下面是小编为大家整理的“十四五”规划政策解读,供大家参考。
1 《颍上县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要》 制定说明
《颍上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）于 2021 年1 月 28 日经县十七届人大五次会议审议批准，并以县政府名义印发实施（颍政〔2021〕44 号）。为使全社会更好地了解我县“十四五”规划纲要相关情况，重点就纲要总体把握、主要目标、具体内容等作简要介绍。
习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式”。“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对我县而言，未来 5 年是大有可为、大有作为的多重战略叠加的机遇期，也是必须爬坡过坎的承压期，更是建设实力颍上魅力颍上的关键窗口期。
县委、县政府高度重视“十四五”规划编制工作，主要负责同志亲自指导、推动规划编制工作，先后在多次会议和不同场合就规划编制工作听取情况汇报、作出具体安排。根据县委、县政府安排部署，由县发展改革委牵头负责规划纲要编制工作。自 2019 年 12 月“十四五”规划编制工作启动以来，历时 1 年 8 个月，期间经历了前期重大课题研究、起
2 草规划基本思路、依据县委建议起草规划纲要、广泛征求意见建议、与省市规划纲要衔接、报请县政府、县委、县人大审定等多个阶段，最终形成了“十四五”规划文本。规划纲要突出体现了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的核心要义，主要阐明了“十四五”期间县委战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来五年到十五年我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同建设实力颍上魅力颍上的行动纲领。
规划纲要共设置 15 篇、62 章，正文近 7 万字。第一篇是全面总结“十三五”发展成就，深刻分析“十四五”发展环境，提出“十四五”指导思想和主要目标；第二至十四篇是主要任务，集中阐述了“十四五”时期经济社会发展重点任务和重大举措，体现了对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的整体把握、系统贯彻和一体落实；第十五篇是加强规划实施保障。篇章设置与省市纲要基本一致、与县委建议充分衔接。
总的来看，规划纲要具有五个鲜明特点：
一是提高政治站位，贯彻落实新部署新要求。始终坚持对标对表，规划纲要以习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神为总遵循，坚决贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上重要讲话精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央近期其他重要会议
3 和最新文件精神，全面落实省委十届十二次全会、市委五届十三次全会和县委十七届五次全会部署，严格遵循县委建议确定的总体方向和重点任务，并从思路、布局、目标、举措进一步深化、细化，同时保持与省市“十四五”规划纲要的有效衔接，聚焦开启新阶段现代化实力颍上魅力颍上建设新征程，认真谋划我县“十四五”时期的发展目标、战略任务、重大举措和重点项目，确保县委重大战略意图全面体现和贯彻落地到经济社会发展的各领域、各环节、全过程。
二是坚持担当作为，科学谋划新目标新愿景。规划纲要坚持高质量、可持续支撑的追赶型发展战略，围绕发展面临的新阶段、新特征、新要求、新定位，综合考虑发展环境、趋势和条件变化，把长期目标与近期目标相结合，按照县委建议对全面建设新阶段现代化实力颍上魅力颍上的战略安排，描绘细化了 2035 年远景目标和“十四五”时期主要目标。2035 年远景目标在经济实力、科技实力、综合实力、现代化建设、治理体系和治理能力、国民素质和社会文明程度、绿色发展、对外开放、平安颍上建设、人民生活等 10 个方面做出描绘。“十四五”时期主要目标提出“八个新跃升”，即综合实力实现新跃升、科技创新能力实现新跃升、参与长三角一体化发展实现新跃升、改革开放实现新跃升、社会文明程度实现新跃升、生态文明建设实现新跃升、民生福祉实现新跃升、治理效能实现新跃升。
4 同时，规划纲要聚焦“十四五”阶段性任务，以及“八个新跃升”的主要目标要求，进一步细化实化指标安排，处理好尽力而为和量力而行的关系，兼顾需要和可能做好平衡衔接，提出了经济发展、创新发展、民生福祉、绿色生态和安全保障等 5 大类 26 个量化的主要指标，包括预期性指标19 个，约束性指标 7 个。其中，按照“年均增幅高于全市平均水平”要求，安排地区生产总值年均增长 8%左右、固定资产投资年均增长 8.5%左右、社会消费品零售总额年均增长9%左右。
