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数字政府公共交通
公共交通
1、
公交优先：
专用车道（车道位置）、 信号分离 2、
合乘 3、
换乘（场站建设、 自行车系统）
4、
舒适度（车型设计、 装潢）
5、
服务水平（方便程度、 准时性、 等间隔到达、 登车方式（水平等车、 秩序性））
6、
人数统计设施 7、
智能管理系统、 控制中心、 信息发布技术、 信息交互、 车载 GPS 8、
管理体制 9、
BMS 系统 10、
能源（新能源汽车）、 环保（节能减排、 尾气处理）
11、
BRT 系统 12、
法律保护、 政策扶持、 政府补贴 13、
票价（照顾低收入人群）、 售票方式（一卡通、 一票制）
14、
个体交通限制措施铺装 15、
基础设施建设（路网规划、 彩色）
数字政府公共交通
对城市发展公共交通的思考——以昆明市为例 摘要：
城市公共交通是城市重要的基础设施， 是关系国计民生的社会公益事业。
昆明自建国以来， 各种公共交通发展缓慢， 近年来昆明经济快速发展， 城市化和机动化的进程加快， 发展城市公共交通， 完善公共交通服务业成为昆明亟待解决的问题。
昆明主城区从上世纪 90 年代约 100 平方公里的面积迅速发展到目前的220 平方公里， 城市交通流在一个高度集约化的地区高度聚集； 近年来,
昆明市机动车拥有量保持着约 20%的增长率， 越来越多的小汽车进入家庭, 在给市民带来生活方式的转变的同时, 也给昆明市的交通造成了前所未有的冲击。
对此， 在政府部门的大力倡导使用公共交通与实行政策导向下， 昆明是公共交通得到了长足发展， 但是， 现代新昆明的发展让昆明的公共交通面对严峻的考验， 发展公共交通可谓任重而道远。
本文将以昆明市为例， 进一步探讨城市发展与公共交通的关系。
一、 城市发展与交通发展的互动关系 城市是一个集居住、 工作、 游憩、 交通于一体的整体， 世界城市发展的历程证明， 在城镇化水平处于加速发展阶段时， 建设公共交通(含轨道交通) 系统对引导、 促进城市空间形态的发展可以起到关键性作用。
在城镇化水平处于后期发展阶段(成熟期) 时， 城市空间形态已经稳定， 建设公共交通系统将难以影响城市空间形态的改变。
中国城镇化水平正处于加速发展阶段， 城市建设面貌日 新月异[1]。
昆明作为云南省的省级中心城市， 将建成为全省的政治、 经济、 文化中心和交通通信枢纽， 国家历史名城， 面向东南亚， 南亚的国际商贸旅游城市， 自大力改建新城以来， 螺蛳湾商贸城、 长水机场、 呈贡大学城等的工程都已大多竣工。现代新昆明城市发展战略实现后， 我市的总人口将从现在的 578 万发展到 800万， 城镇人口由 300 万发展到 650 万， 城镇化率由 52%提高到 81%。
公共交通在新一期的城市规划中起到了 引导城市建设的作用， 为提高城镇化， 发展新城区做出了极大的贡献。
如地铁一号线和二号线的建设， 使更多的投资者把目光放到了呈贡新城， 各种事业单位的搬迁、 运营管理等得以井然有序的推进。
二、 城市发展过程中普遍存在的交通问题及其产生的根源
城市发展过程中， 普遍存在环境污染恶化、 资源消耗增加以及城市交通拥堵等问题，
随着我国的快速城市化和机动车数量不断增加， 城市交通拥堵、 油气供应、 尾气排放、 交通安全等问题日趋严峻， 压力将越来越大。
产生这些问题的主要原因：
一是法律法规不健全， 管理体制不顺畅， 编制规划不到位， 特别是城市交通在整个城市规划体系中处于弱势。
二是财政投入不稳定， 资金渠道不稳定， 投入总量不足， 科学、 公平、 合理的公交补贴机制伤未建立， 城市车辆增长不受控制。
三是公交基础设施供给总量不足， 用地、 路权、 信号优先不够完善。
四是公交市场准入退出机制尚未建立 [2]。
昆明是西南地区重要的交通要塞， 快速发展中交通问题仍然是城市的主要问题。
