篇一：党的领导融入公司治理各环节存在的问题
国有企业公司治理结构中存在的问题及对策研究
2.国网新疆电力有限公司昌吉供电公司新疆昌吉83110摘要：近些年来，就当前国有经济发展的状况来看，国有企业还存在许多问题值得深入探讨。值得人们关注的是，国有企业的财务管理问题主要涉及政府过多地干预企业的发展，导致企业对财务缺乏一定的监督，最终导致一些股东滥用职权，利用自己的权力为公司招募自己的亲属，间接损害了一些小股东的权益。要想促进国有企业持续、健康地发展，就要深入探究国有企业发展中存在的问题，并针对这些问题提出可行性的解决方案。
关键词：国有企业；公司治理结构；问题对策
引言
改革开放以来，我国国有企业蓬勃发展并取得一系列成就，对我国经济增长发挥了巨大的促进作用。随着国有企业深化改革的步伐进一步加快，提高财务管理质量和水平就显得越发重要和迫切。目前，国有企业在财务治理结构方面还存在一定的问题，必须引起重视并加以解决。本文主要就新时期国有企业财务治理结构方面存在的问题和影响因
1我国国有企业的分类
我国国有企业可以划分为国有独资、国有控股以及国有参股等几个类别。第一，国有独资企业顾名思义是指国家持有全部股权的公司，也是一种特殊形式的有限责任公司；第二，国有控股公司是指通过持有具有决定性表决权的股份来控制公司经营的国有企业，可以细分为绝对控股以及相对控股两大类，绝对控股意味着国有股权占据公司股权总额的一半以上，而相对控股是指虽然国有股权份额并未超过公司股权总额的一半，但国有股权是份额最大的股东，在公司中仍然占
据着控股地位；第三，国有参股公司是指国有股权在公司股权总额中所占份额较少，在公司中并不具备控股地位。
2当前国有企业治理结构存在的问题
2.1公司党委领导与公司治理尚未有机融合
在职责定位上，虽然《中国共产党章程》《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）以及公司章程均明确了企业党组织的政治核心地位和参与公司治理的主体资格，但原则性较强，未明确党委在公司治理层面的职责地位，以及党委与“三会一层”之间的监督与制衡关系。在实践中，国有企业党委参与公司治理，普遍停留在把党的干部融入“三会一层”，实行“一身二责、双肩挑”治理机制的层面。在决策程序上，《公司法》对股东大会、董事会、监事会和经营层的职责权限和决策程序都有明确规定，但对党委的决策程序、发挥作用的方式则没有提及。在实践中，公司章程也仅对公司党建作了原则性规定，未明确党委在公司决策、执行、监督等各环节的权责和工作方式。
2.2.公司治理机制未充分发挥作用
大部分国有企业虽然建立了治理架构和议事规则，但公司治理机制并未充分发挥作用，存在“形似而神不至”的问题。董事会运作方面，大部分公司董事会决策形式化，董事一般不在董事会会议上对议案发表意见建议。部分公司独立董事缺乏必要的法律和财务专业知识，且身兼数职，没有时间和精力对公司进行全面了解，不能对公司有关问题独立地做出判断和发表有价值的意见。部分公司的独立董事由于提名或津贴等因素，很难代表中小股东利益对公司的经营活动发表客观独立的意见。对于设立董事会专业委员会的国有企业，大部分董事会专业委员会为董事会决策发挥辅助作用不够。监事会运作方面，部分公司没有明确规定监事会和监事的职责和权利，没有监事履行职责的保障措施，致使监事会成为“摆设”。部分公司虽然制度比较齐全，但制度执行不力，使监事会的监督职能流于形式，个别公司甚至全年只召开了一次监事会会议，对风险合规、内部审计等关键工作环节缺乏指导和监督。
2.3重大事项决策环节繁琐且存在
逻辑模糊潜在问题。某些重大事项，起码要经历经营层研究、党委会研究、上级国资监管部门研究、董事会研究、股东大会研究，有的还要在董事会研究之前进行董事会专业委员会研究，环节极为繁琐。从逻辑上看存在一定问题，党委会已经研究通过的议题，董事会、股东大会是否还能反对。如果不能反对，其决策就只能是流于形式；如果能反对，是否违背党章中新增“党是领导一切的”这一重大政治原则。这些问题值得反思。
3解决国有企业财务治理结构问题的对策措施
3.1完善市场体系，健全法律法规
国有企业治理离不开两个主体，市场与政府。市场往往能起到调控作用，市场的相关人员参与到企业的相关治理层面；而政府要对企业的管理制定相关的政策和制度，尤其是对财务的管理。针对这两方面的主体作用，可以采取下列措施促进财务的正常管理。首先，我国的国有企业管理借鉴其他国家的财务管理经验。从人才选拔到公司上岗，财务经理选择的人才都应当使用竞争机制，通过竞争选拔出符合国有企业财务管理的相对应管理者。对于财务管理层面的人员要制定一定的规范条约，帮助企业所选拔的财务管理人员符合企业的要求。最后，要避免大股东吞并小股东的权益，切实保障各方的权益。完善相关法律制度是迫在眉睫的，在当前的市场上，相关的法律条款制定还存在一定的弊端和片面性。
3.2促进财务架构革新
股权结构和债权结构影响国有企业的财务管理。不断完善改进债权和股权结构的占比率，同时也是改革从内部控股向多元化控股的过程。可以将一些小股东的权益结合起来，这样在面对企业相关财务的重大事件时，就可以做出准确的决策，确保小股东的权利得到落实。与此同时，促进债权工具与债权期限平衡。
3.3加强财务组织结构间的制约关系
股东大会、董事会、经理层是公司内部主要的财务掌管部门。首先，促进股东大会相关制度进行革新，例如，在决定某项重要事务时要采取投票制度，与此同时维护小股东的投票权利，保证小股东能够享有对企业的管理，避免大股东一
票垄断。另外，要建立回避制度，在股东推荐某项业务时，相关的股东要进行回避，由其他股东进行决策。其次，董事会的架构也要进行改革。要明确分清董事会和经理层的职务，对董事会内的成员构成进行优化简化，提高管理效率。虽然对股东大会和董事会进行改革的难度非常大，但仍需要坚持，这关系国有企业财务未来的发展状况。只有革新，才能够完善当前财务管理结构。
3.4建立激励财务人员的奖励制度
经理人与企业的利益是一致的，为了追求企业效益的最大化，企业要从经理人以及财务部门相关负责人的角度出发，建立一定的激励制度，激励财务部门更好地管理企业的财务问题。受托责任制是国企内部存在的普遍管理制度，因此，为了保证各方利益的最大化，可以设定符合国企发展的激励制度。例如，多劳多得、少劳少得的绩效考核奖励制度，对于那些在财务管理方面辛苦工作的人员给予一定的奖励，例如奖金、薪资的提升。对于这些财务管理人员而言，这样的措施更能激发员工用饱满的工作热情对待财务问题，以保证最后决策的准确性。
结语
国有企业的改革发展对社会稳定乃至国计民生有着至关重要的影响，其改革工作一方面是为了更好地满足新时期企业自身经营发展需求；另一方面是一项艰巨且重要的政治任务。国有企业公司治理体系的改革不仅需要借鉴和吸收国际优秀公司的经营管理理念和管理模式，更应基于中央提出的一系列国企改革决策部署以及落实党建工作等重要思想，从已有改革实践工作中提取有效经验，进一步优化完善国企公司治理结构，从而助力国有企业改革工作沿着党中央制定的决策部署和发展路线稳步前进。
参考文献
[1]杨魁.浅析我国国有企业治理结构方面存在的问题[J].全国流通经济,2020(18):14-15.