三是突出目标引领，细化实化新举措新任务。纲要全文从科技创新、产业发展、深化改革、乡村振兴、长三角一体化等 13 个方面做出战略部署。
第一，突出创新核心地位，建设科技成果产业化基地。创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展的战略支撑。当前，我县发展面临的最难的“坎”就是科技创新支撑能力不够有力。纲要把创新驱动作为首要任务，强调要深入实施科教兴县、人才想县、创新驱动发展战略，推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”，纲要从强化县域创新能力建设、打好产业关键技术攻坚战、加大创新型企业培育力度、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制等 5 个方面作出安排部署。
第二，实施工业强县战略，加快发展现代产业体系。发展现代产业体系是建设现代化经济体系的重要支撑。当前，
5 我县发展面临的最大的瓶颈就是实体经济依然较为薄弱。纲要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，纲要从加快培育 4 个两百亿级产业链、发展壮大 4 个百亿级产业链、提升产业链供应链竞争力和稳定性、推进服务业高质量发展、加快数字化发展等 5 个方面作出安排部署。
第三，实施扩大内需战略，加快融入双循环新发展格局。坚持扩大内需，是构建新发展格局的核心要义。“十四五”期间，如何立足我县优势，找准在国内大循环、国内国际双循环中的位置和比较优势，积极服务构建新发展格局，是未来一个时期我县面临的重大课题。纲要从有效融入国内大循环和国内国际双循环、深度挖掘消费潜力、持续拓展投资空间等 3 个方面作出安排部署。
第四，全面深化改革，增强高质量发展新动能。改革是解决一切问题的基础和关键。围绕推进要素市场化配置、畅通经济循环等重点领域和关键环节，纲要从激发各类市场主体活力、全面强化财税金融职能、建设高标准市场体系、加快转变政府职能等 4 个方面作出安排部署。
第五，深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。我县农业优势明显，素有“江淮粮仓”美誉，是国家大型商品粮基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地。特别在脱贫攻坚取得全面胜利后，必须把“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展总方针，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动农业大县向农
6 业强县转变。纲要从稳步提高粮食综合生产能力、高质量发展乡村经济、实施乡村建设行动、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快沿淮行蓄洪区等 6 个方面作出安排部署。
第六，优化国土空间布局，新一步推进城乡统筹发展。城乡之间发展不平衡，是我们贯彻新发展理念必须面对的重大课题。纲要从优化国土空间布局、提高城市功能品质、建设美丽城镇、推进以人为核心的新型城镇化等 4 个方面作出安排部署。
第七，全面对标沪苏浙，高质量参与长三角一体化分工协作。长三角一体化发展是我县面临的重大战略机遇，主动参与长三角分工协作，努力打造带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极，是“十四五”期间乃至未来一个时期我县发展的主攻方向和战略使命。纲要从高质量建设皖北（颍上）承接产业转移集聚区、建设长三角绿色农产品生产加工供应基地、全面加强链接合作、构建现代化基础设施体系等4 个方面作出安排部署。
第八，繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化强县。文化建设是促进经济社会协调发展和人的全面发展的必然要求。“十四五”时期必须坚定文化自信，强化社会主义核心价值观引领，提升文化软实力，大力全国文明城市，凝聚新阶段现代化实力颍上魅力颍上建设的强大正能量。纲要从加强社会主义精神文明建设、提升公共文化服务水平和文
7 化传承保护、高质量发展文化旅游产业等 3 个方面作出安排部署。
第九，践行“两山”理念，打造绿色生态美丽颍上。绿色是经济社会发展的底色。当前，我县生态环境保护仍处于压力叠加、负重前行的关键期。“十四五”期间必须坚持绿水青山就是金山银山理念，坚决扛起“生态优先、绿色发展”政治责任，深入实施可持续发展战略，守住自然生态安全边界，构建生态文明体系，建成淮河流域生态文明建设示范区。纲要从大力推动绿色低碳循环发展、持续改善生态环境质量、加强生态保护和修复、进一步推进林长制河湖长制、全面提高资源利用效率等 5 个方面作出安排部署。