大量的车流造成了严重的交通拥挤， 降低了 城市居民的生活质量。
虽然昆明探索了在中国混合交通环境下， 实现公交优先的技术和手段， 创造了中国特色的公交专用道模式， 现在已有相当实力的公共汽车服务系统， 但因其网络结构、 车辆品质及选型、 站点与场站、 营运调度、 乘客服务系统等方面还处于较低的技术水平， 在现有的大多的线路上未能实现真正的公交优先， 使得未能得到充分的发挥其优势； 2008 年开建轨道交通以来， 广大市民更是感到了交通的拥堵不堪。针对昆明市严峻的交通形势， 从根源上深挖形成交通拥堵的原因不外乎人、 车、路和交通环境四方面的因素， 总括来说：
主要是由于昆明市城市功能过于集中、道路功能的战略规划失当和公交系统不完善。
其次， 从公共交通方面看， 昆明市城区面积不大、 人口密集且分布不均， 旧城道路稀缺， 昆明市公共交通系统建设在总量上严重滞后， 在结构上比例失调[3]。
三、 城市交通政策的制定与公共交通发展的关系 城市交通政策指的是由政府部门根据该市发展中交通所处的地位制定的各项交通管理制度， 它除了 可以引导城市交通发展， 更多的是起着协调、 指导的功能 [4]。
城市交通政策决定了 城市交通发展的方向以及交通发展模式， 提出了对各种交通问题的解决方案和对策， 其核心是发展模式的选择。
城市交通政策是政府提供道路交通服务的主要手段和方式。
发挥着决策、 监督、 管理城市交通的重要作用。
道路拥挤一直是昆明的一个严重的交通问题， 对此相关的政府部门提出和实施了相应的交通政策。
如昆明在全国第一个提出“公交优先， 公交优惠” 政策， 1999 年在全国首先推出第一条公交专用道， 实行征
收燃油税取代养路费等交通规费， 通过税收杠杆调节燃油需求， 实现交通运输领域节能增效的目 的等， 2008 年正式开建城市轨道交通干线， 预计 2012 年首期工程即可正式运营， 为广大人民群众提供便捷的出行工具， 同时也对新城区的建设搬迁起到了导向、 促进作用。
预期几年后， 昆明的公共交通将得到改善， 缓解现阶段的拥堵状况。
四、 公共交通方式的选择与公共交通优先 城市公共交通是指城市中供公众乘用的公共汽车、 电车、 出租车、 轮渡、 轨道交通、 缆车等交通方式组成的公共客运交通系统， 是城市重要的基础设施， 是关系国计民生的社会公益事业。
其特点是：
运量大、 占地少、 低能耗、 低污染，是解决我国城市人多、 地少、 环境污染严重等众多难题的最佳交通方式。
发展公共交通可以使城市交通便捷高效的运行, 提高人流通畅效率, 从根本上改善人居环境质量, 有利于可持续发展的重要战略问题， 是我国社会经济发展和人民生活水平提高的一个重要因素。
公共交通作为市民群众主要的出行方式， 各种公共交通方式都有其特点：
公共汽车 目前城市公共交通系统中的主要交通工具。
在一般的道路条件下，可以四通八达。
小型公共汽车可在狭窄街区中开辟营业线路， 乘用极为方便。
发展公共汽车客运交通， 设施简易， 投资少， 见效快。
快速有轨电车 与其他车辆隔离运行， 多在地面轨道上行驶， 具有良好的加速性能， 运行速度高， 行驶平稳、 安全、 可靠， 运行准点程度可达秒级精度。
地下铁道 大部分线路铺设在地面以下， 运行中几乎不受外界环境变化的影响， 而且有一定的抗战争和抗地震破坏的能力。
它以车组方式运行， 载量大， 正点率高， 安全舒适。
党中央、 国务院确立公共交通优先发展的战略：
2004年6月， 温家宝总理作出重要批示：
优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。
优先发展城市公共交通具有重大现实意义：
首先， 公交优先发展战略是我们国家和政府执政为民、 建设社会主义和谐社会的重要体现， 是贯彻科学发展观的重要举措。
