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集体经济发展的思考
1 对 苏木 村集体经济发展的思考
发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能，促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展的大局，关乎着广大贫困群众稳定脱贫的根本。因此切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，更是重大的政治问题。我们各级干部必须要坚定信念，开拓创新，因地制宜、完善机制，大力发展村级集体经济，为推进农村经济全面、协调和可持续发展做出贡献。
一、乌兰哈达苏木村级集体经济的现状 到乌兰哈达苏木工作后，我切身感受到：贫困地区要发展村集体经济确实很难。资源匮乏、交通不便、信息闭塞、资金人才短缺是很重要的发展制约因素。为了实现年底集体经济“清零”的目标，乡村两级干部做了大量艰苦细致的工作。到今年八月底，10 个嘎查村中 7 个嘎查村已有集体经济项目启动，其中已开始运营，年收入超过 5 万元的项目有 3个，其他项目预计 10 月底前有望全部实现运营。剩余 3 个嘎查村正在积极招商引资，盘活存量，年底可基本实现“清零”的目标。
二、集体经济发展中存在的问题
2 村级集体经济落后的原因较多，原因既有外部的，又有内部的，既有近期的，又有远期的。
1 1 、发展村级集体经济观念弱化， 信心不足
一是思想认识不足。部分乡村领导片面认为在市场经济背景下，发展村级集体经济没必要，也没办法。在实践中未能有效发挥主观能动性，发展氛围不浓； 二是发展意愿不强。村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。认为市场经济主要是鼓励农民创业创新闯市场，发展民营经济，没有必要化心思再去发展集体经济，“经营成功了—成果是集体的；经营失败了—群众要埋怨，债务难化解”，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力； 三是发展信心不足。部分村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，缺乏创业的精神，缺乏一种知难而上的勇气和决心； 四是考核激励不够。村干部是发展壮大村级集体经济的主导力量。但对村干部发展壮大村级集体经济要求有余、激励不足，现实中往往出现短期行为。
2 2 、村级集体经济项目少， 缺少科学规划 ， 发展动力不足
近年来的“村级集体经济壮大工程”存在项目少、缺少规划、盲目投入等现象。
一是行政村多数在千方百计规划和包装农业和农村建设项目，争取相关部门政策支持。在实现项目建设的基础上，求得部分劳务盈余，补充村级运转经费
3 的不足。
二 是村干部或者部分村民急于求成、见成效，盲目开展建设，未对项目的建设成本、运营成本、收益周期等进行估算，未对项目布局、流程等进行合理的规划设计，造成项目建设成本高、收益低。
三 是开展的项目未做详细的市场调研，不能满足当前市场的需求，产品的档次、品质过低，企业发展后劲不足。
3 3 、 运营模式落后，缺乏 先进的运营 模式
一是村级集体经济项目的经营模式还停留在简单的“企业+农户”、“合作社+农户”和“农户承包”的模式，规模较小，缺乏主观能动性，更多的是被动发展，与市场脱节，抗风险能力也较低； 二 是有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。
4 4 、 集体资产管理不完善， 缺乏制度保障
一是个别村集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费。
二是个别村委会只考虑当前，只为了完成任务而已，对长远发展考虑不够。
三是集体经济组织的内部管理体制不健全，运作不规范、监管不到位。“资产有人监管、账目有人审批、问题有人过问、困难有人解决”的常态化机制尚未建立。
三、提高集体经济发展水平的举措
4 1 1 、 选优配强， 解放思想 ，夯实集体经济发展的基础
建设一支优秀的村级干部队伍，努力提高农民的组织化程度。
一是注重培养选拔敢于担当的干部。要注重把农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员，将党员中的致富能手培养、选拔成村干部，注重村干部的年轻化、知识化，将一批有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻同志充实到村两委班子里，提高村级班子发展集体经济的能力； 二是注重培训教育。围绕提高农村干部政策理论、经营管理、金融法律、技术服务等水平，发挥街道党校、农村干部远程教育等载体，更新村干部的知识结构，使他们转变思想观念，提高领导经济工作的能力和经营管理的水平。
三是注重考核激励。完善村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。
2 2 、 立足长远，科学规划，提高集体经济项目的质量
一 是按照市场需求，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个市场潜力大、区域特色明显的主导产品，一个乡镇拥有一个附加值高、上下游产业链比较完整的优势产业； 二 是在项目建设上，预先规划，提前布局。要因地制宜，立足实际，突出地方特色选准项目。确保项目落地见效，运转规范。
5 3 3 、 因地制宜 ， 突出特色，拓宽集体经济 发展 的空间