[2]侯婕.关于完善武汉开发区区属国有企业法人治理结构的建议[J].经济与社会发展研究,2020(18):296.
[3]白方涛.对国有企业构建完善中国特色公司治理体系思考[J].当代石油石化,2020,28(4):45-48.
[4]王宏淼.中国特色国有公司治理结构的典型化特征[J].中国发展观察,2021(24):66-70.
篇二：党的领导融入公司治理各环节存在的问题
论坛FORUM国企党建与生产经营深度融合探析王建国｜文国有企业党建工作与生产经营不是相互独立、相互矛盾的关系，而是紧密结合、有机统一、共同发展的关系。国企党建离开生产经营就会脱离实际，而生产经营没有党建引领，就难以动力十足。因此，新时代推动国企党建与生产经营深度融合具有重要意义。习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。新时代坚持党对国有企业的全面领导，要以解决国有企业党的建设重大问题为导向，坚持党的建设服务企业生产经营、改革发展中心任务，不断提升国有企业党的建设质量。党组织是公司治理法定主体之一，按照党章规定履行职责，确保党的领导落实到国有企业改革发展全过程。国有企业党组织通过发挥领导作用，能够将企业经营目标、经营管理者的利益和国家利益、职工利益统一起来。国有企业的成长，实际是中国特色现代国有企业制度的成功，党组织在这一制度创新中发挥的作用应得到充分肯定。有利于实现国有资产保值增值。习近平总书记提出了“三个有利于”重要论断：要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针。当前，我国经济面临着经济速度放缓、矛盾叠加深化的风险和挑战，经济转型升级和供给侧结构性改革的任务很重。“有利于国有资本保值增值”，这就要求国有企业必须把功夫下在完善企业治理结构和管理制度上，既强化规范约束、防范资产流失，又增强经营活力，提高效益和效率。“有利于提高国有经济竞争力”，这就要国企党建与生产经营深度融合的重要意义在国有企业中，党建工作为企业发展提供了支撑和保证，推动国企党建和生产经营深度融合，既有利于提高党建工作质量，突出党建工作实效，又能提升国有企业综合竞争力，推动企业健康有序发展。有利于建立中国特色现代国有企业制度。习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，脱胎于中国特色社会主义制度和社会主义市场经济体制，从“出生”的那刻起，就打上了党对国有企业领导的烙印。中国特色现代国有企业制度下的公司法人治理结构中，中铁资源鹿鸣矿业开展“我与党旗合个影”活动64中国有色金属
求国有企业必须增强自身活力，壮大资本实力，把参与竞争的本钱做厚实；聚合优势，形成拳头，在引领科技创新、实现国家战略和参与国际竞争中当好主力军，提高国有经济整体的竞争力和抗风险能力。“有利于放大国有资本功能”，这就要求增强国有资本的影响力和控制力，放大国有资本功能，发挥国有产权“酵母”作用，引增量，盘存量，释放企业快速增长潜力，壮大企业发展规模，改善企业资本、市场、人才、技术结构，有效激活企业发展活力，显著增强国有经济影响力、带动力。有利于落实以人民为中心的发展要求。党的十九大将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，这意味着在中国特色社会主义事业诸领域、各方面与全过程都必须坚持以人民为中心。国有企业职工作为我国工人阶级的骨干力量，是巩固工人阶级领导地位的重要保证，是我们党“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。国有企业必须坚持党的群众路线，一刻也不能脱离职工群众，否则就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成；国有企业必须将以人民为中心的发展思想融入生产经营、改革发展的各个领域，才能调动职工的积极性、主动性、创造性，汇集广大群众的磅礴力量，把国有企业做强做优做大，才能在创造更多财富的同时实现国有企业价值的增长。有利于提升党的建设工作实效。国有企业作为中国特色社会主义重要的物质基础和政治基础，兼具经济属性和政治属性。党的十八以来，按照全面从严治党的要求，加强国有企业党的建设，效果明显，抓党建、强党建的氛围更加浓厚。但有的基层企业仍然存在“党要管党流于形式”“全面从严治党停留在口头”等问题。国有企业是党领导的国家治理体系中的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导。国企党建与生产经营深度融合存在的问题一是党的领导融入公司治理不充分。有的单位党委会、董事会、办公会议流程不清晰，对党委会前置研究事项把握不准，存在“事无巨细全部上党委会”等现象，大事议不透，小事议不完。中铁资源鹿鸣矿业开展庆祝建党100周年红歌比赛中铁资源鹿鸣矿业在生产一线组织红歌快闪活动中铁资源华刚矿业开展向祖国送祝福活动中铁资源鹿鸣矿业开展“唱红歌、念党恩”活动2022年第9期65论坛FORUM中铁资源集团总部第二党支部组织开展主题党日活动二是“两张皮”现象依然没有完全杜性，没有为职工群众作出榜样和示范。绝。有的单位党组织就党建抓党建、就活动搞活动，“自弹自唱、体内循环”，党建工作和生产经营各说各话，各做各存在问题的原因分析一是对深度融合的认识理解不充事，缺乏有机融合和渗透，存在“两张分。个别企业和领导人员片面认为国企皮”现象。有的单位基层党建工作“重形是经济组织，过于强调经济属性、忽视式轻内容”，做做“样子”、挣挣“面子”，其政治属性和社会属性，认为只要盈利围绕中心工作去谋划、推动和实施的问就行了，不自觉地丢掉了国有企业重视题导向不突出、发挥作用不明显，群众党的领导和党的建设的光荣传统，把党满意度不高。的领导和党建工作同生产经营割裂开三是基层党支部组织力不强。有的来，不能处理好党建工作与生产经营的基层党支部“三会一课”、主题党日活动关系。等组织生活活力不够、主题党日党性锻二是党建工作“一岗双责”落实不严炼不足、满足于开展了次数够了但忽视格。有的单位领导班子成员落实党建工质量；主题活动“雷声大雨点小”，没有作“一岗双责”存在差距。党建工作担子结合工作实际情况设计活动载体，党组大部分压在党务干部肩上，分管生产经织缺乏应有的凝聚力和战斗力；有的联营的干部对党建工作“一岗双责”认识不合党支部在这方面表现更为明显。到位，“口头党建”在一定范围内还普遍四是党员先锋模范作用发挥不充存在。分。有的党员党性不强，日常工作中把三是党建工作制度执行不到位。有自己等同于普通群众，只顾局部利益，的单位把制度建设作为创新的看点、应缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情对考核的“加分点”，只重数量、不重质和积极性，得过且过，工作上不求进取；量，只求跟得紧、不求落得实，制定时有的党员干部工作态度、工作作风、工轰轰烈烈，下发后束之高阁，即使偶有作能力甚至还不如普通群众，没有在完督促检查，也是时紧时松，使部分党建成企业的急难险重任务中很好地体现先进制度在执行过程中走样跑偏。66中国有色金属四是队伍建设还有差距。有的单位党务干部大部分时间忙于事务性工作，不善于与时俱进适应新形势新要求的变化，统筹谋划能力不足，没有从党建引领、推动业务工作的思路去谋划，在促进党建与业务工作融合发展方面缺乏有效措施。