正让老年人老有所养、颐养天年。2015年目标任务是：全市每千名老人拥有床位数达到30张，社会力量投资兴办养老服务机构床位数占养老机构床位总数的50%，护理型床位占养老机构床位总数的30%，养老护理人员持证上岗率达到85%以上。2020年目标任务是：养老床位总数达到每千名老年人40张，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上，护理型床位占养老床位总数达到50%以上，养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到90%以上。
(一)着力健全完善规划体系，引领养老机构科学进展。一是按照定点、定量、定序、定位的四定要求，制定出台市区养老设施布局规划，科学指导各类养老机构建设，加快形成覆盖城乡、区域均衡、层级清楚、功能完善、适度超前、全民共享的养老服务设施络。二是指导各县(市)制定至2020年的养老设施布局规划，重点把土地、资金等资源要素降实到规划和具体项目上，确保规划指标降实到位，具体项目降地生根。三是充分利用闲置学校、卫生院(社区卫生服务中心)和城中村改造等现有资源建设养老机构，使养老机构布局更加合理、方便入住。
(二)大力加强养老机构建设，积极发挥支撑服务作用。一是加快都市社会福利中心建设。加快推进通州区社会福利中心、海门市养老中心、港闸区市北养老服务中心建设，争取早日建成运营，着力办好公办保障性养老机构，充分发挥公办养老机构的托底作用，重点为城乡特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。降实好入住养老机构的低保低收入家庭失能老人的定额补贴。二是推进农村敬老院升级改造。环绕省、市相关目标任务，安排市级福彩公益金并争取省级资金扶持，加大农村敬老院升级改造力度，2015年全市所有敬老院均达到三有三能六达标标准。在确保五保供养对象日子的前提下，拓展社会寄养、日托照料等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。加大投入，扩大收住对象，无偿或低收费收住低保低收入家庭失能半失能老人。力争挑选1家较好的敬老院作为试点，更新设施设备，老人房间内配备空调、电视机等电器，在确保安全的前提下进行地暖改造。三是加快进展民办养老机构。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步使社会力量成为进展养老服务业的主体。完善、降实各项民办养老机构扶持政策，在资金、场地、人员等方面，进一步落低社会力量准入门槛，为其举办养老机构提供便捷服务。将养老机构建设纳入全市服务业进展规划，鼓舞个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。并且鼓舞民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于进展养老机构。新建的养老机构可设立单人间、双人间、套间等别同房间，从而满脚老年人多元化、多层次的需求。公办养老机构要充分思考社会承受能力，合理定价;民办养老机构要思考可持续进展，别断提升服务水平，从而别断提高入住率和老人中意率。
(三)稳步推进养老机制改革，逐步实施公建民营试点。仔细贯彻十八届三中、四中全会
精神和《国务院对于加快进展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)，积极探究公办养老机构转制运营的具体方法，对政府投资兴办的养老床位逐步经过公建民营等方式治理运营。重点支持鼓舞社会力量经过合作经营、承包经营、托付治理等方式运营公有产权的养老服务设施，将来新建公办养老机构首选公建民营方式。逐步推进改革试点。对已投入运营的公办养老机构(福利院、敬老院)进行仔细调查分析，逐步推进运营机制的改革试点，发挥市场(社会)主体作用。在仔细推广如皋、海门公建民营试点做法的基础上，积极鼓舞各地民间资本经过公建民营、托付治理等方式运营公有产权的养老服务设施。每个县(市)和通州区年内至少挑选1家敬老院进行公建民营试点，进一步激活机制，提高入住率。
(四)积极招引机构养老项目，努力打造养老服务园区。将招引养老服务项目纳入招商引资的大盘子统筹思考，重点招引品牌信誉好、连锁规模大、服务能力强、市场开拓广的护理型、医养结合型养老服务企业和项目到本地降户，带动本地养老服务水平实现跨越式进展。按照集中、集聚、集约进展的要求，合理规划布局养老服务业集聚区和养老服务特色产业基地，哺育打造一批主导产业突出、产业链条完整、服务功能完善的养老服务业园区。仔细降实《国土资源部办公厅对于印发〈养老服务设施用地指导意见〉的通知》，强化各项扶持政策措施的降实，积极化解养老服务项目用地难、融资难等咨询题。积极推动将养老服务产业重点项目纳入省现代服务业十百千行动打算，大力支持养老服务业企业创建现代服务业创新示范企业，推进品牌及标准化建设，争取省级现代服务业进展专项引导资金支持。
(五)大力推进医养融合进展，加快护理型养老机构建设。一是推进医养资源有效衔接。构建养老、医护、康复、临终关心服务相互衔接模式，科学统筹规划医疗设施和养老设施布局，实现老年人在养老机构医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接。支持社会资本举办护理院、康复医院和提供临终关心服务的医疗机构。鼓舞一、二级医院和乡镇卫生院(社区卫生服务中心)转型或增挂、增设护理院，政府举办的乡镇卫生院及二级以下医院新建或扩建床位中很多于50%的床位为养老护理床位。支持有条件的养老机构设置医疗机构，100张床位及以上的护理型养老机构应单独设置卫生所(医务室)，条件具备的可申请设立医院;100张床位以下的护理型养老机构和助养型养老机构可单独设置卫生所(医务室)，也可与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作。二是健全医疗保险机制。关于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围。完善老年人意外损害保险制度。建立养老机构综合责任保险和居家养老服务组织责任险。积极探究建立老年护理保险制度，研究起草建立长期护理保险制度的政策意见，增强老年人同意护理照料的支付能力。三是提高老年人健康服务水平。提高社区为老年人健康治理和服务水平，建立老年人健康档案，开展健康教育和问、慢性病治理等社区卫生服务。市区老年人每年安排一次免费健康体检。政府为经济困难的失能半失能老人配备康复辅助器具。
(六)仔细研究降实相关政策，努力破解进展要素瓶颈。一是研究降实相关政策。仔细降实《国务院对于加快进展养老服务业的若干意见》和省政府《对于加快进展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，研究、完善我市鼓舞扶持政策。并且，充分利用南通陆海统筹综合改革试验区的契机，加强上级政策对接，积极争取中央和省对我市养老机构建设的政策扶持和资金支持，推动全市机构养老健康、快速进展。二是努力破解土地瓶颈。将养老机构用地纳入年度用地打算，推广启东经验，加快研究出台厂房、学校、卫生院等用地改为养老服务用地的具体政策措施，在土地出让金和建设配套费征缴等方面赋予优惠。三是着力加大监管力度。仔细执行新实施的《养老机构设立许可方法》和《养老机构治理方法》，确保养老机构规范运营和治理。催促所有养老机构提高安全防范意识，严格执行安全治理规范，细化预案措施，防止发生各类安全责任事故。积极哺育和进展养老服务行业协会，发挥行业自律作用。四是努力破解换证难题。对差不多运营较长时刻的养老机构相关手续别完备的，可明确替代方法，在确保安全的前提下，适当落低消防标准。
(七)别断加强人才队伍建设，提高养老专业服务水平。一是加强技能培训。加大对养老服务治理人才的职业技能培训力度，目前全市养老机构护理人员持证上岗率达70.1%。加强教育培训力度，提高中高级以上职称护理员的比重。二是强化内部治理。别断强化护理人员职业道德教育，增强主人翁意识和责任意识，妥善处理护理人员之间以及护理人员与老人之间的矛盾，并且加强对老人的精神关爱，别断丰富老人的日间日子，制造和谐养护环境。三是提高人才待遇。降实好持证护工的特殊公益性岗位补贴，落低岗位补贴门槛，适时提高岗位补贴标准，对取得中高级以上职称和护理工龄较长的护理员加大岗位补贴力度。降实养老机构医护人员与医疗机构医护人员同等待遇的具体措施。增加敬老院服务人员的工资待遇，确保敬老院服务人职员资别低于最低工资标准的1.5倍。四是营造社会氛围。经过一年一度的敬老月等活动，开展优秀护理员或最美护工等评比活动，积极营造全社会关爱、尊重养老服务从业人员的良好社会氛围。
“[学校计划]下学期英语教研组计划”学校工作计划
别详一、指导思想：
在教务处的领导下，团结奋斗，协调好各备课组间的关系。仔细学习新的教学大纲，巩固进展爱校爱生、教书育人，富有进取精神、乐观积极向上的融洽的教研新风貌，在上届中招取得良好成绩的基础上，为把我组的教研水平提高到一具新的台阶而努力奋斗。
二、奋斗目标：
1、开展学习新大纲的活动，稳步扎实地抓好素养教育；
2、加强教研治理，为把我组全体教师的教学水平提高一具新层面而奋斗；
3、协调处理好学科关系，在各备课内积极加强集体备课活动，在教学过程中要求各备课组按照"五个一"要求，做好教研工作，即"统一集体备课，统一内容，统一进度，统一作业，统一测试"。
4、配合各备课组，搞好第二课堂活动，把创新教育理念灌输到教书育人的过程中。
三、具体措施：
1、期初及期中后召集全组教师会议，布置教研活动安排及进行新大纲学习；
2、降实各备课组教学进度表及教学打算；
3、有的放矢地开展第二课堂活动
初一年组织学生单词竞赛；
初二年组织学生进行能力比赛；
初三年组织学生进听力比赛；
其中初一年有条件的话多教唱英文歌曲，培养学生学习英语的兴趣，含介绍英美文化背景常识。
4、各备课组降实好课外辅导打算，给学有余力的部分学生制造条件，积极备战英语"奥赛"。
5、要求各科任教师，积极主动及时地反馈教情学情，并提出整改意见，指出努力方向；
6、针对别同年段学生的别同表现，注意做好学生的思想教育工作，寓思想教育于教学工作中；
7、降实本学期教研听评课工作安排。
篇二：养老服务体系建设情况调研报告
【
导语】调研报告的核?是实事求是地反映和分析客观事实。以下是整理的养?服务体系建设情况调研报告，欢迎阅读！【篇?】养?服务体系建设情况调研报告 党的报告强调，要积极应对???龄化，??发展?龄服务事业和产业，在?有所养上持续取得新进展。为贯彻党的精神，深?探索破解???龄化的新途径，加快我市社会化养?服务体系建设，最近，我们对集安市养?服务业发展情况进?了专题调研，并结合各地的做法和经验，就进?步推进社会化养?服务体系建设提出?点对策和建议。 ?、集安市社会化养?服务体系建设现状
(?)???龄化趋势凸显。截??前，集安市60周岁以上?年?已达25877?，占全市总??的11.8%;80周岁以上?龄?年??达到3829?，占全市?年??总数的14.8%;?活不能?理的??4425?，占?年??的17.1%。集安市???龄化程度，已接近全国平均?平，且?年??数量正以每年3%以上的速度快速增长。预计到XX年，集安市?年??将达到36000?，约占全市总??的16%。随着城市化的推进，青壮年??流动性增强，?年??呈现出基数?、发展速度快，?龄化伴随空巢化的特征，因丧偶等原因独居的?龄???重也相当?。据统计，集安市现有空巢??2460?，城区三???109?。???龄化势必引起家庭规模和家庭结构的变化，使传统的家庭养?和照料功能不断弱化，社会化养?服务需求激增。据调查，集安市城区约85%的??有享受居家养?服务的意愿，约15%的??想?住?年公寓，所有?年?都希望实现?有所养、?有所医、?有所乐。在养?观念上,正在由养?防?向国家养?转变;在养?形式上，正在由家庭化向社会化、普惠化、均等化转变。
(?)养?服务机构得到改善和发展。近年来，党和国家?度重视发展养?服务业，制定出台政策措施，加?资??持?度，使集安市养?服务机构管理体制和基础设施建设?平有了较?改善和提?。从XX年开始，集安市先后投?建设资?1921万元，对全市农村敬?院进?新建和改扩建，总建筑?积达14332平??，新建床位812个，极?地改善了五保??的?活环境和居住条件。XX年，根据省民政厅、省编办《关于全省社会福利服务中?依照事业单位法?登记有关问题的通知》精神，将全市农村敬?院统?更名为农村社会福利服务中?，并纳?依照事业单位管理?列，完成了由敬?院到社会福利服务中?的过渡，理顺了农村养?服务机构管理体制，进?步增强了公办福利机构承载能?，提?了五保???住率。?前，全市公办收养性养?机构已达12个，养?床位1000余张;民办养?机构3所，床位280余张。