一是依托区位、交通、资源等比较优势，因情制宜，因村制宜，按照“镇抓产业、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中发展一批竞争力强的特色产业项目。推行“农业+电商，+旅游，+文化，+养生”，拉长产业链，提升产业链，让集体和农民有更多的收入； 二是围绕瓜菜、畜牧、后旗红等支柱产业，积极调整农业产业结构，推进产业化、规模化经营，将农业资源优势转化为经济优势； 三是学习借鉴外地成功经验，大力发展和提升“农家乐”、“牧家游”旅游，推出一批果蔬采摘、休闲体验、民俗度假等形式的旅游项目，多方拓宽收入渠道；四是积极走出去吸引部分客商来兴业办厂，把劳动力优势转化为经济优势，实现稳定脱贫。
4 4 、深化 改革 ，创新思路 ， 增强 集体经济发展的动力
一是发展合作经济。要积极鼓励、引导村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取“支部＋龙头企业＋基地”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体收入； 二是给特殊政策。对贫困村要在政策上给予特殊厚爱，要在盘活农村闲置农房、土地整理方面给予特殊政策，要采取财政注资办法等方式发展村集体经济； 三 是要优化经营方式，改变主要依靠集体自有资金求发展的方式。创新经营管理体制，推进
6 所有权和经营权分离，促进项目高效运作持续发展。
5 5 、加大 扶持， 政策支持 ， 保证 集体经济发展的 稳定
一是在财政投入上，市政府要设立村级经济发展专项扶持基金，对由村级集体经济组织为主体开展建设的经济项目财政每年安排一定资金，经贴息或专项补助的方式给予必要支持； 二是在土地政策上，完善村级集体经济发展留用地制度。对土地整理新增耕地明确归所在村集体所有，获取的建设用地折抵指标部分留于村集体，用于发展集体物业经济；三是在金融政策上，市财政要加大对农信担保公司的注资，加大对村级集体经济经营项目的信贷支持力度，实行优惠利率，促进项目及早落地。
6 6 、科学 管理， 完善 机制，促进集体经济 可 持续发展
一是进一步完善村集体“三资”管理制度。严格规定集体资金的使用方向和原则，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金； 二是建立健全村集体经济积累机制。对村集体经济收入进行规范管理，实行集体经济收入分配比例和分配总量控制，防止分净吃光，培植集体经济的发展后劲； 三是加强村级债权债务防控。坚决遏制村级债务的增加和蔓延，积极稳妥地清理化解村级债务，严格防范发生新增债务； 四 是要细化考核，加强督查指导。加强正向激励，进一步压实村主职干部的责任，始终绷紧发展集体经济这根弦； 五 是村务公开要透明。要加大公开的真实性，
7 增强公开的透明度。要提高村民对村务公开的认识，实施有效监督。组织、民政、农经等部门要经常深入基层进行定期或不定期的检查核实。特别是在重大投资决策和建设项目上，必须经村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。
发展集体经济是提升农村基层党组织组织力的重要保障，是引领农民实现共同富裕的重要途径，是促进城乡融合发展的必由之路。只有大力发展壮大村级集体经济，才能全面推进乡村振兴战略，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
集体经济发展的思考
关于村级集体经济发展思考
为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，切实做到精准扶贫、精准脱贫，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》文件，对贫困村退出明确了具体要求，***省脱贫攻坚领导小组办公室也结合省情拟出了《***省关于建立贫困对象退出机制的实施意见》的通知对贫困村退出特别是集体经济提出了硬指标：有村级集体经济收入。村集体经济通过资产 溢 人 参与经营获得稳定收 膜 益 咐 。藏区和大小凉山 坪 彝区 椽 达到 1000 元 测 以上， 冈 其他地区达到 憎 3000 尘元以上。村 雌 级集体经济 诣 不达标， 憨 贫困村不退出 券 。
侩
如何结合县情、 釉 村 怒 情，整合国家政策， 挺 粗 壮大和发展村级集体经 轧 间 济，是各级各部门面临 戎 针 的重要现实问题。如 笔 何 萧 从脱贫攻坚角度， 衅 全面 蛛 完成我县 14 个 拂 贫困村 知 退出，实现“ 烦 村摘帽” 琼 目标，村级 呻 集体经济发 拿 展是一个 炕 刻不容缓的课 屹 题。
渣 一、充分认识发展 程 村 宁 级集体经济重要性
鳃 冤
村集体经济是村级财 兰 丰 力的主要来源，是村 蹬 级 毡 组织发挥职能的前 耐 提， 逛 只有积累了充足 常 集体财 副 力，才能增强 咬 持续投入 搭 后劲，巩固 冉 扶贫开发成 也 果。
映
村级集体经济 素 是推 殉 进产业项目发展的 金 现 匝 实需要。产业扶贫是 妈 癸 扶贫开发的一项重要政 坎 侄 策，从目前实际来看， 佳 埠 由于
未发挥村级集体 闸 组 活 织作用，“小而散 婴 ”、 蛊 “胡椒式”的资 遍 金投入 巢 ，项目难以做 许 大做强， 栈 扶持效果不 鞘 明显，只有 评 调动村级 躇 组织参与积极 瞧 性，通 破 过“党支部企业 救 农户 狸 ”形式，集中资金 敏 资 睫 源，持续加大投入， 鱼 雷 才能规模化发展。
悟 雪 村级集体经济是实现 秦 农 辗 民增收致富的有效 遭 途径 灌 。村级集体经济 芭 项目仍 倚 是贫困农民增 歇 收的重要 四 渠道，加快 彝 扶贫攻坚， 赵 实现脱贫 翔 致富，要靠集 览 体经济 胸 带动和支持，只 稠 有发 坛 展集体经济，才能 整 有 袋 充足资金发展壮大产 沪 苦 业项目，更好地吸收带 执 珠 领农民参与经营和就业 茫 钥 增收，实现脱贫致富 该 。
虞
发展壮大农 茸 村集体 狈 经济，对于统 仿 筹城乡发 摄 展、促进社 醒会和谐、巩 昭 固执政基 赃 础和实现农民 啪 共同富 沧 裕、提前建成小 葛康社 炽 会具有重要意义。
详