有的基层党务干部身兼多职，工作精力分散，且学习本领不强，难以应对党建工作，存在“老办法不管用，新办法不会用”的现象。推动国企党建与生产经营深度融合的对策建议全面贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神和新时代党的建设总要求，坚持党的领导，加强党的建设，把推动生产经营和改革发展作为党建工作的出发点和落脚点，切实以高质量党建引领和推进企业高质量发展。一是推动党的建设融入公司治理。两个“一以贯之”，是习近平总书记对新形势下加强国企党建工作的重要论断和明确要求，为国有企业在全面深化改革中坚持党的领导、加强党的建设、坚定不移做强做优做大指明了方向。坚持在体制上深度融合。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，确保发挥党组织领导作用组织化、制度化、具体化。完善“双向进入、交叉任职”领导机制，全面推行党委书记、董事长（执行董事）由一人兼任的领导体制改革，实现体制对接。坚持在机制上深度融合。完善党组织议事规则，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。优化调整“三重一大”事项决策体系，修订各治理主体议事规则，制定重要事项决策权限清单，明晰权责界面，优化决策流程，保证科学决策和民主决策。坚
持在制度上深度融合。把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等写入公司章程，纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。二是推动党的建设融入企业管理。企业是分工协作的严密组织体系，生产流程是高强度的组织化过程。企业中党的基层组织，具有先进的理论指导、健全的组织体系和严明的组织纪律，是企业管理活动中的关键力量。坚持在落实责任上深度融合。落实党建工作责任制，明确党组织主体责任和党委书记第一责任人职责，抓好发展“第一要务”，干好党建“最大政绩”，做到两手抓、两手硬，实现党建工作与生产经营同频共振、相互促进。从严落实领导班子成员“一岗双责”，以责任落实倒逼抓党建工作要始终围绕生产经营，抓生产经营要始终同步加强党建工作，解决“就党建言党建、抓业务不抓党建”的问题。坚持建设高素质专业化干部人才队伍。坚持党管干部原则，贯彻新时代好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求，选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。加大年轻干部培养力度，着力提高“七种能力”，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。加快推进人才强企战略落地，着力建设经营管理人才、科技人才及技能人才三支人才队伍。坚持把党建工作纳入企业管理总体布局。坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，实现目标同向、决策同源、责任同担，把推动改革发展作为党建工作的出发点和落脚点，并用改革发展成果来检验党建工作成效，实现党建目标与经营目标的同向聚合、深度融合。三是推动党的建设融入价值创造。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，应以满足党、国家、社会和职工四大主体需求为目标，创造经济价值、社会价值、人文价值。融入创造经济价值。借鉴和运用现代企业管理的科学方法和手段，不断提升党建工作质量，抓住全力提质增效、提升经济价值的根本任务，着力抓好存量运营管理，常态化推进精益管理，提高价值管理水平和价值创造能力，使党组织活动真正为企业所需要、党员所欢迎、职工所拥护，在促进国有资产保值增值的实践中，真正体现党组织活动和工作的价值所在。融入创造社会价值。履行国资央企责任，主动担当作为，决战决胜脱贫攻坚，落实扶贫责任，深化定点扶贫，巩固脱贫成果。坚持绿色发展，大力推进生态环保长效机制建设，全面完成“双碳”目标攻坚战任务。强化风险防范，抓好疫情常态化防控、安全生产风险防治和财务金融风险防范。融入创造人文价值。全心全意依靠职工办企业，带动广大职工当好主人翁、建功新时代。广泛开展爱心助残、金秋助学、扶贫济困等学雷锋活动，积极办实事办好事，全力推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展。（作者单位：中铁资源集团有限公司）中铁资源廊坊物探公司组织党员干部参观廉政教育基地2022年第9期67
篇三：党的领导融入公司治理各环节存在的问题
聚焦Focus在梳理党的领导融入国有企业公司治理的基本现状、问题挑战等基础上，进一步关注在新时代党的领导如何更好提升治理水平、如何发挥党的领导核心优势、如何更好界定权责关系等关键问题，以促进国有企业党的领导与公司治理的融合。12现代国企研究MODERNSOERESEARCH国有企业党的领导融入公司治理问题和思考文=周海晨国有企业是中国社会主义公有制的重要组成部分，是我国国民经济的命脉所在。加强国企党建与现代企业治理有机融合，使国企党建能够为加强企业管理、发挥职工主人翁精神、激发创新积极性、提高竞争力提供强有力的政治保证，是坚持和完善我国社会主义基本经济制度、巩固党的执政地位的必然要求。2月23日，国务院国资委郝鹏主任在国新办新闻发布会上介绍国资国企发展改革监管和党的建设工作情况时指出，国务院国资委下一步会继续在完善治理、健全体制上进一步发力攻坚。最近中央深改委通过了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的若干意见（试行）》，将在推动落实上下功夫，使党的领导更加融入公司治理，推动董事会的建设取得明显成效，使公司治理更加完善。党的领导融入国有企业公司治理的现状（一）国有企业党的领导融入公司治理的理论基础将党组织内置于国有企业公司治理体系，具有一定的科学性和合理性。利益相关者理论认为，公司的所有者不仅仅是出资人，而是所有的利益相关者，包括股东、管理层、April,2021职工、债权人、供应商、消费者、政府等，公司治理的目标是满足多方利益相关者的不同需求，管理企业决策和行为给各个利益相关方带来的影响。与传统的公司治理理论把公司内部的治理结构看作是股东与董事会之间的委托代理关系不同，利益相关者理论认为，一个有效率的企业治理结构取决于责权利对等基础上的利益相关者之间的长期合作，应该设计一定的契约安排和治理结构将企业控制权在利益相关者之间进行分配，即所有的利益相关者都应该参与公司治理。从目前世界各国的具体情况来看，发挥利益相关者在公司治理中的作用，已经成为越来越多国家和地区的选择。我国国有企业属于全国人民，《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规都明确规定了国有企业全民所有的性质。国有企业属于全民所有的企业性质决定了我国国有企业不能把追求利润作为唯一目标，而要把国家和人民的利益放在首位。