篇一：在编制三年支出规划和2025年部门预算工作部署会上的讲话
在全市行政事业单位国有资产管理工作动员大会上的讲话
同志们：
市委、市政府今天召开全市行政事业单位国有资产管理工作动员大会，主要任务是分析我市行政事业单位国有资产管理工作面临的形势和存在的问题，动员各县、各部门、各单位进一步统一思想，提高认识，明确任务，靠实责任，加强和规范行政事业单位国有资产管理工作，进一步理顺管理体制，不断提高资产管理水平和使用效益。今天召开这次会议，标志着我市行政事业单位国有资产管理新举措、新办法全面启动，既是统一思想、提高认识的动员会，也是明确任务、推进落实的部署会。下面，我讲三个方面的意见：
一、统一思想，充分认识加强行政事业单位国有资产管理的重要性和必要性
随着我市经济社会的快速发展，行政事业单位资产总量也在不断扩大。根据去年资产清查数据显示，全市行政事业单位资产总量达到亿元。这些资产是我市国有资产的重要组成部分，也是行政事业单位履行职责，维护社会稳定，促进各项事业发展的重要物质基础。加强对这部分资产的管理，显得尤为重要。近年来，我市围绕加强行政事业单位国有资产管理进行了积极探索，做了一定工作，在建立行政事业单
位国有资产管理体制、摸清和核实资产家底、强化制度建设等方面取得了一定成效，管理水平有了明显提高，但与中央和省上的要求相比，还有较大差距和问题。突出表现在：一是思想认识不到位。一些县和部门对加强行政事业单位国有资产管理思想认识不足，管理意识淡薄，存在重钱轻物、重购轻管的倾向。二是管理体制尚未完全理顺。部分县还没有专门的管理机构，一些部门和单位对国有资产监管职责不清，职能不到位，存在着“缺位”现象。三是基础工作不够扎实。对行政事业单位国有资产配置、使用、处置缺乏有效的管理措施，部分单位对于资产的增减不按规定进行报批和会计核算，造成资产账实不符，资产管理与预算管理、财务管理相脱节，重复购置、随意处置国有资产的现象时有发生。四是管理制度还不完备。尽管市上制定出台了行政事业单位国有资产管理的《意见》和《办法》，但部分单位还没有制定具体的操作规程和实施细则，还没有建立起责任明确的资产管理制度。五是经营性资产和资产收入管理不到位。一些行政事业单位对单位的经营性资产管理松懈，没有实现国有资产收入“收支两条线”管理。六是资产配置还不合理。目前行政事业单位资产配置的标准还不完善、不科学，单位之间资产占有不均，不能实现有效调剂和资产共享，导致资产闲置浪费，降低了资产的利用效率。这些问题的存在，增加了行政运行成本，直接影响和制约着政府公共服务职能的履
行。因此，加强行政事业单位国有资产管理，不仅是贯彻落实科学发展观、转变政府职能的内在要求，也是完善公共财政体制、促进和谐社会建设的必然要求，对于推进财政管理体制改革，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，降低行政运行成本，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
加强行政事业单位国有资产管理，是完善公共财政体制的现实需要。行政事业单位国有资产，主要于财政性资金的投入。行政事业性国有资产管理是预算管理的延伸，也是公共财政的重要内容。由于行政事业单位占有资产的数量对预算分配有着重要影响，所以要提高预算编制的完整性、规范性和系统性，就必须把行政事业单位国有资产的运行结果体现在部门预算之中，否则，预算编制的信息就不完整、不准确、不真实，预算编制的科学性和合理性就难以保证。因此，建立和完善公共财政，必须加强行政事业单位国有资产管理。
加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、转变政府职能的客观要求。长期以来，我们对国有资产的认识和运作，偏重于企业的国有资产，对行政事业单位的国有资产关注不够，使得行政事业性资产监管成为国有资产管理中的薄弱环节。要转变政府职能，提高公共服务能力，客观上要求我们必须加强行政事业单位国有资产管理，促使
国有资产的合理配置和有效利用，从而发挥其在行政事业单位履行职能方面的物质基础性作用。
加强行政事业单位国有资产管理，是规范收入分配秩序、促进社会和谐的重要内容。为了彻底规范公务员收入分配秩序，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩，就必须切实加强对行政事业单位国有资产收入的管理。去年，我们已经对公务员津补贴进行了规范，各单位取得的国有资产收入，必须按照非税收入收缴管理的有关规定，上缴国库或同级财政专户，实行“收支两条线”管理。加强行政事业单位国有资产监管，完善管理体制，可以从源头上解决津补贴发放混乱的问题，有利于规范收入分配秩序，加快和谐社会建设进程。
加强行政事业单位国有资产管理，是降低行政运行成本、建设节约型社会的必然要求。建设节约型社会，首先要降低各级行政事业单位的运行成本。采取有效措施，加强行政事业单位国有资产管理，能够有效防止资产流失，并对现有存量资产进行有效整合，使其发挥最大的使用效益，杜绝资产的闲置浪费。同时，能够根据行政事业单位履行职能的需要，结合存量资产使用状况，合理安排预算，实现以存量制约增量、以增量激活存量，有效降低政府运行成本，节约社会资源，加快推进节约型社会建设。
各级、各部门、各单位一定要从讲政治、讲全局的高度
出发，摒弃狭隘的部门利益和本位主义思想，讲政策，讲原则，讲大局，讲责任，进一步深化认识，认真对待，真正把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，切实把行政事业单位国有资产管理工作抓紧抓细抓实抓好。