(三)社区居家养?服务逐步启动。从XX年起，集安市加?了社区养?服务设施建设?度，共建设城市社区居家养?服务站10所，建设?间照料中?12个，?间照料床位50张。为了提?养?服务?平，为社区居家养?服务站统?配备了电脑、电视、电话、床、桌椅及?年??化、娱乐?品，并为每所社区居家养?服务站配备了3名专职?作?员。社区居家养?服务站免费对外开放，城区?年?均可来此休闲娱乐，丰富了城市?年?的业余?活。?间照料中?以社区服务中?为依托，由社区为?龄、失能??提供简单的?活照料服务。由?间照料中?为?年?提供?常?活照料等??的服务，集中了传统家庭养?与机构养?两??的优点，让?年?在???活的社区就可以享受到?便的社区福利服务，既减轻了?年?及家庭的经济负担，弥补家庭养?的不?，?节省了养?福利资?的投?。全市社区服务的?作规范、服务标准、?员培训等??的?作也在逐步探索。 ?、存在的主要问题 从总体上看，集安市社会化养?服务体系建设尚处在起步阶段，养?服务设施规模较?，服务?平较低，与当地???龄化步伐?益加快、社会养?需求不断攀升的客观要求相?，仍有较?差距。 ?是宣传?度不够，认识不到位。从?前情况看，养?政策的宣传还不够主动，居民群众对社会化养?的有关政策知之甚少，很多?不知道社区有居家养?服务站和?间照料中?。有些部门对社会化养?的重要性、迫切性以及???龄化对经济社会的影响认识不?，致使社会化养?仍处于?发的、?序的发展状态。市?虽然成?了各部门参与的?龄?作领导机构，但各部门往往从??的利益出发，很难形成合?，发展社会养?服务仍是民政部门热，其他部门冷。由于没有形成必要的舆论氛围，导致居民群众参与社会养?的积极性不够，参与率不?。 ?是社区养?服务发展缓慢，资?投?不?。虽然建?了城市社区居家养?服务站和?间照料中?，但能够得到上门护理服务的?年??例很?，所提供的服务仅限于?活照料层?，鲜能给予??精神慰藉，?且从业?员严重缺乏，更少有专业培训，总体服务?平较低，只靠社区?部和志愿者难以更好地承担为?年?服务的需求。由于财政困难，政府在养?服务业发展??投?太少。为困难??养?服务补贴政策，以及居家养?服务护理?员公益性岗位补贴政策尚未出台;缺乏对居家养?、?间照料、紧急援助、社区服务和机构服务等养?服务的制度和标准。由于投?资?不?，在?定程度上阻碍了养?事业的发展。 三是农村养?服务体系缺失，民办养?机构发展滞后。???，农村青壮年?量外出务?，导致赡养脱离，空巢??现象严重，?活照料缺失问题普遍存在。?农村养?服务机构发展相对落后，农村社会福利服务中?主要?向五保??。集安市11个农村社会福利服务中?普遍存在设施简陋、功能单?问题，还停留在救助式的供养和运?模式上，服务内容仅限于吃、住等简单的?活照料服务，?产活动和?化娱乐活动难以开展，?活?息沉闷。另???，民办养?机构发展相对滞后，集安市?前仅有3所?型民办养?机构，卫?条件相对较差，其养?服务?平及服务功能较低，远远不能满??年?多层次、多??的精神及?活需求。由于对优惠政策理解不深、对养?市场了解不透、对福利事业关注不够等原因，民间资本进?社会化养
?服务事业的速度迟缓。“民办公助”的政策没有真正落实，民营养?服务机构的发展步履艰难。仅靠政府的有限投?，很难使社会化养?事业有快速的发展。 四是管理机制不健全，养?队伍素质偏低。全市社会养?机构在管理机制上、制度建设上、服务标准上还存在?定差距，服务规范、?业标准和市场监管等亟待加强。社会养?的??资源配置不合理，养?管理?员和服务?员整体素质不?，导致管理能?弱化，服务?平低下。?前，集安市社会养?机构多半管理及服务?员是聘?的下岗?员或家庭中的闲置?员，特别是民办养?机构，?作?员多数是从社会上随意招收的，?化?平和服务素质参差不齐，缺乏基本的护理知识和技能，尤其是专业?才?分匮乏。由于养?护理?作待遇低、保障差、不稳定，加上观念上的原因，社会上很多?不愿意?这种“侍候?”的事，从?导致养?从业?员偏少，很难满??年??益增长的多元化社会养?需求。养?服务公益岗位开发不够。据调查，集安市养?服务类公益性岗位仅占全市公益性岗位总数的3.3%，?且这部分公益性岗位?员也未全部充实进养?队伍，导致养?服务?员严重不?，影响了养?服务业的发展和养?服务质量的提?。 三、推进社会化养?服务体系建设的对策和建议 社会化养??作要持续、快速、健康发展，必须?政府、社会、家庭相结合的养?保障道路。要从实际出发，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，逐步建?起与???龄化进程相适应、与经济社会发展?平相协调，以居家养?为基础、社区服务为依托、机构养?为?撑的社会化养?服务体系，让?年?安度晚年，共享美好?活。
(?)强化思想认识，提?重视程度。加?养?政策宣传?度，?泛开展各种敬?爱?主题教育活动，切实提?社会各界对加快推进养?服务体系建设重要性的认识，增强为?服务的社会荣誉感和责任感，努?营造?个社会关??持、个?积极参与的良好氛围。同时，还要做好居家??的宣传教育?作，逐步改变?年?传统的?活观念和消极的消费观念，增进?年?对社会的认同感和信任感，消除顾虑和偏见，?励更多的?年?主动融?社区?家庭，乐于接受服务。推进社会化养?服务体系建设，不仅要发挥民政部门的主体作?，更需要各部门的密切配合，需要调动全社会参与养?服务的积极性，形成齐抓共管的?作合?。
(?)整合社区服务资源，??发展居家养?服务。居家养?服务涵盖?活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。居家养?符合?多数?年?的习惯和愿望，在今后相当长?段时间，居家养?作为主要的养?形式是?多数?的现实选择。对?体状况较好、?活基本能?理的?年?，提供家庭服务、?年?堂、法律援助等服务;对?活不能?理的?龄、独居、失能等?年?，提供家务劳动、家庭保健、送饭上门、紧急呼叫和安全援助等服务。探索建?居家养?补贴制度，对居家养?的失能??给予专项补贴，?励他们配置必要的康复辅具，提??活?理能?和?活质量。社区居家养?服务站和?间照料中?应配备能够为?年?提供吃、住、玩的固定设施和接送?具，养?服务?员能够为居家养?的?年?提供洗?、做饭、保洁、购物、护理、求医买药、精神慰藉等??的服务。加快居家养?服务信息管理平台建设，全?掌握辖区内?年?的基本情况、健康状况和服务需求，以有效对接?年?服务需求和供给。
(三)继续推进机构养?设施建设，夯实社会化养?服务基础。发挥农村社会福利服务中?在农村养?服务中的核?作?，在保证五保???住的基础上，改造?批具备收养条件和规模的农村社会福利服务中?，提?对社会??的收养能?;对个别?住率低、运营困难的农村社会福利服务中?进?合理整合，空余床位?于收养社会??。以农村养?服务?院为基础，建设?间照料和短期托养的养?床位，逐步向区域性养?服务中?转变，向留守?年?及其他有需要的?年?提供?间照料、短期托养、配餐等服务。就集安市??，当前急需按照花园式、宾馆化标准，开发建设?所集养、护、医为?体的城市福利服务中?，充分发挥公办养?机构的引领和?范作?。同时，在保障基本需求、服务的基础上，积极探索推?集服务、旅游休闲、?化娱乐为?体的“候鸟式”多元化养?服务，采取“南飞过冬、北漂避暑”的?式，使?住?年?像候鸟?样，随着季节?候变化选择不同的地?养?，让?年?在游玩中健康快乐地享受?活，颐养天年。
(四)加?投??度，拓宽融资渠道。坚持政府在养?服务体系建设中的主导作?，加?对公办养?机构的投??度，在列?财政预算的基础上，建?动态保障机制，为养?服务体系建设提供强有?的资?保障。在坚持政府主导作?的前提下，营造良好的投资环境，推进市场化运作，按照“谁投资谁受益”原则，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等形式，?励社会资?以独资、合资、联营、参股等?式兴办养?服务业，充分调动社会养?投资者的积极性，加快推进养?服务社会化的发展。同时，?励社会慈善?量对福利性、?营利性养?服务机构进?捐赠，拓宽民间资本的投?渠道。
(五)完善优惠政策，扶持民营养?机构发展。要优先将养?服务机构建设纳?城乡建设规划，城镇居民?区开发?论是新区建设还是旧区改造，都要预留?够的社区?年?活动和?间照料服务场所;在已建成的居民?区，可采取置换、租赁等?式，保证社区养?服务场所需求。要加?“民办公助”的扶持?度，研究制定?励民间资本投向社会养?服务机构建设的优惠政策，从?地使?、贷款贴息、基础设施配套以及税收减免等??给予扶持，吸引民间资本投资兴办养?服务机构及各类?年?化体育场所和设施，吸引各商家加盟社区服务络，?励民间资本向养?服务业聚集，促进民办养?机构的快速发展。
(六)加强规范化管理，切实提?养?服务?平。制定完善养??业管理服务标准，建?健全各项制度和规定，充分发挥相关部门的监管职能，全?实?养?服务?员持证上岗，强化安全防范措施，使养?机构逐步?上规范化、制度化、法制化管理轨道。加强养?队伍建设，经常开展养?从业?员职业道德、专业知识和岗位技能培训，将养?服务?员培训纳???资源社会保障部门就业再就业培训体系。研究制定养?服务?员优待?励政策，积极引进?年康复、?年病治疗、养?机构管理等??的专业?才，不断优化?员结构。积极开展志愿者服务，努?培育造就??由党员、?部、学?等组成的专、兼职?员和志愿者相结合的养?服务队伍。合理开发利?公益性岗位，增加社会养?服务类公益岗位?例，在搞好培训的基础上，充实到养?服务队伍中，并适当提?其薪酬待遇，落实岗位补贴，形成激励机制。【篇?】养?服务体系建设情况调研报告
国际上通常把60岁以上的??占总???例达到10%，或65岁以上??占总??的?重达到7%作为国家或地区进??龄化社会的标准。根据《XX市2019年第六次全国??普查主要数据公报》，全市常住??中，65岁及以上??为XX?，占9.27%。同2019年第五次全国??普查相?，65岁及以上??的?重上升1.99个百分点。按照国际标准，我市早已迈??龄化社会，进?快速?龄化阶段，养?服务体系建设的任务?益繁重。 ?、XX、XX养?服务体系建设的做法
XX、XX积极应对???龄化、?龄化、空巢化，按照机构养?创品牌、居家养?创特?、社区养?辟新径、社会养?促发展的思路，逐步探索出?条具有本地区特?、适合本地区市情的养?服务体系建设的新路?。
(?)政府推动、细化规划 市政府成?全市养?服务体系建设?作领导?组，建?健全“政府推动、部门联动、政策促动、典型带动”的四轮驱动?作机制;将养?服务业发展放在社会建设和社会管理的视野中谋篇部局，纳?全市经济社会发展规划和民??程项?，相继出台了促进?龄事业发展及养?服务业发展的政策措施和“xx规划”，在政策、资?等??加??持?度。
(?)项?运作、完善体系 坚持“公办”、“民办”两?抓，强?推进各类养?机构建设，多层次、全?位发展养?机构，养?服务络不断健全，构建适度普惠的养?服务体系。?是强化“兜底”保障功能，全?推进公办养?机构建设。加?财政投??度，着?推进福利院、敬?院、光荣院“三院”建设，新建和改(扩)建相结合，扩?床位规模，并向社会开放多余床位。?是满?多层次需求，??发展民办养?机构。坚持市场化运作，采取公办民营、民办公助、合资全作等多种形式，多渠道兴办养?服务业。通过招商引资，建成?标准的养?场所，满?不同层次的养?服务需求。三是提升规范化?平，积极打造?范养?机构。提升软硬件条件，强化?范养?机构辐射延伸功能，推进养?机构规范化。
(三)资源整合、建设载体 积极整合资源，加强载体建设中，着重发展居家养?。?是探索居家养?新模式。坚持组织领导、机构设置、?员配备、硬件设施、资?保障“五到位”，全?推进居家养?服务，建?了居家养?组织协调机构和?活服务平台。?是打造居家养?服务载体。建?养?服务信息系统，整合公安、劳动、民政等部门信息资源，逐步完善?年?电?健康档案。与通讯服务商合作，建?专业化的居家养?呼叫服务络，提?居家??的应急保障和服务能?。
(四)创新引领、解危救难 整合各项政策资源，打好救助、福利、慈善等各项民?政策组合拳，切实保障社会困难特殊群体的基本权益。?是完善社会救助体系。实施分类保障，加强政策衔接。?是提?保障待遇。提?五保供养标准，发放?龄???活津贴，建?健全边缘困难群众的长效帮扶机制。
(五)培育队伍、强化服务 坚持“培养、选拔、使?、激励”并重原则，在养?服务领域建设??专兼结合、结构合理、素质优良，以专业?员为主体，慈善义?、社?和志愿者?泛参与的?才队伍。??开展?年?化娱乐活动、志愿者服务活动、?年法律援助，提升?年群体的幸福指数。 ?、我市养?服务机构建设的?点思考 随着???龄化、?龄化的加剧，失能、半失能?年?的数量还将持续增长，照料和护理问题?益突出，?民群众的养?服务需求?益增长，加快社会养?服务体系建设已刻不容缓。学习先进地区经验，结合我市实际，就加快我市社会养?服务体系建设提出以下思考：
(?)对我市养?服务体系建设进?中长期规划 我市积极推进养?服务体系建设，各项养?服务事业取得长?发放，2019年，养?服务机构达79家，床位7600张。在取得成绩的同时，社会养?服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性;社区养?服务和养?机构标准低，床位不?，设施简陋、功能单?;政府投?不?，民间投资规模有限;服务队伍专业化程度不?，?业发展缺乏后劲等。我市应当对全市养?服务体系建设进?中长期规划，建?与经济社会发展相适应，与?龄化发展?平相协调，惠及全体?年??，服务?平较?的社会养?服务体系。
(?)建?居家养?服务络平台和服务热线电话 我国的社会养?服务体系主要由居家养?、社区养?和机构养?等三个有机部分组成。社会养?服务体系建设以居家为基础、社区为依托、机构为?撑。居家养?是符合中国国情的养??式，是养?服务体系建设的基础。居家养?相对投?较?、覆盖?群?、社会影响好。建议建?养?服务络平台和服务热线电话。络平台起到服务者和??进?交流和沟通的作?，服务热线电话可提供便民服务和养?服务，居民通过拨打服务热线即可联系卫?保洁、家政服务、电器维修、?活照料、医疗保健、康复护理、精神慰藉等服务，在发?紧急情况时，可通过“?键式”终端获得救援。
(三)加强专业养?服务机构?范点建设 加?财政投?，建设公办养?服务机构?范点，充分发挥公办养?服务机构的?范、引领和辐射作?。?励和扶持社会?量兴办养?机构，通过政策扶持、市场运作，?励社会资?建设?批标准、?要求、?起点的?范?年公寓，解决各类层次?年群体的养?需求。