习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。”“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的‘顶梁柱’。”而中国共产党代表广大人民的根本利益，因此，党组织也是国有企业重要的利益相关者，应该成为国有企业公司治理的一个主体，在国有企业公司治理的过程中，表达我们党的意志，巩固党的执政基础，保障人民群众的利益。（二）国有企业党的领导融入公司治理的政策法规要求《公司法》为党组织内置于国有企业法人治理结构提供了具体法律支撑。《公司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一条款对党组织在企业中的地位和作用给予了更明确更具体的法律支撑，赋予了国有企业党组织参与公司治理的主体资格。《中国共产党章程》为党组织内置于国有企业法人治理结构提供了行动方针。《中国共产党章程》虽然不是法律文件，但是因为《公司法》第十九条的指引，因而成为党组织内置于国有企业法人治理结构的具体行动方针。根据《公司法》第十九条规定，党组织开展活动，依据的是党的章程，公司应该为党的活动提供必要条件。其中，党的活动，指的就是《中国共产党章程》第三十三条第二款的规定内容：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行：支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策，加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。”公司章程为党组织内置于国有企业法人治理结构提供了制度保障。《公司法》第十九条规定公司应当为党组织的活动提供必要条件。此处虽然没有对必要条件进行进一步界定，但是从党组织职能以及活动内容来看，这个必要条件就是要保障党组织职能以及活动内容的实现，应该包括公司制度方面的保证和有关设施的提供，其中，将党组织的地位和工作内容纳入公司章程就是最基本的必要条件和April,2021MODERNSOERESEARCH现代国企研究21聚焦Focus保障。因此，将党组织工作的总体要求纳入国有企业章程，既符合《公司法》第十九条关于必要条件的规定，也是《中共中央国务院关于深化国有企业改革指导意见》的明确要求。行政规范性文件为党组织内置于国有企业法人治理结构提供了政策支持。《中共中央国务院关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》等行政规范性文件都以较大篇章为党组织内置于国有企业法人治理结构提供了非常具体的制度安排和政策支持。例如《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》中明确指出，党组织参与企业重大问题决策，要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。凡符合条件的，党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。（三）国有企业党的领导融入公司治理的问题与挑战党的十八大以来，习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述，以及随之出台的一系列国有企业党建和改革的文件政策促使国有企业加强探索党组织在深化国有企业改革、完善国有企业治理的中发挥作用的途径和方法。虽然部分国有企业已经建立了规范的董事会制度，党委（党组）书记任职董事长、总经理作为经营层的代表负责日常经营活动是党建工作参与公司治理的常见模式，但是，国有企业党组织融入公司治理方面还存在着一些问题。比如，治理主体权责不清导致党委会前置程序难以真正发挥重要作用。习近平总书记要求把党组织“内嵌”到公司治理体系中，明确党组（党委）在企业中发挥领导作用的有效方式。党组织内置必然会遇到各治理主体权责体系重构的问题，如果不对原治理体系中的权责进行重新分配、优化，则会遇到党委会前置程序前置泛化、党组织与公司董事会、总经理责任边界模糊，以及党组织权责不对等等一些列问题。比如，党建相关制度供给不足导致国有企业党组织难以充分发挥作用。国有企业的现代化管理制度紧随时代发展，部分国有企业对党建组织建设不够重视，不懂得如何把党组织作为企业的领导核心，当企业的经营管理模式发生变化时，无法及时制定符合新时代国有企业经营管理特色的党建制度，对党务工作人员缺乏应有的激励考核机制，对党组织活动的经费支持力度不够，使得党组织的领导作用在企业中就得不到体现。比如，党组织服务群众、凝聚群众的作用难以发挥。传统党建管理方法难以适应新时代员工队伍特性。现代社会的转型发展带来了人口的快速、大范围流动，而国有企业用工制度灵活化、员工流动常态化给传统党建管理制度和方式带来挑战。国有企业员工的政党认同弱化，党组织活动参与度和效果较差。党的领导融入国有企业公司治理的关键问题在梳理党的领导融入国有企业公司治理的基本现状、问题挑战等基础上，进一步关注在新时代党的领导如何更好提升治理水平、如何发挥党的领导核心优势、如何更好界定权责关系等关键问题，以22现代国企研究MODERNSOERESEARCHApril,2021促进国有企业党的领导与公司治理的融合。（一）新时代党的领导在国有企业治理中实现的方式探索通过体制机制创新，着力使党组织领导核心作用融入现代企业制度，从国有企业领导体制演进过程可以看出，主要通过两条路径实现党组织嵌入国有企业治理结构，但不同路径仍存在局限性和亟待改进之处，需结合国有企业自身特征，深入探索针对性强、行之有效的途径。路径一：党组织主要成员内置于公司治理体系之中，容易造成权责不明晰等问题。该路径下，在“三会一层”（股东会、董事会、监事会、经理层）公司治理结构不变的情况下，按照“双向进入、交叉任职”的领导体制，把党的领导融入董事会、监事会、经理层环节。该路径一般适用于混合经济程度较高的竞争性公司，包括国有控股公司（51%）、国有相对控股公司（34%）以及国有参股公司。该路径有利于部分解决党的领导的边缘化，党建工作与经营管理工作“两张皮”，以及党员干部思想观念“弱化”的问题。但问题解决不够彻底，且容易产生公司治理“权责明晰”冲突等问题。路径二：党组织作为公司治理主体内置于公司治理体系中，需政治属性、经济属性及其逻辑有机融合。该路径下，通过国有企业章程的修改，明确和落实党组织参与公司治理的法定地位，与股东会、董事会、经理层等共同构成新的公司治理体系，即形成党委领导核心、董事会战略决策、监事会独立监督、经理层全权经营的现代国有公司治理体系。该路径适用于国有独资（100%）和国有控股（76%）的公益性公司。该路径以建立“中国特色现代国有企业制度”为指引，以“明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位”为保障，以“做到组织落实、干部到位、职责明晰、监督严格”为实践步骤构筑而成。然后，对已将党组织的法人地位纳入公司治理结构之中的国有企业来说，需要把国有企业的政治属性与经济属性及其逻辑有机结合起来，不应只是明确党委会自身的决策内容和议事规则，更重要的是参与企业重大问题决策的程序和责任，包括党组织参与企业重大问题决策的原则与内容、平台、制度、程序、责任等各个方面。