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[链接]市委书记在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会上的演讲稿
推进“三农”工作重心历史性转移
——做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 编辑：邢瑞华
2021-02-03 08:30:00
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核心阅读 全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村。我们要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，经过 8 年持续奋斗，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。在 2020 年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决守住脱贫攻坚成果，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。
坚持共同富裕方向，努力巩固拓展脱贫攻坚成果。习近平总书记指出：“随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置”。党的十九届五中全会强调：“坚持共同富裕方向”。经过坚持不懈努力，我国农村民生显著改善，乡村面貌焕然一新，贫困地区发生翻天覆地的变化，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就。同时也要看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村。我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。必须坚持系统观念，从全面建设社会主义现代化国家、逐步实现全体人民共同富裕的高度，认识和把握巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，聚焦脱贫地区发展中存在的突出问题，顺应高质量发展要求，把推进农业农村现代化作为解决发展不平衡不充分问题的重要抓手，着力补短板、强弱项，下好巩固拓展脱贫攻坚成果的先手棋。以慎终如始的态度、扎实过硬的作风，把巩固拓展脱贫攻坚成果抓得细之又细，坚决防止出现规模性返贫；把衔接乡村振兴的绣花功夫下得实之又实，建立健全长效机制，确保实现全面脱贫到乡村振兴的平稳过渡，向着共同富裕的目标不懈奋斗。
坚持兜住底线，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。脱贫攻坚取得胜利后，仍会有部分易返贫户存在返贫风险，部分易致贫户存在发生贫困的可能。对于易返贫致贫人口来说，受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境、意外事件等影响，巩固脱贫攻坚成果的任务仍然较重。习近平总书记强调：“要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和‘两不愁三保障’巩固情况，继续精准施策。”为此，需要系统发挥政府部门现有数据平台作用，充分利用脱贫攻坚普查结果，积极运用“互联网+”、大数据等信息化手段，建立健全快速发现和响应机制，一旦发生返贫致贫风险，及时跟进帮扶，确保贫困人口动态清零。加强制度建设，坚持分类施策精准帮扶，形成
全面覆盖、分层分类、综合高效的救助帮扶体系。加强对农村低收入人口的监测筛查，加强对特困供养人员、低保对象、低保边缘家庭、刚性支出较大的困难家庭的识别。通过农村最低生活保障制度，实现应保尽保、应兜尽兜。通过社会救助制度，确保因需施救、精准施救。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，坚持开发式帮扶方针，推动有劳动能力的脱贫群众依靠双手勤劳致富。
坚持产业振兴，推进农业现代化与脱贫群众增收互促共赢。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。习近平总书记指出：“要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。”乡村产业根植于县域，但脱贫县的产业扶贫帮扶成效还不稳定。特别是西部一些刚刚脱贫摘帽地区，优势特色产业带动能力偏弱、可持续性不强，脱贫地区的产业振兴需要持续努力。要推动脱贫地区整合涉农资金，更多投向资源禀赋优势明显的乡村产业，实施特色种养业提升行动，着力建设特色农产品优势区。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，在高标准农田任务安排和建设过程中，提高脱贫群众的参与度，让农民群众有活干、有钱挣。坚持提质增效的发展目标，支持脱贫地区积极培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，着力推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，切实提升粮食和重要农产品供给保障的能力质量，通过优质优价促进脱贫群众增收。延长脱贫地区的产业链条，使农林牧渔等行业跨越“粮头食尾”“农头工尾”，实现“接二连三”，把依托脱贫地区资源禀赋的二三产业尽量留在县域，推动一二三产业融合发展，促进农民就近就业和增收致富。抓好产销衔接，加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，补上技术、设施、营销短板，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。促进相关行业企业巩固联农带农机制，完善利益联结机制，让脱贫群众更多分享产业增值收益，依托生产、加工、制造、流通、服务等全产业链，以产业强实现农民富。盘活农村存量建设用地，优先保障乡村产业发展用地需求。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，扩大农业信贷担保规模，推动解决乡村产业发展“融资难”“融资贵”问题。尊重市场规律和产业发展规律，通过以奖代补支持地方优势特色农产品保险发展，提高脱贫地区产业的市场竞争力和抗风险能力。
坚持持续帮扶，强化易地搬迁后续扶持。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要把战略基点放在扩大内需上。在这方面，农村大有可为。脱贫攻坚期间，全国 960 多万人通过易地扶贫搬迁实现了“挪穷窝”，但脱贫群众就业增收压力大、安置区配套设施和公共服务不健全等问题依然突出。习近平总书记指出：“要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。”乡村建设行动作为实现农业农村现代化的重要内容，已经成为“十四五”时期实施乡村振兴战略的重点任务，可将易地搬迁后续扶持同乡村建设行动统筹考虑、一体推进。聚焦原深度贫困地区、大型特大型安置区，强化后续配套设施建设，着力完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。加强安置区信息化建设，缩小数字鸿沟。支持安置区因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，持续改善农村人居环境。着力构建基础设施运营管护长效机制，多渠道吸收具备从业能力的脱贫群众就业，实现农村美与农民富相互促进。主动适应安置区人口结构和经济社会形态变化，均衡配置公共资源，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，不断改善基本公共服务，提升安置区社区管理服务水平，做足做好“稳”的文章，促进易地搬迁脱贫群众更好融入当地社会。
坚持突出重点，培育和激发乡村振兴重点帮扶县发展的内生动力。习近平总书记强调：“接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，着重增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后能发展、可持续。”832 个原贫困县脱贫摘帽以后，整体发展水平仍然较低，自我发展能力仍然偏弱。总体上看，西部地区低收入人口较多，集中了大部分脱贫县，且脱贫摘帽时间较短。可在西部地区处于边缘或高海拔、自然环境相对恶劣、经济发展基础较为薄弱、社会事业发展相对滞后的脱贫县中，确定一批国家乡村振兴重点帮扶县，给予倾斜支持，着力增强重点帮扶县的内生发展能力。坚持先富带动后富，完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，优化结对帮扶关系和协作帮扶方式。同时，各省份可自行确定一批本省份乡村振兴重点帮扶县。坚持突出重点，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，不断激发乡村振兴重点帮扶县发展的内生动力。建立跟踪监测机制，定期评估发展状况，坚持实事求是，动态调整重点帮扶县名单，支持重点帮扶县加快推进乡村全面振兴。
坚持“四个不摘”，强化实现有效衔接的体制机制保障。习近平总书记指出：“要落实‘四个不摘’，建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。”“十四五”时期，脱贫地区“三农”工作重心将转向全面推进乡村振兴。顺应形势任务变化和目标要求转变，需要及时调整优化原有的组织领导、工作体系、资源配置、政策措施等，将脱贫攻坚期内形成的行之有效的办法逐步转化为实施乡村振兴战略的制度机制和政策体系，实现平稳转换。脱贫攻坚目标任务完成后，脱贫县从脱贫之日起设置 5 年过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”的要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。保持主要帮扶政策总体稳定，该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。过渡期内，要做好财政投入政策衔接，在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，结合财力实际，合理安排投入规模，优化支出结构，调整支持重点。同时，抓好金融服务政策、土地支持政策、人才智力支持政策衔接，协力推动脱贫地区在乡村振兴的康庄大道上行稳致远。