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二、***发展村 好 棚 级集体经济条件时机日 桶 哲 趋成熟
贫困村 福 基础 缄 设施条件得到改 韵 善奠定 阜 了良好基础。
升 ***统 弗筹推进重建 汀 、脱贫“双 爸 攻坚”， 失 整合资金完善 形 提升贫 询 困村基础设施， 松 着力 贼 解决贫困群众最迫 滨 切 虎 的“出行难、饮水难 菜 信 、用电难、住房难”问 邢 硝 题，构建交通路网“主 莫 多 动脉”，畅通“毛细 歇 血 跟 管”，新建生产便 苑 道公 婴 里，恢复重建机 稚 耕道及 咋 入户便道约 1 档 07 公里 渝 ，14 个贫 屿 困村通硬化 壁 路；新建 钟 集中供水工程 液 19 处 朱 ；乡、村、组、 蒜 户通 扫 电率达 100%； 薪 1 妻 4 个贫困村网络全覆 咽 捅 盖，基本实现村村通硬 昏 选 化路，有活动室、卫生 聋 招 室和宽带网络，户户 券 有 揖 安全饮水、安全用 嗡 电， 蔼 为发展壮大村级 彤
集体经 绎 济奠定了良好 戎 的基础条 觅 件。
冻 各类专合组织 氖 蓬勃发 迷 展，为发展壮大 踩 村级 竹 集体经济注入了活 墒 力 小 。***坚持全域有 歇 念 机化发展，加快贫困村 陌 袭 “一村一品”产业培育 淫 份 ，扶持做强农型龙头 嫡 企 钥 业，发展贫困户有 巨 能力 拜 经营的产业项目 烩 。目前 嗣 ，我县共已有 荫 农型农业 严 企业 10 家 闯 ，农业产业 疥 化龙头企 票 业 3 家；各类 赛 专合组 敢 织 151 家，家 知 庭农 傲场 15 家，其中有 副 国 阴 家级示范合作社 1 家 欺 货 ，省级示范合作社9 家 溢 诺 ，市级示范合作社 13 掷 窿 家，为发展村级集体 咖 经 遮 济提供了较大发展 恿 空间 阎 。
农村扶 眨 贫开发政 哑 策的重视为 炮 发展村级集 淘 体经济提 怔 供了难得发展 晚 机遇。
境 当前，国家对农 罢 村贫 刷 困地区扶贫开发非 拼 常 挡重视，出台一系列扶 页 榴 贫开发政策。整村推进 旅 盗 、移民搬迁、幸福美丽 蛰 站 新村建设等政策，为 副 改 浴 善贫困村基础设施 盆 创造 脏 了条件；产业扶 硒 贫、财 鸭 政扶贫贴息、 酿 扶贫低保 阔 “两线合一 阀 ”等政策， 意 为贫困村 犊 产业发展、贫 跃 困群众 徐 生产生活提供了 责 要素 露 保障
；“雨露 施 绑 计划”、爱心扶贫网、 稍 仗 国家“扶贫日”等平台 不 琵建立为贫困村脱贫致 贤 富 崭 提供了智力支持。
他 ** 莆 *县委、政府紧 钮紧围绕 潞 贯彻落实中央 蔗 、省委和 交 市委关于脱 锈 贫攻坚的决 庇 策部署， 狂 大力实施灾后 歪 重建拉 蘑 动、产业发展拉 场 动、 吱 生态建设拉动、城 邓 乡 凭 提升拉动、交通建设 幽 挺 拉动、生态移民拉动等 仁 害 “六个拉动”，研究制 旋 雁 定了基础设施建设、 具 产 悸 业、工业强县、旅 讶
游、 歪 商务、科技、城 怒 乡提升 蜘 、教育、贫困 菲 家庭技能 邑 培训和就业 功 促进、生态 学 、医疗卫 鞍 生计生、文化 员 惠民、 湿 社会保障、社会 雹 、财 柳 政、金融等《16 忽 个 岂 扶贫专项 XX 年工作 稚 焚 计划》，这些都为发展 饯 尘 村集体经济提供了政策 叼 晦 机遇。
*** 阎 村村 洪 级集体经济发展 灾 模式为 蜀 ***发展壮 嫉 大村级集 帽 体经济提供 椽 了宝贵经验 宰 。一是* 豹 **村初步建 昆 立起以 约 民宿旅游为龙头 宪 、生 榆 态精品种养殖业和 脂 手 慢 工业共同发展的新产 煞 油 业格局。通过组建全村 耶 臆 经济合作社、制定收益 获 益 分配机制，缩小贫富 邢差 骸 距。***县** 裕 *福 罐 民专业合作社于 旅 XX 年 棘 6 月份正式注 珊 册成功后 黍 ，通过合作 拧 社投资、村 画 民集资的 炸 形式，结合灾 动 后重建 寅市场需求，先后 巾 投资 友 运营了生态景观砖 脯 厂 导 、数控机床厂和民宿 峡 习 旅游三个产业，由** 磕 需 *村村民自主决策、管 偏 炸 理和经营，***村 去 民 荫 宿旅游于 XX 年 9 渝 月 2 瘦 1 日正式对外试 伍 营业， 传 首批共有 15 灶 户 32 套 和 客房、50 宝 余个床位开 壹 展民宿接 茵 待，日接待能 还力 50 犯 -77 人；特色 篓 餐饮 忘 经营户 6 户。受重 啤 建 娜 阶段的交通制约和冬 艘 新 季淡季的影响，XX 年 仪 延 试营业的 102 天民宿 卫 遏 接待营业额和餐饮业 莎 营 院 业额为 39 余万元 恳 。X 耶 X 年 1 月 20 日 塞 ，** 赦 *县穆坪镇* 谓 **村* 槐 **福民专 烛 业合作社给 鳞 全村老百 窒 姓分红，发放 侩分红金 铱 58600 元; 盲 该村 廓 146 户 586 人 味 ， 糕 人人享受到 100 元 瓦 隘 的重建新村产业发展红 税 宙 利金，成为我市灾后重 姬 胰 建产业发展分红第一 宁 村 掣 。预计 XX 年年营 律 业收 颈 入将超过 200 翌 万元。
氟 二是管理创新 越 ，面向全 紊 国聘请公益 州 大掌柜。为 憾 增强** 领 *村民宿旅游 幽
业的运 辉 营管理能力，* 嘱 ** 疑 村尝试了面向全国 往 选 娠 拔公益大掌柜的方法 莲 锑 ，XX 年 8 月通过全国 假 胀 海选，招聘到公益大掌 怎 熔 柜即职业经理人 1 名 兆 。