二、明确任务，扎实推进行政事业单位国有资产管理工作
党的十七大明确指出，今后五年要“完善各类国有资产管理体制和制度”、“促进基本公共服务均等化、完善公共财政体系、深化预算制度改革”。党中央、国务院一直很重视行政事业单位国有资产管理工作，多次下发文件要求财政部门加强对行政事业单位国有资产管理工作，防止国有资产流失。财政部制定出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。今年4月份，省上召开了全省行政事业单位国有资产管理工作会议，就此项工作进行了全面安排部署。我市对此也高度重视，提前动手，早在3月份就先后下发了《关于加强全市行政事业单位国有资产管理工作的意见》和《市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》。可以说，全面加强行政事业单位国有资产管理工作，既是市委、市政府的一项重要决策，也是一项严肃的政治任务。
按照国家、省上的部署和要求，今后一个时期，我市行政事业单位国有资产管理工作要紧紧围绕“统筹推动改革、完善法规体系、坚持科学管理、加强监督检查”的总体思路和要求，坚持所有权与使用权相分离，资产管理与预算管理、财务管理相结合，实物管理与价值管理相统一的原则，实行“国家所有，政府监管，单位占用”的管理体制，加快建立配置合理、处置规范、监管到位的长效运行机制。主要目标是：从现在开始做好准备，20XX年一年基本理顺行政事业单位国有资产管理体制，达到明确产权主体，明晰产权关系，资产分类管理，收支纳入预算，合理配置资源，实现保值增值。具体来讲，当前要着力抓好以下几方面工作：
进一步理顺体制，强化管理职能。各级财政部门、主管部门和行政事业单位要进一步明确职责，加快建立和完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的行政事业单位国有资产监督管理体系。各级财政部门要充分发挥管理国有资产的职能作用，尽快理顺相应的工作体制和内部运行机制，切实做好行政事业资产综合管理工作。各级行政事业单位要改变体制不顺、职责不清的状况，明确管理资产的机构和工作职责，指定或配备专门工作人员，具体负责资产管理工作；建立国有资产管理责任制，实行单位主要领导负总责，分管领导具体抓，业务科室管理资产实物，财务科室负责资产价值，使用者负责资产安全的管理机制。各县要参照市上的管理办法和运行机制，尽快健全机构，配备人员，明确责任，强化职能，年底前安排部署下去，明年纳入预算
管理，确保行政事业单位国有资产监督管理到位。
深入研究政策，加强制度建设。制度建设是搞好行政事业单位国有资产规范管理的关键。财政部发布的“两个办法”和市政府制定的《意见》、《办法》是做好我市行政事业单位国有资产管理工作的规范性文件，是加强国有资产管理的法律依据和制度保障。各级、各部门、各单位必须认真学习、深刻领会，自觉贯彻执行。要认真研究国家有关政策和规定，紧密结合各自实际，制定本部门、本单位具体的实施细则，努力将各项管理规定落到实处，促进资产管理的制度化、规范化和科学化。同时，要深入开展调查研究，不断完善现有的管理制度和操作规程，积极探索国有资产管理的新方法、新途径和新举措，提高国有资产管理工作的质量和水平。
坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合，规范资产配置。资产管理与预算管理、财务管理相结合，既是加强国有资产管理的必然要求，也是深化财政体制改革的重要内容。二者的有机结合，对于增强预算管理的科学性、有效性，解决预算管理中增量管理与存量管理脱节的问题，优化资产配置，都具有十分重要的作用。因此，配置资产要按存量实行严格的计划管理，完善资产配置标准，细化资产配置预算。从明年起，财政预算的编制，特别是资产购置预算的编制，必须与各单位实际占有国有资产相结合，强化预算约束，真
正使资产配置与预算编制有机结合起来，实现资产公平合理配置。预算管理与资产管理结合的重点，就是要大力推行科学化、精细化管理。要进一步细化部门预算编制，部门预算编制必须落实到基层预算单位，落实到具体的预算项目，减少代编预算、打捆预算和二次分配，基本支出预算不仅要实现定员定额管理，而且要实行实物定额管理。要抓紧制定国有资产配置标准，行政事业单位的资产配置按照行业、类型、层次，分别制定科学可行的资产配置标准，严格按标准进行配置，避免出现规模、性质相似的单位人均资产占有量不均衡的现象。对行政事业单位长期闲置、低效运转或超标准配制的资产，财政部门要根据各单位资产分布、占有和使用情况，直接进行调剂或处置；凡部门单位购置资产，必须按照规定的程序报经财政部门审批；对经财政部门批准购置的资产，属于政府采购范围的，必须由政府采购部门统一采购。
突出关键环节，严格资产管理、使用和处置。一要严格资产产权管理，明晰产权关系。按照全省的统一部署，我市认真开展了行政事业单位国有资产占有产权登记工作。各单位要以此为契机，正确树立产权意识，认真贯彻执行《甘肃省行政事业单位国有资产产权登记管理办法》，做好年度行政事业单位国有资产产权年度检查和产权变更、产权注销等工作。二要严格资产使用管理，提高使用效益。行政事业单位资产虽然渠道不一，但主要是用财政资金购置形成的，都