（二）新时代国有企业治理主体的权责边界构建中国特色现代国有企业制度，要把党组织内嵌到公司治理结构之中。结合《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》等政策，在国有企业章程中明确规定党的领导地位和党建工作要求，明确党组织机构设置、工作职责和工作方式，实现党的领导融入公司治理各环节。在党委（党组）会、董事会、监事会、职代会、经理层的治理结构中，既要发挥党委（党组）领导作用，也要妥善处理好党组织和其他治理主体的关系，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权，形成各治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。准确把握党组织在各治理主体中的核心地位。企业党委（党组）主要职责是行使“三项权利”，做好“四个协调”，有助于实现党组织在公司治理中的领导作用。三项权利：决定权。对涉及落实党中央重大方针政策、企业重要人事任免的重大决策，有党委（党组）决定，董事会、经理层按程序办理。把关权。对企业发展战略、经营方针调整、项目投资等重大经营管理事项，由党委（党组）研究讨论后，按照法定程序提交董事会审议决定。April,2021MODERNSOERESEARCH现代国企研究23聚焦Focus监督权。在企业决策违反党和国家法律法规政策、侵犯公众和职工利益时，党委（党组）提出明确意见，予以纠正，得不到纠正的向上级报告。四个协调：党委（党组）把关定向与董事会、经理层科学决策相协调；党管干部与市场化选人用人相协调；党组织协调各方监督力量与监事会监督相协调；党的组织力与经理层执行董事会决策相协调。党委（党组）把关定向与董事会、经理层科学决策相协调。党委（党组）既要支持董事会依法独立决策，确保董事会决策科学、程序合规，又要通过前置程序研究讨论重大问题，把党委（党组）的意见融入董事会战略决策体系。既要对经理层决策进行政治把关和监督制约，又要尊重经理层专业化决策。一是规范董事会建设。董事会在保证决策独立性的同时，要充分听取党委（党组）意见建议，增强决策的科学性；党委（党组）要在成熟的子公司董事会积极引入外部董事，配齐配强子公司外部董事队伍。二是建立权责清单。梳理党委（党组）、董事会、经理层工作职责，明确各治理主体在每项重大事项的决策权限，清单化界定各治理主体权责边界。党委会决策或参与决策，也绝不是架空经理层，提请党委会研究讨论的事项，至少应把握四个方面的标准：是决策性的事项还是具体执行的事项；是《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等规定要求的必须经党委会讨论决定的重大问题，还是属于《中华人民共和国公司法》依法赋予总经理职权范围内的问题；是带普遍性和倾向性的宏观问题事项，还是个别性的需要推动落实的事项；是涉及方针、政策、原则和政治性的问题事项，还是属于具体工作方法的问题事项。三是规范决策程序。明确“三重一大”议事规则，完善党组织讨论决策的详细流程、结果输出及责任追溯机制。涉及“前置”事项，党委（党组）意见主要围绕：是否符合党的路线方针政策和国家的法律法规，是否符合科学、民主的决策程序，是否符合企业发展规律，是否符合广大职工群众的根本利益。四是建立决策报告、监督制度。进入董事会、经理层的党委（党组）成员应按党组织意见在董事会、经理层会议上发表意见，并向党委（党组）报告落实情况；对于董事会决策中存在不严谨、不科学，甚至不合规的现象，24现代国企研究MODERNSOERESEARCHApril,2021党组织要及时提醒、纠正，必要时向上级报告。党管干部与市场化选人用人相协调。建立健全经营管理人员选拔任用、董事会选聘高级管理人员等规章制度，既保证党组织把关权，又保证董事会选聘权。党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推进人员等方面把好关，保证人选政治品格、作风过硬、廉洁不出问题。可由党委（党组）书记兼任董事会提名委员会主任。对公开选聘经营管理者可设计前期沟通、董事会审议选聘方案、公开选聘、考察谈话、提名委员会提名、党委党委会研究、董事会审议、上级组织同意、董事会发文聘任等关键环节。党的组织力与经理层执行董事会决策相协调。企业党委（党组）通过严密的党组织体系抓关键作表率，抓主体争先锋，抓全员聚人心，汇聚企业发展强大合力，全力支持经理层落实董事会决策，二者的目的都是促进决策的有效落地，但需注意二者相协调。一要落实领导人员“对党忠诚、用于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，加强领导班子和领导人员队伍建设，推动领导人员持续改进作风、成为带头执行的典范。二是通过严格落实党的组织生活制度，加强对党员的教育管理，激励党员充分发挥模范作用。三是发扬密切联系群众的优良传统和工作作风，凝聚职工、群策群力，共同支持经理层落实董事会决策。党组织协调各方监督力量与监事会监督相协调。监事会主要代表出资人对董事、经理层履职行为进行监督问责，党组织协调纪检监察监督、监事会监督、审计监督、职工民主监督等各方监督力量，更好地保证董事会科学决策、支持监事会有效监督、防止出现内部人控制等问题，并尊重监事会的独立监督。党组织要为监事会履职供资源条件，监事会成员通过列席党委（党组）会、董事会、年度工作会、职代会等会议，加强对企业的过程跟踪；党委（党组）要支持监事会，协调纪检监察、审计、职工民主监督等监督力量，形成监督合力，加强企业内部监督工作的联动配合。由党的纪律检察机关担任对外部监管主体的联络职能，对外部监管主体的监督任务、工作时间和监督资源进行统筹。加强党的领导融入国有企业公司治理的路径思考现代国有企业党组织应当用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，处理好国有企业中党委（党组）和董事会的关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的中国特色国有企业法人治理结构，同时不断规范党组织建设，推动党组织发挥独特的政治优势，把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化成引领和带动国有企业高质量发展的核心竞争力。（一）探索建立权责清晰的治理制度企业党组织和公司治理作为两种不同的制度安排共存于一个企业中,必然存在运行方式的冲突。为了不让这两种制度的冲突压垮企业而有利于企业的发展,促使这两种制度的融合就是必然的选择。虽然目前国有企业内部已经执行“党建进公司章程”“双向进入、交叉任职领导体制”“前置程序”等相关制度，但是党组织和其他治理主体的权责边界、“三重一大”事项的具体内涵等问题仍需要具体的制度规范进行明确，推动党组织融入公司治理制度化、规范化。一是明确党委（党组）、经营层、董事会的权力范围，以保证权责统一。例April,2021MODERNSOERESEARCH现代国企研究25聚焦Focus如，明确党委（党组）在决定重大项目上“该不该国有企业党组织肩负着引导与监督企业向正确的方干”的权力，明确经营层决定重大项目“怎么干”向发展并履行企业社会责任的重要职责。