犹 XX 年 9 月份，* 蚁 ** 倍 村招募大掌柜开 虞 启市场 粕 化运营新模式 挚 。在一个 李 季度的运营 履 中，大掌柜 羞 在村里发 嘶 挥了其在培训 祭 、花艺 勿 、人脉资源等优 蔼 势， 胰 提升了***村民 星 宿 镇 经营、餐饮经营的软 疚 拼 实力。三是以活动为载 疟 锻 体盘活村落经济。XX 垢 柒年 9 月 21 日，举办 胀 了 先 “***村民宿旅 滦 游试 圆 营业开业仪式” 枪 ；10 烁 月 20 日举办 顾 善品公社 游 社区创业家 秆 培训班；X 掸 X 年 4 月 厘 筹办了乡村非 丙 标住宿 酣 研讨会。*** 魂 村的 迢 设计和重建富有乡 蠢 村 歪 美感、且融合了产业 爵 湃 发展的思路，在雅安灾 政 嫡 后重建 XX 年最美乡村 什 起 评选中，从 300 余 闹 村 肥 中脱颖而出被评为 儿 第一 窥 名。加多宝?* 谣 **村 逗 美丽乡村计划 履 项目目前 辛 已取得阶段 培 性发展成果 貌 ，下一步 刨 将能力建设、 忠 品牌与 轩 营销为重点，帮 牲 助* 止 **村人学会自主 律 经 疤 营和管理，完善** 之 氢 *村的产业发展工作， 崭 丝 深入探索从灾后重建到 演 瑞 社会化扶贫新路子， 遇 让 摧 乡村不但要美起来 铡 ，还 趋要富起来。四是 硬 注重村 堰 落文化与品牌 握 运营。一 越 是 XX 年启 亥 动了“乡村 洒 建筑师计 洋 划”项目，先 讽 后组织 铂 哈佛大学、清华 缩 大学 恰 等国内外优秀的高 乙 校 川 建筑设计专业的学生 全 夫 共计 5 个批次20 余人 庚 衅 走进***村，同村庄 凸 熊 建筑工匠、村民一起 粳 建 惧 房子，通过城市与 曾 乡村 梢 的互动，将城市 送 的建筑 却 理念和村庄原 暂 有的建筑 谐 传统结合起 辆 来，推动村 舶 庄传统建 倘 筑与现代建筑 赁 的融合 愤 。二是“互联网 截 民宿 舒 ”获得了品牌认知 中 度 腾 和收益的翻番。** 曼 优 *
村提交了商标注册和 侩 则 认证，实现了 vi 识别 街 笋 的统一标准，客房实 粮 现 托 无线网络覆盖，同 诣 时装 闪 入了去呼呼智能 莱 门锁， 仍 实现了民宿客 挝 栈入住信 或 息及收益的 恬 透明，“美 叉 丽乡村” 祷 微信公众号已 镁 实现客 卑 房和餐饮网上预 睛 订的 骑 基本功能。
三、* 蛹 忙 **县村级集体经济基 携 粥 本现状
根据** 口 * 寇 省扶贫开发领导小 洱 组《 克 关于建立贫困对 情 象退出 正机制的实施意 却 见》的通 目 知要求，退 府 出贫困村要 形 “以村集 戌 体经济收入作 遗 为主要 羞 衡量指标，即退 绝 出当 听 年有集体经济收入 役 ， 伞 无集体经济收入的‘ 徊 深 空壳村’不能退出”。
瑰 枕 为全面掌握我县 14 个 匹 璃 贫困村的集体经济发 首 展 涨 情况，XX 年 5 月 压 ，县 句 扶贫移民局对 X 盅 X 年拟 痰 退出的 14 个 饼 贫困村开 心 展农村集体 续 经济发展情 惯 况进行了 沿 调查，*** 泻 村级集 邪 体经济发展形势 阳 不容 梧 乐观。主要变现在 只 ：
以 一是“空壳村”依然 码 郑 存在。有 7 个村无村级 掣 禾集体经济收入，占比达 拿 绦 到 50%，全面实现 肪 贫 衣 困村“村摘帽”任 它 重而 阉 道远。二是村级 鲤 集体经 遍 济薄弱。在有 搭 集体经济 掂 收入的村， 咬 收入不足 1 榔 万的村 3 嗡 个，占比 21 酿 %；收 步 入在 3 万—10 絮 万的 仁 3 个，占比 21% 宅 ； 启 收入在 10 万元以上 颇 与 的村 1 个，仅占拟脱贫 捂 场 村的 7%。三是村级集 戏 共 体收入项目来源单一 骸 。
赔 从实际调查来看， 挫 主要 涌 收入来自村级集 落 体固定 帝 资产的租赁、 洗 提取管理 言 费取得收益 攒 ，持续性弱 浴 ，稳定性 骏 差。四是可开 旁 发利用 炔 资源匮乏。除* 训 ** 梁 乡胜利村有 418 肪 0 破 亩集体林可以综合利 宋 烯用外，其他 13 个村无 刨 趴 经营性资产、无开发利 棒 苯 用资源。五是
收支紧 始 张 恭 ，经济困难。调查 肢 显示 酝 ，在现有村级集 局 体经济 樱 收入中，财政 君 转移支付 荧 收入占比很 捎 高，个别村 卢 只能维持 猖 正常运转，基 砸 础设施 球 建设、产业发展 冶 只能 簧 依靠上级政策投入 募 ， 嘿或负债筹资建设。基 奈 叭 础设施、产业发展项目 账 蜒 建成后，贫困村经济收 舍 靛 入不能有效提高，群 聂 众 守 难以自我发展和支 安 持管 卫 理，缺乏持续发 埃 展后劲 却 ，道路、饮水 嘛 、渠堰等 崖 各项设施成 熏 果难以巩固 献 ，破损情 恰 况较普遍，返 犀 贫现象 毗 较为突出，贫困 错 村经 眶济弱势更突出。六 牛 是 创 干部观念存在偏差， 育 渣 重视不够。部分村干部 噪 诀 缺乏干事闯劲和创业精 犹 咀 神，怕苦怕累，无所 皇 事 唆 事，存在“等靠要 赛 ”思 勾 想；部分村干部 湍 经营管 颁 理水平欠缺， 建 因循守旧 约 ，缺乏经营 裁 管理、自我 攻 发展理念 廊 。
四、建 都 立发 盏 展村级集体经济加 蝉 快 钞 脱贫攻坚新机制
血 芯 一是顶层设计，高起点 猴 玖 谋划。坚持把发展集 勿 体 役 经济作为“两年集 喉 中攻 凿 坚、两年巩固提 岳 升”， 门 提前建成小康 旷 社会的重 渔 要措施,研 肤 究制定壮大 顿 集体经济 驱 、推动脱贫攻 遮 坚的政 逊 策文件，创新财 卯 政资 凿 金投入方式，整合 礼 财 上 政、发改、国土、林 隆 案业、农业、扶贫等部门 甫 捅 资金和人力资源,形成 象 杯 各司其职、协调联动 桅 的 完 强大合力。
彰 二是强 心 化考核压实责 鹰 任。把发 青 展村级集体 遗 经济纳入县 壁乡村三级 媒 党组织书记抓 太 党建述 馈 职评议考核内容 疟 ,层 姻 层签订“责任书” 虚 、 续 立下“军令状”,形 省 鸦 成“时间倒排、任务倒 核 约 逼、责任倒追”的落实 肥 疫 机制。
三是优 愈 选班 迟 长强基础，增强 淤 村级集 青 体经济发展内 凄 生动力。
赁 选好班长强 替 队伍，重点 韦 加大选派 酿 国家干部到村 阮 任职力 附度，选派思路活 耍 、素 霹 质好、能力强、作 颖 风 沾 硬的乡镇机关党员干 蜘 燃 部到村担任党组织书记 逼 民 。从村级后备干部、致 缨 绵 ...
