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XX县农村基层组织建设情况汇报
XX县共有10个乡镇党委，192个农村党支部；
农民党员4945名，占全县党员总数的38.2%；
五个好乡镇党委9个，五个好村党支部165个,占村党支部总数的86%。近年来，XX县以贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神为主线，以科学发展观为统领，紧紧围绕实施市委提出的“两区两带一城”战略和推进“十项重点工程”建设，以项目化管理为推进措施，深入推进基层组织建设“五项工程一个攻坚”（“融入型”党组织全覆盖工程、“城乡支部结对、城乡党员牵手”统筹城乡资源工程、乡村党组织带头人队伍建设工程、基层民主建设进程、基层党建特色品牌建设工程、村级活动场所建设攻坚战），不断提高基层组织建设科学化水平，为全县经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。下面，按照巡视组要求，汇报三个方面内容。
一、主要做法及成效
我们本着围绕发展抓党建，抓好党建促发展的宗旨，围绕发展需要，结合桦南农村实际，创新载体，突出党建特色，不断提高基层组织建设整体水平。一是实施组织联建、党员牵手互助共建工程，构筑城乡联建的党建工作新格局。按照市委提出的“百部联百村”活动要求，在全县开展了以“城乡支部结对，城乡党员牵手”为推进形式的共建互助活动，以工作顺延、强弱联合、对口援建、就近组合、组织搭配等形式，共落实城乡组织结对192对，落实党员牵手对象3517对，下派科级后备干部192名,解决群众在科技种植、产业结构调整、环境整治等方面的突出问题1,291个。此项目在全市做了经验介绍。二是开展“五型班子”创建星级管理活动，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。县委从解决农村基层党组织思想开拓力不强、支部班子工作统筹能力不足、党员先锋模范作用发挥不明显、满足人民生活需求服务不到位、缺乏民主管理群众威信不高等问题，结合社会主义新农村建设的实际，组织实施了农村基层党组织“五型班子创建星级化管理”活动，引导农村党组织创建思想解放型、核心凝聚型、统筹发展型、服务保障型、民主管理型班子；
下发了考评细则，实行百分制考核；
星级党支部评选分为五个等级，综合评分达到75分、80分、85分、95分以下，分别为一、二、三、四星级党支部，95分以上为五星级党支部。目前，县委授星挂牌五星级支部6个，四星级党支部10个，达到三星级党支部127个，三星级以上党支部占全县农村党支部总数的75%。列入一、二星级后进村整顿对象村28个。三是推行“三式工作”法，扩大了基层党组织的影响力和覆盖面。为了解决农村“一免两补”政策实施以来，农村党组织行政职能弱化、党员干部服务缺少必要形式、农民进入市场组织化程度低及党的建设未能迅速跟进农村新经济组织建设等问题。县委采取支部+专业协会、支部+专业基地、支部+合作经济组织“融入式”发展，对一定规模新型经济组织“覆盖式”组建，利用新型经济组织实行双向“互动式”培养的办法，提高党组织的影响力和覆盖面。金沙乡红丰村党支部创建了农机作业合作社，采取农民“带田入股、五统一分”的办法，推进土地流转和集约化经营，多渠道增加农民收入。目前，全县建立融入型党组织192个；