党组织能的权力。二是合理划分治理职责，形成党委对企业够通过对主流价值观的正确引导和参与企业文化建统一领导，重大经营决策由董事会负责，监事会依设，监督、引导企业经营管理层平衡经济效益、民法监督，工会委员会或职代会积极听取职工意见建生效益与环境效益，避免出现不讲诚信、贪污腐议，经理层抓具体落实的“五位一体”治理格局。败、与民争利、破坏自然环境等影响企业形象的重（二）推进国有企业党建工作规范化大问题。从经济维度认识到党组织对企业管理的独特政（三）研究制定保障党委（党组）参与决策的治作用是推动党组织深度融入公司治理的关键。国程序有企业应充分认识到党组织在战略制定、员工管坚持“决策质量和效率相统一”的原则，进一理、风险防范等方面发挥的政治优势，并根据企业步规范决策规则和程序，细化议事规则和流程，根经营实际以制度规范的的形式将党组织发挥优势的据企业生产经营实际情况，明确党委（党组）、董机制固化下来，推进国有企业党建工作规范化，切事会、总经理等不同主体在对不同重大事项决策时实提升国有企业核心竞争力。一是发挥党组织核心的先后顺序、决策的成果形式等，以细化的规范保作用，在贯彻党的大政方针中把握企业发展机遇。障各治理主体的权力以及应尽的义务，避免执行出不断完善国有企业党组织“三会一课”制度，规范现重大风险而无法追责的情况发生。一是建立党委党组织生活，强化对习近平新时代中国特色社会主（党组）书记、董事长、总经理等决策关键职务之义思想的学习和领悟，了解并贯彻落实党治国理政间的沟通机制，在调查研究、科学论证、风险评估的大政方针的内容和背后的市场逻辑，并在贯彻落的基础上，对企业敏感重大经营事项进行充分研究实“一带一路”等重大战略的过程中把握企业布局讨论。二是规范企业重大经营事项研究决策程序，新市场、开拓新业务、创新转型发展的机遇，提升明确动议发起、会前沟通、会上表达、会后报告等企业经营业绩。二是贯彻落实民主集中制，增强广环节的组织规则，根据工作需要，明确每个环节的大党员和群众的认同和参与。民主集中制是党的根职责权限与分工。例如，企业经营重大事项动议发本组织制度和领导制度，是马克思主义认识论和群起人可以为外部董事、专业部门负责人等，会后工众路线在党的生活和组织建设中的运用，为正确制作建议一般由经理层组织落实执行。三是规范异议定和执行党的政治路线提供了强有力的制度保障。处置程序。当治理主体之间对企业重大经营事项产坚持落实民主集中制，能够保障国有企业党组织充生分歧时，应当启动缓议程序，经多次民主决策讨分了解并及时解决党员群众的意见和问题，使党组论形成改进工作建议。四是根据实际情况适当简化织工作体现坚持全心全意依靠工人阶级的方针，增商议程序。当党委书记、董事长、总经理等治理主强基层党员和普通群众对企业发展方向的认同，促体由同一范围人员担任时，应当简化决策程序，避进员工参与企业管理，激活企业发展活力。三是发免同一范围人员对同一事项重复研究。x挥党组织文化引领作用，助力企业经营风险防控。（作者为国务院国资委研究中心副研究员）26现代国企研究MODERNSOERESEARCHApril,2021
篇四：党的领导融入公司治理各环节存在的问题
上海国资State-OwnedAssetsOfShanghai总第278期混改企业深化公司治理的优化建议◎徐丽虽然目前混改企业按照《中华人民共和国公司法》建立了“三会一层”公司治理结构，但各治理主体的监督制衡机制仍有待完善，导致混改企业的公司治理问题更加复杂公司治理又称为法人治理结构，是现代企业制度核心组织架构，通过一套激励与约束机制对企业股东、董事会、监事会、经理层等利益相关者进行制度安排，实现权利制衡，促进企业良好发展。然而，当前混改企业公司治理面临一些深层次的问题导致混合所有制改革过程中不能对现存的公司治理模式照搬照抄。国有股东注重监管和规范性，灵活性不够，非公股东以效益和效率为先，追求经济利益的最大化，两方冲突天然存在，较难融合，导致在混改过程中博弈加剧。虽然目前混改企业按照《中华人民共和国公司法》建立了“三会一层”公司治理结构，但各治理主体的监督制衡机制仍有待完善，导致混改企业的公司治理问题更加复杂。混改企业不论国资方持股比例，都必须坚持党的领导，加强党的建设，把党的领导融入公司治理各环节。然而，目前涉及混改企业党建工作的法律法规及政策支撑相对缺乏，可供参考借鉴的基层成熟经验做法不多，党组织如何在公司治理中发挥作用，如何落实党管干部与市场化用人机制的有机结合等问题都需要加快研究和实践创新。（二）多元股权优势有待激活现阶段，部分混改企业仍然存在国有股东“一股独大”、产权不明晰，大股东损害小股东利益等问题，国有控股企业体现大股东意志，引入非公资本对企业的治理改善作用有限。一方面，国有股东对混改企业仍沿用传统国企的治理模式，这种不区分持股比例和行业特征，以类似行政指令方式进行的决策，容易引一、混改企业深化公司治理存在的问题（一）党组织融入公司治理仍不足中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中；推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导，要加强混合所有制企业党建工作。因此，发股东间的分歧和争议，严重影响决策效力和经营效率；另一方面，单纯引入非公资本并不能解决公司治理难题，一些非公资本与混改企业的主业关联度不高，只是作为财务投资者，不派驻董监事等关键岗位人员参与企业决策与管理，只关心企业短期业绩，混改后的公司治理模式没有发生根本变化，难以按市场化机7①契约合作形式是混合所有制经济的重要实现形式②混改企业深化公司治理的优化建议③国有存量资产盘活与经营效益提升实施路径浅析④国企外部董事履职时易遇到的困境和解决路径⑤国有企业合规管理数字化转型初探制进行全方位的改革。（三）董事会职权未充分落实董事会的权力分配模式属于股东本位，企业的经营管理往往受到股东的干涉，不能充分发挥董事会的独立性。一方面，国有控股股东仍旧可以在管理中“专政”，当前混改企业选人用人、薪酬分配、重大决策等董事会关键职权仍由国有股东牢牢把控；另一方面，董事会自身也缺乏一套科学完备的决策机制，相应的职权划分、制度体系、履职要求没有进行明确，缺乏对董事会及董事个人行权履职能力的激励与约束机制，决策人一般只基于股东意志和个人利益最大化进行考虑，无法对影响企业经营发展的重大事项做出优质高效的决策。（四）缺乏有效的经理层激励约束机制现代企业制度最显著的特征是所有权和经营权分离，根据委托代理理论，委托人和代理人承担的风险不等，掌握的信息不对称导致代理人具有机会主义的行为倾向，“逆向选择”和“道德风险”时常存在。为消除国有企业经营者由政府任命的“行政色彩”，大多数国有企业混合所有制改革同步实施了职业经理人、员工持股等改革动作。职业经理人的选聘市场化，薪酬完全与业绩挂钩，会使行政约束降低，让经理人注重短期回报，较少在任期内执行无法实现业绩增长的项目，容易忽视国有企业的社会责任和政治功能；员工持股作为重要的激励模式，将人才和资本有机结合，能有效解决两权分离带来的委托代理问题，然而，因员工往往追求短期利益无法接受企业的经营亏损，78并且受“员工总体持股上限30%、个人持股上限1%”的政策制约，导致在实践中员工持股对混改企业公司治理的改善作用有限。（五）监事会建设及监督作用有限当前，在国有企业公司治理过程中，风险管理没有得到足够的重视，风险管理的目的是通过核心、关键风险点的监控来实现及时止损。