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实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 （一）巩固脱贫攻坚成果。打赢脱贫攻坚战之后，一些脱贫户存在返贫致贫风险，巩固“两不愁三保障”成果仍需持续用力，产业扶贫和易地扶贫搬迁的帮扶成效还不稳定，巩固脱贫攻坚成果的任务仍然比较重。要健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接。
（二）接续推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。贫困地区脱贫摘帽以后，整体发展水平仍然较低，自我发展能力仍然较弱。要保持财政投入力度总体稳定，持续巩固脱贫攻坚成果，推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。西部地区低收入人口较多，集中了大部分的脱贫摘帽地区，且脱贫摘帽时间较晚，发展水平相对较低，缺乏自我帮扶能力，要对乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持先富带后富，坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，进一步优化结对帮扶关系和协作帮扶方式。
（三）加强对农村低收入人口分类帮扶。农村低收入人口受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境等制约，获得发展机会、资源要素的能力较差，如果没有政府和社会帮扶，收入增长和生活改善难
以跟上全社会步伐。要健全农村社会保障和救助制度，以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制。特别是对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要应保尽保、应兜尽兜，切实保障他们的基本生活。
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做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化， 理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略， 建立长短结合、标本兼治的体制机制。
巩固脱贫攻坚成果需要将过渡期帮扶政策与乡村振兴有效对接，瞄准下一阶段的主要矛盾变化，按照目标、内容、方式等要素统筹谋划，使巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴一体推进，形成常态化帮扶发展机制。
脱贫攻坚目标是帮助贫困人口脱贫，乡村振兴是通过农业农村现代化实现更好发展。要做好顶层设计，将脱贫攻坚中针对贫困群体的特惠性政策，逐步过渡衔接到乡村振兴中，实现政策的长期性和有效性。
习近平总书记强调，“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。总书记的重要论述为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴指明了方向。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要准确把握“巩固”“拓展”“振兴”“衔接”的内涵
要求，加快推进工作体系、帮扶机制、扶贫产业、区域空间、政策资源的有效衔接，增强乡村发展动力，实现脱贫地区可持续发展，接续推进乡村振兴。
一、加快推进减贫战略和工作体系平稳转型 习近平总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”这要求我们在贫困地区和贫困人口脱贫之后，加快推进减贫战略和工作体系平稳转型，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
将减贫工作统筹纳入乡村振兴战略。坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的战略部署，具有目标的统一性和阶段的递延性。新征程上，要把巩固拓展脱贫攻坚成果和进一步解决相对贫困问题，统筹纳入乡村振兴战略之中，继续支持和加快推进脱贫地区发展， 全面推进乡村振兴，逐步实现共同富裕。
推动工作体系和工作机制有效衔接。将脱贫攻坚中形成的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”管理体制和“五级书记抓扶贫”工作机制，以及全社会共同参与的大扶贫格局等协同发展方略，围绕组织架构、工作流程、方式方法等相关方面和环节进行有效衔接，逐步融入乡村振兴工作体系中，推动减贫工作和乡村振兴向更高层次发展。
深化拓展理论成果和实践经验。深刻把握党领导“三农”工作的新思想、新方略，准确把握习近平总书记关于扶贫工
作重要论述和乡村振兴战略的精神实质，继承“精准”理念，按照统筹推进“五个振兴”的战略部署，将脱贫攻坚中探索形成的理论成果和实践经验融入乡村振兴中，科学、有序、有效推进乡村振兴。
二、全力推进帮扶机制由阶段性向常态化转变 巩固脱贫攻坚成果需要将过渡期帮扶政策与乡村振兴有效对接，瞄准下一阶段的主要矛盾变化，按照目标、内容、方式等要素统筹谋划，使巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴一体推进，形成常态化帮扶发展机制。
健全防止返贫监测和帮扶机制。对已经脱贫的地区和群众，要保持帮扶机制的连贯性，持续跟踪脱贫地区、脱贫人口的收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到“扶上马送一程”。加强对低收入边缘群体、收入骤减和支出骤增群体的监测，防范返贫和解决新生贫困、次生贫困问题，确保巩固脱贫攻坚成果。
增强脱贫地区和脱贫人口的内生发展动力。农民是乡村振兴的主体，要进一步增强脱贫人口的主体能动意识，发挥群众的劳动创造精神，强化“造血” 功能，实现农民主体由“被动扶”到“主动兴”转变，最大限度调动广大群众尤其是脱贫群体参与和推进乡村振兴的积极性。
加强易地扶贫搬迁后续扶持和发展。科学研判易地扶贫搬迁中需要延续和升级的项目和内容，尤其是把产业发展、就业增收、民生保障、土地及宅基地资源配置以及社区融入等，纳入乡村振兴推进机制中，制定并完善相关领域政策，
优化政府公共资源配置，提升搬迁群众的获得感，使其稳得住、融得进、能发展。
三、纵深推进扶贫产业由单链条向全链条发展 产业是稳定脱贫和持续增收的关键之举。要大力创新产业发展方式，强化科技支撑，延长扶贫产业链条，推进多业态融合，不断壮大发展体量，为乡村全面振兴提供持久动力。
加快发展现代农业。依托各地农业资源禀赋，突出区域特色，深入发展“一乡一业、一村一品”特色农业经济，通过引进资金、技术、人才和先进管理经验，推进农业专业化、产业化经营，推动农业生产规模化、标准化、品牌化、绿色化，形成农业优势特色产业带和产业集群，不断提升农业现代化水平。
加快推进多业态融合。运用产业链思维推进农业与服务业深度融合。瞄准农业研发、加工、流通、零售等环节，加快与现代信息技术的深度融合，在贫困地区农村发展电商、直播带货平台等新业态，拓展农业休闲、文旅、康养服务等功能，提升产业附加值。
加快推进产村融合。对产业基础较好、文化底蕴深厚、资源风貌独特的贫困村，要延续历史文脉、挖掘文化内涵，通过改善提升教育、医疗、文化、健身、便民服务等公共服务设施，大力发展乡村旅游、民俗体验、创意策划、康养休闲等服务性产业，打造人与自然和谐、宜居宜游、创新创业的特色小镇和旅游名镇，形成具有较高经济效益、生态效益和社会效益的多元化业态。
四、稳步推进城乡空间格局由二元结构向一体化转型 当前，我国发展不平衡的问题仍然突出，主要表现为区域之间、城乡之间、工农之间的不平衡，尤其是贫困地区发展基础相对薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨，要不断强化持续帮扶发展机制，继续加大对欠发达地区和农村低收入人口的扶持力度。
强化区域协同发展格局构建。我国西部地区特别是原来的集中连片特困地区经济发展水平依然较低，一方面要进一步完善政策体系，将涉及产业发展、重大基础设施建设、生态修复等方面政策优先向这些地区倾斜，不断改善欠发达地区的发展环境；另一方面要健全东西部协同发展体制机制，持续加强东西部产业对接、项目合作、人才交流和劳务协作，加快推进欠发达地区经济发展和乡村振兴。
强化新型城乡关系构建。准确把握当前乡村振兴的新特点、新要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果与构建新型工农城乡关系相融合，均衡发展农村基础设施和公共服务，提高农村信息化、智能化服务水平，制定人才、财税等优惠政策，搭建城乡要素流动平台载体，吸引城市资金、技术、人才等优势要素下乡，形成城乡要素双向合理流动的良性机制，不断提升农村创新创业活力。
强化新型工农关系构建。加大财政支农惠农助农力度，扩大公共财政覆盖范围，加速推进农业产业化、现代化经营。运用产业化思维加强农业与工业的联结，鼓励有条件的脱贫地区借鉴现代工业理念、方法、标准指导农业生产，发展一
批设施农业和园区农业，壮大一批农业龙头企业，加快发展一批家庭农场、种养大户等企业型和具有独立法人地位的农业市场经营主体，进一步优化产业体系和经营体系，提高农业综合效益。