第十，实行高水平对外开放，打造引资引智新高地。开放是推动经济高质量发展的必由之路。“十四五”期间必须坚持以开放促改革、促创新、促发展，积极抢抓国家战略机遇，全面提升开放型经济水平，谋求更大发展空间。纲要从有机融入国家发展战略、持续加大招商引资力度、大力发展开放型经济等 3 个方面作出安排部署。
第十一，增进人民福祉，促进人的全面发展与社会全面进步。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，是最大的政治。必须始终把人民放在心中最高位置，着力解决好老百姓的急难愁盼问题，不断改善人民生活品质，促进人的现代化，扎实推进共同富裕。纲要从提高人民收入水平、强化就业优先政策、优先发展教育事业、健全多层次社会保障体系、全面
8 推进健康颍上建设、实施积极应对人口老龄化国家战略、提高公共服务质量和效率、加强和创新社会治理等 8 个方面作出安排部署。
第十二，统筹发展和安全，建设平安颍上。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前，我们正面临安全发展风险叠加、挑战增多、隐患犹存等种种复杂考验，必须增强忧患意识、坚持底线思维，切实把安全发展贯穿各领域全过程。纲要从加强国家安全体系和能力建设、确保经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全等 4 个方面作出安排部署。
第十三，加强民主政治建设，营造公平正义法治环境。民主政治和法治建设是实现高质量发展的政治保障。纲要从发扬社会主义民主、全面推进法治颍上建设等 2 个方面作出安排部署。
特别需要说明的是，为增强规划纲要的针对性和可操作性，充分发挥好重大工程项目的牵引带动作用，聚焦问题导向、目标导向、结果导向，规划纲要共设置了 24 个专栏，其中，重大工程项目类专栏，明确了项目名称；重大任务类专栏，明确了主要内容、实施路径和发展目标等，确保为规划纲要实施提供有力抓手和重要支撑。
四是树牢宗旨意识，充分回应新诉求新期盼。规划纲要编制的过程，既是汇聚民智、反映民意的过程，也是科学决策、凝聚共识的过程。为高质量编制好规划纲要，县委县政
9 府多方征求意见建议。一是强化前期研究。县委县政府负责同志和有关部门围绕事关“十四五”全县经济社会发展的重点领域和重大问题开展系统调研活动，形成了一批高质量、高水平的调研成果。二是广泛征求意见建议。把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，先后组织召开专家学者、企业家、基层代表、民主党派、工商联负责人和无党派人士等座谈会，充分听取各方意见建议。同时，县“两会”期间，县人大代表、政协委员也对规划纲要提出了很多好的意见建议。共征集修改意见 141 条，其中一批高质量的建言全部或部分吸纳到规划纲要中，其余建言将在专项规划、区域规划中研究吸纳。
五是强化实施保障，全面提升新能力新水平。蓝图已经绘就，关键是狠抓贯彻落实，规划纲要明确了规划实施保障机制。一是加强党的全面领导。加强党的集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，狠抓工作落实，确保中央及省委、市委和县委决策部署落地见效。二是强化重大项目支撑。坚持项目是第一载体，持续谋划储备一批基础性、战略性、全局性和带动性强的重大项目，深入落实重点项目高质量“四督四保”“三看+一看”“双招双引”等工作机制，建立健全顶格倾听、顶格协调、顶格推进服务企业制度，完善土地、资金、政策、规划等支持举措。三是完善规划实施机制。健全统一规划体系，推进财政、金融、就业、产业等政策协调和工作协同机制，加强规划实施
10 评估考核，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。
下一步，将积极履行规划牵头部门职责，扎实推进规划纲要实施。一是明确任务分工。将规划纲要确定的目标指标、重点任务和重大工程项目，分解落实到责任部门。二是加强评估督导。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。三是推进配套规划编制。统筹推进专项规划、区域规划编制，加快专项规划特别是重点专项规划编制进度，系统编制区域规划，加强国土空间规划对规划纲要的衔接支撑，将规划纲要确定的重大任务进一步落实落细落到位。
实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，责任重大、使命光荣。我们热烈欢迎对规划实施开展社会监督，在全社会营造关心规划实施、参与规划实施的良好氛围，汇聚起加快发展、跨越赶超的磅礴力量，共同谱写新阶段现代化实力颍上魅力颍上的绚丽篇章！
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