二是随优先发展城市公共交通是国际上在解决交通问题时的首要原则，也是符合我国特殊国情与城市发展需求的战略性选择。
三是对我国建设资源节约
型和环境友好型社会的积极响应和倡导 [5]。
昆明要建成综合实力雄厚、 特色鲜明、 环境优美的湖滨生态城市和面向东南亚、 南亚的现代开放城市， 同样面临着经济社会发展所带来的环境污染恶化、 资源消耗增加以及城市交通拥堵等问题。
昆明自20世纪90年代初开始， 昆明市通过与瑞士苏黎世开展城市交通国际技术合作， 明确了城市交通的战略发展目标和交通发展模式， “以人为本、 公交优先、 环境友善、 支持城市可持续发展” 以成为昆明城市交通发展的基本指导思想[6]。
探索了在中国混合交通环境下， 实现公交优先的技术和手段， 创造了中国特色的公交专用道模式。
昆明在全国第一个提出“公交优先， 公交优惠” 政策， 1999年在全国首先推出第一条公交专用道， 2005年7月1日， 昆明公交集团有限责任公司在全市范围内实行公交IC卡刷卡生车的票制改革等， 在公共交通服务业中取得了长足的发展。
五、 对城市公共交通发展的思考与展望 随着社会经济的快速发展， 城市公共交通的整体服务水平也得到了全面提升， 市民的出行环境进一步改善。
但是， 由于历史和现实的一些原因， 当前， 公共交通的发展还不能完全适应城市全面发展的步伐， 优先发展城市公共交通仍然是当前和今后一个时期城市交通建设要重点考虑的方面[7]。
公共交通在城市交通中的重要性：
稀缺的城市交通时空资源得以更合理和公正的分配； 公共交通运输效率和服务水平明显提高， 公交营运成本降低； 削减了专用道沿线的车交通量， 交通污染降低； 改善了公众特别是低收入者的交通出行质量， 体现了 对人的尊重和关怀； 政府的公交优先政策得到各方面的广泛接受。
昆明的发展与中国大多数的城市相同， 在城镇化进城加速与机动化持续增长的情况下， 人口快速增长， 交通压力大， 机动车辆增长快， 道路承受力有限， 环境问题严重， 资源利用率低， 致使现有的交通网络已经不足以满足交通出行需求。近年来可昆明政府出台了多项完善公共交通服务的项目， 从某些层面缓解了部分干线上的交通拥堵情况。
但基于昆明机动车增长过热， 机动车驾驶人的素质参差不齐， 加之城市化中部分交通信号设施建设滞后， 使得昆明的交通问题十分严峻，优化发展城市公共交通已经迫在眉睫。
展望昆明公共交通， 有良好的发展趋势， 预计在轨道干线建成后， 快速的公共交通系统将给市民提供极为方便的出行方式， 现在的拥堵是值得的， 当然，
这需要广大群众的积极配合与支持， 积极响应政府的号召， 自觉的遵守交通法规，克服短期的交通拥堵。
需要政府部门的大力引导， 建立和完善道路规划、 建设、管理一体化的制度， 深入执行公交优先政策， 合理调整公交线路、 科学布设公交站点、 外迁长途客运站场， 减轻市区主干道交通压力， 对城区道路规划、 施工，公安交通管理部门要提前介入， 加强协调， 尽量减少道路对交通的影响。
以公共交通为主， 在建成轨道交通的同时， 保证公共汽车、 出租车发展的前提下， 加大轨道交通的建设力度， 在发挥出其各自的优势的基础上紧密地联系在一起， 加强各种交通方式的协调运作， 加大私人交通与公共交通的链接力度， 发挥各自的优势， 减少起局限性， 昆明的公共交通发展将进入历史新纪元。
参考文献：
【1】
李凤军. 对公交引导城市发展的思考 【2】
对昆明市交通出行难的思考 【3】
江玉林. 城市公共交通发展规划及政策导向.
2011 中国道路运输 【4】
戴友义. 城市交通政策中的公民参与研究.
湖北大学. 硕士学位论文 【5】
徐黔予. 优先发展城市公共交通的意义和策略.
2011． 07《城市公共交通》 【6】
苏友富 ， 孙静怡 ， 王瑞 ， 李亚军. 昆明市公共交通运营服务水平分析. 交通科技与经济. 2008年第6期(总第50期)
【7】
对优先发展城市公共交通的几点思考