五、接续推进扶贫政策由特惠性向普惠性转变 脱贫攻坚目标是帮助贫困人口脱贫，乡村振兴是通过农业农村现代化实现更好发展。要做好顶层设计，将脱贫攻坚中针对贫困群体的特惠性政策，逐步过渡衔接到乡村振兴中，实现政策的长期性和有效性。
加强相关政策衔接。立足乡村振兴实际，分类确定扶贫政策类型、内容、方式、时效与脱钩方法，采取差别化方式，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，促使其向常规性、普惠性政策转变。例如，脱贫攻坚中的金融帮扶、教育帮扶、医疗救助等政策，应根据乡村振兴的情况变化不断完善，与经济发展和社会保障体系融合衔接，不断完善公共政策体系。
加强政策统筹。将脱贫攻坚中的政策经验和有益做法运用到乡村振兴中， 打好特惠性政策与普惠性政策组合拳。从全局综合考虑，把脱贫攻坚、农业发展和新农村建设等各领域政策统筹起来，通过政策拓展，把在脱贫攻坚中增强贫困户发展能力、壮大产业发展等方面的政策举措，转变为广大民众参与乡村振兴并分享发展红利的政策安排，为乡村振兴提供制度保障。
优化政策资源配置。逐步将脱贫攻坚中特惠性、福利性帮扶政策转变为加强和改善民生、兼顾各类群体的普惠性支
持政策，提升民生保障整体水平。增加人才政策含金量，大力培养脱贫地区的本地人才，引进高技术人才，为乡村振兴提供有力人才支撑。不断创新农村土地政策，探索建立社会资本投入农业农村的用地保障机制，盘活农村闲置资源和沉默资源，进一步激发乡村振兴活力。
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实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
今年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，提出“要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”，并作出重要部署。这为各地区各部门接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、持续推进减贫工作，指明了方向和路径。
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。无论是立足当前，加快补足全面小康“三农”领域的突出短板，还是着眼长远，大力推进农业农村现代化，都需要以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利，为以后的更好发展打下坚实基础。乡村振兴战略是破解城乡发展不平衡不充分问题的治本之策，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，能不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，让亿万农民走上共同富裕的道路。不断加强解决相对贫困问题的顶层设计，并将相关工作纳入实施乡村振兴战略进行统筹安排，也是更好推动乡村振兴的题中应有之义。
党的十九届五中全会将“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的要求。这说明，在打赢脱贫攻坚战之后，接续推进脱贫地区发展仍是未来较长一段时期的重要任务，同时也要求我们不断巩固和拓展脱贫攻坚成果，并在此基础上接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，做好减贫工作，持续激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力。
一方面，需高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战。越是到关键阶段，越要保持攻坚态势，善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵。要深刻认识到脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，要继续实施精准帮扶，坚决完成剩余脱贫攻坚任务，积极应对新冠肺炎疫情带来的挑战，决不能松劲懈怠、精力转移。特别是要千方百计巩固和拓展已经取得的脱贫成果，密切关注存在返贫风险和致贫风险的群众，解决好新出现的难题，将已经发现的漏洞缺项整改到位。
另一方面，要深刻认识到相对贫困、相对落后、相对差距将长期存在。脱贫攻坚任务完成后，扶贫工作的重心将转向解决相对贫困，扶贫工作的方式将由集中作战调整为常态化推进。我们要更好把握新发展阶段的新特点、新要求，在确保如期打赢脱贫攻坚战的基础上，将扶贫工作与解决好“三农”问题、推动形成新型工农城乡关系、加快农业农村现代化等重大课题联系起来。不断完善中国减贫方案，更好分享中国减贫经验，取得更大的减贫成就。
当前，我国脱贫攻坚目标任务接近完成。贫困人口从 2012 年年底的 9899 万人减到 2019 年年底的 551 万人，贫困发生率由 10.2％降至 0.6％，连续 7 年每年减贫 1000 万人以上，区域性整体贫困基本得到解决。就在不久前，我国 832 个贫困县全部脱贫。但也要看到，我国减贫事业依然任重道远。已脱贫人口中还有不少群众存在返贫风险，边缘人口中也有不少群众存在致贫风险。在一些已脱贫的地区，产业基础还比较薄弱，发展的可持续性亟待增强；一些已脱贫群众自我发展的能力依然较弱，就业也不够稳定，难以保持收入的持续稳定增长。总体来看，脱贫摘帽地区和群众实现从“脱贫”到“致富”，仍将是一个较为长期的过程。更好推动减贫工作，一个重要抓手就是推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
首先，要不断巩固和拓展已经取得的脱贫攻坚成果，加强对相对贫困群体的兜底保障。需保持现有帮扶政策总体稳定，对已经脱贫的地区和群众要有“扶上马送一程”的意识，在一定期限内做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；需保持现有的各方面投入，保持财政投入力度总体稳定，保持驻村工作队工作力度不减，强化易地扶贫搬迁后续扶持，特别是要持续推进扶贫产业发展壮大；需做好制度保障，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取措施给予有效帮扶。
其次，要采取务实有效举措接续推进已脱贫地区发展，推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴。我国西部地区和乡村地区低收入人口较多、脱贫摘帽地区较多。虽然实现了脱贫摘帽，但一些地方的整体发展水平依然相对较低，依然需要帮扶和支持才能实现自我发展、主动发展，而且这一情况还将存在较长一段时期。需要认识到，摆脱绝对贫困只是减贫事业的一个阶段，在新的发展阶段，在推动相对贫困地区和群众更好发展上，工作重点不能转移、投入力度不能下降、干部精力不能分散。对此，要在激发内生动力上下功夫，使已经脱贫但仍然相对贫困的地区不断增强其自我发展的能力。特别是要进一步发挥当地产业的作用，推动扶贫产业向特色产业转变，将推动产业发展的工作与推动乡村产业振兴联系起来，以产业的持续壮大，增加当地的经济实力和活力，提供更多更稳定就业。同时，需着力推动人才、文化、生态和组织等方面的发展，整体提升相对贫困地区的发展水平。
再次，要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有 1 亿左右贫困人口实现脱贫，提前10 年实现联合国 2030 年可持续发展议程的减贫目标。实践证明，我国的减贫战略和工作体系是有力有效的，进一步推动相关工作，就要总结并且用好相关经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，深刻认识下一阶段减贫工作主要矛盾的变化，理清思路、找准路径，使减贫工作与推动乡村振兴协同发展、一体推进。对此，关键是要建立长短结合、标本兼治的体制机制，做好不同发展阶段的体制机制衔接，在推动乡村振兴的实践中不断将减贫治理引向深入。
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实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
摘要：民族要复兴，乡村必振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‚三农‛工作重心的历史性转移。
在 2020 年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：‚在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。‛‚脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。‛这为我们从全局和战略的高度准确把握和实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了重要遵循。要正确处理脱贫攻坚和乡村振兴的辩证关系，巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴，探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径，推动乡村振兴战略真正落地落实，把乡村振兴的美丽蓝图变成农业农村现代化的现实图景。
一、深化一个共识：充分认识有效衔接的重要性紧迫性