集体经济发展的思考
关于村级集体经济发展思考范文 关于村级集体经济发展思考范文 为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，切实做到精准扶贫、精准脱贫，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》文件，对贫困村退出明确了具体要求，***省脱贫攻坚领导小组办公室也结合省情拟出了《***省关于建立贫困对象退出机制的实施意见》的通知对贫困村退出特别是集体经济提出了硬指标：有村级集体经济收入。村集体经济通过资产参与经营获得稳定收益。藏区和大小凉山彝区达到 1000 元以上，其他地区达到 3000 元以上。村级集体经济不达标，贫困村不退出。
如何结合县情、村情，整合国家政策，壮大和发展村级集体经济，是各级各部门面临的重要现实问题。如何从脱贫攻坚角度，全面完成我县 14 个贫困村退出，实现“村摘帽”目标，村级集体经济发展是一个刻不容缓的课题。
一、充分认识发展村级集体经济重要性 村集体经济是村级财力的主要来源，是村级组织发挥职能的前提，只有积累了充足集体财力，才能增强持续投入后劲，巩固扶贫开发成果。
村级集体经济是推进产业项目发展的现实需要。产业扶贫是扶贫开发的一项重要政策，从目前实际来看，由于未发挥村级集体组织作用，“小而散”、“胡椒式”的资金投入，项目难以做大做强，扶持效果不明显，只有调动村级组织参与积极性，通过“党支部+企业+农户”形式，集中资金资源，持续加大投入，才能规模化发展。
村级集体经济是实现农民增收致富的有效途径。村级集体经济项目仍是贫困农民增收的重要渠道，加快扶贫攻坚，实现脱贫致富，要靠集体经济带动和支持，只有发展集体经济，才能有充足资金发展壮大产业项目，更好地吸收带领农民参与经营和就业增收，实现脱贫致富。
发展壮大农村集体经济，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和实现农民共
同富裕、提前建成小康社会具有重要意义。
二、***发展村级集体经济条件时机日趋成熟 （一）贫困村基础设施条件得到改善奠定了良好基础。***统筹推进重建、脱贫“双攻坚”，整合资金完善提升贫困村基础设施，着力解决贫困群众最迫切的“出行难、饮水难、用电难、住房难”问题，构建交通路网“主动脉”，畅通“毛细血管”，新建生产便道 37.71 公里，恢复重建机耕道及入户便道约 107 公里，14 个贫困村通硬化路；新建集中供水工程 19 处；乡（镇）、村、组、户通电率达 100%；14 个贫困村网络全覆盖，基本实现村村通硬化路，有活动室、卫生室和宽带网络，户户有安全饮水、安全用电，为发展壮大村级集体经济奠定了良好的基础条件。
（二）各类专合组织蓬勃发展，为发展壮大村级集体经济注入了活力。***坚持全域有机化发展，加快贫困村“一村一品”产业培育，扶持做强农型龙头企业，发展贫困户有能力经营的产业项目。目前，我县共已有农
型农业企业 10 家，农业产业化龙头企业 3家；各类专合组织 151 家，家庭农场 15 家，其中有国家级示范合作社 1 家，省级示范合作社 9 家，市级示范合作社 13 家，为发展村级集体经济提供了较大发展空间。
（三）农村扶贫开发政策的重视为发展村级集体经济提供了难得发展机遇。当前，国家对农村贫困地区扶贫开发非常重视，出台一系列扶贫开发政策。整村推进、移民搬迁、幸福美丽新村建设等政策，为改善贫困村基础设施创造了条件；产业扶贫、财政扶贫贴息、扶贫低保“两线合一”等政策，为贫困村产业发展、贫困群众生产生活提供了要素保障 ；“雨露计划”、爱心扶贫网、国家“扶贫日”等平台建立为贫困村脱贫致富提供了智力支持。***县委、政府紧紧围绕贯彻落实中央、省委和市委关于脱贫攻坚的决策部署，大力实施灾后重建拉动、产业发展拉动、生态建设拉动、城乡提升拉动、交通建设拉动、生态移民拉动等“六个拉动”，研究制定了基础设施建设、产业、工业强县、旅游、商
务、科技、城乡提升、教育、贫困家庭技能培训和就业促进、生态、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会、财政、金融等《16个扶贫专项 2016 年工作计划》，这些都为发展村集体经济提供了政策机遇。
（四）***村村级集体经济发展模式为***发展壮大村级集体经济提供了宝贵经验。一是***村初步建立起以民宿旅游为龙头、生态精品种养殖业和手工业共同发展的新产业格局。通过组建全村经济合作社、制定收益分配机制，缩小贫富差距。***县***福民专业合作社于 2014 年 6 月份正式注册成功后，通过合作社投资、村民集资的形式，结合灾后重建市场需求，先后投资运营了生态景观砖厂、数控机床厂和民宿旅游三个产业，由***村村民自主决策、管理和经营，***村民宿旅游于 2015 年 9 月 21 日正式对外试营业，首批共有 15 户 32 套客房、50 余个床位开展民宿接待，日接待能力 50-77 人；特色餐饮经营户 6 户。受重建阶段的交通制约和冬季淡季的影响，2015 年试营业的 102 天民宿接待营业额和餐饮业营业
额为 39 余万元。2016 年 1 月 20 日，***县穆坪镇***村***福民专业合作社给全村老百姓分红，发放分红金 58600 元;该村 146户 586 人，人人享受到 100 元的重建新村产业发展红利金，成为我市灾后重建产业发展分红第一村。
预计 2016 年年营业收入将超过 200 万元。二是管理创新，面向全国聘请公益大掌柜。
为增强***村民宿旅游业的运营管理能力，***村尝试了面向全国选拔公益大掌柜的方法，2015 年 8 月通过全国海选，招聘到公益大掌柜即职业经理人 1 名。2015 年 9 月份，***村招募大掌柜开启市场化运营新模式。在一个季度的运营中，大掌柜在村里发挥了其在培训、花艺、人脉资源等优势，提升了***村民宿经营、餐饮经营的软实力。三是以活动为载体盘活村落经济。
2015 年 9 月 21 日，举办了“***村民宿旅游试营业开业仪式”；10 月 20 日举办善品公社社区创业家（首期）培训班；2016 年 4 月筹办了乡村非标住宿研讨会。***村的设计和重建富有乡村美感、且融合了产业发展的思路，在雅安灾后重建 2015