是人民群众的“血汗钱”。各级各部门一定要倍加珍惜，倍加爱护，科学使用，合理使用，做到物有所值，物尽其用。要坚持资产管理与财务管理并重，实现管钱与管物相结合。各单位要严格执行有关规定，建立资产使用定期清查制度，至少每个年度必须对本单位资产使用情况进行清查，做到账卡相符、账实相符、账账相符。对拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借、投资、担保的，必须由单位提出申请，经主管部门审核，报同级财政部门审批。未经批准，不得对外投资、出租、出借和担保。三要严格资产处置审批，防止国有资产流失。对行政事业单位资产处置，要遵循公开、公正、公平的原则，按申报、审批、评估、资产处理、上缴收入、调整账务的程序办理，应报废的报废，能调剂的调剂，该拍卖的拍卖，严禁各自为政，私自、随意处置。对已经批准以出售或报废方式处置的行政事业单位车辆、大型仪器、设备等固定资产，由财政局国资办收回，组织以竞价方式公开拍卖或统一处理。
加强经营性资产管理，规范资产收入收缴。长期以来，随着经济体制改革的深化和行政事业单位资产规模的扩张，一些行政事业单位将部分资产对外进行出租、出借、投资，开展创收活动，弥补经费不足，这在过去是十分必要的。但现在看来，问题很多。由于资产管理滞后，一些单位在国有资产有偿使用活动中操作不够规范，有的单位除将部分收入
用作弥补办公经费外，相当一部分用于发放职工福利或奖金，有的将经营收入不入账而作为“小金库”的。这部分收入也是财政资金的重要组成部分，如果不强化管理，必然导致跑冒漏滴、产生腐败问题，同时也造成单位之间、职工之间的分配不公。因此，必须加强行政事业单位经营性资产管理，这样做，有利于提高政府宏观调控能力，实现国有资产保值增值和节约有效使用，规范收入分配秩序。当前，要重点抓好两个方面：一方面，要核查经营性资产基本情况，摸清行政事业单位经济实体的数量和经营性资产的规模。市政府决定由市财政局、监察局、审计局、国土资源局、建设局联合组织开展全市行政事业单位经营性资产核查工作。今天会议下发的《关于开展全市行政事业单位经营性资产核查工作的通知》，对开展经营性资产核查工作的指导思想、目标任务、方法步骤、措施要求等都提得很明确。各级、各部门要按照《通知》精神，精心组织，周密安排，认真实施，扎实推进，确保我市经营性资产核查工作保质保量圆满完成。另一方面，要加强行政事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入的管理。行政事业单位资产处置收入和有偿使用收入，必须实行“收支两条线”管理，收入上缴财政专户，支出由财政部门按照计划和用途审批。对各单位经营性资产的管理，市上将充分考虑部门和单位的利益，鼓励和保护各单位经营的积极性。各部门、各单位也要正确对待这项工作，积极配合有关部门做好核查和经营收益上缴工作。
加强监督检查，完善行政事业单位国有资产监督机制。各级财政部门要会同监察、审计部门，建立行政事业单位国有资产管理定期考核制度，强化监督检查，完善监督机制。要强化财政国有资产管理部门的监管职能，积极探索国有资产监管的有效途径，从事前、事中、事后三个环节，加快建立科学严谨的管理规章和操作流程、高效严密的运作程序和考核办法、规范严格的监管体系和责任追究制度，使这三个环节相互配套，环环紧扣。要强化对行政事业单位的审计监督，进一步规范各部门的自我监管、约束机制。要研究建立行政事业单位国有资产绩效管理评价机制，充分发挥评价机制的导向作用，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。
三、靠实责任，确保行政事业单位国有资产管理各项措施落到实处
全面加强行政事业单位国有资产管理，是当前我市经济工作中的一件大事，也是推进依法行政、依法理财的一件好事，同时还是触动部门利益、牵一发而动全身的一件难事。因此，要做好这项工作，必须加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，规范操作，扎实推进。
高度重视，加强领导。各县、各部门、各单位要高度重视行政事业单位国有资产管理工作，真正把这项工作摆上重
要议事日程。要牢固树立资产效益意识，强化资产国家所有的观念，坚决纠正“资产单位所有”、“淡漠管理”、“擅自购置”、“随意处置”等不良倾向。要把管钱和管物放在同等重要的位置，克服重资金使用，轻实物管理的问题，摆正管钱与管物的关系。市上已成立了全市行政事业单位国有资产管理工作领导小组，负责督查、指导全市行政事业单位国有资产管理工作。各县也要成立相应的组织，健全专门机构，配备得力人员，强化工作措施，务求取得实效。市直各部门、各单位都要有领导负责，有专人办理业务。
落实责任，严肃纪律。行政事业单位国有资产管理是一项涉及面很广的工作，需要各级各部门联手行动，协同作战，才能把好关口，堵塞漏洞，减少流失。各级财政部门要积极主动与监察、审计、工商、国土、公安、建设、金融等部门协商联动，建立一套行之有效的部门联动机制，形成齐抓共管的良好格局。要按照“纵向到底、横向到边”的要求，进一步分解细化和落实各部门、各单位在国有资产管理中的责任，真正做到哪里有行政事业国有资产，就把管理延伸到哪里。同时，要注意加强相互衔接，防止出现管理上的漏洞。要严肃工作纪律，从资产购置预算到使用管理，从资产调拨转移到处置报废，都要严格按照市上制定的办法和制度办事，坚决克服工作上的随意性。对各项管理措施的落实，态度要坚决，措施要过硬，绝不能含糊，绝不可消极应付、有
令不行、有禁不止。在执行规定上，不能走样子，不能讲条件，不能搞“变通”，更不能把部门利益置于全局利益之上。对擅自购置、处置资产和隐瞒国有资产收入等违纪违法问题，要严肃查处，逐级追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。