民族要复兴，乡村必振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‚三农‛工作重心的历史性转移。有效衔接是筑牢防止返贫致贫防线的内在要求。脱贫攻坚取得胜利后，仍会有部分易返贫户存在返贫风险，部分易致贫户存在发生贫困的可能。对于易返贫致贫人口来说，受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境、意外事件等影响，巩固脱贫攻坚成果的任务仍然较重。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，就是要围绕‚两不愁三保障‛主要指标，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，对脱贫人口和脱贫地区扶上马、送一程，确保不发生返贫。有效衔接是做好低收入人口帮扶的迫切需要。脱贫攻坚消除了绝对贫困，但离富裕还有很长的距离，特别是农村低收入人口受到身体素质、职业技能等方面制约，他们的收入增长和生活改善难以跟上整个社会的发展步伐。当前和今后一个时期，我国发展面临经济增长承压增大、区域发展走势分化的挑战，农村低收入群体增收难度加大。实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，就是要高度重视解决农村低收入人口发展增收和民生困难问题，把这项工作放在实施乡村振兴战略的突出位置抓紧抓好，切实帮扶低收入人口缩小同其他群体发展差距。有效衔接是在全面小康基础上走向共同富裕的题中之义。贫困地区脱贫摘帽以后，许多地方仍然存在自然条件恶劣、农民收入水平较
低等突出问题，特别是西部一些刚脱贫摘帽地区的发展水平滞后。同时，脱贫地区为打赢脱贫攻坚战，一个时期以来将资源要素集中投向贫困村、贫困户，重点用于解决‚两不愁三保障‛问题，在完成脱贫任务的同时，许多其他想办、该办的事顾不过来。实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，就是要推动脱贫地区在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上将工作重心转到实施乡村振兴战略上来，在乡村振兴中赶上来、不掉队，实现在全面小康基础上走向共同富裕。
二、兜住一个底线：健全防止返贫动态监测和帮扶机制 习近平总书记强调：‚要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和‘两不愁三保障’巩固情况，继续精准施策。‛要坚持事前预防与事后帮扶相结合，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。一是明确监测对象和范围。监测对象以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。监测范围主要是人均可支配收入低于国家扶贫标准 1.5 倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。二是优化监测程序和方法。以县级为单位组织开展通过
农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，由县级扶贫部门确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。三是落实帮扶措施。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。对有劳动能力的监测对象，加强劳动技能培训，帮助其转移就业。统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象，鼓励监测对象参与农村项目建设。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。鼓励各地创新帮扶手段，多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化产业支持、就业帮扶，确保稳得住、有就业、逐步能致富。
三、健全一套政策：切实抓好政策有效衔接 习近平总书记指出：‚要落实‘四个不摘’，建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。‛实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，政策的有效衔接是重中之重。要完善和优化政策体系，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变。一是落实好‚四
不摘‛政策。脱贫攻坚目标任务完成后，脱贫县从脱贫之日起设置 5 年过渡期，过渡期内严格落实‚四个不摘‛的要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。保持主要帮扶政策总体稳定，该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。要做好财政投入政策衔接，在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，结合财力实际，合理安排投入规模，优化支出结构，调整支持重点。二是抓好现有政策的衔接。按照乡村振兴的目标要求，抓紧对现有扶贫政策进行梳理，适应从脱贫攻坚向乡村振兴的形势转变，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策，注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。继续加强贫困户医疗保健、做好扶贫保障性政策与低保、五保政策的衔接，更大程度发挥兜底保障作用。三是完善常态化支持政策。抓好脱贫攻坚相关举措与乡村振兴相关政策的衔接，把临时性帮扶政策转成常态化支持政策，强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施。同时，均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务，避免‚政策悬崖‛问题的出现。
四、壮大一批产业：推动乡村产业发展壮大 习近平总书记指出：‚要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。‛要支持脱贫地区产业发展壮大，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。一是发展现代农业。引导农户成立专业合作社，开展多种形式的创意设计，提高农业产品的知名度，延长农业产品产业链，实现种植、生产、加工、销售一体化，提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农村服务业。积极开发农村多功能，挖掘农村生态休闲、观光旅游、文化价值功能，努力打造集观光体验、休闲娱乐、康体健身、科普教育、农业文化展示、农产品展销、餐饮住宿功能于一体的大型生态农业休闲园区。二是促进一二三产业融合发展。培育农业农村发展新动能，延长脱贫地区的产业链条，使农林牧渔等行业跨越‚粮头食尾‛ ‚农头工尾‛，实现‚接二连三‛，把依托脱贫地区资源禀赋的二三产业尽量留在县域，推动一二三产业融合发展，促进农民就近就业和增收致富。抓好产销衔接，加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，补上技术、设施、营销短板，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。促进相关行业企业巩固联农带农机制，完善利益联结机制，让脱贫群众更多
分享产业增值收益，依托生产、加工、制造、流通、服务等全产业链，以产业强实现农民富。三是抓好改革措施的衔接。解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，推动农村发展不断向纵深推进，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。加快推进农村土地制度、集体产权制度改革等农村改革，有效破除制度弊端，盘活农村资源、资产，激发农村发展活力。尊重市场规律和产业发展规律，通过以奖代补支持地方优势特色农产品保险发展，提高脱贫地区产业的市场竞争力和抗风险能力。
五、构建一个支撑：充分激发乡村现有人才活力 习近平总书记强调：‚人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。‛推动乡村振兴战略，需要善经营的‚农创客‛、懂技术的‚田秀才‛。一是激发贫困主体的内生动力。坚持扶贫与扶志相结合，把提升脱贫人口的主动性、积极性、创造性摆在更加突出的位置，凡事不能大包大揽、代替包办，甚至替农户做决策，要充分尊重脱贫群众的主体地位。要做好脱贫群众的思想引领工作，让其真正自觉地参与到乡村振兴的伟大实践中来，真正成为有自觉有自信的社会物质财富和精神财富的创造者。二是建好乡村振兴人才队伍。加强人才队伍建设，外引专业技术人才，
内培新型职业农民，积极鼓励外出务工人员、大学生回乡创业发展，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‚三农‛乡村振兴人才队伍。充分发挥乡镇服务农村和农民的基础性作用，推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村为主渠道落实，通过权力下放、资源下沉、力量下行，让‚人才下得去‛‚基层接得住‛，赋予乡镇更多人事自主权。三是强化政策支持引导。探索将乡村不同群体转化为职业农民的路径，加强新型职业农民培训机构建设，采取政府引导、市场化运作的合作培训模式，整地区推进新型职业农民培育。积极推动农村人才评价机制变革，破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，才能广开进贤之路，广纳天下英才，让土生土长的乡土人才、四面八方的下乡人才留得安心，发展更有信心。推动资源、服务向乡镇下沉，优化人才创业就业环境，引导更多‚能人‛返乡干事创业，用创业带动就业，用就业带动人才。
六、完善一个机制：确保乡村振兴有序推进 习近平总书记指出：‚全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。‛在脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接过程中要继续坚持和提高脱贫攻坚时的工作力度，工作不留空档，政策不留空白，确保乡村振兴的有序推进。一是建立乡村振兴工作机制。借鉴脱贫攻坚成功经验，