监事会作为企业经营活动的监督机构，混改企业监事会应设未设，未召开过会议或流于形式，内部监督问责机制不健全等现象普遍存在；混改企业监事多为股东方委派人员，一般是兼职，对企业的经营情况不甚了解，未对董事会、经理层的履职情况、企业财务等重要领域关键环节进行监督；有些监事缺乏财务、法律等专业知识，监督作用和能力发挥有限。以上现象共同导致混改企业的监事会形同虚设，监督作用有限，欠缺发现问题的能力，导致企业在风险信息的收集、识别和处置上容易出现较大的漏洞。二、混改企业深化公司治理的优化建议（一）加快党组织融合，强化领导核心依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定，国有企业党委发挥领导作用，重大经营管理事项必须经党委前置研究讨论；具有人财物重大事项决策权的党支部对企业重大事项进行集体研究把关。据此，企业党组织可分为党委、决策型党支部和非决策型党支部三类，混改企业党组织可以通过“组织嵌入”和“个人嵌入”两种模式融入公司治理结构。
上海国资State-OwnedAssetsOfShanghai总第278期党委、决策型党支部两类党组织通过“组织嵌入”承担公司治理职权，参与企业“三重一大”重大决策；非决策型党支部，党组织作为政治组织发挥作用，以“个人嵌入”方式参与决策和监督把关，如国有股东可安排党支部书记、优秀党员等进入公司治理结构，参与混改企业决策。在党管干部原则与市场化选人用人方面，要落实“双向进入、交叉任职”领导体制，基于混改企业高管人员不是党员的现象普遍存在，可择优选拔高管人员成为党员，进入党组织班子，促进党组织与经营层相互融合，形成“四会一层”的新治理模式。（二）制定落实授放权清单，实现治理型管控为构建以股权融合为基础、充满活力的公司治理模式，必须从混改企业顶层设计入手，解决关键核心问题。一是要引入“积极股东”，解决国有股权“一家独大”问题。通过引入战略协同性强或优势资源互补性强的非公资本才能对提升公司绩效和改善公司治理起到正向效应，并且非公资本要在总股本中达到一定比例，才有动力和能力成为“积极股东”，激发其参与治理的主动性和积极性。二是梳理决策事项明确决策主体。股东方通过充分协商投资协议和治理机制，共同制定混改企业公司章程，保障股东方提名和委派董监事、高管人员及参与企业经营管理的权利。通过建立穿透管理事项清单确定需要事先征求股东意见的事项，通过建立非穿透管理事项清单确定股东委派董事可以直接进行表决的事项，从而界定国有股东的管理边界，助力从行政化管控向法人治理型管控转变。三是因企施策采取不同的治理管控模式。结合混改企业的行业特征及功能属性，如对重要行业关键领域国有控股混改企业，可实施“法人治理+有限授权放权”管控模式；对充分竞争行业领域商业类国有相对控股、参股混改企业，可建立“法人治理+清单事项管理”管控模式。（三）加强董事会建设，做实董事会权责董事会作为公司治理决策机构的核心，股东（大）会首先要赋予董事会独立决策的权力。一是保障董事会独立性。如对于重大投资决策、经营层选聘、业绩考核、薪酬管理、职工工资分配管理、重大财务事项管理等董事会基本权利，国有股东不是直接穿透混改企业“面纱”行使权力，而是纳入非穿透管理事项清单，借助委派董事参与董事会决策发挥作用，还权于董事会，提高董事会决策效能。二是执行董事会履职考核机制。股东（大）会建立健全对董事会及董事个人的任期激励评价机制，及时调整履职不合格的董事，提升董事会履职能力。三是董事会依法依规决策重大事项。按照规定召开董事会，建立董事会决议落实及评估机制，确保决策有效落地；对董事会成员结构进行优化，建立外部（独立）董事占多数的决策机制，充分发挥外部（独立）董事在行业发展、技术创新、经营管理等方面的专业才能。（四）保障经理层行权，完善激励约束机制经理层由董事会聘任，根据公司章程规定和董事会授权履行职责，是公司的执行者和经营者。7①契约合作形式是混合所有制经济的重要实现形式②混改企业深化公司治理的优化建议③国有存量资产盘活与经营效益提升实施路径浅析④国企外部董事履职时易遇到的困境和解决路径⑤国有企业合规管理数字化转型初探一是明确董事会对经理层的授权范围。结合实际在二是搭建监事履职平台。制定并执行监事会议事规确保企业风险防控体系完备的前提下加大授放权力度，则及经营风险报告机制，监事会通过获取财务报告、引导经理层主动承担更大责任，相应赋予经理层更充分的自主权，如酌情提高投融资、采购、资产处置等事项的授权限额。二是实行经理层任期制契约化管理。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，推行职业经理人制度，所有经理层“面向市场、优胜劣汰”，通过任期制契约化的实施与考核兑现，反过来倒逼董事会放权授权，压实经理层的经营业绩，提高治理效率。三是深化员工持股激励机制。员工持股一般从管理人员开始，然后是关键岗位核心技术人员再到全员持股；在公司初创期和高速成长期员工持股能起到较强的激励效果，在公司成熟期实施高管持股或期权激励更为有效；因企施策，用产权关系将员工利益与公司利益深度捆绑起来，促进持股后的“化学反应”，进一步降低委托代理成本。（五）提升履职能力，构建全方位监督体系要改变当前混改企业监事会的窘境，必须建立监督工作机构，明确监督程序。一是提高监事会履职能力。监事会对股东（大）会负责，各股东方通过委派监事对董事会、经理层的履职情况，企业财务等重要领域关键环节进行监督，必须保证委派的监事人员具备任职企业的专业知识和业务能力，能够对发现的重大问题做出独立、客观、准确的判断。80生产经营数据等常规性管理动作及时了解企业的生产经营动态，通过定期召开监事会议、列席董事会（经理办公会），形成监事会决议并发表独立意见。三是建立联合监管机制。监事会监督要融入大监督体系，对于重大事项的监督需要加强与纪检、审计、风控、法务等部门的协同工作，推进监事会监督和巡查监察、内外审计、党内监督等有效衔接，各类监督主体资源共享、各有侧重、协调运转，形成监督合力。三、结语国有企业混合所有制改革从表象上看是优化调节产权结构，提高国有资本的运行效率，实质上是激发多元股权的治理优势，形成企业核心竞争力，正所谓“混在股权，改在治理”，当前，为调和混改企业股东间的利益冲突、理顺企业所有者和经营者之间的委托—代理关系、控制关键业务节点避免风险，都要求深化混改企业公司治理体系，确保制度及体系的清晰及可操作性，保障各治理主体的履职能力。本文从混改企业公司治理面临的实际问题出发，并试图对症下药，提出深化公司治理的优化建议，以期为国有企业混合所有制改革、建立中国特色现代企业治理机制贡献一份绵薄之力。■作者单位：南通交通建设投资集团有限责任公司
篇五：党的领导融入公司治理各环节存在的问题
企业党建工作面临的问题及解决措施发布时间：2021-02-24T15:02:26.193Z来源：《基层建设》2020年第27期
作者：
孙扬1赵雪2[导读]摘要：近年来，为更好维持企业的正常运营与发展，几乎所有企业均极为重视自身的党建工作开展，并在此方面采取了诸多有效措施。1.神华甘泉铁路有限责任公司
内蒙古0140002.神华包神铁路集团有限责任公司