年最美乡村评选中，从 300 余村中脱颖而出被评为第一名。加多宝?***村美丽乡村计划项目目前已取得阶段性发展成果，下一步将能力建设、品牌与营销为重点，帮助***村人学会自主经营和管理，完善***村的产业发展工作，深入探索从灾后重建到社会化扶贫新路子，让乡村不但要美起来，还要富起来。四是注重村落文化与品牌运营 。一是 2015 年启动了 “乡村建筑师计划”项目，先后组织哈佛大学、清华大学等国内外优秀的高校建筑设计专业的学生共计 5 个批次 20 余人走进***村，同村庄建筑工匠、村民一起建房子，通过城市与乡村的互动，将城市的建筑理念和村庄原有的建筑传统结合起来，推动村庄传统建筑与现代建筑的融合。
二是“互联网+民宿”获得了品牌认知度和收益的翻番。
***村提交了商标注册和认证，实现了 vi 识别的统一标准，客房实现无线网络覆盖，同时装入了去呼呼智能门锁，实现了民宿客栈入住信息及收益的透明，“美丽乡村”微信公众号已实现客房和餐饮网上预订的基本功能。
三、***县村级集体经济基本现状 根据***省扶贫开发领导小组《关于建立贫困对象退出机制的实施意见》的通知要求，退出贫困村要“以村集体经济收入作为主要衡量指标，即退出当年有集体经济收入，无集体经济收入的‘空壳村’不能退出”。为全面掌握我县 14 个贫困村的集体经济发展情况，2016 年 5 月，县扶贫移民局对 2016年拟退出的 14 个贫困村开展农村集体经济发展情况进行了调查，***村级集体经济发展形势不容乐观。主要变现在：一是“空壳村”依然存在。有 7 个村无村级集体经济收入，占比达到 50%，全面实现贫困村“村摘帽”任重而道远。二是村级集体经济薄弱。在有集体经济收入的村，收入不足 1 万的村3 个，占比 21%；收入在 3 万—10 万的 3 个，占比 21%；收入在 10 万元以上的村 1 个，仅占拟脱贫村的 7%。三是村级集体收入项目来源单一。从实际调查来看，主要收入来自村级集体固定资产（活动室、老年中心、以及其他设备实施）的租赁、提取管理费取得收益，持续性弱，稳定性差。四是可开发利
用资源匮乏。除***乡胜利村有 4180 亩集体林可以综合利用外，其他 13 个村无经营性资产、无开发利用资源（集体土地、建设用地）。五是收支紧张，经济困难。调查显示，在现有村级集体经济收入中，财政转移支付收入占比很高，个别村只能维持正常运转，基础设施建设、产业发展只能依靠上级政策投入，或负债筹资建设。基础设施、产业发展项目建成后，贫困村经济收入不能有效提高，群众难以自我发展和支持管理，缺乏持续发展后劲，道路、饮水、渠堰等各项设施成果难以巩固，破损情况较普遍，返贫现象较为突出，贫困村经济弱势更突出。六是干部观念存在偏差，重视不够。部分村干部缺乏干事闯劲和创业精神，怕苦怕累，无所事事，存在“等靠要”思想；部分村干部经营管理水平欠缺，因循守旧，缺乏经营管理、自我发展理念。
四、建立发展村级集体经济加快脱贫攻坚新机制 一是顶层设计，高起点谋划。坚持把发展集体经济作为“两年集中攻坚、两年巩固提升”，
提前建成小康社会的重要措施,研究制定壮大集体经济、推动脱贫攻坚的政策文件，创新财政资金投入方式，整合财政、发改、国土、林业、农业、扶贫等部门资金和人力资源,形成各司其职、协调联动的强大合力。
二是强化考核压实责任。把发展村级集体经济纳入县乡村三级党组织书记抓党建述职评议考核内容,层层签订“责任书”、立下“军令状”,形成“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制。
三是优选班长强基础，增强村级集体经济发展内生动力。选好班长强队伍，重点加大选派国家干部到村任职力度，选派思路活、素质好、能力强、作风硬的乡镇机关党员干部到村担任党组织书记。从村级后备干部、致富能人、优秀返乡农民工等群体中补选村干部，进一步增强了村干部队伍力量，为发展集体经济注入了新的活力。同时强化培训提素质。充分发挥县级党校干部教育培训主阵地作用，整合扶贫、农牧、旅游、人社、工会等部门培训资源，重点开展精准扶贫、农业产业化、乡村旅游、集体经济发展等培训，
提升村干部发展集体经济的素质能力。
三要变“输血”为“造血”，扶持村级集体经济发展。首先，有关部门要出台、细化发展村级集体经济的政策，扶持农村产业发展，变“输血”为“造血”，让广大农民一起奔小康。要把产业布局和村级集体经济发展结合起来，细化扶持政策，完善配套措施，建立村级集体项目建设的审批绿色通道，出台经济强村扶持薄弱村发展的激励机制和优惠政策。其次，想方设法引导和鼓励企业家和成功人士回报家乡。同时基层组织要挖掘、培养本村的优秀人才，加强村级班子队伍建设，在壮大集体经济实力的过程中发挥好本村优秀人才的作用。此外，金融机构要加大对农村集体经济发展的信贷支持力度，主动服务、简化程序，拓宽村级集体和农户创业发展的融资渠道。
四要充分利用资源，盘活扩大村级集体资产。盘活扩大村级集体资产是农村实现脱贫攻坚两大目标的重要举措，是实现村级集体经济长效增收和贫困农户持续增收的关键途径。要利用村级集体闲置资产招标承包、出
租经营，发展村级创业点。发挥党组织优势和力量,大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,推动规模化、组织化、市场化发展,促进村级集体经济发展壮大，全面消除“空壳村”,形成乡乡有产业、村村有实体、户户有门路的增收格局。
集体经济发展的思考
关于村级集体经济发展思考
为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，切实做到精准扶贫、精准脱贫，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》文件，对贫困村退出明确了具体要求，***省脱贫攻坚领导小组办公室也结合省情拟出了《***省关于建立贫困对象退出机制的实施意见》的通知对贫困村退出特别是集体经济提出了硬指标：有村级集体经济收入。村集体经济通过资产 人 参与经营获得稳定收益 咐 。藏区和大小凉山彝区 椽 达到 1000 元以上， 冈 其他地区达到3000 尘 元以上。村级集体经济 诣 不达标，贫困村不退出 券 。
如何结合县情、 釉 村情，整合国家政策， 挺 壮大和发展村级集体经 轧 济，是各级各部门面临 针 的重要现实问题。如何 萧 从脱贫攻坚角度，全面 蛛 完成我县 14 个贫困村 知 退出，实现“村摘帽” 琼 目标，村级集体经济发 拿 展是一个刻不容缓的课 屹 题。
一、充分认识发展 程 村级集体经济重要性
鳃