实行‚中央统筹、省负总责、市县乡抓落实‛的工作体制机制，强化‚五级书记‛抓乡村振兴的制度保障，把脱贫攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制办法借鉴应用到乡村振兴上来。特别是做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接，推进领导体制、工作力量、规划实施、项目建设和考核督导的有效衔接，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。二要构建‚大振兴‛格局。严格落实好联系单位带头扶贫转变为带头振兴的责任机制，发挥部门优势，组织社会资源，凝聚社会力量，不断拓展社会参与乡村振兴领域，切实整合扶贫、民政、农业等对口资源，推进脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接。坚持完善好东西部协作机制，调整优化东西部协作结对关系，保持资金投入力度和干部人才选派交流力度，加强劳务协作、产业协作、消费协作。三是统筹帮扶力量。坚持五级书记一起抓，发挥好各级党委农村工作领导小组作用，落实各部门职责，完善社会力量参与帮扶机制，确保各项衔接工作平稳有序进行。扎实推进机构队伍衔接，保持机构队伍总体稳定，调整优化机构职能，更好发挥一线帮扶队伍作用。落实考核评价机制，在乡村振兴初期应借鉴脱贫攻坚过程中形成的较为成熟的评价机制，在此基础上建立合理的阶段性考核指标体系。
[链接]市委书记在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会上的演讲稿
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全市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作 按照会议安排，我就省、市近期有关会议精神作以传达，并就全市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作以通报和安排。
一、省、市近期有关会议精神 〔一〕全省乡村振兴系统建设和工作推进视频会议精神。会议要求，要突出首要任务，毫不松懈抓好稳固拓展脱贫攻坚成果。要在动态监测上做到位，在精准帮扶上见实效，连续提升根底设施和根本公共效劳水平，稳步提高“两不愁三保证〞水平。要加快推进 XX 个重点帮扶县工作，大力开展 3+X 特色产业、强化稳岗就业和易地搬迁后续扶持、激发群众内生动力。要全面强化扶贫资产管护，积极做好后评估的打算和配合。会议强调，要强化党的领导，落实“五级书记〞抓稳固脱贫成果和乡村振兴责任，特别是县委书记要当好“一线总指挥〞。各级农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，强化统筹协调，行业部门要落实主管责任，制定政策措施，强化督促指导。要强化协调调度，党委政府主要和分管负责同志，要定期召开例会、调度会，听取工作情况，研究解决问题、安排部署工作。要严格督导考核，建立综合督导、行业督促、全面考核的常态化督导机制。要按照德才
兼备、知农爱农的要求，坚持严格治理与关心厚受相结合、业务培训与岗位历练相结合，全力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
〔二〕全省预防返贫动态监测和帮扶机制工作现场推进会议精神。会议指出，强化防返贫动态监测和帮扶，是稳固拓展脱贫攻坚成果的关键抓手，也是守住不发生规模性返贫底线的重要屏障，更是当前及今后稳固期内的核心任务。会议要求，要精确把握动态监测帮扶关键环节，按照“2531〞思路开展工作，即：推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化治理〞，坚持做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核“五个坚持〞，完成早觉察、早干预、早帮扶“三个到位〞，坚决守住预防规模性返贫一个底线。会议强调，省上将严格落实监测帮扶“周统计、月通报、季调度、半年小结、年度总结〞工作机制。采取实地核查、暗访评估等方法，强化工作督导，聚焦风险问题突出的地方每季度开展一次重点督导，确保防返贫动态监测和帮扶机制落地落细。
〔三〕 〕X XX 市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会议精神。会议通报了各县区在工作推进、防返贫动态监测帮扶、财政衔接资金工程治理、产业就业、精准扶贫档案治理、消费帮扶等方面存在的问题。会议强调，要严格落实稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在当前“三农〞工作重中之重的地位，继续实行“四级书记〞一起抓，充分发挥市县党委农村工作领导小组统筹协调作用，确保按时高质量完成稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的
既定目标和工作部署。要比照研究吃透国家 32 个配套文件政策，细化具体措施，做好一系列衔接政策兑现工作，扎实谋划工程推进政策落实。要坚持防返贫动态监测帮扶，守住不发生规模性返贫底线；加大产业扶持力度，夯实脱贫群众增收根底；强化就业效劳保证，拓宽脱贫群众稳定增收渠道；做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。要严格标准选派干部，精心组织培训，加快完成干部选派和压茬交接工作。夯实派出单位与第一书记所在村实行责任治理连带责任，加大对优秀驻村干部的提拔使用力度，鼓舞更多干部踊跃投身乡村干事创业。要建立综合督导、行业督促等常态化督导机制，加快制定全市《稳固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴考核方法》，做好后评估打算工作，连续锻造过硬作风。
二、当前稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作存在问题 题 依据近期市级督导检查、工作进展报送和平常掌握情况看，当前我市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中还存在一些不容无视的问题。
一是工作推进方面。镇〔街道〕、市级相关部门普遍存在松劲歇脚思想，加之受换届影响，对稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重视程度不够，推进不力，各项工作相对滞后。
二是驻村帮扶方面。乡村振兴驻村帮扶力量调整后，镇〔街道〕对新老驻村工作队压茬交接工作安排部署不到位，一些驻村工作队没有及时到调整后的帮扶村开展工作。
三是档案资料整理方面。截止目前，仅
XX 街道、XX 镇和市 XX 局、XX 局部门完成了电子目录移交，其余镇〔街道〕和部门档案整理工作进度严峻滞后。
四是防返贫动态监测和帮扶方面。一些镇村对这项工作重要性认识不到位，防返贫监测工作专班机构未成立，网格化监测预警体系建立不及时，防返贫信息员队伍调整不到位。有的镇〔街道〕对排查出的监测户不愿报、不敢报，致使一些风险户未能及时纳入监测信息系统，XX 镇、XX 街道今年没有新识别认定“三类户〞对象。个别村新识别认定监测对象纳入程序不标准。
五是问题整改方面。市 XX 局、市 XX 稳固拓展脱贫攻坚成果排查觉察问题整改任务未完成；各镇〔街道〕、市级相关部门稳固拓展脱贫攻坚问题排查整改不深刻，未针对市上下发的交办函逐问题报送最终整改结果，整改销号资料均未报送。一些村没有针对中央脱贫攻坚成效考核工作建立整改台账。
六是金融帮扶方面。全市共发生脱贫人口小额贷款逾期借款 XX 笔 XX 万元，其中 XX 镇 XX 笔 XX 万元、XX 街道 XX 笔 XX 万元。XX 街道、XX 镇 202x 年没有新增贷款对象。XX 街道 XX 村互助资金协会发生逾期借款 XX 万元；XX 镇 XX 村、互助资金协会未按期完成年检。
七是稳岗就业方 面。全市脱贫人口务工人数较去年规模有所减少，其中公益性岗位安置脱贫劳动力就业减少XX人。
八是财政衔接资金工程治理方面。
1.工程库程序资料。XX 街道、XX 镇镇村两级资料已上报，其余乡镇均未上报任何资料。
2.中央资金备案程序资料。XX 镇已完成上报，其余乡镇均未上报。
3.中央产业补
助资金兑付台账。XX 镇完成上报，其余乡镇均未上报。4.产业开展摸底。XX 镇已完成上报，其余乡镇均未上报。
三、下一阶段工作安排 〔一〕扎实开展防返贫动态监测集中摸排。8 月份，我市将利用1个月左右的时间，在全市范围内开展防返贫动态监测集中摸排工作。各镇〔街道〕要及时组织召开摸排工作安排部署发开工作，组织镇村干部、第一书记、村民小组长、中心户长、信息员、网格员等力量，对农村常驻人口全面开展一次“地毯式〞排查，对觉察的疑似风险户，进行综合分析研判，按程序锁定监测对象，同时要随时做好情况上报。市乡村振兴局将组建工作督导组，巡回督导各镇〔街道〕摸排工作开展情况。摸排工作结束后，各镇〔街道〕8 月 31 日前，将本次排查汇报及下一步工作安排报市乡村振兴局。
〔二〕织牢织密防返贫动态监测帮扶网。要坚持将全部农户纳入监测范围，综合运用好农户自主申报、镇村干部排查监测、行业部门筛查预警、各类监督渠道反响、平台监测分析等方法，及时觉察致贫返贫风险，强化综合研判，对符合条件的要按程序识别认定为监测对象，并落实好跟踪帮扶措施，直至风险稳定排解后，按步骤做好风险排解。各镇〔街道〕、各相关部门要及时确定覆盖市镇村的预防返贫监测信息员，实施常态风险排查，村级信息员原则上由镇〔街道〕包村干部担任，信息员名单于 8 月 10 日前上报市乡村振兴局。市经发、教育、公安、民政、人社、住建、交通、水务、农业农村、商务、卫
健、应急治理、信访、医保、税务、残联、宣传、网信等部门要比照《XX 市健全预防返贫动态监测和帮扶工作机制实施方案》列出筛查预警内容清单，坚持每月 10 日前和 25 日前，向市防返贫工作专班报送农户返贫风险和突发严峻困难信息，8 月 10 日前要完成第一次报送工作。镇村要加快建立网格化治理机制，以行政村为单位建立网格员队伍，每个自然村组至少设立 1 名网格员，在移民安置小区按照每栋楼或每个单元设置 1 名网格员，统一由信息员治理。信息员、网格员重点负责做好防返贫觉察申报、承担基层动态监测、信息数据采集、跟踪政策落实等工作，坚决杜绝体外循环。