(四)提升社区养?的?撑作? 建设?批社区居家养?服务站和社区?间照料中?，完善社区养?服务配套设施，使之具备?活服务、?化娱乐、?年教育、保健康复等基本养?服务功能，提升社区养?服务能?。
(五)提??年??活保障能? 实施发放?龄???活津贴制度;采取政府购买服务，对城市“三?”??发放服务卷;在低保、医保及困难救助??，对?年?给予倾斜。
篇三：养老服务体系建设情况调研报告
养老服务体系建设情况调研报告
调研目的：了解当前我国养老服务体系的建设情况，为进一步完善养老服务体系提供参考。
调研方法：采用问卷调查和访谈结合的方式进行调研。
调研范围：选择了全国范围内的各级政府、养老机构、养老社区和居民进行调研。
调研时间：2024年1月至3月
调研结果：
一、养老服务设施建设情况
1.养老机构：调研结果显示，我国养老机构的建设得到了较大的推进，特别是在大中城市，养老机构的数量和规模已经相对较大。然而，在农村和偏远地区，养老机构的建设仍然存在较大的不足。
2.养老社区：养老社区的建设情况较为普遍，但质量存在较大差异。一些养老社区配备了健康管理、医疗护理等环节，能够满足老年人的各种需求；而一些养老社区基础设施相对简陋，服务质量也有待提高。
3.养老服务设施覆盖率：调研显示，一些城市的养老服务设施覆盖率较高，老年人可以方便地享受到社区医疗、日间照料、康复护理等服务。然而，在农村和偏远地区，养老服务设施的覆盖率仍然较低，老年人的养老需求没有得到充分满足。
二、养老服务项目建设情况
1.基础养老服务：调研结果显示，我国的基础养老服务项目建设相对较好，特别是在城市。包括社区医疗、居家护理、日间照料等服务在一些地区已经比较完善。然而，一些偏远地区的基础养老服务项目建设还存在较大差距，需要进一步加强。
2.专业养老服务：专业养老服务项目的建设相对滞后。例如，护理院校的数量较少，相关专业养老人才缺乏，导致专业护理服务的供给不足。另外，一些养老机构和社区的护理人员培训与职称评定体系也存在问题，需要加强相关规范和标准。
三、养老服务管理情况
1.养老服务政策：调研显示，我国政府出台了一系列鼓励和支持养老服务发展的政策，例如优惠税收政策、人才引进政策等。这些政策有助于推动养老服务体系建设，但在实践中仍然存在一些政策执行不到位的问题。
2.养老服务标准：目前，我国缺乏一套统一的养老服务标准，导致养老服务质量参差不齐。有些地区已经制定了地方性的养老服务标准，但与国际接轨还有差距。建立统一的养老服务标准体系是下一步工作的重要任务。
结论：
综合以上调研结果，我国养老服务体系建设取得了一定的成绩，特别是在城市地区。然而，仍然存在一些问题和不足。下一步需要加强以下方面的工作：
1.加大对养老机构的建设力度，特别是在农村和偏远地区，提高养老服务设施的覆盖率。
2.推动养老服务项目的专业化发展，加强护理人才培养和评定工作。
3.完善养老服务管理体制，建立统一的养老服务标准体系，提高养老服务质量。
4.进一步完善养老服务政策，鼓励社会资本参与养老服务建设。
通过进一步完善养老服务体系，我们将能够更好地满足老年人的需求，提高他们的生活质量，促进社会和谐稳定的发展。
篇四：养老服务体系建设情况调研报告
养老服务体系建设情况调研报告
养老服务体系建设情况调研报告
在不断进步的时代，报告的使用成为日常生活的常态，我们在写报告的时候要避免篇幅过长。一听到写报告马上头昏脑涨？以下是小编收集整理的养老服务体系建设情况调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。
养老服务体系建设情况调研报告1国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。根据《XX市20xx年第六次全国人口普查主要数据公报》，全市住人口中，65岁及以上人口为XX人，占9.27%。同20xx年第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升1.99个百分点。按照国际标准，我市早已迈入老龄化社会，进入快速老龄化阶段，养老服务体系建设的任务日益繁重。
一、XX、XX养老服务体系建设的做法
XX、XX积极应对人口老龄化、高龄化、空巢化，按照机构养老创品牌、居家养老创特色、社区养老辟新径、社会养老促发展的思路，逐步探索出一条具有本地区特色、适合本地区市情的养老服务体系建设的新路子。
(一)政府推动、细化规划
市政府成立全市养老服务体系建设工作领导小组，建立健全“政府推动、部门联动、政策促动、典型带动”的四轮驱动工作机制；将养老服务业发展放在社会建设和社会管理的视野中谋篇部局，纳入全市经济社会发展规划和民生工程项目，相继出台了促进老龄事业发展及养老服务业发展的政策措施和“xx规划”，在政策、资金等方面加大支持力度。
(二)项目运作、完善体系
坚持“公办”、“民办”两手抓，强力推进各类养老机构建设，多层次、全方位发展养老机构，养老服务网络不断健全，构建适度普
惠的养老服务体系。一是强化“兜底”保障功能，全面推进公办养老机构建设。加大财政投入力度，着力推进福利院、敬老院、光荣院“三院”建设，新建和改(扩)建相结合，扩大床位规模，并向社会开放多余床位。二是满足多层次需求，大力发展民办养老机构。坚持市场化运作，采取公办民营、民办公助、合资全作等多种形式，多渠道兴办养老服务业。通过招商引资，建成高标准的养老场所，满足不同层次的`养老服务需求。三是提升规范化水平，积极打造示范养老机构。提升软硬件条件，强化示范养老机构辐射延伸功能，推进养老机构规范化。
(三)资源整合、建设载体
积极整合资源，加强载体建设中，着重发展居家养老。一是探索居家养老新模式。坚持组织领导、机构设置、人员配备、硬件设施、资金保障“五到位”，全面推进居家养老服务，建立了居家养老组织协调机构和生活服务平台。二是打造居家养老服务载体。建立养老服务信息系统，整合公安、劳动、民政等部门信息资源，逐步完善老年人电子健康档案。与通讯服务商合作，建立专业化的居家养老呼叫服务网络，提高居家老人的应急保障和服务能力。
(四)创新引领、解危救难
整合各项政策资源，打好救助、福利、慈善等各项民生政策组合拳，切实保障社会困难特殊群体的基本权益。一是完善社会救助体系。实施分类保障，加强政策衔接。二是提高保障待遇。提高五保供养标准，发放高龄老人生活津贴，建立健全边缘困难群众的长效帮扶机制。
(五)培育队伍、强化服务
坚持“培养、选拔、使用、激励”并重原则，在养老服务领域建设一支专兼结合、结构合理、素质优良，以专业人员为主体，慈善义工、社工和志愿者广泛参与的人才队伍。大力开展老年文化娱乐活动、志愿者服务活动、老年法律援助，提升老年群体的幸福指数。
二、我市养老服务机构建设的几点思考
随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日
益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。学习先进地区经验，结合我市实际，就加快我市社会养老服务体系建设提出以下思考：
(一)对我市养老服务体系建设进行中长期规划
我市积极推进养老服务体系建设，各项养老服务事业取得长足发放，20xx年，养老服务机构达79家，床位7600张。在取得成绩的同时，社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构标准低，床位不足，设施简陋、功能单一；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲等。我市应当对全市养老服务体系建设进行中长期规划，建立与经济社会发展相适应，与老龄化发展水平相协调，惠及全体老年人口，服务水平较高的社会养老服务体系。
(二)建立居家养老服务网络平台和服务热线电话
我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。社会养老服务体系建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑。居家养老是符合中国国情的养老方式，是养老服务体系建设的基础。居家养老相对投入较入、覆盖人群广、社会影响好。建议建立养老服务网络平台和服务热线电话。网络平台起到服务者和老人进行交流和沟通的作用，服务热线电话可提供便民服务和养老服务，居民通过拨打服务热线即可联系卫生保洁、家政服务、电器维修、生活照料、医疗保健、康复护理、精神慰藉等服务，在发生紧急情况时，可通过“一键式”终端获得救援。
(三)加强专业养老服务机构示范点建设
加大财政投入，建设公办养老服务机构示范点，充分发挥公办养老服务机构的示范、引领和辐射作用。鼓励和扶持社会力量兴办养老机构，通过政策扶持、市场运作，鼓励社会资金建设一批标准、高要求、高起点的示范老年公寓，解决各类层次老年群体的养老需求。
(四)提升社区养老的支撑作用
建设一批社区居家养老服务站和社区日间照料中心，完善社区养
老服务配套设施，使之具备生活服务、文化娱乐、老年教育、保健康复等基本养老服务功能，提升社区养老服务能力。
(五)提高老年人生活保障能力
实施发放高龄老人生活津贴制度；采取政府购买服务，对城市“三无”老人发放服务卷；在低保、医保及困难救助方面，对老年人给予倾斜。
养老服务体系建设情况调研报告2为推进我市养老服务体系建设，根据市老科协20xx年活动安排，市老科协会长xx组织部分副会长、常务理事，于5月中旬围绕全市养老服务体系建设开展了专题调研。调研组实地调研了市社会福利中心、xx区福利院、xx镇敬老院、xx养护院和xx社区老年人日间照料中心，深入了解有关情况。
从调研的情况来看，全市各级政府及有关部门做了大量工作，养老服务体系建设有了新的进步，取得的成绩是充分肯定的：一是研究出台了指导性文件。市民政局、财政局联合制定实施了《xx市城乡养老服务体系建设实施办法》，明确了全市养老服务体系建设的指导思想、发展目标、工作措施和扶持政策。二是养老机构建设逐步加强。市社会福利中心、农村敬老院、民办养老机构等基础设施建设得到加强。全市现有养老机构123所，其中公办养老机构7所，农村敬老院93所，社会办养老机构18所，社区日间照料中心5个，总床位达到13400余张，每千名老人拥有床位达31张。三是加大了财力投入力度。各级财政投入近3亿元，新建、改扩建农村敬老院93所；投资1.5亿元新建市社会福利中心；启动了政府购买居家养老服务，符合条件老人每人每月享受110元补助。四是加强了专业队伍技能培训。从20xx年起，先后安排80余名福利机构管护人员参加专业培训，提高了管护能力和水平。
我市养老服务体系建设有了一定的基础，但我们面临的人口老龄化形势日益严峻，社会养老能力仍然十分薄弱，总体上看，我市养老事业发展仍然处在起步阶段，还存在诸多矛盾和困难。目前，我市60周岁以上常住人口达41.35万人，占比达16.1%，表明我市早已进入
老龄化社会。主要特征有：一是老龄化速度加快。我市人口老龄化正处于加速期，预计到20xx年，60周岁以上人口达43.74万人，以后将平均每年新增8000人左右，而且高龄人口增速加快。二是“未富先老”。西方发达国家经济增长与老龄化同步，人均国民生产总值3000美元以上步入老龄化社会，而我市在人均不足1000美元就已经进入老龄化，社会物质基础还不够丰富，支撑能力明显不足。三是独居和空巢老人日益增加。随着第一代独生子女成年，逐步进入421家庭结构，即一对夫妻要供养四个老人和一个孩子，中间代由于工作繁忙或外出务工，致使老年人口空巢率不断提高。
在人口老龄化日益严峻的形势下，我市养老事业发展存在的差距是明显的。比如，全社会对老龄社会的认识不足，各项应对工作措施滞后；各类养老机构发展不能适应老龄人口的需要，公办福利院一床难求，而农村敬老院床位则利用率很低；居家养老服务发展步履艰难，基础十分薄弱；民办养老机构发展受到诸多因素的制约，一些民办机构由于审批门槛高，无法享受有关政策，未能正常运营；养老服务队伍建设滞后，服务质量较低等等，亟需引起全社会高度重视并努力加以解决。
通过调研活动中所听、所看、所想，结合我们老同志自己体会和思考，就推进我市养老服务体系建设，加快养老事业发展，提出以下建议。
把尊老、爱老、敬老、助老的优良传统弘扬传承下去，让老年人生活得更有尊严、更加幸福，是建设小康社会的重要目标之一。由于20世纪70年代初到20世纪末，我国实行严格控制人口增长的人口战略，实行计划生育国策，加速了老龄化问题的显现。尤其是我市计划生育工作历来处于全省先进地区，人口老龄化来得更早，老龄化速度更快。老龄化到来之后，尤其是421结构家庭增多，社会养老负担过重，由此可能引发诸多社会问题，对此要有足够的超前认识。如果思想认识不到位，相关工作不及时跟进，可能会出现一些社会悲剧，引发社会不稳定。人口老龄化是不断加深的过程，是老年群体年龄结构不断变化的过程，各级政府和相关部门应当深刻准确认识并顺应这个
过程，加强调查研究，认真研判形势，跟进工作措施。根据财力状况，从实际出发，分轻重缓急，抓住关键环节，扎实稳步推进养老服务体系建设。
养老事业的健康发展，必须坚持规划先行。一是要根据我市老年人口发展速度、老年人结构变化情况，研判养老服务的需求，针对这些需求确定基本养老服务体系的内涵、服务范围及相关设施建设的功能定位，对政府责任进行深入分析研究，加快制定养老事业发展总体规划和近、中、长期规划。二是规划要围绕建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系的目标，体现政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动、因地制宜、统筹发展的原则。三是要切合本地实际。根据全市及各县市区现有资源、老龄化趋势，顺应人口发展规律，合理规划发展目标、工作重点和保障措施等。在城市按照省有关规定分区分级规划设置养老服务设施；在农村结合美好乡村建设，整合公共资源，增加为老服务功能。四是规划制定过程中，要广泛征求有关行业专家、社区负责人、老年人代表、群众代表的意见建议，更多地集中各方面的智慧。五是养老规划制定后，加强规划实施情况的监督，建立年度进展情况的评价体系，促进养老事业发展规划落到实处。
