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实现全面脱贫与乡村振兴有序衔接
党的十九届五中全会总结了脱贫攻坚取得的伟大成就，指明了“十四五”奋斗方向乃至到 2035 年的愿景目标，为脱贫攻坚圆满收官坚定了信心，指明了方向。盐城市将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫成果，推动全面脱贫与乡村振兴有序衔接，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。“十三五”以来，盐城市认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持精准扶贫、聚力扶贫、创新扶贫、阳光扶贫“四位一体”，推进脱贫攻坚取得决定性成效。2016 年初，全市共有建档立卡低收入人口 18.36 万户、41.85 万人，省定经济薄弱村 105 个，响水和滨海列入江苏省重点帮扶县。截至 2019年底，建档立卡低收入人口全部脱贫，省定经济薄弱村全部达标，两个省重点帮扶县顺利“摘帽”;2019 年全市低收入农户人均可支配收入为 12086.6 元，比上年增长 37.6%，收入绝对值和增幅均列苏北第一。
驰而不息、紧抓不放，坚决打赢脱贫攻坚战 坚持高位推动。盐城市委、市政府每年召开会议推进，市委常委会、政府常务会、领导小组会多次听取阶段进展，研究解决具体问题。市领导亲自深入基层一线调研督战，定期走访调研挂钩的经济薄弱村，慰问低收入农户。
社会广泛参与。每名党员干部都结对帮扶低收入农户、每个部门单位都结对帮扶经济薄弱村，实现全覆盖。各类群团组织和社会组织积极参与脱贫攻坚，结合职能开展送医送教送艺下乡、慈善一日捐、关爱妇女儿童、残疾人脱贫等系列扶贫帮困活动。2016—2019 年，市级财政投入的专项扶贫资金共计 4.53 亿元，帮扶资金逐年增加，其中 2019 年的增长幅度超过一倍。
严格督查考核。建立年中督查、年底考核的脱贫攻坚督查考核制度，在全市年度综合考核中对各地脱贫成效和部门单位帮扶成效进行重点考核，倒逼脱贫攻坚责任落实到位、政策落实到位、工作落实到位。
标本兼治、持续发力，坚决彻底拔掉穷根 重抓产业扶贫，夯实脱贫根基。引导经济薄弱村和低收入农户发展优势特色农业增收致富，渠北片区积极培育林果、休闲旅游等特色产业。2019 年底，片区内 15754 户低收入农户和 25 个省定经济薄弱村全部脱贫达标，农民人均可支配收入增幅超过全市 37 个百分点。引导农业龙头企业通过订单农业、保护价收购等方式，与低收入农户和经济薄弱村建立长期稳定的产销关系，实现贫困农户与现代农业有机衔接。大力推进消费扶贫行动，明确银宝集团负责市内扶贫农副产品产销对接。深入推进“百家农业龙头企业提升行动”，带动提升扶贫项目层次。连续六年组织开展返乡创业活动，每年实名制返乡创业均在万人以上，为贫困户找准产业扶贫“带头人”。
重抓薄弱村增收，补齐脱贫短板。对经济薄弱村，每村安排 150 万元财政扶持资金。2019 年以来，市级财政安排1 个亿，对全市还未享受到市级以上财政扶持的 207 个经济薄弱村全部进行扶持，实现财政资金扶持经济薄弱村全覆盖。推进“现代农业园区+经济薄弱村”“双提升”带动机制，累计投入试点资金 5260.87 万元。市驻阜宁和射阳帮扶工作队，累计投入帮扶资金 1.21 亿元，实施项目 295 个，67 个帮扶经济薄弱村全部达标。不断深化农村集体产权制度改革，抢抓农民住房条件改善的机遇，大力开展农村公共空间治理，全力推动集体资源变资产，促进集体经济发展和农户增收。
重抓扶智扶志，培强脱贫动力。突出全国扶贫日的扶贫宣传，造浓全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的氛围。盐城共有 1 个组织获评全国脱贫攻坚奖，4 个组织和 13 名先进个人获评全省脱贫攻坚奖。推行子女赡养激励机制，以子女赡养费实际缴纳额为基数，利用扶贫资产收益进行再奖补。实施高素质农民培育整市推进工程，新建田间学堂、实训基地 29 个，低收入农户参训人数达 6.27 万人次。
创新思路、应兜尽兜，坚决守牢保障底线
用足用活兜底政策。2019 年初，针对未脱贫人口中，既无法扶持又无法兜底人口较多的情况，在全省率先出台《关于精准做好建档立卡低收入人口兜底保障脱贫工作的实施意见》，通过“五个一批”的措施，及时将符合条件的低收入农户全部纳入兜底保障，特别是对大病、重残等低收入人口以“单人保”方式进行兜底，14234 名低收入人口通过政策兜底脱贫。建立低保保障水平逐年增长机制，全市每人每月低保标准从 2016 年 420 元提高至 670 元，补差标准每人每月不低于 380 元，位居苏北五市第一，首家整体实现城乡一体化。
做细做实三个保障。把稳定实现“三保障”作为脱贫攻坚工作质量的重要内容，对标对表政策要求，聚合要素强势发力，坚决兜住民生底线。教育扶贫实现“五清五覆盖”。“十三五”期间，累计投入学生资助资金 7.85 亿元，资助学生 53万人次，因贫失学辍学现象基本消除。医疗保障实现“一卡通”“一站式”“一个比例”结算。全市低收入人口在县域内定点医疗机构住院治疗个人自付费用不超过住院总费用的 10%。2018 年全省健康扶贫现场推进会在阜宁县召开，并将控减住院治疗费用的做法写进 2019 年全省健康扶贫工作要点。全力保障住房安全。将低收入农户危房改造作为农民住房条件改善的首要任务统筹推进，安排专项资金进行兜底，采取进城入镇、集中居住、房屋交换、原址新建改造等方式，實行“一户一档一策”精准施策。加强对工业园区等盲区的低收入农户危房排查，防止因经济条件较好、拆迁力度较大以及区划调整而忽视危房改造工作，形成“灯下黑”，确保不留空白、不少一户。“十三五”期间，全市共完成建档立卡户危房改造18427 户。
过筛过细、全力冲刺，坚决保证脱贫质量 坚持战“疫”与战贫统筹推进。密切关注扶贫对象受疫情影响情况，针对低收入劳动力滞留、农产品滞销、扶贫项目建设滞缓等问题，适时采取返岗补贴、点对点运送、提供公益性岗位、开展消费扶贫、引导项目复工开工等措施，有效降低疫情影响。截至目前，低收入劳动力外出务工人数达 52676 人，超出往年外出务工人数，扶贫农产品销售基本未受影响，年度项目有序推进。
开展脱贫质量“过筛式”回头看。在全省率先组织近万人开展脱贫质量“过筛式”回头看，对脱贫不稳定和边缘易致贫“两类监测对象”进行全面筛查，重点关注因疫情等导致收入骤减或支出骤增的“两骤户”，确保脱贫成效经得起检验。截至2020 年 6 月底，全市共排查认定“两类对象”2216 户，并及时落实产业、就业、资产收益、兜底等帮扶措施。
加强扶贫领域作风建设。持续加大教育培训力度，分级开展扶贫干部和扶贫工作队员的业务培训，2020 年以来，共开展市、县级培训 114 期，累计培训达 11266 人次。优化完善阳光扶贫监管系统，连续四年开展“正风肃纪镇村行”活动，对扶贫领域形式主义、官僚主义以及漠视侵害群众利益问题进行专项整治。
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