〔三〕加快推进驻村帮扶压茬交接。近期市委组织部、市乡村振兴局印发了《关于调整全市乡村振兴驻村帮扶力量的通知》《关于印发全市重点村第一书记和驻村工作队队员名单的通知》，对全市 XX个村继续派驻第一书记和驻村工作队。各镇〔街道〕要及时召开工作例会，安排部署压茬交接工作，督促指导新老驻村工作队全面细致交接好各项工作，同时要明确辖区内移民安置小区治理权属，确保帮扶工作有序衔接。完成工作任务交接后，镇村要逐级填写《XX 驻村帮扶力量工作任务移交清单表》，8 月底前以镇〔街道〕为单位集中报送至市乡村振兴局。
〔四〕全面强化工作宣传和舆情管控。要深刻总结宣传稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的好思路、好方法、好经验，促进互学互鉴，营造浓厚舆论气氛。要强化网络舆情的监测预警，汲取
洛南媒体曝光教训，以及今年以来在我市局部镇〔街道〕发生的有关舆情教训，对于各类负面舆情要做到第一时间觉察、第一时间处置，坚决预防负面舆情发生发酵。
〔五〕连续强化金融帮扶工作。要全面加大小额信贷政策宣传，满足脱贫户、边缘易致贫户贷款需求，做到应贷尽贷，同时要及时有效管控逾期风险，加大到逾期借款清收工作，严格将逾期率操作在0.5%以内。要切实强化村级互助资金协会治理，积极吸纳村民入会，严格把关资金用途，全面标准借还款程序，及时做好账务登记，通过互助资金协会的良好运行促进村级产业开展。
〔六〕加快精准扶贫档案整理工作。近期，省市正在组织开展精准扶贫档案整理工作督导，对于工作进展缓慢、不扎实、质量不达标的县区和单位将要进行通报。期望各镇〔街道〕、各相关部门高度重视这项工作，进一步夯实责任，落实专人加快推进，力争在 8 月中旬前高质量地完成全市精准扶贫档案整理和移交工作。
〔七〕连续落实好帮扶政策措施。要聚焦责任落实、政策落实、工作落实和稳固成果，连续落实好“三保证〞和平安饮水等各项帮扶政策，确保对象全覆盖，标准不打折扣。市人社局要抓好就业帮扶工作，强化“就业实名制〞台账治理，强化技能培训，畅通信息渠道，提升劳务输出组织化程度，确保脱贫人口外出就业不低于上年度规模。要切实加大公益性岗位开发力度，确保公益性岗位就业人数到达或超过上年底水平。
〔八〕强化易地搬迁后续帮扶工作。要认真贯彻省发改委等 20 个部门印发的《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作稳固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》，由经发局牵头，农业农村、教育、人社、住建、自然资源、公安等部门配合，全面做好集中安置点后续帮扶工作。要着力完善提升根底公共效劳设施水平、强化产业就业扶持保证、强化社区治理、健全完善基层党组织、开展好户籍治理、就业、就学、就医、医保、社保、纠纷化解等效劳，促进搬迁群众社会融入。近期，全国防返贫监测信息系统新上线了“易地扶贫搬迁后扶功能指标〞，涉及移民安置点的镇〔街道〕、市经发局、乡村振兴局、移民办和其他相关部门要做好沟通对接，提前开展安置点党组织、社区治理组织、配套公共效劳设施、物业治理和搬迁群众权益保证等相关信息的摸排、采集工作，待省市明确信息录入主体后，抓紧完成录入，按要求 8 月底前必须完成数据录入工作。
〔九〕开展问题整改工作回头查。镇村、各相关部门要扎实组织开展问题整改回头查工作，对今年以来开展的中央脱贫攻坚成效考核问题整改、“两不愁三保证〞和平安饮水回头看专项行动〔即我市稳固拓展脱贫攻坚成果排查工作〕进行一次全面梳理，查看问题研判认领是否到位、整改台账是否标准齐全、整改成效是否扎实有效，对存在的问题的要及时做好功课、补齐短板弱项。对整改进展没有报送的，最迟于 8 月 10 日前完成报送。这两项整改工作年终考核将进行重点检查，千万不能一拖再拖了。
〔十〕严格标准财政衔接资金治理使用。一是抓紧衔接推进乡村振兴工程谋划。做到衔接资金工程安排精准、资金使用精准， 首要是全面把握政策导向。现阶段财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于支持稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。资金使用投向上由原来的贫困村、贫困户转向兼顾脱贫村和非贫困村均衡开展，由原来资金到村到户转向到镇到村带户开展。列入乡村振兴示范村重点予以倾斜。资金使用范围上，重点用于开展农业产业、小型公益性根底设施建设和人居环境整治工程。
其次是重点把握资金使用效益。各镇村在工程谋划上要重点把握资金使用效益，效益不明显的坚决不予纳入，说到底就是要起到带动脱贫户、边缘户效果如何？带动的少了也不行。
二是严格标准工程库建 设。各镇村在谋划好工程根底上，要按照村申请、镇初审、市级审定的程序纳入工程库，在程序申报中要严把会议研究、公告公示〔10 天〕、逐级上报，保证该有的程序不缺项。原则上入库后工程不得随意变更，并配合完成全国防返贫监测信息系统。
三是做好工程方案备案申报。工程方案备案就是依据上级要求，每批上级资金到位后，依据工程方案实施的优先序，对接镇村在工程库中择优选出一批工程列入方案实施。镇村要按照乡村振兴局备案方案安排，完成镇村两级会议研究和公告公示，以乡镇正式文件上报。四是做好扶贫工程资产的后续管护。各涉行部门、各镇村要对脱贫攻坚以来实施的扶贫工程资产全面进行资产清查盘点，按照省市要求建立完善到户类、公益性和经营性扶贫工程资产治理台账，并重点强化
水电路等公益性资产涉及各类管护人员的一般监督治理，村集体经济等经营性资产按照权属关系，落实好资产经营、维护、收益等资产治理，确保长期稳定发挥扶贫资产效益。
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[链接]市委书记在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会上的演讲稿
目
录
市委书记在全市巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会议上的讲话
在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 第三次推进会议上的讲话
市委书记在全市巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会议上的讲话
同志们：
习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好”，今年中央一号文件把接续推进乡村振兴作为“三农”工作的重大任务，从目标任务、工作措施、组织领导等多个方面都作出了安排部署，我们一定要高度重视，严格落实“四个不摘”要求，切实抓好我市巩固拓展脱贫攻坚成果工作。
（一）要聚焦“三个环节”，持续完善落实防止返贫监测和帮扶机制 一是聚焦监测环节，要按照我省确定的年度监测标准，持续监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。要建立健全快速发现和响应机制，综合运用“农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警”三种方式，拓宽风险预警渠道，开展常态化监测预警。对监测对象不设规模限制，进一步简化识别程序，确保及早发现、应纳尽纳。二是聚焦帮扶环节，坚持事前预防与事后帮扶相结合，对于易返贫致贫人口，做到早发现、早干预、早帮扶。按照缺什么补什么的原则，根据监测对象风险类别、发展需求，精准落实好产业扶持、就业支持、兜底保障等措施，确保有人管、管到位。三是聚焦退出环节，严格把握退出标准，
规范退出程序，稳定消除返贫致贫风险。要坚决杜绝没有帮扶措施就消除风险的问题，对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，要在促进稳定增收及减轻家庭刚性支出负担、保障基本生活等方面继续给予精准帮扶。对无劳动能力的，要持续落实社会保障措施，长期跟踪监测。对风险稳定消除的，要召开村（组）党员群众参加的评议会，通报情况听取群众意见。按“怎么进、怎么出”的原则，参照监测对象识别方法步骤，在监测对象知情同意的前提下，标注“风险消除”，不再进行监测帮扶。
（二）要聚焦“两个关键”，持续增加脱贫人口收入 要瞄准经营性收入、财产性收入、工资性收入、转移性收入“四个结构”，重点做好产业帮扶和就业帮扶“两个关键”，确保实现脱贫人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口收入稳定增长。一是在产业发展方面，把产业发展作为脱贫户和其它监测对象持续增收和推动乡村振兴的根本之策。坚持“市场需求”导向，因地、因户谋划特色帮扶产业，进一步谋划培育一批市场前景好、辐射范围广、带动能力强，并能帮助脱贫户和监测户长期稳定增收的优势特色产业，提升农户特别是脱贫户在产业项目中的参与度，让脱贫户在产业发展中更好的受益。要进一步提高中央和省财政衔接推进乡村振兴资金用于产业发展的比例，2022 年，实现 55％以上的财政衔接资金用于脱贫地区发展产业项目，每个脱贫户和监测户至少有 2 个产业项目与之精准链接。二是在就业
帮扶方面。要多渠道引导脱贫户和监测户外出务工就业，按照要求落实好外出务工交通补贴和生产奖补政策，加强劳务输出精准对接，让脱贫户和监测户有组织、成规模外出务工；要开展“定单式”培训和“送技术、送服务、送温暖”到身边活动，提升脱贫户劳动技能；对因为特殊原因不能外出就业的劳动力和弱劳动力、半劳动力通过积极开发乡村公益岗位，拓宽他们的就业渠道，实现就近就地就业。力争 2022 年引导外出务工和就近就地就业的帮扶户数量超过 2021 年水平。
（三）要聚焦“三类帮扶”，持续提升群众认可度 一是定点驻村帮扶方面。要充分发挥驻村第一书记和工作队的作用，细化驻村帮扶任务，重点抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和产业发展、乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展以及党建等工作，加强驻村干部管理考核和激励保障，推动驻村干部沉在村里、干在一线，带领强村富民。