强化宣传，营造氛围。行政事业单位国有资产管理是一项综合性的工作，涉及全市所有行政事业单位，只有取得各方面的理解和支持，才能成为各部门、各单位的自觉行动，才能真正抓出成效。因此，要进一步加大宣传力度，大力宣传加强行政事业单位国有资产管理工作的重大意义和政策措施，深化思想认识，凝聚工作合力，增强工作的自觉性和主动性。广播、电视、报刊和网络等媒体，要通过多种形式广泛开展宣传，为全面加强行政事业单位国有资产管理工作营造良好的氛围，确保这项工作顺利、扎实、平稳、有效推进。
同志们，行政事业单位国有资产管理工作面广量大，牵扯到方方面面的利益，任务艰巨，责任重大。但我相信，全市上下、各级各部门一定能够以科学发展观为指导，统一思想，坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力开创我市行政事业单位国有资产管理工作的新局面，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
篇二：在编制三年支出规划和2025年部门预算工作部署会上的讲话
对国有林场全面预算管理的浅谈
对国有林场全面预算管理的浅谈
蒋桂州
摘要：随着国有林场改革的持续深入，对国有林场的全面预算也做出了新的要求与使命。当前国有林场全面预算管理存在着与林场发展缺乏契合度、预算编制缺乏参与性、预算执行力度不高、预算考核缺乏体系化等问题，对此要将从编制、执行、考核三方面去提升国有林场的全面预算管理水平。
关键词：国有林场;改革;全面预算;对策
20XX年1月，广西国有林场改革已经顺利通过，已向国家申请验收。广西国有林场改革后，告别过去单一的以生产木材为主的主要经营方式，探索多元化的森林管理模式，盘活森林资源，发展绿色经济，实现由森林资源向绿色产业经济的过渡。与此同时，随着国有林场改革的持续深入，森林资源提质、产业项目转型、营林设施建设对国有林场的全面预算也做出的新的要求与使命，编制全面预算的难度增加、执行全面预算的力度变强、考核全面预算的要求变多。但在目前国有林场实施全面预算的过程中，改革后的经营理念与林场内的全面预算管理契合度不高，全面预算的科学性、精准性不够，导致财政资源的浪费，从而影响国有林场的发展。对此，有必要对当前国有林场目前全面预算管理存在的问题进行研究，探寻提升国有林场全面预算管理的路径之道，促进国有林场经济健康发展。
一、全面预算的概念解析
全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。[1]简而言之，全面预算管理并不是企业财务部门一个部门独立完成的，它是由每个部门共同参与完成的。全面预算管理是可分为全面预算目标、全面预算编制、全面预算执行、全面预算考核等四个方面。
实行全面预算管理可以很好的了解掌握各部门拥有的资源，在实际运行的过程中进行合理的分配，实现资源高效合理的运用，并且战略目标可以细化后分配落实到各个部门，逐步的实现企业的目标，并且在这个过程遇到的问题可以及时1的发现、调整，可以对其进行监督。[2]
二、当前国有林场全面预算存在的问题
（一）与林场发展缺乏契合度
全面预算管理作为国有林场经济发展上的关键一环，它影响着国有林场的战略发展、财务支出、经营风险，而成功的全面预算管理将直接为林场的经济运行工作打下坚实的基础。同时一个国有林场全面预算编制也间接体现出林场下一年战略发展目标，可以说林场全面预算与战略发展的息息相关。但目前国有林场在编制全面预算时，依然沿用传统的预算编制方法：在编制时往往将上一年国有林场预算作为标准，在此基础上加之环境变化因素所带来的不可预见费便得到下一年的全面预算编制，但却没有将林场战略发展融入到全面预算编制中，导致对下一年林场提出的新的战略目标下的新项目预算预估不够，造成预算追加，没有真正发挥出全面预算编制的作用。
（二）预算编制缺乏参与性
全面预算管理作为是国有林场巨大的经济运行项目，它本身具有全面性、全员性、全程性，其中就预算编制这一块而言，是由林场中的财务科牵头，每个部门根据下一年林场战略规划共同参与编制，最后在提交职代会由林场领导班子共同讨论决定的。但在实际操作过程中，许多部门对全面预算工作重视性不足，把全面预算编制看作是一项简单的财务预算工作，认为预算编制是财务科的事，制定部门预算具有较大的随意性，忽视其自身参与全场预算编制的作用，将难题抛向财务部门。
（三）预算执行力度不高
落实好全面预算管理助于推动国有林场经济发展，提高林场经济效益。国有林场虽然有了全面预算管理制度，但是并不能按规章制度对全场状况进行预算管理，从而难以发挥全面预算管理的作用。一方面，在执行过程中很难完全按照預算编制去执行，由于国有企业都是以年度为单位进行全面预算的编制，时间跨度之大使得在执行过程中存在不可预见性，若林场的领导班子对自身林场发展战略、经营目标预估不足，很容易出现预算项目追加的情况，造成林场财政的紧缺;另一方面，国有林场在执行全面预算的过程中会存在执行力度不强，由于缺乏对各部门全面预算执行的监督，各部门在预算执行上过于松散，到年终面上有许多项2目没有完成，造成财政资源的浪费。
（四）预算考核缺乏体系化
全面预算的重要性使得在考核国有林场全面预算显得更为严谨，但现实中国有林场对全面预算的考核不够重视，对全面预算的考核浮于形式，全面预算的考核往往归纳到绩效考核中的一项，考核模式也呈现出“走马观花”，并没有一个科学全面的预算考核体系。此外，全面预算的考核一般集中在年中和年末两个时间点，造成各个部门在除这两个时间段对部门负责的全面预算缺乏跟进，也不会定期梳理部门预算项目情况，对自己部门执行全面预算情况做不到了然于心。
三、国有林场全面预算管理改进的路径探寻
（一）明确目标，积极谋划