养老服务业既是服务广大老年人的公共事业，又是前景广阔、充满希望的朝阳产业。国家提出“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系建设方略，是符合实际的。我们认为，当前我市养老服务体系建设，应突出把握以下几个关键环节：
养老服务体系建设是一项长期的复杂的系统工程，需要有一个强有力的领导组织和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推进，加快养老事业的发展。
一是要加强组织领导。
成立高规格的养老服务体系建设领导组织，定期研究解决养老事业发展中的实际问题，切实形成民政、消防、卫生计生、规划、国土、住建委等各部门齐抓共管、整体推进的良好工作格局。对养老服务体系建设按照规划要求目标管理，强化督办措施，持之以恒，有序推进。
二是要落实扶持政策。
按照实国务院和省政府关于加快发展养老服务业发展的若干意见规定，落实投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养和就业、慈善组织支持等扶持政策，吸引更多民间资本投资养老服务业领域，为养老机构的健康发展提供更加优良的发展环境。
三是要争取上级支持。
紧紧抓住中央把加快养老事业发展作为新一轮定向加大投入的极好机遇，以项目为载体，积极争取中央和省里的资金支持。
四是要加强行业监管。
健全养老服务业的准入、退出、监管制度，为养老机构提升管理水平和服务质量做好指导，及时查处侵害老年人合法权益的违法行为和安全生产责任事故。积极培育和发展养老服务行业协会，发挥协会的行业自律作用。
五是要健全服务队伍。
养老事业发展需要一支相对稳定的服务团队。要广开门路、引进吸收年轻优秀人才充实到养老机构管理服务队伍中，培养有爱心、能奉献、素质全面的服务队伍。保障养老护理人员的待遇。要逐步建立老年事业志愿者队伍。
篇五：养老服务体系建设情况调研报告
养老服务体系建设情况调研报告
（共5篇）
（篇一）
为加快发展我市养老服务体系建设，着力解决我市老龄人口对养老服务的需求与养老服务业相对滞后的矛盾，助推我市养老服务体系建设进程。根据市政协七届五十四次主席会议工作部署，5月12日至19日，由市政协副主席邓刚率领社法委部分政协委员到**、**、杭州学习考察养老服务体系建设。**年5月27日至31日，由邓刚带队，市政协社法委组织部分委员及市民政局相关人员共17人，对全市养老服务体系建设情况进行了视察和调研。视察组先后实地视察了解市社会福利院和水城县社会福利中心，老鹰山镇敬老院，红桥新区老年养护楼及养老地产在建项目，凤凰社区、水木清华、**社区、白鹤老年人日间照料中心等8个机构和站点，听取了相关情况介绍，组织委员座谈讨论。调研组由5人组成，先后前往盘县柏果、鸡场坪、刘官敬老院，六枝特区落别、新窑敬老院，塔山社区幸福院和廻龙溪在建的老年公寓项目等进行实地调研。调研组分别听取了市民政局和各县（特区、区）人民政府的工作情况介绍，结合视察、调研情况，组织委员对全市不同类型、不同服务内容、不同服务对象的养老机构和站点进行了认真的座谈讨论。现将视察调研情况报告如下。
一、我市养老服务体系建设的现状及存在的主要问题
（一）我市养老服务体系建设的现状
目前，全市共有60周岁以上老龄人口39.1万，占全市总人口的13.5%，我市已步入老龄化社会。在市委、市政府的坚强领导下，通过全市各级各部门的努力工作，我市养老服务体系建设取得了一定的成效，初步形成了城市以社会福利院（老年公寓）为核心，民办养老机构为辐射，居家养老服务中心为辅助；农村以敬老院为支撑，幸福院为辅助的养老服务格局。养老服务正逐步朝着产业化、专业化和职业化的方向发展。截至**年底，全市养老机构122家（其中城市福利院4家，农村敬老院91家，民办养老机构13家，其他类别14家）。社区居家养老和日间照料中心60家，农村幸福院176家。共有各类养老床位数11595张，60岁以上每千名老年人平均拥有养老床位数30.5张。具体做法为：
1、强化政府主导，出台相关政策
一是市委、市政府高度重视养老服务工作，把加快养老服务业发展作为全面深化改革的专题之一。**年印发了《六盘水市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（六盘水市府发〔**〕14号）。《实施意见》对发展养老服务机构从土地落实、资金补助、税收减免等方面给予一系列优惠扶持政策，并明确对民办养老机构建设给予一次性补贴3000元。民办养老机构可享受与公办养老机构相同的土地政策，机构用电、用水、用气等按居民生活类价格执行，对机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性机构按规定免征企业所得税。二是认真研究，大胆创新，探索具有六盘水特色的养老服务业发展的新路径，提出了打造“国际标准旅游休闲度假城市”的目标，统筹推进大健康发展战略，将医养结合、农旅养结合的养老模式作为推进养老服务业健康发展的抓手，把“候鸟式养老、护理
式养老、休假式养老、旅游式养老”不断融入到新型养老服务体制建设中，着力推进和努力打造“足不出户养老、上门服务养老”的养老服务发展模式。
2、积极开发养老项目，夯实养老服务基础
一是加强公办养老服务机构建设，目前全市共有公办养老机构95家，养老床位5607张。二是强化农村敬老院的改造提升。全市共有农村敬老院91所，率先在全省实现敬老院的全覆盖。三是着力抓好农村幸福院的建设。目前全市共建农村幸福院176所，**年省老龄办在我市召开了全省农村幸福院建设现场观摩会。四是着力推进居家养老照料中心建设。依托社区为居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休闲、娱乐等各种服务，初步形成一种“老人舒心、子女放心”的社会氛围，今年省老龄办又在我市召开了全省居家养老服务现场观摩会。
3、积极探索医养结合的养老模式
**社区依托社区医疗服务中心，打造医养结合的老年人日间照料中心，逐步实现老年人前院看病、后院养老的目标。
（二）我市养老服务体系建设存在的主要问题
通过视察调研，我们认为，我市养老服务从床位看，农村多、城市少；从性质上看，公办多，民办少；从规格上看，中低端多、高端少；从经营模式上看，单一养老多，医护结合、农旅养结合少。我市养老服务体系建设虽然取得一定成绩，但与广大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几方面：
1、养老服务体制机制有待完善。养老服务体系建设作为一项社会系统工程，虽然由民政部门主管，但涉及部门多、层面多，养老服务工作没有形成有效合力，缺乏有力的统筹协调机构。如在民政内部具有养老服务职能的有老龄委办、社会救助局、社会福利科三个部门负责，职能分散，多头管理，机制不活。对政策落实和执行力度不够。如根据国家有关养老服务政策规定，在“制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施，新建城区和新建居住（小）区要根据规划和建设指标要求，配套建设养老服务设施”，在我市没有得到有效落实。
2、养老机构建设不够规范。一是配套设施简陋。大部分养老机构内没有无障碍通道和辅助设施，许多农村敬老院房间内无独立的卫生间，大部分农村敬老院设施陈旧，环境较差。除了政府兜底部分，很难吸引社会老人入住。二是全市规模较大的敬老院缺乏必要的人员接送、物资采购等业务用车。
3、养老机构管理不够规范。一是专业化管护人员缺乏。如盘县柏果镇敬老院入住率已达70%，但管护人员只有11人，且现有管理、护理人员缺乏必要的专业知识，没有标准、规范的护理程序。二是管理人员在编不在岗现象突出。如六枝特区许多通过招考进入养老服务中心的工作人员，大多被乡镇政府抽调到其他岗位。三是养老服务严重缺乏社会工作者和自愿者（全市持证社工43人，其中从事养老服务业的不足20人）。四是全市境内没有一家养老机构取得消防合格证审批手续，制约对养老服务业相关扶持政策的兑现。
4、养老服务供需矛盾较为突出。一是我市目前机构养老床位仅占老年群体的3.4%。按照省下达的任务，“十三五”末我市养老机构床位应达到20000张，目前仅有各类床位11595张，床位缺口近9000张。二是居家养老基础薄弱。社区老年活动平台建设不足，公益性养老用房相对紧张，服务体系不完善，服务内容比较单一，不能满足广大老年人多方位、多层次、个性化的服务需求。
5、社会力量参与不充分。尽管我市加大床位补贴力度，在省补贴每张床位3000元的基础上，市、县两级再补贴3000元，由于养老产业投入大，回报周期长，前来咨询的多，真正洽谈的少，追求政策支持的多，诚心投入的少，目前没有一家民办养老综合机构落地建设，全市民营养老床位仅占总床位的13%左右，远低于全国30%的平均数。
二、外地养老服务体系建设的做法及经验
（一）组织保障有力，财政投入力度大。**、**、杭州等地的养老服务工作，党委、政府专门成立了领导小组，组长由市委常委或副市长兼任，明确将发展养老服务工作纳入部门年度绩效考核和干部个人考核指标体系。本级财政对新建民办养老机构每张床位补贴5000元，运营补贴每床每年1200元。我市民办养老机构床位建设补贴为市县按2：8补助3000元，运营补贴为每床每年市县按2：8补助200元。
（二）运行机制统一，部门配合紧密。明确由一家单位（民政局或老龄委）牵头总负责养老服务体系建设工作，其他成员单位在牵头单位的组织协调下开展工作，部门之间相互配合。例如：发改部门优先审查立项养老服务项目，财政部门及时、足额兑现养老服务各类补贴，住建部门严格落实新建住宅小区配套相应面积的居家养老服务用房，人资社保部门全力组织所需的人才培训等。这样的运行机制促进职能统一、政令畅通、各尽其职、成效明显。
（三）着力推进养老服务标准化建设。**、**、杭州等地积极与国内养老服务专家团队合作，在全国率先提出将养老床位从普通型向护理型床位转变。目前，上述地方护理型床位占总床位的50%以上，（我市提出在2020年底前实现护
理型床位占总床位的30%），护理型床位有效地为老人提供更为周到、专业、全面的照护。
（四）政策创制力度极大，居家养老服务实现全覆盖。结合自身实际，出台养老政策文件，许多政策措施走在了全国全省的前面。如**市率先提出“9064”养老服务体系概念，率先以地方法规形式出台《居家养老服务条例》，率先建立养老服务业引导资金（首期财政注入5000万元），同时财政专门设立“养老服务事业经费”（按每个老人260元的标准列入年度预算）。通过政府引导并支持民办运营“虚拟养老院”。建设居家养老指导中心、社区日间照料中心等为老人提供服务平台；大力发展社工、专业组织等为老人提供服务主体（**市持有社工资格证的专业人员6000余人，仅一个社区内就有11名社工固定服务），基本实现“9064”目标（90%的老人居家养老、6%的老人依托社区养老、4%的老人进入机构养老），解决了老龄群体中占主导地位90%的老人的需求。
（五）养老服务人才队伍实力雄厚。为使养老服务有承接主体，由财政专门对养老专业人才进行补贴。例如：设立了养老服务人才入职补贴（对学习相关专业后从事养老服务管理或护理职位满一年的，根据学历不同给予2万至4万不等的补贴）、持证补贴（对持有养老护理执业资格证书且从事养老护理工作的，根据等级每月由财政给予200元到800元不等的补贴）和社保补贴（对从事养老管理和护理的，其个人参加社会保险的部分由财政补贴），由于补贴充足，吸引、稳定大量专业人才从事养老服务行业。
三、对我市养老服务体系建设的几点建议
（一）进一步强化领导，完善运行管理机制。一是建议市委、市政府成立养老服务工作领导小组，统筹规划、协调、监管养老服务建设，并将发展养老服务
工作纳入县区、部门年度目标考核和干部个人考核指标体系。相关部门要积极发挥职能作用，着眼大局，密切配合，各司其职，敢于担当。需要整改完善的，要提出切实可行的整改意见，督促整改到位后，及时办理相关手续（如消防合格证的办理），避免因不作为或慢作为，对我市养老服务业的发展造成制约。二是建立统一的部门运行管理机制，将有关养老服务的政策、资金、项目等资源进行有效整合，统一规划布局，统一建设标准，统一服务监管，更好的发挥各类养老机构作用。
（二）加大财政投入力度，完善配套设施建设。一是以城镇居家养老服务为重点，精准发力。新建居住小区要按照标准建设养老服务设施，已建成居住小区也要通过多种方式完善相关设施。二是大力推进智慧助老服务建设。结合我市“大数据、大健康”战略行动，加快建设“养老服务云”，构建养老服务综合性信息平台。三是将福彩公益金和其他财政用于养老服务的资金支持的方向和力度向城镇居家养老服务倾斜，统筹福彩公益金的使用。四是可建立养老服务基金，首期基金可从福利彩票公益金、财政资金、社会捐赠等方面注入，并建立稳定的补充机制和运营管理机制，解决发展养老服务业的资金短缺问题。五是要高度重视养老服务的标准化建设。结合六盘水实际，制定出台养老服务的规范化标准。
（三）进一步加强养老人才队伍建设。一是建立养老人才入职补贴、岗位补贴和社保补贴制度，激励更多的年轻人进入养老护理等专业学习，培养养老服务人才，稳定养老服务队伍，鼓励长期从事养老护理人员。二是加大养老服务社会组织和社会工作者的宣传、引导、培育和登记管理，培养壮大从事养老服务工作的社会力量。