村集体经济是村级财 丰 力的主要来源，是村级 毡 组织发挥职能的前提， 逛 只有积累了充足集体财 副 力，才能增强持续投入 搭 后劲，巩固扶贫开发成 也 果。
村级集体经济 素 是推进产业项目发展的 金 现实需要。产业扶贫是 妈 扶贫开发的一项重要政 坎 策，从目前实际来看， 埠 由于
未发挥村级集体组 活 织作用，“小而散”、 蛊 “胡椒式”的资金投入 巢 ，项目难以做大做强， 栈 扶持效果不明显，只有 评 调动村级组织参与积极 瞧 性，通过“党支部企业 救 农户”形式，集中资金 敏 资源，持续加大投入， 鱼 才能规模化发展。
雪 村级集体经济是实现农 辗 民增收致富的有效途径 灌 。村级集体经济项目仍 倚 是贫困农民增收的重要 四 渠道，加快扶贫攻坚， 赵 实现脱贫致富，要靠集 览 体经济带动和支持，只 稠 有发展集体经济，才能 整 有充足资金发展壮大产 沪 业项目，更好地吸收带 执 领农民参与经营和就业 钥 增收，实现脱贫致富。
虞
发展壮大农村集体 狈 经济，对于统筹城乡发 摄 展、促进社会和谐、巩 昭 固执政基础和实现农民 啪 共同富裕、提前建成小 葛康社会具有重要意义。
详
二、***发展村 好 级集体经济条件时机日 哲 趋成熟
贫困村基础 缄 设施条件得到改善奠定 阜 了良好基础。***统 弗筹推进重建、脱贫“双 爸 攻坚”，整合资金完善 形 提升贫困村基础设施， 松 着力解决贫困群众最迫 滨 切的“出行难、饮水难 菜 、用电难、住房难”问 邢 题，构建交通路网“主 多 动脉”，畅通“毛细血 跟 管”，新建生产便道公 婴 里，恢复重建机耕道及 咋 入户便道约 107 公里 渝 ，14 个贫困村通硬化 壁 路；新建集中供水工程 液 19 处；乡、村、组、 蒜 户通电率达 100%； 薪 14 个贫困村网络全覆 咽 盖，基本实现村村通硬 昏 化路，有活动室、卫生 招 室和宽带网络，户户有 揖 安全饮水、安全用电， 蔼 为发展壮大村级集
体经 绎 济奠定了良好的基础条 觅 件。
各类专合组织 氖 蓬勃发展，为发展壮大 踩 村级集体经济注入了活 墒 力。***坚持全域有 歇 机化发展，加快贫困村 陌 “一村一品”产业培育 份 ，扶持做强农型龙头企 钥 业，发展贫困户有能力 拜 经营的产业项目。目前 嗣 ，我县共已有农型农业 严 企业 10 家，农业产业 疥 化龙头企业 3 家；各类 赛 专合组织 151 家，家 知 庭农场 15 家，其中有 副 国家级示范合作社 1 家 欺 ，省级示范合作社9 家 溢 ，市级示范合作社 13 窿 家，为发展村级集体经 遮 济提供了较大发展空间 阎 。
农村扶贫开发政 哑 策的重视为发展村级集 淘 体经济提供了难得发展 晚 机遇。当前，国家对农 罢 村贫困地区扶贫开发非 拼 常重视，出台一系列扶 页 贫开发政策。整村推进 旅 、移民搬迁、幸福美丽 站 新村建设等政策，为改 浴 善贫困村基础设施创造 脏 了条件；产业扶贫、财 鸭 政扶贫贴息、扶贫低保 阔 “两线合一”等政策， 意 为贫困村产业发展、贫 跃 困群众生产生活提供了 责 要素保障
；“雨露 施 计划”、爱心扶贫网、 稍 国家“扶贫日”等平台 琵建立为贫困村脱贫致富 崭 提供了智力支持。** 莆 *县委、政府紧紧围绕 潞 贯彻落实中央、省委和 交 市委关于脱贫攻坚的决 庇 策部署，大力实施灾后 歪 重建拉动、产业发展拉 场 动、生态建设拉动、城 邓 乡提升拉动、交通建设 幽 拉动、生态移民拉动等 仁 “六个拉动”，研究制 雁 定了基础设施建设、产 悸 业、工业强县、旅
游、 歪 商务、科技、城乡提升 蜘 、教育、贫困家庭技能 邑 培训和就业促进、生态 学 、医疗卫生计生、文化 员 惠民、社会保障、社会 雹 、财政、金融等《16 忽 个扶贫专项 XX 年工作 稚 计划》，这些都为发展 饯 村集体经济提供了政策 晦 机遇。
***村村 洪 级集体经济发展模式为 蜀 ***发展壮大村级集 帽 体经济提供了宝贵经验 宰 。一是***村初步建 昆 立起以民宿旅游为龙头 宪 、生态精品种养殖业和 脂 手工业共同发展的新产 煞 业格局。通过组建全村 耶 经济合作社、制定收益 益 分配机制，缩小贫富差 骸 距。***县***福 罐 民专业合作社于 XX 年 棘 6 月份正式注册成功后 黍 ，通过合作社投资、村 画 民集资的形式，结合灾 动 后重建市场需求，先后 巾 投资运营了生态景观砖 脯 厂、数控机床厂和民宿 峡 旅游三个产业，由** 磕 *村村民自主决策、管 炸 理和经营，***村民 荫 宿旅游于 XX 年 9 月 2 瘦 1 日正式对外试营业， 传 首批共有 15 户 32 套 和 客房、50 余个床位开 壹 展民宿接待，日接待能 还力 50-77 人；特色 篓 餐饮经营户 6 户。受重 啤 建阶段的交通制约和冬 艘 季淡季的影响，XX 年 仪 试营业的 102 天民宿 遏 接待营业额和餐饮业营 院 业额为 39 余万元。X 耶 X 年 1 月 20 日，** 赦 *县穆坪镇***村* 槐 **福民专业合作社给 鳞 全村老百姓分红，发放 侩分红金 58600 元; 盲 该村 146 户 586 人 味 ，人人享受到 100 元 瓦 的重建新村产业发展红 税 利金，成为我市灾后重 胰 建产业发展分红第一村 掣 。预计 XX 年年营业收 颈 入将超过 200 万元。
氟 二是管理创新，面向全 紊 国聘请公益大掌柜。为 憾 增强***村民宿旅游 幽
业的运营管理能力，* 嘱 **村尝试了面向全国 往 选拔公益大掌柜的方法 莲 ，XX 年 8 月通过全国 假 海选，招聘到公益大掌 熔 柜即职业经理人 1 名。
犹 XX 年 9 月份，*** 倍 村招募大掌柜开启市场 粕 化运营新模式。在一个 李 季度的运营中，大掌柜 羞 在村里发挥了其在培训 祭 、花艺、人脉资源等优 蔼 势，提升了***村民 星 宿经营、餐饮经营的软 疚 实力。三是以活动为载 疟 体盘活村落经济。XX 柒年 9 月 21 日，举办了 先 “***村民宿旅游试 圆 营业开业仪式”；10 烁 月 20 日举办善品公社 游 社区创业家培训班；X 掸 X 年 4 月筹办了乡村非 丙 标住宿研讨会。*** 魂 村的设计和重建富有乡 蠢 村美感、且融合了产业 爵 发展的思路，在雅安灾 政 后重建 XX 年最美乡村 起 评选中，从 300 余村 肥 中脱颖而出被评为第一 窥 名。加多宝?***村 逗 美丽乡村计划项目目前 辛 已取得阶段性发展成果 貌 ，下一步将能力建设、 忠 品牌与营销为重点，帮 牲 助***村人学会自主 律 经营和管理，完善** 之 *村的产业发展工作， 崭 深入探索从灾后重建到 瑞 社会化扶贫新路子，让 摧 乡村不但要美起来，还 趋要富起来。四是注重村 堰 落文化与品牌运营。一 越 是 XX 年启动了“乡村 洒 建筑师计划”项目，先 讽 后组织哈佛大学、清华 缩 大学等国内外优秀的高 乙 校建筑设计专业的学生 全 共计 5 个批次20 余人 庚 走进***村，同村庄 熊 建筑工匠、村民一起建 惧 房子，通过城市与乡村 梢 的互动，将城市的建筑 却 理念和村庄原有的建筑 谐 传统结合起来，推动村 舶 庄传统建筑与现代建筑 赁 的融合。二是“互联网 截 民宿”获得了品牌认知 中 度和收益的翻番。** 曼 *