国有林场的发展关乎我国生态环境和资源配置的和谐发展，同时也关乎林业经济的发展，因此在进行林业全面预算管理时，有必要考虑林场生态、环境、经济的发展。[3]想要做好国有林场全面预算管理，就需要明确国有林场下一年的经营目标，增加全面预算管理与林场战略发展的契合度。林场在每年开展全面预算编制工作时首先要召开年度工作部署会，每个部门负责人，了解林场下一年的发展战略、经营目标、营林生产，做到心中有数。同时在编制全面预算时各部门应积极谋划，根据林场下一年的战略部署有效增设新的经营项目，提前做好预算经费。
（二）强化意识，重视参与
思想是行动的先导，只有从思想上重视全面预算管理，才能让全员真正共同参与全面预算管理。一直以来，各部门对国有林场的全面预算管理都缺乏参与性，造成了全面预算管理束之高阁，成为一张空头支票。要想真正发挥全面预算管理的作用，必须让每个部门真正了解全面预算管理。第一，召开全面预算动员会，总结上一年全面预算情况并对下一年全面预算管理作出详尽的计划，具体落实到每个部门，让每个部门都有参与感。第二，将各部门负责的全面预算编制与部门负责人绩效挂钩，通过制度优势让部门负责人重视本部门的全面预算，从而达到认真规划，开源节流的效果。
（三）科学规划，有效监督
科学合理的规划是高质量执行的基础。对此，科学规划的全面预算编制是执3行全面预算的“助燃气”，更好的推进全面预算的执行。当前国有林场编制全面预算的时间跨度是全面预算不合理化的主要原因，要建立半年编制预算制度，将编制全面预算的时间改为半年一次，既能让全面预算依据国有林场的管理目标增设新的项目经费，也能根据社会发生的及时调整全面预算，减少预算追加现象，提高全面预算精准性。同时建立国有林场全面预算监督制度，成立监督全面预算督查小组，以一个季度为单位对每个部门的全面预算进行定期的监督，定期召开预算执行分析会，查看部门所负责的项目经费进展情况，促使各部门科学执行全面预算，而不是“年底冲业绩”将预算执行堆积到年底，从而提高各部门对全面预算的执行能力。总之，科学合理的规划全面预算与有效及时的监督才能增强国有林场对全面预算的执行力。
（四）制定标准，优化体系
制定好全面预算考核的标准才能更有效地落实全面预算考评。首先建立科学的预算考评体系，实行“严考核、硬兑现”，强化预算约束力。国有林场年终要对林场各部门预算执行情况进行考评，真正体现科学、客观、公正，充分发挥预算的激励和约束作用。其次，建立全面预算体系评价制度，通过邀请预算评估专家、成立林场预算评估小组等方式，对每年国有林场全面预算执行情况进行评价，既能分析林场全面预算管理体系存在不足，优化预算体系，提升管理水平，也能反映林场预算组织的执行效率，调整人员组织结构。
四、结语
古人言：“凡事预则立，不预则废”。只有事先做好科学的全面预算管理，才能促进国有林场经济健康运行，推动绿色产业可持续发展。本文对国有林场全面预算管理现今存在的问题进行了梳理，并提出了几点可行性的意见，当然笔者对全面预算管理的专业知识与实践经验研究尚浅，有些问题分析得仍不够深刻，思考上有所欠缺。国有林场对全面预算管理的研究仍是一个漫长的过程，还需众多管理者作出更多的思考。
篇三：在编制三年支出规划和2025年部门预算工作部署会上的讲话
高校校内预算管理存在的问题与建议论文
高校校内预算管理存在的问题与建议论文
国自2000年推行“部门预算”制度以来，高等学校按5我照法定程序对上级主管报送部门预算，但部门预算是对高校整体收支情况的统一规划，不能满足校内各单位利益分配的需要。因此，高校根据内部管理需求编制的校内预算对加强学校财务管理、公平高效地使用经济资源有着举足轻重的作用。2011年以来，随着国家不断提高生均拨款水平，高校的债务困境得到较大扭转，有了较多的财力和精力用于高校内涵式发展，原来粗放的校内预算管理方式已经不能满足新时期经费管理的需要。
一、高校校内预算管理存在的问题分析
(一)校内预算管理的环境有待优化目前，高校校内预算管理环境存在的主要问题包括：(1)党委常委会是预算的决策机构，但预算编报时间短，党委并不直接参与预算的编制，更多的是起形式上的审批作用;(2)预算管理办法多是针对政府部门预算，对校内预算管理的细则规定较少;(3)财经法规和财务管理制度在全校的宣传有待加强。
(二)校内预算管理的程序有待改进目前，高校校内预算管理程序还存在以下问题：一是校内预算编报的“二上二下”程序尚未规范，尤其是“二下”的方式、内容等有待改进;二是预算调整程序不规范，年中调整预算的小报告多，经费分配的小政策多;三是尚未形成二级单位项目执行情况定期分析通报制度，也未开展全校项目的预算绩效考评。
(三)校内预算的编制方法和内容有待完善一是公用支出的定额分配指标已延用多年未作修改。由于学校分配政策发生变化、国家经费投入增加等原因，很多定额分配办法已不能满足现实需求，需要重新核定。二是会计账务中的有些项目设置已不能满足管理需求。随着高校经费来源多元化、专项种类增多，部分处室的行政办公经费、业务专项经费、二次分配经费混在一个项目中不便于查询。三是对重大的发展类项目尚未设立滚动项目库，存在项目论证不够充分，申报预算时临时抱佛脚的现象。
(四)预算管理软件尚未使用目前的校内预算报送方式存在一些问题，如校内基层预算人员报送预算信息不规范;汇总基层预算数据及统计的工作量大;需在财务软件中人工做账下达预算指标，不能直接生成;预算执行过程中，财务分析需靠Excel表格进行，效率不高。
二、加强校内预算管理的改革建议
(一)优化校内预算环境是加强校内预算管理的基础
1.健全预算组织体系，充分发挥财经工作小组的作用。预算管理的组织体系应包括决策机构、管理机构和执行机构。在我国，由于党委常委会不直接参与预算，因此应充分发挥校财经工作小组的论证把关作用，为党委决策奠定基础。财经工作小组还应重点关注校级重大项目的`执行，协调相关二级单位的关系。财务处是预算的管理机构，应设置专门的校内预算岗位，负责预算具体事宜，为学校管理部门提供财务信息。