（四）进一步加大政策扶持力度，吸引更多社会资本投入养老服务业。一是着力推进公建民营模式，可在明晰产权的基础上，由民间力量管理经营。二是加大对社会力量兴办养老机构的鼓励资助力度，在财力允许的前提下，进一步提高养老机构一次性建设补贴和运营补贴的标准。三是鼓励社会资本投入我市生态休闲度假养老，大力发展我市休闲度假养老服务业。四是民政、财政部门扩大政府补贴的覆盖面，让更多参与养老服务的社会力量都能享受到政府的补贴。
（五）进一步完善养老服务总体规划。根据我市老龄人口数量增长和养老需求的发展，进一步完善养老服务体系建设规划，对各类养老服务机构的数量、布局、规模、档次、服务范围以及资金保障、用地安排等提出明确的目标和要求。同时，在各级社会公共设施规划建设中，做到公益性和市场运作相结合，整合和利用社区、企业、机关、学校的文化、娱乐设施及场地等现有资源，有计划地发展老年活动场所，为老年人实现老有所养、老有所乐提供服务。
（篇二）
主任、副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会**年主要工作安排，7月中旬至8月中旬，市人大常委会钱军副主任带领市人大民宗侨外委同志，对全市养老服务体系建设情况开展了调研，邀请部分市人大代表参加调研。调研组一行分别赴定海、普陀、岱山等县区开展调研，学习考察了上海浦东、江苏**等城市的经验做法，实地察看了**广华颐养院、**百叶颐养院、岱山秀山居家养老服务照料中心、普陀展茅敬老院等相关养老服务场所，并就一些政策性强、实际工作中的难点问题，与市县两级民政部门负责同志、基层养老机构管理者、大专院校专家座谈探讨和研究。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
**是全省提前进入人口老龄化的城市之一，“十一五”期间人口老龄化趋势以年均超过1%的速度增长，老龄化程度居全省第三位，明显高出全省、全国平均水平。目前，我市老年人口主要呈现四个特点：一是比例高。截至**年底，全市60周岁以上老年人口19.86万人，占全市户籍人口的20.36%，高出全省4.69个百分点，高出全国5.56个百分点。其中65周岁以上老年人口13.09万人，70周岁以上老年人口8.69万人。二是增速快。近三年来，全市老年人口年均增长近1.4%，预计到**年全市老年人口将达到23万人，约占总人口的23%，其中80周岁以上高龄老人将达4万人左右。三是高龄化。**年底，全市80岁及以上高龄老人3.02万人，占老年人口的15.3%，其中100周岁以上30人，到**年全市80周岁以上高龄老人将超过4万人，约占老年人口的18%。四是独居多。随着家庭结构小型化、人口出生率逐渐走低、城镇化建设不断推进等趋向，全市独居、空巢老人逐年增多。目前我市独居空巢老人近9万人，失能、失智老人5560人，半失能、失智老人11358人。
近年来，我市按照“政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动”的工作原则，立足为老年人办实事、解难题，逐步完善“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”三位一体的社会化养老服务模式。
———养老服务政策逐步完善。“十一五”以来，市政府先后制定出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于全面推进居家养老社会化服务工作的实施意见》、《**市养老服务事业发展“十二五”规划》、《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》等一系列文件，内容涉及养老机构建设、居家养老服务、老人优待救助等各方面。各级涉老服务管理协调部门出台制定了《社
会福利养老机构管理办法》、《社会福利养老机构“星级”评定标准》、《养老服务补贴制度实施细则》等相关政策，有力推进了机构养老服务的法制化、规范化。完善养老服务政府补贴制度，全市1857名老龄、孤寡、空巢（独居）、失智失能老人得到了政府补贴的居家养老服务。目前，全市养老服务政策支持框架已经基本形成。
———居家养老网络初步建立。创新居家养老的服务模式和运行机制，依托社区创办老年人日托站、养老院、托老所、照料中心、社区居家养老服务站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所，推行“20分钟服务圈”、“星光老年之家”等居家养老服务形式，为老年人提供“足不出社区、服务家庭化”的为老服务项目。加快居家养老服务机构的培育，目前全市共发展居家养老服务志愿者5960余人，全市有30%以上老人直接受益，共建立各类居家养老服务机构525个，其中居家养老服务照料中心13家，配送餐中心38家，城乡居家养老服务站和星光老年之家474家，日间照料床位1387张，以家庭为基础、社区为依托、政府购买服务、市场化运作相结合的居家养老服务模式已初步建立。
———机构养老规模初步形成。兴办公立养老机构，以市社会福利中心为重点的一批公办养老服务机构在“十一五”期间相继建成使用或已经开工建设。加快乡镇敬老院升级改造，**年以来，我市共完成14家乡镇敬老院硬件设施改造。扶持民办养老机构发展，对新建的民办养老机构，在规划立项、土地划拨、税费减免等方面给予政策扶持，对已经投入使用的民办养老机构，在水、电、气等方面给予优惠。目前，全市共有养老服务机构61家，总床位5324张，其中公办42家，床位4152张；民办7家699张；社区托老机构12家，床位473张；每千名老人拥有机构床位26.8张，“市级示范、县区联动、社会参与”的养老机构发展格局初步构建。
———老年权益保障得到落实。市政府及各级政府部门贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》要求，陆续出台文件，多方面明确老年人享受的优待待遇，从制度上保证老年优待适度普惠。“十一五”以来全市两次调整长寿保健金，其中百岁以上老年人高龄长寿金从原来的200元/月提高到500元/月。全面开展养老服务需求评估工作，在评估的基础上建立养老服务补贴制度。通过政府购买服务，为城乡低保家庭中的60周岁以上的失能、失智等生活不能自理的老年人；70周岁以上独居、空巢老年人中非失能和非失智的低保对象、低保边缘对象、特困残疾人、特困职工、享受国家定补精减职工、重点优抚对象，以及70周岁以上失能、失智或半失能、半失智且经济比较困难的独居、空巢老人等城乡养老困难老人提供养老服务。加大养老服务经费投入，近三年来，市财政共安排1900万元用于养老服务体系建设，市福利彩票公益金安排养老服务体系建设资金3952万元。
二、我市养老服务体系建设中存在的主要问题
近年来，我市养老服务体系建设取得了一定的成绩，但与广大老年人的需求，与**群岛新区发展的实际还存在一定差距。全市养老服务体系建设整体上缺乏政策有效支持，发展途径受到一定阻碍。
（一）养老服务体制机制有待完善。养老服务体系建设作为一项社会系统工程，虽然由民政部门主管，但涉及到国土资源、财政规划、住房城建、卫生教育、文化体育、公安消防等诸多部门，涉及市、县（区）、乡镇、社区（渔农村）各层面，远非民政部门一家可抓好。目前，全市民政部门从事养老服务工作的人员
过少，力量有限，对养老服务体系建设往往是力不从心，尤其是管理体系上重上面轻基层，乡镇、社区从事养老管理工作的人员均为兼职。社会上民营企业有参与意愿，但实际投入不足。相应的养老服务体系建设在运行机制上是管理缺乏手段，协调缺乏效力，监督缺乏力度，服务缺乏合力。
（二）养老服务供需矛盾有待解决。目前，我市机构养老床位仅占老年群体的近3%。按照省下达的任务，“十二五”末我市养老机构床位应达到6737张，而目前仅有5324张，床位缺口达近1400余张。按照《**市养老服务事业发展“十二五”规划》提出的每千名老年人拥有养老服务床位数达到40张以上的要求，到**年，全市养老机构床位应达到9200张以上，还有3876张的建设任务。床位供需出现两极分化，城区、本岛、大岛、硬件设施好、管理服务优的养老机构床位使用率高，反之则低。定海、普陀、岱山城区和新城出现一床难求现象，而农村敬老院则有较多的空余床位。一些民办养老服务机构规模较小、环境较差、功能不齐，远远不能适应老年人养老需求，造成真正有需求的老人不能入住到养老机构。
（三）居家养老基础地位有待确立。一是社区老年活动设施建设不足。大多数城乡社区投入养老服务的资金紧缺，运行经费难以保证，公益性养老用房比较紧张，挤不出足够空间承办居家养老服务中心或托老所。二是居家服务功能内容单一。我市居家养老服务目前由政府买单的主要对象是生活困难、需要照顾的老人，而面向全社会老人的服务尚未全面打开；服务内容比较单一，不能满足广大老年人多方位、多层次、个性化的服务需求。三是居家养老资源配置不够均衡，导致出现同住一个区域，甚至一个社区的老人享受不同的养老资源的情况。
（四）社会养老服务队伍有待培育。专业的社会工作人才严重短缺，现有的养老服务工作人员配备有限且专业水平低。目前，我市机构服务养老从业人员447人，从岗位职责和专业技能来看，大部分护理人员文化水平低，没有经过专业培训，专业管理、护理知识不具备，且从业人员数量少、待遇也不高。志愿服务队伍没有系统的组织管理平台，带有一定的随意性，缺乏组织化和规范化。我市现有的养老服务队伍还远远不能适应养老事业发展的客观要求。
三、对养老服务体系建设的几点建议
调研组在充分肯定我市养老服务体系建设所取得成绩的基础上，针对存在问题和不足，提出如下建议：
1、坚持统筹协作，完善组织体系建设。按照为全社会老年人服务的发展思路，制定全市养老事业发展的专项规划，将养老工作发展规划与城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等有机结合，科学合理制定养老工作阶段性推进计划，明确养老建设规模和进度。充分发挥全市养老服务体系建设领导小组的作用，健全由政府协调，民政部门牵头，发改、财政、规划、国土、老龄、社保、卫生、教育等相关部门参与的工作机制，进一步明确责任、形成合力。如发改部门要做好养老服务体系建设的项目立项工作，民政部门要抓好养老服务体系建设的面上工作，财政部门要做好养老服务资金支撑，国土部门要加强养老服务用地保障，社保部门要做好养老服务与医保、社保的对接工作等。将社会养老服务体系建设纳入政府工作目标管理和效能考核，纳入政府年度重点工作和民生实事项目，巩固发展“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的养老服务工作格局，共同推进养老服务社会化。
2、坚持科学谋划，推进政策体系建设。坚持政策引导、政府扶持、市场推进的原则，在政府“保基本、兜底线”的基础上，制订完善具体化、操作性强的养老服务政策与办法，进一步推进养老服务政策体系建设。政策引导方面，积极探索以购买服务等方式促进养老服务业发展，财政性资金重点向渔农村养老服务倾斜。放宽行业准入，加强质量、安全、价格等方面行业监管和退出制度建设。正确引导有条件的卫生机构合理整合资源，创办护理养老机构，走医养结合之路。政府扶持方面，通过简化程序，减免行政事业性收费，支持社会力量兴办专业性养老机构。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、小额担保信贷、补助贴息等多种模式，实现养老机构投资主体、经营主体多轮驱动。
3、坚持多元发展，强化服务体系建设。以市情为实际，以需求为导向，努力形成政府、市场、家庭等多元主体共同参与的多层次养老服务模式，其中对96%的老人实行居家养老服务，不低于4%的老人到养老机构接受服务（不低于2%的老人享受政府购买的机构养老服务），科学构建以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务模式。一要重点推进居家养老服务。加强居家养老服务能力建设，新建居住小区要按照标准建设养老服务设施，已建成居住小区也要通过多种方式完善相关设施。加大居家养老服务运行经费投入，创新居家养老服务模式，支持提供助餐、助洁、助急、助医等上门服务。拓展老年服务项目，开发老年产品用品。二要加快发展机构养老服务。切实加强农村养老服务，坚持乡镇五保供养机构的“托底”作用，重视孤岛、空巢居住老人的养老问题，通过实施乡镇敬老院升级改造，配套日间照料等互助性养老服务设施，将其发展成为区域性养老服务中心。三要积极开拓民办养老服务。创新传统养老
服务模式，开放社会养老服务市场，探索“上海亲和源”老年社区等“快乐享老”高档养老商业经营模式，推进养老机构投资主体多元化。推动医养融合发展，探索医疗机构与养老机构合作新模式，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等领域互动发展。大力发展集护理（生活护理、康复护理）、医疗、临终关怀于一体的综合型的养老护理院，为高龄、失智、失能老年人提供全护理或陪护，进一步提高这类老年人的生活质量。
4、坚持固本强基，加强养老服务体系自身建设。一要加强养老服务机构监管。制定和完善各类养老服务机构服务内容和标准，建立健全社会养老机构的各项管理制度和社会养老服务效果评估办法，定期开展养老机构星级评定工作，全面提高社会养老服务质量和水平。加强养老服务设施、收费、服务等方面的检查监管，将养老服务机构全面纳入政府监管体系。二要加快养老服务队伍建设。注重对养老服务人才培养和储备，结合再就业工程、劳动力转移工程、岗位培训等，为养老机构提供一定素质的管理和服务人员。大力开发**本地中职学校人才资源，通过选送培训、定向委培等形式，培养紧缺的老年护理专业人才和养老机构管理人才。发挥义工、慈善组织的作用，按照“就近、方便、自愿、关爱”原则，动员广大志愿者为老人提供服务，鼓励开展低龄健康老人与高龄空巢、病残、失能老人结对“银龄互动”活动。在各类评先创优活动中适当考虑养老服务人员，集聚全社会尊老爱老的正能量。三要推进科技助老、智慧助老服务水平。学习上海浦东“智慧养老”和江苏**“虚拟养老院”经验，深化0我市“数字民生”工程，采取养老服务“一键通”、健康档案、服务手册、社区呼叫系统、有线电视网络等多种形式，构建社区养老服务综合性信息平台。开展一次全市老年人基本