村提交了商标注册和 侩 认证，实现了 vi 识别 笋 的统一标准，客房实现 托 无线网络覆盖，同时装 闪 入了去呼呼智能门锁， 仍 实现了民宿客栈入住信 或 息及收益的透明，“美 叉 丽乡村”微信公众号已 镁 实现客房和餐饮网上预 睛 订的基本功能。
三、* 蛹 **县村级集体经济基 携 本现状
根据*** 寇 省扶贫开发领导小组《 克 关于建立贫困对象退出 正机制的实施意见》的通 目 知要求，退出贫困村要 形 “以村集体经济收入作 遗 为主要衡量指标，即退 绝 出当年有集体经济收入 役 ，无集体经济收入的‘ 徊 空壳村’不能退出”。
瑰 为全面掌握我县14 个 璃 贫困村的集体经济发展 涨 情况，XX 年 5 月，县 句 扶贫移民局对 XX 年拟 痰 退出的 14 个贫困村开 心 展农村集体经济发展情 惯况进行了调查，*** 泻 村级集体经济发展形势 阳 不容乐观。主要变现在 只 ：一是“空壳村”依然 码 存在。有 7 个村无村级 掣 集体经济收入，占比达 绦 到 50%，全面实现贫 衣 困村“村摘帽”任重而 阉 道远。二是村级集体经 遍 济薄弱。在有集体经济 掂 收入的村，收入不足 1 榔 万的村 3 个，占比 21 酿 %；收入在 3 万—10 絮 万的3 个，占比 21% 宅 ；收入在 10 万元以上 颇 的村 1 个，仅占拟脱贫 捂 村的 7%。三是村级集 共 体收入项目来源单一。
赔 从实际调查来看，主要 涌 收入来自村级集体固定 帝 资产的租赁、提取管理 言费取得收益，持续性弱 浴 ，稳定性差。四是可开 旁 发利用资源匮乏。除* 训 **乡胜利村有 418 肪 0 亩集体林可以综合利 宋 用外，其他 13 个村无 刨 经营性资产、无开发利 苯 用资源。五是收支紧
张 恭 ，经济困难。调查显示 酝 ，在现有村级集体经济 樱 收入中，财政转移支付 荧 收入占比很高，个别村 卢 只能维持正常运转，基 砸 础设施建设、产业发展 冶 只能依靠上级政策投入 募 ，或负债筹资建设。基 奈 础设施、产业发展项目 账 建成后，贫困村经济收 靛 入不能有效提高，群众 守 难以自我发展和支持管 卫 理，缺乏持续发展后劲 却 ，道路、饮水、渠堰等 崖 各项设施成果难以巩固 献 ，破损情况较普遍，返 犀 贫现象较为突出，贫困 错 村经济弱势更突出。六 牛 是干部观念存在偏差， 育 重视不够。部分村干部 噪 缺乏干事闯劲和创业精 咀 神，怕苦怕累，无所事 唆 事，存在“等靠要”思 勾 想；部分村干部经营管 颁 理水平欠缺，因循守旧 约 ，缺乏经营管理、自我 攻 发展理念。
四、建 都 立发展村级集体经济加 蝉 快脱贫攻坚新机制
血 一是顶层设计，高起点 玖 谋划。坚持把发展集体 役 经济作为“两年集中攻 凿 坚、两年巩固提升”， 门 提前建成小康社会的重 渔 要措施,研究制定壮大 顿 集体经济、推动脱贫攻 遮 坚的政策文件，创新财 卯 政资金投入方式，整合 礼 财政、发改、国土、林 隆业、农业、扶贫等部门 甫 资金和人力资源,形成 杯 各司其职、协调联动的 完 强大合力。
二是强 心 化考核压实责任。把发 青 展村级集体经济纳入县 壁乡村三级党组织书记抓 太 党建述职评议考核内容 疟 ,层层签订“责任书” 虚 、立下“军令状”,形 省 成“时间倒排、任务倒 核 逼、责任倒追”的落实 疫 机制。
三是优选班 迟 长强基础，增强村级集 青 体经济发展内生动力。
赁 选好班长强队伍，重点 韦 加大选派国家干部到村 阮 任职力度，选派思路活 耍 、素质好、能力强、作 颖 风硬的乡镇机关党员干 蜘 部到村担任党组织书记 逼 。从村级后备干部、致 绵 富能人、优秀返乡农民 娶 工等群体中补选村干部 妻 ，进一步增强了村干部 宫 队伍力量，为发展集体 曹 经济注入了新的活力。
翠 同时强化培训提素质。
莹 充分发挥县级党校干部 芳 教育培训主阵地作用， 捆 整合扶贫、农牧、旅游 键 、人社、工会等部门培 率 训资源，重点开展精准 士 扶贫、农业产业化、乡 枯 村旅游、集体经济发展 笛 等培训，提升村干部发 洞 展集体经济的素质能力 质 。
三要变“输血” 课 为“造血”，扶持村级 阵 集体经济发展。首先， 厂 有关部门要出台、细化 扁 发展村级集体经济的政 待 策，扶持农村产业发展 甫 ，变“输血”为“造血 涂 ”，让广大农民一起奔 书 小康。要把产业布局和 造 村级集体经济发展结合 缝 起来，细化扶持政策， 镜 完善配套措施，建立村 糖 级集体项目建设的审批 哉 绿色通道，出台经济强 频 村扶持薄弱村发展的激 阀 励机制和优惠政策。其 捻 次，想方设法引导和鼓 右 励企业家和成功人士回 坡 报家乡。同时基层组织 译 要挖掘、培养本村的优 纶 秀人才，加强村级班子 望 队伍建设，在壮大集体 笨 经济实力的过程中发挥 宴 好本村优秀人才的作用 柳 。此外，金融机构要加 岗 大对农村集体经济发展 犊 的信贷支持力度，主动 尉 服务、简化程序，拓宽 掌 村级集体和农户创业发 噬 展的融资渠道。
四 政 要充分利用资源，盘活 曾 扩大村级集体资产。盘 序 活扩大村级集体资产是 医 农村实现脱贫攻坚两大 剂 目标的重要举措，是实 膊 现村级集体经济长效增 底 收和贫困农户持续增收 吵 的关键途径。要利用村 迎 级集体闲置资产招标承 一 包、出租经营，发展村 尹 级创业点。发挥党组织 啤 优势和力量,大力推进 话 资源变资产、资金变股 楔 金、农民变股东“三变 檄 ”改革,推动规模化、 募组织化、市场化发展, 肿 促进村级集体经济发展 四 壮大，全面消除“空壳 浙 村”,形成乡乡有产业 藻 、村村有实体、户户有 铅 门路的增收格局。