2.出台校内预算实施细则，使预算管理有章可循。各高校应根据学校的预算管理办法，出台校内预算实施细则，具体规定校内预算的实施时间、程序、编制内容、包干经费定额办法、专项分类及核定办法、预算调整程序、年末结余的管理办法、监督控制办法、执行分析通报制度、绩效考评等，使预算各个环节都有章可循。
3.加强财务知识宣传，调动基层单位的积极性。充分利用预算部署会议等机会讲解财经政策和财务管理制度，通报预算执行进度;充分利用校报、网站等媒体，加强财务管理宣传;为基层预算员建立QQ工作群，增强联系;通过校内办公自动化系统定期通报预算执行进度排名，增强财务信息透明度。
(二)规范预算管理程序并严格执行是加强校内预算管理的有力保障
1.规范“二上二下”的编报程序。“一上”定于每年9月份，预算部署会召开后，各二级单位报送基础数据、收入预算和专项支出预算;预算年度3月初“一下”，财务处下发包66《中文核心期刊要目总览》会计类核心期刊干经费和专项支出的控制限额;“二上”时，各二级单位根据“一下”控制限额报送包干经费的具体经济分类科目，修订专项经费的支出预算;“二下”时，财务处提交校内预算综合收支草案，经财经工作小组研究、报党委常委会批准后，印发正式文件下达校内预算。
2.规范校内预算调整程序。预算方案一经批准，必须严格执行，原则上不得调整。对于确需追加或调整的项目，应视情况履行以下程序：(1)年中追加的财政专项资金，由归口单位填写“校内预算追加申请单”，交财务处办理预算指标追加手续;(2)预算执行中不可预见的特殊开支项目，可动用机动业务费，但应根据资金限额规定执行相应的审批程序;(3)已有预算的指标间调整事项，按重大程度设定审批流程。
3.明确重点项目的管理流程。对骨干学科实验室建设、中央财政支持地方高校发展、特色名校建设等重点项目，学校应按照项目执行环节明确相关部门的工作内容、职责及时间表，防止内部扯皮。
(三)完善预算编制方法是加强校内预算管理的重要手段
1.建立日常经费的定额指标体系。定额指标体系的内容如下：(1)梳理经费支出类型，明确哪些支出需要按定额分配;(2)认真分析历史数据，剔除无关因素，整理出有效数据库，作为测算的基础;(3)采用科学的数理统计方法测算数据，如指数平滑法、聚类分析法、多层次分析法等;(4)加强与同类型同等规模高校的沟通，进行横向比较。
2.合理设置项目，加强专项管理。(1)选择适合自身的项目设置方式。目前高校会计账务中主要有两种设置项目的方式：一是按项目用途设置，与部门不对应;二是项目设在部门下。高校应根据自身需要设置项目，并注重项目代码的统一性和科学性，这属于账务的顶层设计，将会对日后的查询和分析产生很大影响。(2)设置合理的账务项目数量。目前高校项目设置数量从1000到10000个不等，原因是校内预算管理的精细程度不同，领导及校内各级对财务数据的需求程度不同。项目设置过少，就不能按照职能处室的专项业务类型提供收支数据，不便于年末结余资金的分类管理。项目设置过精，会计核算容易列错项目，而且经费支配灵活性差，日后预算调整工作繁重。高校应根据自身管理需要设置合理的项目数量。(3)形成年底清理项目、结余区别对待的管理制度。一般来说，高校应在讨论下一年度校内预算时，同时清理上一年度项目，区别对待项目结余：教学业务费、行政办公费等
包干经费宜采用结余留用、超支不补的办法，避免突击花钱;职能处室的业务专项经费宜采用超支不补、结余回收的办法，避免经费沉淀,其当年未实现的支出需在下一年度申请预算;一次性的、临时性的项目如未完工，宜采用由归口部门提出书面结转申请，列明结转原因及预计完工时间，区分不同情况处理的办法，原则上结转不能超过2年。(4)建立滚动项目库。滚动项目库的建立，能改变以往项目缺乏量化分析和科学论证的状况，保证项目的可行性，并能考虑到单位长远发展利益。滚动项目库的建立程序是：①职能部门采用“零基预算”的方法，提出立项申请。应明确项目的意义和作用，充分论证项目可行性，测算经费需求，项目预算要细化到具体类别和名称，说明资金分月支付计划。②财经工作小组论证项目的必要性、可行性、是否属于学校优先扶持范围，并根据项目实施的轻重缓急，确定项目库中项目执行顺序。③根据学校财力情况和项目库中项目执行顺序，把项目纳入学校预算。④已纳入库的项目，当年无法安排的可在下一年度预算或年中追加预算时优先考虑。
(四)建立预算分析通报和绩效考评奖惩制度是加强校内预算管理的有效监督机制
1.建立预算分析通报制度，督促预算执行进度。(1)对校内预算编制情况进行分析。由于校内预算是按部门项目下达，不便于了解预算资源分配的流向，应对人员经费、日常公用经费及资本性支出的金额和占比进行分析。尤其是日常公用经费预算，应分类分析教学、学生管理、科研、行政办公、教辅专项、后勤经费的金额和占比。(2)对预算执行进度进行分析通报。每个季度由财务处长向校长办公会汇报学校预算执行情况，定期向各二级单位公布预算执行率排名，对低于时间进度的项目进行红色预警，对执行进度过低的项目可要求书面问题说明或约谈。计划科要重点分析预算差异的原因，及时发现问题，并监督核算部门是否按照预算项目进行报销，及时反馈问题。(3)开展校内预算的决算分析工作。高校普遍重视政府部门预算的决算，对校内预算的决算开展不够。年末，应编制二级单位财务决算，分析决算与预算的差异，单位对预算执行效果自评，对需要结转的项目结余提出
申请。
2.建立预算绩效考核奖惩机制，避免预算管理流于形式。预算是业务活动的价值体现，预算绩效考核应作为学校目标责任考核的一个方面。预算绩效考核可分两个层次进行：一是预算完成率，即把年终决算和年度预算比较，考核项目进展程度;二是考核资金的使用效果，即把年末实施效果与项目申报时填写的《项目支出绩效目标模板》中预计达到的效果进行对比打分。