情况普查，推广建立老年人基本信息电子档案，实现居家、社区与机构养老服务的融合和衔接，有效提高养老服务的工作效率和管理水平。
（篇三）
养老服务体系建设一直是我区民生事业发展的重点之一，近几年，区委、区政府投入了一定的财力、物力力求从各方面建立层次分明、特点突出的养老服务体系，在实际工作中，取得了一定的成绩，但也有缺点和不足。**年8月，以我区养老服务体系建设情况为题，深入到各街道、社区及相关养老机构做如下调研。
一、**区老年人口基本情况
我区辖1个乡，7个街道办事处，13个行政村，33个社区居委会。总人口32.5万人，其中60周岁以上老年人口约35800人，约占户籍人口的11%，60-69周岁的老年人18616人，占老年人口的52%，70-79周岁的老年人12530人，占老年人口的35%，80-89周岁的老年人4178人，占老年人口的11.7%；90岁以上高龄老人222人，占老年人总数0.62%。全区失能老人420余人，空巢老人543人，共占老人人口比例3%。据测算，全区老年人口以大约以每年3.54%左右的速度递增。
二、我区养老服务工作现状
（一）城市养老服务现状。
1、居家养老服务情况。目前，**区城市各社区开展的居家养老服务活动主要是养老服务志愿者活动，全区现有33支志愿者服务队共计478余人为城市孤寡老人、弱势群体提供一系列的居家入户服务及社区支援服务,仅**年就开展各项服务活动500余次。开展的服务活动包括治安巡防、医疗急救、家庭防盗、法律服务、家政服务、文化娱乐等，其中，做的较好的服务活动为家政服务和文化娱乐活动，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行动不便家人又疏于照顾的老人家中开展志愿服务，除了为老人打扫家居卫生、洗衣做饭、购买日用品等常规服务外，还会根据实际情况帮助老人交各种生活杂费、理发，在重大节日表演一些简单的文化节目让老人体会到节日的气氛，不致感觉孤单。除志愿者服务外，各街道办事处也有一些具有自己特色的居家养老服务内容，例如二马路街道办事处开展的“六卡”服务中的睦邻卡、党员活动卡就是为了密切联系辖区孤寡老人、弱势群体，为其提供便民、利民服务而设计的，这项服务活动自开展以来得到了辖区居民的一直认可，并为孤寡老人解决了许多实际困难，让他们充分体会到了党的温暖和社会大家庭的关爱。
2、社区养老服务现状。我区社区养老服务工作开展情况除了上面提到的居家养老服务内容外，还包括了社区日间照料室、文体活动中心、图书阅览室的建设与应用。
**年，我区新打造了千米社区南山社区、福悦湾社区、社保社区，这三个社区在社区养老服务上不同程度的有了新的突破。其中南山社区日间照料室、图书室面积分别增加到100平方米，日间照料室新增床位3张，图书室新增各类为老服务图书上千册，工作人员还专门配置了老花镜、扩大镜，方便老年人阅读；福悦湾社区日间照料室面积达到150平方米，分三个房间一个是休闲娱乐室，配置了彩电、沙发、茶几、报纸、老年人阅读的杂志，一个是保健室，配置了保健椅、足疗仪，一个是休息室，配置了六张床，40平方米的老年活动室配有6套沙发及手工制作桌，专供老年人写字、绘画使用，文体活动室100平方米，弥补了该社区没有室内活动室的空白；社保社区除配有日间照料室、图书室及文
体活动室外还另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我区共有10个社区建立了日间照料室，为在社区活动的老年人提供了日间休息和午间用餐的服务场所。有8个社区建立了老年活动中心及图书阅览室，为老年人提供文化体育活动场地。社区帮助建立的老年人文化体育活动队伍有近20个，除了定期组织老年人开展活动外，还组织他们参加市区各项大型文化体育活动，并多次获得好评。
3、养老机构建设情况。目前，我区持证营业的养老机构仅有14家可提供770张床位。包括12家城市民办老年公寓（一个瘫痪公寓），一个是由**区政府**年新建的**区养老服务中心，该中心位于双鸭山市**区矿建路中段东侧，由原东升小学教学楼改造，总占地面积1.67万平方米，建筑面积3500平方米。绿地面积2000平方米，主体3层，房间75间，每个房间30平方米，共有床位105张，设有棋牌室、阅览室、医务室、保健房、多功能厅、教育培训室等附属设施，是我区首家集医疗、康复、养老、休闲为一体的大型综合型养老服务机构。一个是安邦乡政府建立的安邦乡敬老院。位于生态园路，占地面积2000平方米，拥有床位70个，有入住老人34人。
（二）农村养老现状
我区安邦乡共有人口2.149万人，60周岁以上老人有1852人，约占全乡总人口的8.6%。其中，60—69周岁老人有1198人，占乡老年人总数的64.7%，70—79周岁的老人有476人，占乡老年人总数的25.7%，80周岁以上的高龄老人有189人，占乡老年人总数的10.2%。我区农村养老服务方式比较单一，除了在安邦乡敬老院集中供养一些五保户、“三无”老人外，多数老年人采取的养老方式是家庭式养老。各村屯的养老服务志愿者队伍建立情况也不理想，对孤寡老人、“空巢”老人的照顾工作基本由村委会承担。
（三）制定落实养老服务政策及投入情况。
近年来，我区制定了《关于建设老年日间照料服务中心(站)的实施意见》、《关于开展民办养老机构清理整顿的通知》、《关于加强居家养老服务工作的通知》等相关文件，对省市下发的养老服务有关政策也基本进行了落实，每年在养老服务工作中投入的经费达到了10万元以上，对老年人室外活动场所的绿化及环境卫生进行了治理；打造社区日间照料室10个，购置床铺60余套；购买、修补老年人活动器材50余套。
三、养老服务中突出的矛盾和问题
（一）财政投入少，资金来源单一，养老服务经费严重不足。
养老服务的资金来源通常有五个方面：一是财政拨款，二是彩票公益金的资助，三是社会捐助，四是市场化运作，五是家庭投入（购买服务）。近几年来，我区养老服务经费的投入仅依靠着政府投入支撑，其他几方面的投入基本没有，这就导致了经费严重不足，养老服务工作发展缓慢。
（二）居家养老服务项目与老年人的多层次需求形成巨大反差。
各社区开展的居家养老服务，虽然承诺的服务内容和项目较多，但实际上真正提供给老年人的服务项目，主要是文体活动和一些家政服务，单一的方式与老年人的多层次需求之间存在着很大的差距。为居家老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、临终关怀等服务的专门服务机构基本没有，为老人提供卫生洗涤和买
菜做饭的服务属于稀缺项目，大多数老年人希望社区设立为老人服务的专门机构就近提供服务。
（三）社区没有配置职业化和专业化养老服务人员，队伍建设严重滞后。
随着老年人口数量的逐渐增大，从事老龄工作的社区工作人员队伍理应按照老年人口增长的速度进行扩充。事实上，所有社区均没有专设居家养老服务人员，为老服务基本由社区工作人员兼任。社区作为基层自治组织，本来工作人员就少，工作繁琐，很难抽出更多的人力和精力从事养老服务工作。在居家养老服务工作开展较好的城市社区，基本上都是把下岗职工（以女工为主）的“40、50”人员组织起来从事养老服务工作，她们只能做一些简单的生活照料类的护理工作，对一些对要求专业性较强的服务项目无法胜任。
（四）养老服务机构供需失衡。
我区老年人对入住养老服务机构的床位需求约为3000个左右，目前，持证营业的养老机构仅有5个，拥有床位299个，远远无法满足市场需求，导致无证营业的养老机构伺机而起，因为这些养老机构伙食差、管理不到位、安全隐患大，近年来，发生多起老人和养老机构的纠纷案件，甚至因安全隐患处理不到位，出现因火灾致人死亡的案件。
四、推进养老服务体系建设的几点建议
（一）多方面争取资金，加大对养老服务工作的投入力度。
一方面，虽然各级政府对养老服务的投入每年都在增加，但增长的幅度与投入的金额仍然偏低，应该加大这方面的投入，以此来表示政府对这项工作的重视程度，这样有利于带动其他方面的资金自然融入。另一方面，要通过加大宣传力
度、积极寻求各方支持来筹措资金，大中型机关、企事业单位、个体私营业者，甚至每一个家庭都可以成为筹措资金的渠道，应可能的汇集各方面力量来推动养老服务工作的向前发展。
（二）不断完善养老服务体系，以社区为平台，完善居家养老服务功能。
应采取区、街道、社区与民间服务实体三级管理、四级运作的方式由上到下形成一个完整的养老服务体系，应给予区政府一定的招人自主权，招聘专人在各级相关部门负责养老服务工作，区一级的民政局专门成立居家养老服务中心，发挥组织协调、督办指导作用，负责对全区居家养老工作的领导。各街道设立养老服务站，作为居家养老服务工作的主管单位和实施部门，街道下属的社区设具体的养老工作站、医疗服务站等，从应届社会工作专业毕业生和具有一定技能和业务素质的下岗职工中通过考试方式录取若干业务骨干，负责具体为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、心理关爱、文化生活等多个方面、多个层次、多个类型的养老服务。
以上是我区养老服务工作的基本情况，在今后的工作中我们会不断提升老龄事业发展的整体水平，科学应对人口老龄化趋执的发展，不断改进我们的工作，增强广大老年人获得感，力争把我区的养老服务工作抓出成效、抓出特色，为**区乃至双鸭山市的民生事业发展做出积极的贡献。
（篇四）
第十党代表小组紧紧围绕社区建设、社会养老、扶贫济困以及事关群众切身利益的问题，深入各区县、街道、社区、农村及群众家庭开展调研，听取基层党员干部和居民群众、民政服务对象的意见建议，征集到有建设性的意见建议35条。党小组结合调研和群众提出的意见建议，重点对我市社会养老服务体系建设情况进行了集中讨论和梳理，形成了专题调研报告。
一、我市养老服务体系建设基本情况
**市辖3区1县1个省级经济技术开发区，有41个乡镇街办、70个社区、543个村，总人口84万，其中60岁以上老年人口13.5万，占全市总人口的16%，老龄化程度均高于全国（14.3%）、全省（14.61%）平均水平。近年来，市委、市政府十分重视养老服务事业的发展，出台一系列政策、措施，加大资金支持力度，加强养老服务设施建设，创新养老服务形式，逐步完善养老服务体系，养老服务工作取得明显成效，初步形成了政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的具有**特色的养老服务体系。
（一）规划目标制定科学合理。我市结合实际，先后出台了《**市社会养老服务体系建设规划（**—**年）》和《关于加快发展养老服务业的实施意见》，计划“十二五”末，市、区县各建设1所示范性养老机构，老年人床位拥有率达到30‰，为“十三五”期间，养老服务设施覆盖所有乡镇、街办、城市社区和70%以上的村，老年人床位拥有率达到40‰奠定基础。为确保《规划》和《实施意见》的顺利实施，印发了《**市人民政府办公室关于成立养老服务业推进工作小组的通知》和《**市人民政府办公室分解落实**市社会养老服务体系建设规划（**—**年）工作任务的通知》，以加强对推进养老服务体系建设的领导，形成推动养老服务业发展的合力。
（二）养老服务体系建设分类推进。自**年起，我市按照“9073”（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）发展目标，在居家养老方面：于**
年投入220万元，建成覆盖全市城乡老年人的**市居家养老服务信息中心，开通965668服务热线和www.tc965668.cn服务网络；引入陕西省巾帼依诺家政服务有限公司注册了“**市如亲居家养老服务中心”，承担**市居家养老服务信息中心的运营和政府援助对象的服务。在社区养老方面：建成了全市第一个示范性社区老年人日间照料中心—红旗社区老年人日间照料中心，及邻德社区老年人日间照料中心；结合实际，利用陕煤化实业公司、铜富公司闲置场所改造社区日间照料中心5个。截止目前，城市社区养老服务设施已建成社区日间照料中心、养老服务站15个，覆盖率已达21.4%；建成农村幸福院188个，覆盖率已达34.6%。在机构养老方面：已建成公办养老机构11个（区县中心敬老院4个、乡镇敬老院4个、公办社会福利机构2个、光荣院1个）。目前，全市建成养老床位3698张，老年人养老床位拥有率达到27.39‰，覆盖城乡的多样化养老服务体系初具雏形。
（三）养老服务保障政策逐步完善。先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《**市居家养老服务工作实施方案（试行）》、《关于推进农村幸福院建设的意见》、《农村幸福院管理办法及相关规章制度》、《福利彩票公益金支持农村幸福院项目实施及资金管理办法》等，不断规范公益性养老服务机构建设，落实社会资本进入养老服务领域的扶持和优惠政策。同时，在全省首家探索建立了养老服务机构责任保险制度，出台了《农村幸福院星级评定及运营奖励办法（试行）》、建立了养老护理员培训长效机制等，为养老服务业创造了良好的发展环境。
二、存在的问题
（一）民办养老机构发展缓慢。虽然我市已建成的11个养老机构均为公办保障性养老机构，一些机构已面向社会老年人提供服务，但难以满足老年人养老需求。民办养老机构发展缓慢的主要原因是根据民政部测算核定，养老机构每张床位建设需7.5万元，而省、市文件明确社会资本举办的养老机构，补助标准为新建、改扩建每张床位分别一次性补助3000、2000元，与投资悬殊较大，吸引力不够。