二是领导干部帮扶方面。要建立市级领导乡村振兴联系点制度，每位市级领导要定点联系一个乡镇和一个村，对联系点实施常态化、长效化联系指导。市县各级相关单位领导干部要继续开展帮扶工作，帮助破解制约帮扶村发展的瓶颈问题，深入田间地头、农民群众中去听取他们的意见建议，了解他们所需所盼，帮助他们解决实际困难。
三是社会力量帮扶方面。要深入实施“万企兴万村”行动，鼓励引导民营企业参与脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村
全面振兴帮扶工作，大力开展社会组织、各类志愿服务团队、社会各界爱心人士等志愿帮扶活动，加强组织和引导，提高帮扶效能。
（四）聚焦“三项整改”，持续提升巩固脱贫成果的质效。
要把问题整改工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫的重要抓手。要重点围绕“国家后评估反馈发现问题”、“国家和省督查暗访发现问题”、“市级交叉考核反馈问题”三项整改任务，对所有反馈发现的问题，举一反三，开展网格化、地毯式的排查整改；要建立问题整改台账，逐条落实整改措施、落实整改责任，用最坚决的态度，最务实的担当，最有效的举措，全部整改到位，整改一个问题，化解一类风险，完善一项制度，堵塞一批漏洞。
同志们，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，任务繁重、责任重大。习近平总书记曾指出，“胜非其难也，持之者其难也”。我市脱贫攻坚成果斐然，但我们不能骄傲自满，更不能停滞不前，必须巩固拓展好来之不易的果实，全市上下要同心协力、攻坚克难，着眼农业农村现代化和共同富裕的伟大目标，共同努力完成好各项目标任务，一体谋划推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 第三次推进会议上的讲话
这次会议是经市委、市政府研究召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，落实全国、全省脱贫攻坚成果后评估工作会议部署要求，总结前段工作，分析当前形势，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和迎接巩固脱贫成果后评估进行再安排、再部署、再推进。
刚才，**同志宣读了《关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作进展情况的通报》；**同志安排部署了具体工作；**书记立足大局，站位全局，深刻分析了当前面临的形势，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和迎接巩固脱贫成果后评估工作提出了明确要求，针对性和指导性很强，为我们做好下一步工作提供了重要遵循，明确了努力方向，大家一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，就会议的贯彻落实问题，我再强调三点意见。
一、形势十分严峻，务必在思想认识上再提升 一要从上级要求中认识到巩固拓展脱贫攻坚成果的严肃性。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是党中央的重要决定，是习近平总书记从全局和战略高度提出的明确要求。全市各级各部门要深刻认识做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有
效衔接工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，弘扬伟大脱贫攻坚精神，上下齐心，尽锐出战，持续抓好各项工作落地落实。
二要从工作现状中认识到巩固拓展脱贫攻坚成果的严峻性。当前，虽然全市已实现全面脱贫，但有些地方发展基础仍然薄弱、自我发展能力仍然不强，巩固成果防止返贫任务仍然非常重。从刚才**同志的通报看，我市巩固拓展脱贫攻坚成果工作仍然还存在很多问题和不足，有的还相当严峻，甚至是触目惊心。存在这些问题，归根究底，还是脱贫攻坚收官以后一些部门出现松口气、歇歇脚的思想，对巩固脱贫攻坚成果重视程度明显降低，工作力度和深度明显减弱。如果以这样一种精神状态去迎接后评估工作，想要取得好成绩，肯定是不可能的，能不能过关，应该说要打一个大大的问号。
三要从迎接评估中认识到巩固拓展脱贫攻坚成果的紧迫性。脱贫攻坚后评估是一项全新的工作，根据方案要求，这次后评估工作相比脱贫攻坚考核评估，严的导向会更加鲜明，标准只会更高、不会降低，力度只会更强、不会削弱，刚才 X 市长对这方面讲了很多，我就不再具体讲了。在时间要求上，省级后评估工作11 月份就要启动，国家后评估 12 月份也要开始，可以说，做好后评估工作时间很紧迫，巩固拓展脱贫攻坚成果任务很艰巨。
二、任务十分艰巨，务必在推进措施上再强化 一要坚持对标对表，在巩固提升上下功夫。从今年起到 2025
年，国家每年开展一次巩固脱贫攻坚成果后评估工作，今年是首次开展，主要内容涵盖巩固脱贫成果责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效 4 个方面 19 项内容，这就是我们的复习大纲，各级各部门要对照评估方案内容迅速进行一次“回头看”，对各项工作再巩固、再提升。
二要坚持动态清零，在问题整改上促提升。针对国家暗访、省市暗访调研中发现的各类问题，各地各部门要高度重视，认真对待，主动认领，照单全收，分级分类制定整改方案，建立问题台账，采取得力措施，确保各类问题全面清零、短板弱项全面补齐、质量水平全面提升、脱贫成果全面巩固。
三要坚持标本兼治，在健全机制上求突破。各地各部门要见微知著，聚焦最不托底的地方、最不放心的环节、群众反映问题最多的领域，从思想认识、工作作风、方式方法等方面入手，切实把存在问题和薄弱环节找准、找实、找足，把问题背后的根源找出来，把解决问题的机制建起来，实现源头治理，防止问题反弹。外省市在这方面有一些有益的探索，值得我们认真学习。
三、责任十分重大，务必在狠抓落实上再加力 一要压实各级党委政府主体责任。各级党政主要负责同志要亲自安排、亲自部署，研究解决工作中存在的问题，建立健全巩固脱贫成果长效机制，在项目安排、资金支持上向巩固脱贫成果倾斜。
二要压实行业部门主管责任。有关行业主管部门要认真吸取
教训，对本部门承担的任务，特别是对住房、饮水、医疗、教育等领域来一次回头看，全面进行排查，对存在的问题逐一建立整改台帐和责任清单，督促指导涉及地方尽快整改到位，确保不出现任何问题。
三要压实各级帮扶责任。各定点帮扶单位要加强对帮扶联系村的支持力度，选优配强驻村第一书记、工作队和帮扶责任人，持续在资金和项目安排上向帮扶联系村倾斜。各级帮扶责任人要坚持做到“摘帽不摘帮扶”，定期入户走访，及时发现问题，及时解决问题，及时化解返贫致贫风险。目前，我市驻村第一书记轮换工作已经基本完成，要提高履职能力，围绕职责任务，扎实开展工作，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。
总之，巩固拓展脱贫攻坚成果是过渡期内底线任务，也是各级党委政府的政治责任。希望全市上下按照市委、市政府的安排部署，动员一切力量，调动一切资源，全力以赴做好迎接国家和省巩固脱贫攻坚成果后评估工作，确保取得优异成绩！
[链接]市委书记在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会上的演讲稿
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全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接工作通报
按照会议安排，我就省、市近期有关会议精神作以传达，并就全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作以通报和安排。
一、省、市近期有关会议精神 （一）全省乡村振兴系统建设和工作推进视频会议精神。会议要求，要突出首要任务，毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果。要在动态监测上做到位，在精准帮扶上见实效，持续提升基础设施和基本公共服务水平，稳步提高“两不愁三保障”水平。要加快推进 26 个重点帮扶县工作，大力发展 3+X 特色产业、强化稳岗就业和易地搬迁后续扶持、激发群众内生动力。要全面强化扶贫资产管护，积极做好后评估的准备和配合。会议强调，要加强党的领导，落实“五级书记”抓巩固脱贫成果和乡村振兴责任，特别是县委书记要当好“一线总指挥”。各级农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，行业部门要落实主管责任，制定政策措施，加强督促指导。要强化协调调度，党委政府主要和分管负责同志，要定期召开例会、调度会，听取工作情况，研究解决问题、安排部署工作。要严格督导考核，建立综合
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督导、行业督促、全面考核的常态化督导机制。要按照德才兼备、知农爱农的要求，坚持严格管理与关心厚受相结合、业务培训与岗位历练相结合，全力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
（二）全省防止返贫动态监测和帮扶机制工作现场推进会议精神。会议指出，加强防返贫动态监测和帮扶，是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键抓手，也是守住不发生规模性返贫底线的重要屏障，更是当前及今后巩固期内的核心任务。会议要求，要准确把握动态监测帮扶关键环节，按照“2531”思路开展工作，即：推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，坚持做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核“五个坚持”，实现早发现、早干预、早帮扶“三个到位”，坚决守住防止规模性返贫一个底线。会议强调，省上将严格落实监测帮扶“周统计、月通报、季调度、半年小结、年度总结”工作机制。采取实地核查、暗访评估等方式，加强工作督导，聚焦风险问题突出的地方每季度开展一次重点督导，确保防返贫动态监测和帮扶机制落地落细。