预算绩效考核的方法是运用一定的评价指标、评价标准进行综合性打分。高校可针对不同的项目类型分别设置以下评价指标：预算收入执行率、预算支出执行率、财政拨款专项执行率、三公经费比率、资产创收率、科研经费产出率、仪器设备利用率等。可根据有关指标的性质，确定所评价指标的权重。
(五)加强财会信息化建设，为预算管理高效化提供条件预算管理系统应具备如下功能：设置统一的预算申报模板，便于各部门统一格式，财务处汇总方便;能开展预算的指标控制和执行分析，并方便二级单位查询预算执行情况;能提供校内预算直接入账功能，减少人工录入，提高效率。
篇四：在编制三年支出规划和2025年部门预算工作部署会上的讲话
行政事业单位国有资产管理动员会上的优质讲话稿范文最新
同志们：
这次市级行政事业单位国有资产管理动员部署会，主要任务是分析市级行政事业单位国有资产管理面临的形势和存在的问题，动员各部门各单位进一步统一思想、明确任务、夯实责任，认真组织实施资产清查、事业单位产权登记、不动产集中管理工作，切实加强和规范国有资产管理，不断提高资产管理水平和使用效益。刚才，××同志详细安排了有关工作，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、转变思想观念，充分认识做好行政事业单位国有资产管理工作的重要性
行政事业单位国有资产是政府履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础。近年来，随着我市经济社会的快速发展，国民经济和各项社会事业发生了巨大变化，财政对行政事业单位的保障力度不断加大，行政事业单位资产占有国有资产数量逐年增加。根据今年一季度有关部门统计，市级行政事业单位资产总量达到37亿元，预计在这次资产清查
后，总量还会有一定幅度增长。这些资产，是我市国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职责、提供公共服务、促进各项事业发展的重要物质基础。加强这部分资产的管理，显得尤为重要，特别是现阶段，我市行政事业单位国有资产管理工作还存在许多问题和不足。比如，随意配置、擅自处置资产问题；比如，使用效率不高的问题，不少单位存在着大量闲置资产；比如，资产流失问题，以土地房屋方面的问题最为突出。这些问题，造成大量的国有资产浪费。新形势下，中省相继出台了一系列国有资产管理的新政策，对国有资产管理提出了新要求。特别是面对经济增速趋缓、下行压力加大的现实，财税增收难度增加，但社会事业对经费的需求逐年提升，财政支出刚性增长。在这种情况下，进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理，不仅是我市资产管理工作的现实需要，更是适应经济发展新常态的重要举措，有利于提高财政资金和国有资产的使用效益，降低行政成本。
二、坚持问题导向，全面做好行政事业单位国有资产管理工作
行政事业单位国有资产，包括固定资产、流动资产和无形资产等。这部分资产体量大、高度分散，管理任务艰巨。管好用好这些资产，既是各部门各单位、各级领导干部的管理责任，更是一项严肃的政治任务。具体来讲，当前要着力
抓好以下几方面工作。
（一）建立全方位、多层次的资产监管体系。要进一步强化层级管理责任。财政部门要充分发挥国有资产“管总”的职能作用，建立资产管理与预算管理、财务管理结合的有效机制，通过经费支出约束手段进行有效管理和控制。机关事务管理部门受市政府委托和授权，行使市级机关事业单位国有资产代表者的职责，要加强具体指导，建立资产从“入口”到“出口”各个环节全周期管理新体系。各业务主管部门要结合行政管理改革的要求，推进行政绩效、行政成本的考核机制和制度建设，对其所属单位国有资产实施监管。行政事业单位依法享有和行使国有资产占有使用职责，承担资产安全使用、有效运营的责任，要建立单位资产从投入、使用到处置全过程的监督约束机制。
（二）坚持资产管理与预算管理相结合，规范资产配置。行政事业单位资产配置，要按存量实行严格的计划管理，完善资产配置标准，细化资产配置预算。市级行政事业单位资产购置预算的编制，必须与各单位实际占有国有资产相结合，强化预算约束，真正使资产配置与预算编制有机结合起来，实现资产公平合理配置。部门预算编制必须落实到每个单位，落实到具体的预算项目，减少二次分配，基本支出预算不仅要实现定员定额管理，而且要实行实物定额管理。市财政、机关事务管理部门要按照行业、类型、层次，分别制
定科学可行的市级行政事业单位资产配置标准。
（三）坚持资产管理与财务管理相结合，规范资产使用和处置。各单位要严格执行有关规定，建立资产使用定期清查制度，做到账卡相符、账实相符、账账相符。事业单位对拟占有、使用的国有资产对外出租、出借、投资、担保的，必须按程序报机关事务主管部门审批。要严格资产处置审批，严禁私自、随意处置，也不得随意对外捐赠。
（四）加强经营性资产管理，规范资产收入收缴。长期以来，一些行政事业单位利用部分资产开展创收活动，弥补经费不足。下一步，必须强化对这方面的管理，重点抓好两项工作：一是要认真完成经营性资产管理改革任务。去年，市上出台了《市级行政事业单位国有资产管理改革方案》，对开展经营性资产管理改革工作提出了明确的任务和要求，相关部门和单位要按照《方案》认真组织安排，确保改革任务如期完成。二是要加强办公用房出租出借管理。2014年以来，我市开展了办公用房出租出借专项清理整治，逐步实施了由市机关事务管理部门统一招租的管理模式，租金收入全额上缴财政，但一些单位态度消极，租期到期的出租房不收回，欠缴的房租不催缴，造成国有资产流失。这里要严肃强调，各单位对出租的房屋土地，从收益收缴到日常监管，负有不可推卸的责任，要切实维护国有资产安全和完整，看好“家”门，管好“家”业。