（二）已建成的养老机构入住率不高。全市8所农村敬老院总床位数594张，入住五保对象164人，入住率仅为28%。建成运营的188个幸福院虽然都已投入使用，但因受农业生产季节的影响，农闲时效果较好，农忙时，活动人数较少。运营的2个城市社区老年人日间照料中心，目前作用发挥较好，不论是社区运营还是社会组织运营，每个机构平均每年运行费用约20万左右，主要是用于服务人员、厨师工资、水电、取暖等方面费用支出。由于没有运营补贴，运行艰难。
（三）配建养老服务设施建设主体不明确。中、省、市有关文件均提出在统筹规划发展城市养老服务设施方面，对新建城区和新建居住（小）区要按人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。但均未明确配套养老服务设施的建设主体。已建成小区难以落实养老服务设施建设场地，老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，限期达标非常困难。
三、对推进养老服务体系的几点建议
随着人口老龄化、高龄化的加剧，特别是实行计划生育后的家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多，照料和护理问
题日益突出，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增，发展养老服务事业形势紧迫，任重道远。结合我市养老服务业的现状，提出如下对策建议：
（一）充分发挥政府主导作用。要把发展养老服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，发挥好养老服务体系建设协调工作小组牵头抓总作用，各相关部门各司其职、齐抓共管，形成合力。加大贯彻落实《**市关于加快发展养老服务业的实施意见》力度，着力办好公办保障性养老机构，发挥政府的托底作用；其他养老机构支持社会力量兴办，政府要落实好《实施意见》确定土地方面的优惠政策和补助政策，在资金、场地、人员等方面，进一步降低门槛，简化手续、规范程序、公开信息；根据我市财力增长状况，逐年增加社会养老服务体系建设专项资金预算；建议出台养老服务机构运营补贴政策，特别是社区公益性养老服务设施运营补贴政策，为我市养老服务体系建设提供政策支持。
（二）拓展养老服务机构建设模式。根据国家各部委贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔**〕35号）精神及相关文件，严格落实《**市关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确养老服务设施建设主体，加大新建居住小区配套建设养老服务设施的落实力度和已建成小区养老服务设施限期改造的力度，确保养老服务设施建设用地有保障。注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，鼓励企业开办医养结合型养老服务机构，全力推进养老机构投资主体多元化，采取公建民营、民办公助、建设用地优惠、资金补助、税费减免、购买服务等多种模式，引导和支持社会组织和民间资本参与各类养老服务设施建设，构建养老服务机构网络，解决全市老年人对社会养老的需求。
（三）完善养老服务机构保障政策。根据《陕西省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》，做好我市配套政策的贯彻落实工作，确保养老服务体系建设相关政策落到实处；继续推进养老服务机构责任保险制度建设，覆盖到所有养老服务机构，切实降低各类养老服务机构运行风险；加大政府对公益性养老服务机构的扶持力度，吸引更多的民间资本进入养老服务业；探索出台鼓励和引导社会组织参与养老服务机构及服务设施的运营管理政策，逐步实现养老服务机构社会化运营管理，切实减轻政府在养老服务体系建设方面的负担。
（四）规范养老服务机构运营管理。建立养老机构等级评定和养老服务评估制度，健全养老服务机构准入、退出、监管机制，指导养老机构规范管理，提升服务水平，不断提高入住率和使用率；完善养老服务业统计制度，建立养老服务业发展评价与监测指标体系，科学、准确反映养老服务业发展状况；加强养老护理员培训，建立养老护理员持证上岗制度和特殊岗位津贴、补贴制度，逐步提高养老工作人员福利待遇；对民办养老服务机构，要在加强行业管理的同时，探索建立科学合理的养老服务定价机制，依法确定适用政府定价和政府指导价范围。
（篇五）
为认真学习贯彻落实新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》，根据县老龄委今年工作安排，县老龄办会同县民政局对全县老龄服务体系建设和老龄事业发展，进行了一次全面深入细致的调研，现将调研实况汇总如下。
一、全县老年工作及成效：
**年6月底，统计全县60岁以上老年人53352人，占全县人口总数的13.1%。其中，城市“三无”老年人248人，农村五保老年人5481人，老年优抚对象2500人，城乡空巢老年人约占10%。全县共有农村敬老院43所，床位2327张，五保集中供应率达37%，老年人拥有床位率达千分之四十三。95.7%的老年人选择的是传统的家庭式养老，形成以传统的家庭养老为主、福利机构养老为辅的为老服务格局。
（一）老龄工作形成
1、老龄工作组织健全。按《老年法》要求，县老龄工作委员会和县老龄工作委员会办公室组成人员健全。分管副县长任老龄委主任，县民政局长任老龄委副主任兼县老龄办主任，建立了成员单位的协商机制，共同研究加强和发展老龄工作的具体措施。全县24个乡镇全部建立老龄工作委员会，明确了县直16个成员单位办公室主任和24个乡镇民政办主任为老龄工作联络员。182个村、6个社区居委会均有1名副书记分管老龄工作；56个基层老年协会均有1名主要村干担任会长或秘书长。形成老龄工作组织机制健全，打造了一支热爱老龄事业的工作队伍，为推动我县老龄事业的发展奠定了基础。
2、老龄事业规划。县委、县政府把老龄事业纳入全县“十二五”发展规划中统筹谋划，将养老产业列入我县经济社会发展的特色产业和富民产业，先后出台了《岳西县人民政府加快推进养老服务体系建设的意见》、《岳西县老龄事业发展“十二五”规划》和《岳西县城乡养老服务体系建设实施办法》等一系列政策文件，计划通过政府卖单、招商引资、社会参与等多种方式，构建立足岳西、面向周边的养老服务产业发展蓝图，正在打造我国中东部地区重要的养老基地。
3、涉老法规普法宣传。全县各级各部门高度重视《老年人权益保障法》宣传教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要内容，强化全社会维护老年人权益的法制观念，依法维护老年人合法权益。县先后多次出台了老龄工作政策文件，县政府、人大先后多次对《老年人权益保障法》贯彻落实情况进行视察和专项督查。将每年10月定为《老年人权益保障法》宣传月，在岳西周刊、岳西网、岳西电视台开辟专栏或专版进行广泛宣传。两年来，共翻印《老年人权益保障法》24080份，张贴宣传标语1880余幅，张挂《老年人权益保障法》宣传画图380幅，各级广播电台共播出稿件128篇，报道老龄工作先进典型16篇，大力宣传报道老年人奉献社会、发挥余热的先进事迹，广泛开展“好婆婆”、“好儿媳”、“敬老十大孝星”、“敬老文明号”评比活动和志愿服务活动，着力营造了“健康老龄化”的社会环境，为促进家庭和睦、代际和顺、社会稳定起到积极的推动作用。
（二）养老服务体系建设
将城乡养老服务体系建设纳入县民生工程考核，并研究出台了《岳西县人民政府加快推进养老服务体系建设的意见》。大力推进机构养老建设步伐，自**年实施民生工程敬老院建设以来，我县共新（改、扩）建农村敬老院27所，新增床位1700张，建筑面积约4.3万平方米，用地面积约12.6万平方米，共投资4250万元，其中争取上级资金780.3万元，县财政配套资金3469.7万元。统一为院民配置了床、衣柜、桌子、被条、脸盆等生活用品；根据敬老院床位建制数按比例配置院民用液晶电视机、冰箱、消毒柜、洗衣机、太阳能等家用电器；为敬老院添置会议娱乐室桌椅、办公桌椅、档案柜、电话机以及餐厨用品，使敬老院建设成为“美好乡村”建设中一大靓点，极大的改善了我县集中供养的五保
供养对象居住环境，提高了我县五保供养集中供养率。**年，我县将拿出1—2个基础较好的乡镇敬老院部分床位对社会开放，积极进行社会化养老服务新模式探索，努力搭建符合我县实际的以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的新型社会化养老服务体系。
（三）老年社会保障体系
围绕“老有所养”的工作要求，基本建立起了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本住房为重点，以最低生活保障、慈善救助、商业养老保险为补充的社会养老保障体系。
1、养老保险制度建设。城乡居民养老保险、机关事业单位职工养老保险和企业职工社会养老保险等3种社会基本养老保险已覆盖全县所有的老龄人口。截止**年6月份，全县参加城乡居民养老保险人数达23.3万人，基本实现全覆盖，领取待遇人数达4.5万人，共发放养老金
225万元，发放率100%；参加机关事业单位养老保险人数达5104人，近2年来，累计为1550位离退休职工发放养老金8800万元。逐步建立了随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制，有效保障了机关事业单位离退休人的基本生活；全县共有373家企业13704名职工参加了企业职工基本养老保险，缴费12235人，参保缴费率达90%，且保障标准自**年1月起，从月人均1358元提高到1512元。截止**年6月份，累计为2959名企业离退休职工月发放412万元退休金。基本形成以满足基本生活为前提的养老保险格局。
2、基本医疗保障。以基本医疗保障为主体，城乡医疗救助、大病医疗救助、企业退休人员医疗保险、各项老年医疗优惠政策为补充的多层次的老年医疗保障体系已基本形成，实现了医疗保险全面覆盖。通过城乡医疗救助和创新建立
“一站式”服务平台，近2年来，为3.2万人次城乡困难老年人实施了医疗救助，兑现医疗救助金305.3万元，老年人救助比例分别占30%和34%以上；地方离休干部、军队离休干部全部纳入公费医疗，实行全额报销；县医院、中医院和24个乡镇卫生院分别开设老干部病房、老年优先窗口，对因患大病、重病导致家庭生活困难的老年人予以优先救助；城乡老年人分别参加了城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗，门槛费用实行分类减免，城镇老年职工、老年居民医疗保障实行全覆盖，农村老年人参加新型农村合作医疗覆盖面达96%以上，老年人看病难问题得到了解决。
建立了以县医院、中医院、乡镇卫生院为主体、6个社区卫生服务站、182个村卫生室为支撑的社区卫生服务体系，积极为全县老年人提供优质医疗保健服务。积极开展老年人健康管理服务，为全县65周岁及以上的老年人进行健康体检并定期随访，建立健康档案，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗，积极做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预工作。县医院和中医院均开设了老干部病床和老年家庭病床，专门为患有慢性病、老年病和行动不便的老年人提供优质、方便、收费合理的医疗服务。将县医院、中医院作为全县机关事业单位工作人员健康体检定点单位，特别要求各科室医护人员对老年人优先发证、优先检查、优先服务。全县各级医疗机构定期组织专家和医护人员开展送医送药下乡活动，重点为贫困老人、低保老人、五保老人和优抚老人提供医疗服务。
3、老年人社会救助加大了力度。将符合条件的老年人全部纳入了最低生活保障范围。**年，全县城市低保保障人次达32621人次，其中保障老年人达8904人次，占总人次的27.3%，月人均补差由**年的279元增加到现在的30元；农村低保对象24653人，其中老年人5361人，占总数的22%，人均供养月标准达到了132元，比**年提高了27.7%。将248名城市“三无”老年人和5481名农村五保对象全部纳入供养范围，五保集中供养标准由**年的每人每年1776元提高到2910元，分散供养标准由每人每年1443元提高到1700元。全面推行农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度和独生子女死亡失独家庭特别扶助制度，**年，兑现全县2201名奖励扶助对象奖励扶助资金214.2万元，兑现330名特扶对象特扶资金51万元。另外，县还将散居五保户等特殊困难老人优先纳入危改工程，并提高补偿标准，为危房老人优先安排保障住房，切实提高困难老人的居住安全。
4、老年人合法权益保障。一是逐步落实优待政策。通过办理发放《老年人优待证》，让老年人凭证享受重点优惠服务，至**年6月底全县共发放老年优待证5366份，落实高龄老人生活补贴政策，对百岁以上老年人每年给予1200元高龄生活补贴。二是重视办理涉老案件。县司法部门充分发挥司法救助功能，对涉老案件实行“三优先”制度，设立“维护妇女、儿童、老人合法权益”合议庭，加大审理和执行力度，为经济困难的老年人提供法律援助，减免诉讼和执行费用；一些基层法庭还开通“绿色诉讼通道”，实行“电话预约立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上门服务的同时，加大调解力度，成立案件速调组，邀请老年人的亲戚朋友参与庭审调解，调解成功率达95%，维护了老年人的合法权益；建立法律援助工作站24个、法律援助联络点188个，先后为老年人提供法律咨询、援助1000多人次，办理老年人法律民事代理案件200余件。