在合作经济组织中建立党支部4个，建立党小组82个。其中区域统建的1个，挂靠建的45个，联合建的4个，临时建的12个。四是不断深化“四培养工程”，农村致富带头人群体迅速壮大。从2004年开始，我县各村党支部深入实施“四培养工程”，通过集中培训、外出考察、挂职锻炼等措施，不断提高农村党员干部的带头致富、带领致富能力，储备了一大批优秀村级后备干部。活动开展以来，我县共将1800名党员培养成为致富能人，380名致富能人光荣入党，680名村干部成为致富带头人，144名致富带头人走上村干部岗位，打造了一支素质过硬的致富带头人和新农村建设“领头雁”群体。五是健全权责利制约机制，深化基层民主政治建设。不断完善民主治村工作的体制和机制，通过提高认识，科学组织,开展培训，深入推进,加强指导，广泛收集民意等措施,进一步拓展“五环工作法”和“八步工作法”(畅通渠道，广泛收集民意；
确定议题，形成建议方案；
活化形式，反馈征求意见；
“三会”审定，修改完善议案；
充分酝酿，表决形成决议；
公示公开，接受村民监督；
制定方案，严格审查把关；
落实责任，精心组织实施)的广度和深度,实现乡镇决策议事全部推行五环工作法,村两委决策普遍推行八步工作法。明义乡团结村新型民主治村好的做法和经验曾在《佳木斯日报》进行宣传报道。六是夯实农村党组织阵地，村级活动场所实现全覆盖。县委切实把村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设的基础性工程，纳入全县“百件实事”重点推进，集中力量解决村级组织无活动场所问题，仅2010年就新建、改建村级活动场所74个，其中新建60个，改建12个，维修民房2个；
修建面积7430平方米，总投资1317万元，其中国家投入351万元，县乡村投入966万元，实现了村级活动场所全覆盖全利用。
二、存在的突出问题
目前农村基层党建工作主要存在4个方面问题：
1、个别党组织书记抓基层党建工作意识不强。突出表现在两个方面：一方面，管党责任制落实不到位。尽管中央早就明确提出党委书记是抓基层党建的“第一责任人”，基层党组织书记是“直接责任人”，必须履行好管党职责。但是，由于个别领导存在“抓经济发展是硬任务，抓党建工作是软指标”的片面认识，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，重业务轻党建、重形式轻效果、重突击整改轻基础建设等问题的现象还普遍存在。有的甚至管党责任下移，本来应由党委履行的责任变成了乡镇组织委员的责任。另一方面，基层党建与中心工作“两层皮”的问题仍然存在。党建工作就活动抓活动，始终在体内循环，党建工作服务经济社会发展的切入点、结合点和着力点找得不够准，党建工作缺乏科学发展的内在动力，造成党组织凝聚力下降，解决起来难度很大。
2、个别基层党务工作者素质不高。突出表现在两个方面。一是基层党组织带头人队伍建设亟待加强。部分村致富带头人队伍后继乏人，党员队伍老龄化问题严重，50岁以上农民党员占全县农民党员的51％，村干部中高中以上学历仅占52％；
全县农村党支部书记平均年龄50岁以上。二是基层党务工作者业务不熟。当前，个别乡镇党委基层党建工作缺乏创新，难出成绩，一个主要原因就是党务干部不熟悉党建业务，政策学习不深、工作研究不透、脉络把握不准，对工作中出现的具体问题疲于应付，找不到解决问题的科学方法和有效手段。比如，乡镇由于超编，近年来未接收大学毕业生，甚至很难选出熟悉党建业务的组织委员；
党务干部兼职多、专职少，对党建工作定不下心、热情不高、工作不精的问题比较突出。
3、部分村级组织活动经费筹集渠道不宽。由于农村公共积累非常有限，党建经费筹集困难，使许多工作无法开展，制约了党组织作用的有效发挥。在农村，集体经济薄弱的现状还没有得到根本改变，无钱办事的问题比较突出。目前，全县负债村占81％，负债乡镇占90％，债务负担严重制约基层党组织活动开展，影响了党组织在农村的地位。
4、党员队伍建设和管理还存在薄弱环节。突出表现在两个方面。一是农村流动党员难管理。流动党员本人不主动与流入地党组织联系或不公开自己的党员身份，造成党员不找组织，组织找不到党员的现象。二是发展农村党员工作不均衡。有的农村基层党组织力量薄弱，入党积极分子数量少，多年不发展一名党员，导致党员队伍老化，学历偏低，结构不合理。