内蒙古01400摘要：近年来，为更好维持企业的正常运营与发展，几乎所有企业均极为重视自身的党建工作开展，并在此方面采取了诸多有效措施。在诸多有效措施的综合作用下，我国企业党建工作的开展亦取得了一系列令人瞩目的成就。查阅相关文献资料发现，目前国内关于企业党建方面的研究成果可谓层出不穷，其中也不乏很多关于企业党建工作有效性提升方面的研究。受到相关研究的启发，本文将继续对本课题进行研究。
关键词：企业党建；问题；解决措施1企业党建工作的重要性分析
随着经济社会的快速发展，各行各业的发展都将面临转型。在发展过程中，我国始终坚持社会主义道路，各项发展都会紧密地与党建工作联系在一起，把党建工作作为各项事业发展的重要内容。在企业发展中，加强党建工作的开展，是提高企业员工责任心的重要途径，同时对增强企业集体凝聚力也有很大的帮助。可以说，加强党建工作，是企业提高管理水平，促进企业稳定健康发展的重要基础。党建工作对企业的重要性主要体现在管理运行过程中，尤其在政治方面发挥着巨大的作用。企业的党组织在日常工作中积极宣传党的创新理论，组织员工定期学习党的路线方针政策，能够让企业的发展指导思想更稳固。此外，企业在进行生产、管理、营销方面的改革创新时，党组织能够针对企业的具体情况，为企业正确的发展方向提供一定的指导意见。因此，加强党建工作对企业的健康稳定发展具有非常重要的推动作用。2企业党建工作面临的问题
①重视程度不够。国内绝大多数的企业对党建工作的开展不够重视，这是党建工作质量无法得到有效提高的主要原因。具体来说，企业领导人不重视党标的契合度，以进一步提高企业党建工作的水平。基于此，企业可以将先进的互联网技术融入到企业党建工作最低标准执行或落实相关工作，甚至党建工作中存在得过且过的态度，没有做好党建工作的优化，导致基层工作人员相应程度不高。b没有很好的对党建实践工作进行规划，基层参与程度不高，甚至存在被动接受的现象，造成企业内部的党组织威信力较弱，无法为企业可持续发展提供有效保障。②管理机制缺失，管理模式过于陈旧和单一。大部分企业党建活动形式过于枯燥、单一，内容缺乏创新性，这不仅影响了党建思想的有效落实，还阻碍了企业的高效发展。除此之外，奖惩办法和激励约束机制不够健全，也导致部分党员干部在实际工作中产生了缺乏担当、害怕犯错误的思想，给党建工作的开展带来了巨大难度。3企业党建工作问题的解决措施3.1坚持程序至上，依法依规治企
一是健全制度，按照“内嵌融入”目标，加强制度建设。通过相关制度上升到国家法律层面，以确保把党的领导融入公司治理各环节、内嵌到公司治理结构之中。充分尊重基层首创精神，鼓励基层探索实践，对基层带有普遍性、规律性的经验做法及时总结提升，丰富完善相关制度法规。二是重在执行，按照“领导一切”要求，加大执行力建设。没有执行，没有落实，一切都是空谈，不仅适应不了新时代要求，与时俱进压实党建政治责任；也不能有效完善国有企业治理体系，与时俱进强化政治优势；同时也不能优化机制，与时俱进发挥好政治优势，甚至还会产生其他更多更严重的问题。只有制度执行落了地，才能保障企业治理政治优势的有效发挥。要牢固树立制度法规权威，确保企业治理政治优势得到制度强化。严格依法治企，做到程序至上，确保制度落实与执行。加强对党建制度执行情况的跟踪问效，维护制度的严肃性和权威性，依法依规治理好企业。3.2企业要创新党建理念，构建良好的企业文化
企业党建的文化是整个企业文化的重要载体，企业干部要根据企业在新时代的发展要求，对企业员工的思想观念以及价值引领进行有效分析，党员干部要注重企业的文化发展理念，运用企业员工的价值观，创新思想政治工作形式，将企业的政治制度与政治活动相结合，加强团队精神和正确的政治理想才能提高企业的凝聚力。因此，在创新企业党建文化以及营造良好的文化过程中，要提高企业员工的传统美德，加强企业的党政廉风建设，坚持“四个意识”和“四个自信”，并处理好工作中的基本矛盾，保持党建的良好风气。党建工作体现了企业的文化方向，企业的文化建设在于提高企业员工的工作热情以及积极性，对于企业实现精神约束。但是在日常工作中，需要借助企业员工的价值观以及管理制度，在提高凝聚力的过程中提高企业员工的思想觉悟，才能够在党建工作中确立正确的价值观念。因此，创新党建理念直接影响了企业文化的发展，为了保持企业思想政治的积极性，需要把群众的利益放在首位，充分发挥党组织的基层堡垒作用，才能够推行企业内部的创新与改革。3.3夯实企业党支部建设，推动企业规范发展
企业党建工作的基础是落实企业党支部的建设。对此，首先，企业党支部要正确认识自己在企业发展中的重要作用，敢于主动承担并且指导自己工作领域内的各项事务，党支部成员要深入企业内部，了解企业员工的思想情况，对工作中可能或者已经发现的问题及时分析，做到发现问题及时解决，对可能出现的问题进行及时有效的引导和规避。同时，企业党支部要健全企业创先争优的发展机制，加强支部对企业员工的影响力和凝聚力。企业党支部建设要树立起“人才强企”的战略思想，要正确认识到人才是企业发展的第一要义，用较高的格局和视野挖掘和发现优秀人才，并合理、有效地使用这些优秀的人才，发挥他们的聪明才智，使其为企业的良好发展作出贡献，同时，“人才强企”的战略思想要求重视企业干部的品德，在干部选拔和任用的过程中，不仅要考察干部们的知识水平，同时还要注意他们的思想品德，用德才兼备作为用人导向。企业党支部引导企业推进人才选拔工作，选拔出专业能力强、素质高、业务精的优秀人才，有效推进企业的“人才强企”战略。
3.4利用“互联网+”技术，发挥好教育功能
一是保证学习时间。依托互联网党建平台，定期推送党的建设和组织工作的重要部署、重要文件解读、热点问题评析、先进典型和党建工作信息等内容，打破空间和时间限制，充分填充党员“碎片化”学习时间，构建“全天候、开放式”的党员教育新模式。二是增加学习粘性。以“三分钟微党课”“每日一学”“电子阅览室”等图文并茂、生动形象的方式，用党员喜闻乐见、听得懂、记得住、用得上的语言贯彻党的精神、讲解党的政策、宣传党的主张；通过“党员有话说”“星火燎原”等论坛专栏形式分享工作感悟、交流学习心得、评论热点时事等，增强党员教育内容的生动性、丰富性和多样性，充分激发党员的学习兴趣。三是确保学习实效。结合中央有关专题教育活动，设置学习专栏、制定学习清单，辅以在线答疑、测试考评以及“排行榜”等手段，覆盖从学习、笔记、练习到考试的全流程，形成党员干部学习教育新常态。同时，运用“大数据”功能研究分析党员的学习情况以及习惯喜好等，点对点分类推送学习信息，提高学习针对性和实效性。
4结束语
党建工作在企业工作中是一项直接影响人、引导人的一项综合性的社会工作，企业传递的是社会正能量、转变和引导人们的是思想观念、指导和教育人们的是行为规范的重要基础性工作。企业党建的工作不是一朝一夕就完全可以把握和完成的，特别是在当今的新形势下，如何深刻认识和准确把握做好企业党建的工作，更是一项艰巨的历史任务。只要认真进行总结和分析，找出问题所在，才能彻底解决所存在的问题。
参考文献[1]王君.新形势下电力企业党建工作发展的有效策略[J].企业改革与管理,2018(17):34-35.[2]侯杰.分析新形势下电力企业党建工作的重点[J].通讯世界,2018(03):233-234.[3]刘锐,刘万方,冯琼.新时期加强和改进国企基层党建工作路径初探[J].长江论坛,2019(6):61-67.
推荐访问:党的领导融入公司治理各环节存在的问题 公司治理 融入 环节