三、抓住工作重点，如期完成资产清查、产权登记、不动产产权集中管理三项任务
根据财政部统一部署，今年在全国开展行政事业单位资产清查和事业单位产权登记工作，我市同时部署市级行政事业单位房屋土地不动产产权集中管理工作，这是今年资产管理工作的重要任务，各部门各单位要立即安排，夯实责任，开展工作。
（一）扎实组织资产清查，全面摸清“家底”。要全面进行财务和财产清查清理，保证账证相符、数据真实，确认单位的真实资产状况。要突出房产、地产以及用于经营资产的清查，对本单位土地、房屋的权属、价值、使用状况、使用方向，包括闲置、出租、出借以及收入情况，进行彻底查清，如实反映。要研究和解决疑难、复杂问题。对清查中涉及的重点疑难、复杂问题，要积极提出有针对性的政策建议和措施，加快研究解决。要针对资产清查中暴露出的问题，加快健全完善内部管理和资产管理制度，进一步堵塞漏洞，规范管理。
（二）有序推进事业单位产权登记。产权登记是事业单位国有资产管理的一项重要基础性工作。由于各种原因，这项工作我们落后了，今天全面启动实施，各事业单位、各业
务主管部门要强化责任意识，加强领导，全面细致地组织好各项工作，确保登记工作取得实效。
（三）推进房地产产权集中管理。我市于2015年12月出台了《市级党政机关办公用房及土地管理办法》，要求对各单位房屋土地产权、××办公业务用房、办公业务用房调剂使用、办公用房出租、办公用房维修改造等五个方面，由市机关事务管理部门实施“五统一”集中管理。由于资产清查、产权登记、不动产集中管理有很大关联性，为了提高工作效率、节约人力物力，市上决定在资产清查工作基础上开展不动产产权集中管理工作，也就是将各行政事业单位管理的房屋所有权证、国有土地使用证，变更、登记到机关事务主管部门集中统一管理，把过去分散管理变为政府委托机关事务管理部门统一管理，形成“政府统一所有，职能部门集中监管，单位占有使用”的行政事业单位国有资产运行机制，市直各单位对资产享有占有、使用、管理权，但不享有所有权、处置权。各部门要强化大局意识、全局意识，吃清政策，转变观念，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，积极主动地做好房地产产权清查和移交工作，确保房地产产权集中管理取得实效。
同志们，行政事业单位国有资产管理涉及面广、工作量大，各部门各单位一定要按照市上的统一部署，加强领导，落实责任，扎实做好各项工作，为提升市级行政事业单位国
有资产管理水平做出积极贡献！
谢谢大家。
篇五：在编制三年支出规划和2025年部门预算工作部署会上的讲话
预算部门工作研究：各项经费预算合理、科学规划支出
预算部门工作研究：各项经费预算合理、科学规划支出
预算是一个企业或者组织在一定时间内计划支出的一种形式，预算的编制是组织管理的基本工作，它可以对企业的营运产生重要的指导和促进作用。预算部门是一个企业中非常重要的部门，主要工作就是负责对企业在今后一段时间内需要进行的各项支出进行预算和规划工作。预算部门的工作能力和预算的合理性直接关系到企业的经济成果和效益。因此，预算部门的工作研究非常重要，如何对各项经费预算进行合理科学的规划是极为必要的。
一、减少非必要支出
在预算部门进行预算编制的时候，应该根据企业的经济情况，合理规划支出，避免一些无必要的支出。首先，预算的编制应该以企业的实际情况和经济情况为依据，避免对企业的经济负担过重。其次，预算部门应该严格控制企业在各方面的支出，避免一些非必要性的开支。例如，在企业的办公场所使用时，应该尽可能地节约每一个电度数，合理利用每一张纸，在用电量和住房面积上进行有效地控制，避免一些不必要的浪费。
二、科学规划支出
预算部门的工作研究还包括对各项经费预算进行科学规划，避免在预算中出现不合理或者过度浪费的情况。在进行各项经费预算的时候，应该从企业的整体经营目标和财务状况出发，合理制定各项经费支出预算。例如，在企业的研发方面需要进行大量的资金投入，此时预算部门就应该考虑到企业的经济状况，以及可能获得的收益情况，科学制定合理的研发预算计划，以最小的成本实现最大的效益。
三、根据实际调整预算计划
当业务经营发生突发变化的时候，预算部门需要根据最新情况对预算计划进行调整，保持预算计划的合理性和科学性。例如，在企业经营过程中出现产品返修或者退货的情况，预算部门需要根据此情况重新调整相应的预算支出计划，确保在财务支出方面保持合理的程度。同时，预算部门的工作还包括财务核算、资金管理、预算执行、财务分析等方面，必须对企业的经济状况进行合理评估，并制定相应的预算计划和控制措施，促进企业的经济效益和财务安全性。
四、预算部门需要不断加强培训
预算部门的工作研究还需要通过不断的培训和学习来提升预算工作人员的业务水平和管理能力。首先，预算部门的工作人员需要了解国家和企业相关政策，掌握各种财务分析方法和听取财务分析报告的技巧，以及管理和预算相关技能等方面的知识。其次，预算部门的工作人员还应该通过与企业相关部门的交流和沟通，了解企业各方面的情况，及时了解企业的经营情况并反馈到预算部门。提高工作人员的业务素质和创新能力，为企业的发展提供有力的支持。
总之，预算部门工作研究非常重要，预算编制需要根据企业的实际情况规划科学地进行各项经费支出。在工作中要以提高企业效益为目标，有效控制预算成本，遵循财务安全及盈利的原则，不断创新财务工作方法，为企业的经济效益和财务安全做出积极的贡献。预算部门的工作人员必须不断学习和创新，提高工作质量，提高全方位的技能和管理技术水平，为开拓企业的新局面提供有力的保障。