三、加强农村基层党组织建设的想法和对策
1、健全责任机制，解决好“不愿抓”的问题。要进一步完善党建工作责任制。各级党组织书记要树立抓党建的“主业”意识，抓班子、带队伍、聚民心、谋发展，切实把党建工作作为重中之重，摆上位置，抓在手上。要建立党建专题例会制度。针对基层党建亟待解决的深层次问题，调查研究，分类排队，列成清单，坚持定期召开专题例会，采取现场观摩，交流经验，分析问题，制定措施等办法，有针对性地突破工作瓶颈。要落实基层党建述职评议制度。积极推进乡镇党委书记双向党建述职工作，各级党组织书记向上一级党委和下级党组织负责人和党员群众代表作专题述职，对上接受领导点评，对下接受党员群众的质询提问。要研究制定科学的党建工作考核办法。加大党建考核结果的运用力度，强化党建工作的督促检查，使党建工作形成党委书记带着班子抓、村党支部书记亲自抓的齐抓共管的良好氛围。
2、打造过硬队伍，解决好“不会抓”的问题。一是配强基层党组织书记。结合村党组织换届，采取“两推一选”或“公推直选”的方式进行，积极引导农村致富带头人、农民专业协会负责人、退伍军人、大学生志愿者、外出务工返乡党员、机关离退休干部、企业下岗党员依法参加选举，加大面向社会公开选聘基层党组织书记力度，全面提升基层党组织带头人队伍综合素质。二是强化党建业务培训。要适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求，加强党务干部的教育培训，使他们增强做好党建工作的责任感和紧迫感，掌握党建工作的方法，提高党建工作的能力和水平。三是提升工作质量。积极探索提高党建工作服务于中心工作的有效途径，在深入深化“融入型”党组织建设、“四培养工程”、“城乡支部结对、城乡党员牵手”等已有党建载体活动的基础上，通过载体创新、制度创新、工作创新和方法创新，积极打造体现本乡镇特色的党建品牌，全面提升提高基层党建工作质量。
3、加大保障力度，解决好“不好抓”的问题。在党建经费投入上，坚持以财政投入为主，实行多条推走路，采取党费拿一点、单位自筹一点、部门帮带一点等方式，多渠道解决基层党建经费紧张问题，从办公设备、场地物资等多方面为党建工作提供必要条件和保障。认真贯彻落实《XX县关于建立健全村党组织书记激励保障机制的实施办法》，实行村党组织书记基础补贴和绩效补贴，落实村党组织书记新型农村养老保险、医疗保险政策，激励村党组织干事创业；
要加大从优秀大学生村官中考试录用公务员力度，使他们有盼头、有甜头、有干头。
4、创新工作方法，解决好“事难抓”的问题。一是对流动党员实行党员管理现代化，建立登记造册制度、定期联系制度、走访制度、定期汇报等制度，使外出党员肩上有担子，思想上有组织，流动不流失。二是建立健全发展农村党员工作责任追究制度，充分利用流动党支部、行业协会、合作社等载体，建立一个跨区域、全方位、内外结合的党员培养机制，及时发现优秀人才，培养优秀人才，对“重点村”致富能手、村后备干部、回乡退伍军人、高中生等群体，优先列为入党积极分子、优先培养、优先考察，变“被动等待”为“主动引导”，逐步把他们吸收到党的队伍中来。
5、精心谋划筹备，确保村级党组织换届工作稳妥有序推进。
村级党组织换届选举涉及面广，情况复杂，社会影响大，如果乡镇党委领导不力、政策把握不准、考虑问题不周密、群众工作不细致，容易出现党员村民不支持、不配合的局面，增加不稳定因素。建议在研究制定村级党组织换届实施意见中，出台一些硬杠措施，比如文化程度和年龄上抬高门槛，要全面规范“两推一选”、“公推直选”等选举方式的流程，把村级换届的相关政策印发成册，加强乡镇村干部和村换届委员会成员业务培训，避免个别乡村干部对换届选举的法律法规、政策规定学得不深、不细、不透，在指导、监督换届选举时程序把握不准，工作标准不高，产生人为简化程序、引发上访的现象。