（四）老年人精神文化生活丰富
1、服务设施建设改善。为解决老年人“老有所乐”问题，我县在充分利用现有老年人活动场所的同时，通过民生工程、政策扶持和自筹等多种形式，不断建设和改善老年人服务设施。修建了24个乡镇文化站，80个社区（村）开辟了居民活动广场、活动器材室和图书室。县城有花果山、竹篙尖公园等老年娱乐活动场所，极大满足了老年人的精神文化和体育健身需求；创新推出了“时间储蓄、互帮互助”社区居家养老服务模式，按就近便利原则，使老年人享受无偿、有偿、低偿的社区“时间储蓄”养老服务。**年投资1500多万元新建了县社会（儿童）福利中心，工程建筑面积达5000平方米，设床位100张，目前，主体工程即将完工。县大别山老年颐养中心建设工作也正在抓紧筹备，一期工程的详规编制工作年底将全面完成。
2、老年文体娱乐活动开展。全县319个关工委组织活动开展活跃，充分发挥了老同志老有所长的优势，积极引导老同志奉献余热，献计献策，“夕阳红”作用发挥显著，仅**年就先后为青年和学生进行革命传统教育1000余场次，受教育群体达5万多人次；县老年大学开设有书法、绘画、文史、二胡、英语、保健、太极拳、音乐、舞蹈等课程22门，这些课程设置适合老年人特点，满足不同老年人的需求，学员由过去的不足30人增加到现在的500多人；创新成立了老年人文艺队、诗词学会、钓鱼协会、书画协会、秧歌队、腰鼓队等30多个文体组织，广大老年人积极参与，促进了老年教育事业的发展。近几年来，全县共举行大型文艺活动50次，如文艺晚会、文体表演、声乐比赛和老年人书画、摄影展各，参加这些文艺活动的老年人有1800人次。活动的开展，对于提高老年人的身体素质、丰富老年人的文化生活起到了积极作用，促进了基层老年文体活动深入开展。另外，县直单位和乡镇先后组织100多次由老党员、老职工、老
村干、老居民参加的县内外参观学习活动，使他们开阔了眼界，共沐改革发展春风，受到老年人普遍欢迎。
3、老年人参与社会活动。县委、县政府及有关部门每年定期向老同志通报我县经济社会发展情况，组织老干部参观考察城建工程、园区建设和特色农业发展，听取他们的意见和建议。结合岳西实际,县直有关部门组织过去从事卫生、农业、科技、文化工作的离退休老同志，先后到乡镇开展送科技下乡行动；组织老年居民积极参与县城文明创建和美好乡村创建工作，引导支持老年人进行文艺创作，一批激情饱满、喜闻乐见、贴近群众生活的业余作品应运而生，为他们发挥余热提供平台。至**年全县关心下一代“五老”志愿者已达3330人，他们在结对帮教青少年、关爱留守儿童、义务监督网吧和游戏室等方面发挥了积极作用，受到社会和学生家长的广泛欢迎。有的老年人还投身到以老助老志愿服务、环境卫生监督、邻里纠纷调解、社情民意收集等服务或活动中，赢得了广泛赞誉和社会尊重。
二、存在的困难和问题
通过调研，我县老龄事业和养老服务体系建设工作虽然取得了一定成绩，但与日益严峻的人口老龄化形势、不断增长的社会养老服务需求和老年群众过上幸福晚年生活的梦想相比，我县的养老服务工作还相对滞后。主要体现在以下几个方面：
（一）传统的养老模式不适应时代发展了。由于受传统的“养儿防老”思想影响，许多老年人把毕生积蓄用在子女身上，而子女成家后，精心构筑自己的“新巢”，不断“啃老”，导致一些老年人生活拮据。特别是部分农村老年人既不属于“五保”对象，也不是“低保”对象，但自身收入低，子女不尽孝，又不
敢或不愿声张，生活过的极为艰难。加之劳务经济的兴起，使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老年人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料。同时，我县已大量出现“421”家庭（即一对夫妻要照料四位老人和一个子女），家庭养老的模式不适应时代发展了，子女即使在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。
（二）对老龄化形势的认识不足。**年底我国老龄人口数量达到了1.94亿，老龄化水平达到14.3%，预计到**年，老年人口数量将达到2.02亿，老龄化水平将达14.8%。同时，高龄老人、失能老人和城乡空巢老人数量将急剧增加，人口老龄化超前于现代化，“未富先老”、“未备先老”特征日益凸显。但当前，社会有关方面对老龄化面临的形势尚未给予足够的认识和重视，没有充分意识到日益增长的养老服务需求与养老设施的严重不足之间的矛盾已日益凸现，没有将养老服务工作提到家庭、社会和谐发展的高度来加以重视，有关建设用地、用水、用电、交通以及税收扶持等养老优惠政策尚未得到真正落实。
（三）养老服务体系不完善。一是各部门在推进养老服务工作上没有形成合力；二是养老服务队伍缺乏，护理人员专业水平、业务能力、服务质量非常有限，根本无法满足老年人养老需求。同时，由于护理工作责任重，收入不高等原因，即使有护理专业知识的人也不愿干护理工作，老年护理人员严重不足。这些问题，主要是由于经济社会发展水平总体不高、投入有限、社会参与不足、缺乏有效的激励扶持政策等因素造成的；三是社会力量参与养老和社区养老尚未起步。有的村居（社区）即使有老年人活动场所，但仅停留在为老年人提供活动场地，离主动为老年人提供生活照料、医疗服务、精神慰藉、文化教育等全方位的养老服务还有较大的差距。社会力量兴办养老服务机构在我县还是空白，主要是
因投入大，回报迟缓，目前尚未出现不图回报而热衷于养老事业的企业家和有识之士，而且由于县级财政困难，有关鼓励、扶持、优惠政策滞后等问题，民间资本不能有效引导到养老服务机构建设上。
（四）保障水平需提升。自从实行新农保、新农合、城乡低保、大病医疗救助以来，农村老人的养老和医疗问题得到了较大改善，但由于这些政策只能保基本，不能保需求，农村老年人的养老、医疗问题依然还存在一定问题，特别是一些贫困老人和失地农民的养老、医疗等问题较为突出。特别是由于当前经济下行，县级财政困难，难以拿出更多的经费来满足老年人的养老、医疗等需求，子女晚辈培育负担也仍牵涉和影响着许多困难老人的生活，**年，我县农民纯收入为5020元，基本只能解决家庭温饱和子女上学等需求，低收入成为农民养老和医疗的头号问题。
另外，我县养老服务基础设施主要是以政府投资为主的乡镇敬老院、县社会（儿童）福利中心等养老机构，社会力量加入养老服务业还是空白，远远不能满足全县孤寡、失能、空巢老人养老的需求，还需继续加大福利机构基础设施建设。同时，我国养老三大模式中的社会养老为空白，全县上下还没有认识到社区在现行社会管理中承载的巨大能量，导致社区老年人活动场所、基础设施严重不足，即使部分社区（如城关地区的6个社区）存在空余用房，但由于社区经费困难，往往将原本可用于公益性用房的场所进行出租，不能满足建设居家养老服务中心或托老服务需求。
三、今后老年工作对策
经调研探讨分析后，根据我县《老龄事业“十二五”发展规划》和《“十二五”社会养老服务体系建设实施意见》，今后老年工作对策：
（一）进一步强化领导，加强宣传,积极营造敬老、养老、助老的社会氛围
进一步加强对老龄工作的组织领导，建立健全老龄工作机构，明确各级老龄工作委员会工作责任，实行目标管理，加强协调沟通，确保社会保障水平不断提高，社会优待全面落实，社会服务不断改善，为老年人参与社会发展创造必要的物质条件，确保各项老龄工作政策落到实处。
进一步加大《老年人权益保障法》宣传力度，将其列入
“六五”普法和年度普法教育的重要内容，通过报纸、网络、电视、政务、村（居）务公开栏等，开辟《老年人权益保障法》宣传专栏、专版，积极营造敬老、养老、助老的良好社会氛围。
把握宣传重点，因地制宜地继续组织开展“好儿媳”、“敬老模范”、“敬老孝星”“敬老文明号”等形式多样的评比、宣传活动，用身边事、身边人来教育、激励子女和其他义务人履行赡养义务。同时，对不履行赡养义务的人和事，要开展批评、教育，对虐待老年人的行为将坚决依法予以打击，依法维护老年人的合法权益。加大对为老年人提供志愿服务的组织、个人的宣传力度，在全县形成尊重、关心、帮助老年人的社会新风尚。
（二）进一步加快养老服务体系建设进度，夯实基础服务设施
1、强化公办养老机构示范效应。将县社会（儿童）福利中心建成集孤老供养、孤儿养育、优抚保障、社会救助、社会养老等多种功能于一体的县级社会福利中心，增加老年人、残疾人养护、托管和康复服务等项目，集生活照料、医疗康复、老年大学、文体娱乐等多种功能于一体，带动各类社会福利机构发展，满足不同层次的养老服务需求。扶持农村敬老院升级转型为农村养老服务中心，在为“五保”老人提供良好服务的同时，为其他老人提供服务。
2、加大社会办养老机构的扶持力度。建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，落实税费优惠、财政补助、贷款贴息以及用地、用水、用电、用气等优惠政策，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、参股（土地参股）、租赁等方式，兴办老年公寓、老人护理院、托老所、养老院等养老服务机构。鼓励和支持社会资本投资兴办老年生活照顾、精神慰藉、家政服务、心理咨询、康复服务、简单就医、水电维修、紧急救援等养老服务业。发挥岳西县生态、气候、旅游、健康食品等养生健身资源优势，制定优惠政策，吸引外资，将岳西县打造成武汉、合肥等周边大中城市的高端养老基地，将养老服务业培育成岳西的特色产业和富民产业。
3、强化社区养老服务功能。重点将社区的日间照料中心、居家养老服务站等养老服务设施建设纳入城市的社区建设规划，并充分考虑社区养老功能，加大建设力度，完善配套设施，再通过政府购买服务、建立培训专业队伍和志愿者队伍，为居家养老、社区养老的“三无”老人、高龄老人、其他老人提供专业化的免费、低偿和有偿服务，满足社区老年人的养老服务需求。
4、建设农村养老多元化模式。增加对农村养老服务设施建设的投入，着力解决农村老年人日间生活照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等养老服务问题。组织、动员、引导农村热心公益事业人士、爱心人士无偿提供空置、富余房屋，或利用闲置村部、学校、厂房等进行改扩建，或动员爱心企业、社会组织等出资选择合适场地建设老年人照料中心，配备相应休息室、娱乐活动室、健身康
复室等。逐步建立资金补贴制度，对照料中心运行费用给予补助，探索建立适合养老服务运行的长效运营机制，着力解决运营资金瓶颈问题。
篇六：养老服务体系建设情况调研报告
养老服务体系建设情况调研报告
一、引言
随着我国人口老龄化加剧，养老服务体系的建设迫在眉睫。本次调研旨在了解我国养老服务体系的建设情况，为进一步完善养老服务体系提供参考。
二、养老服务体系建设的背景
1.人口老龄化的严峻挑战
随着医疗水平的不断提高和生活水平的提高，我国人口老龄化问题日益突出。预计到2035年，我国60岁及以上人口将超过3亿，养老服务压力巨大。
2.国家政策的重视
为应对人口老龄化的挑战，我国政府高度重视养老服务体系的建设。国家相继出台了一系列政策措施，以促进养老服务的发展，包括加大对养老服务业的支持力度、推动养老院建设、培育和引进养老服务人才等。
三、养老服务体系建设的现状
1.养老院建设
我国养老院的建设取得了一定的成绩。养老院数量逐年增加，养老院床位数也在逐步增加。然而，由于资源分布不均衡和服务质量参差不齐的问题仍然存在，养老院的发展还存在一定的不足。
2.社区养老服务
社区养老服务是养老服务体系的重要组成部分。目前，我国社区养老服务的建设也取得了一定进展，包括社区养老驿站的建设、居家养老服务的提供等。然而，社区养老服务的供给仍然不足，服务质量有待提高。
3.护理员培训和人才引进
养老服务的质量和效果与服务人员的素质密切相关。目前，我国正在加大对养老服务人才的培养和引进力度，通过开展护理员培训、鼓励高校开设养老服务专业等措施，提高养老服务人员的素质。
四、养老服务体系建设面临的挑战和对策
1.资金投入不足
养老服务体系建设需要大量的资金支持，但目前我国养老服务的资金投入仍然不足。政府应加大对养老服务的财政投入，同时鼓励社会资本参与养老服务产业的发展。
2.服务质量不高
养老服务质量参差不齐是当前养老服务体系建设的一大问题。政府应加强对养老服务的监管，推动养老服务机构提高服务质量，加强服务人员的培训和管理。
3.养老服务与医疗服务的融合
养老服务与医疗服务的融合是提高养老服务质量的重要途径。政府应加强养老服务与医疗服务的协调与合作，推动医疗机构与养老机构的联合办院，提供一体化的医养结合服务。
五、养老服务体系建设的建议
1.增加养老服务设施建设
加大养老院和社区养老驿站的建设力度，提高养老服务设施的供给，满足老年人多样化的养老需求。
2.加强养老服务人才培养
加大对护理员和养老服务人才的培训力度，提高养老服务人员的专业素质和服务水平。
3.推动养老服务与医疗服务的融合
加强养老服务与医疗服务的协调与合作，推动医养结合，为老年人提供全面的医疗养老服务。
4.鼓励社会资本参与养老服务产业发展
通过税收优惠、财政补贴等措施，吸引社会资本参与养老服务产业的发展，增加养老服务的供给。
六、结论
养老服务体系建设是一个长期而复杂的过程，需要政府、社会各界共同努力。通过加大投入、提高服务质量、推动医养结合等措施，我国养老服务体系的建设将会得到进一步的完善，并为老年人提供更好的养老服务。
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