（三 ）X XX 市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会议精神。会议通报了各县区在工作推进、防返贫动态监测帮扶、财政衔接资金项目管理、产业就业、精准扶贫档案管理、消费帮扶等方面存在的问题。会议强调，要严格落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在当前“三农”工作重中之重的
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地位，继续实行“四级书记”一起抓，充分发挥市县党委农村工作领导小组统筹协调作用，确保按时高质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的既定目标和工作部署。要对比研究吃透国家 32 个配套文件政策，细化具体措施，做好一系列衔接政策兑现工作，扎实谋划项目推动政策落实。要坚持防返贫动态监测帮扶，守住不发生规模性返贫底线；加大产业扶持力度，夯实脱贫群众增收基础；强化就业服务保障，拓宽脱贫群众稳定增收渠道；做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。要严格标准选派干部，精心组织培训，加快完成干部选派和压茬交接工作。夯实派出单位与第一书记所在村实行责任管理连带责任，加大对优秀驻村干部的提拔使用力度，激励更多干部踊跃投身乡村干事创业。要建立综合督导、行业督促等常态化督导机制，加快制定全市《巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴考核办法》，做好后评估准备工作，持续锻造过硬作风。
二、当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作存在问题 根据近期市级督导检查、工作进展报送和平时掌握情况看，当前我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中还存在一些不容忽视的问题。
一是工作推进方面。镇（街道）、市级相关部门普遍存在松劲歇脚思想，加之受换届影响，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重视程度不够，推进不力，
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各项工作相对滞后。
二是驻村帮扶方面。乡村振兴驻村帮扶力量调整后，镇（街道）对新老驻村工作队压茬交接工作安排部署不到位，一些驻村工作队没有及时到调整后的帮扶村开展工作。
三是档案资料整理方面。截止目前，仅 XX 街道、XX 镇和市 XX 局、XX 局部门完成了电子目录移交，其余镇（街道）和部门档案整理工作进度严重滞后。
四是防返贫动态监测和帮扶方面。一些镇村对这项工作重要性认识不到位，防返贫监测工作专班机构未成立，网格化监测预警体系建立不及时，防返贫信息员队伍调整不到位。有的镇（街道）对排查出的监测户不愿报、不敢报，致使一些风险户未能及时纳入监测信息系统，XX 镇、XX 街道今年没有新识别认定“三类户”对象。个别村新识别认定监测对象纳入程序不规范。
五是问题整改方面。市 XX 局、市 XX 巩固拓展脱贫攻坚成果排查发现问题整改任务未完成；各镇（街道）、市级相关部门巩固拓展脱贫攻坚问题排查整改不深入，未针对市上下发的交办函逐问题报送最终整改结果，整改销号资料均未报送。一些村没有针对中央脱贫攻坚成效考核工作建立整改台账。
六是金融帮扶方面。全市共发生脱贫人口小额贷款逾期借款 XX 笔 XX万元，其中 XX 镇 XX 笔 XX 万元、XX 街道 XX 笔 XX 万元。XX 街道、XX 镇 2021 年没有新增贷款对象。XX 街道 XX 村互助资金协会发生逾期借款 XX 万元；XX 镇 XX 村、互助资金协会未按期完成年
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检。
七是稳岗就业方面。全市脱贫人口务工人数较去年规模有所减少，其中公益性岗位安置脱贫劳动力就业减少 XX 人。
八是财政衔接资金项目管理方面。
1.项目库程序资料。XX 街道、XX 镇镇村两级资料已上报，其余乡镇均未上报任何资料。
2.中央资金备案程序资料。XX 镇已完成上报，其余乡镇均未上报。
3.中央产业补助资金兑付台账。XX 镇完成上报，其余乡镇均未上报。4.产业发展摸底。XX 镇已完成上报，其余乡镇均未上报。
三、下一阶段工作安排 （一 ）扎实开展防返贫动态监测集中摸排。8 月份，我市将利用 1 个月左右的时间，在全市范围内开展防返贫动态监测集中摸排工作。各镇（街道）要及时组织召开摸排工作安排部署动员工作，组织镇村干部、第一书记、村民小组长、中心户长、信息员、网格员等力量，对农村常驻人口全面开展一次“地毯式”排查，对发现的疑似风险户，进行综合分析研判，按程序锁定监测对象，同时要随时做好情况上报。市乡村振兴局将组建工作督导组，巡回督导各镇（街道）摸排工作开展情况。摸排工作结束后，各镇（街道）8 月 31 日前，将本次排查报告及下一步工作安排报市乡村振兴局。
（二）织牢织密防返贫动态监测 帮扶网。要坚持将全部农户纳入监测范围，综合运用好农户自主申报、镇村干部排查监测、
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行业部门筛查预警、各类监督渠道反馈、平台监测分析等方式，及时发现致贫返贫风险，加强综合研判，对符合条件的要按程序识别认定为监测对象，并落实好跟踪帮扶措施，直至风险稳定消除后，按步骤做好风险消除。各镇（街道）、各相关部门要及时确定覆盖市镇村的防止返贫监测信息员，实施常态风险排查，村级信息员原则上由镇（街道）包村干部担任，信息员名单于 8 月10 日前上报市乡村振兴局。市经发、教育、公安、民政、人社、住建、交通、水务、农业农村、商务、卫健、应急管理、信访、医保、税务、残联、宣传、网信等部门要对照《XX 市健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制实施方案》列出筛查预警内容清单，坚持每月 10 日前和 25 日前，向市防返贫工作专班报送农户返贫风险和突发严重困难信息，8 月 10 日前要完成第一次报送工作。镇村要加快建立网格化管理机制，以行政村为单位建立网格员队伍，每个自然村组至少设立 1 名网格员，在移民安置小区按照每栋楼或每个单元设置 1 名网格员，统一由信息员管理。信息员、网格员重点负责做好防返贫发现申报、承担基层动态监测、信息数据采集、跟踪政策落实等工作，坚决杜绝体外循环。
（三）加快推进驻村帮扶压茬交接。近期市委组织部、市乡村振兴局印发了《关于调整全市乡村振兴驻村帮扶力量的通知》《关于印发全市重点村第一书记和驻村工作队队员名单的通
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知》，对全市 XX 个村继续派驻第一书记和驻村工作队。各镇（街道）要及时召开工作例会，安排部署压茬交接工作，督促指导新老驻村工作队全面细致交接好各项工作，同时要明确辖区内移民安置小区管理权属，确保帮扶工作有序衔接。完成工作任务交接后，镇村要逐级填写《XX 驻村帮扶力量工作任务移交清单表》，8 月底前以镇（街道）为单位集中报送至市乡村振兴局。
（四）
全面加强工作宣传和舆情管控。要深入总结宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的好思路、好方法、好经验，促进互学互鉴，营造浓厚舆论氛围。要加强网络舆情的监测预警，汲取洛南媒体曝光教训，以及今年以来在我市部分镇（街道）发生的有关舆情教训，对于各类负面舆情要做到第一时间发现、第一时间处置，坚决防止负面舆情发生发酵。
（五）持续加强金融帮扶工作。要全面加大小额信贷政策宣传，满足脱贫户、边缘易致贫户贷款需求，做到应贷尽贷，同时要及时有效管控逾期风险，加大到逾期借款清收工作，严格将逾期率控制在 0.5%以内。要切实加强村级互助资金协会管理，积极吸纳村民入会，严格把关资金用途，全面规范借还款程序，及时做好账务登记，通过互助资金协会的良好运行促进村级产业发展。
（六）加快精准扶贫档案整理工作。近期，省市正在组织开
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展精准扶贫档案整理工作督导，对于工作进展缓慢、不扎实、质量不达标的县区和单位将要进行通报。希望各镇（街道）、各相关部门高度重视这项工作，进一步夯实责任，落实专人加快推进，力争在 8 月中旬前高质量地完成全市精准扶贫档案整理和移交工作。
（七）持续落实好帮扶政策措施。要聚焦责任落实、政策落实、工作落实和巩固成果，持续落实好“三保障”和安全饮水等各项帮扶政策，确保对象全覆盖，标准不打折扣。市人社局要抓好就业帮扶工作，加强“就业实名制”台账管理，强化技能培训，畅通信息渠道，提升劳务输出组织化程度，确保脱贫人口外出就业不低于上年度规模。要切实加大公益性岗位开发力度，确保公益性岗位就业人数达到或超过上年底水平。
（八）加强易地搬迁后续帮扶工作。要认真贯彻省发改委等20 个部门印发的《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》，由经发局牵头，农业农村、教育、人社、住建、自然资源、公安等部门配合，全面做好集中安置点后续帮扶工作。要着力完善提升基础公共服务设施水平、加强产业就业扶持保障、强化社区治理、健全完善基层党组织、开展好户籍管理、就业、就学、就医、医保、社保、纠纷化解等服务，促进搬迁群众社会融入。近期，全国防返贫监测信息系统
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新上线了“易地扶贫搬迁后扶功能指标”，涉及移民安置点的镇（街道）、市经发局、乡村振兴局、移民办和其他相关部门要做好沟通对接，提前开展安置点党组织、社区治理组织、配套公共服务设施、物业管理和搬迁群众权益保障等相关信息的摸排、采集工作，待省市明确信息录入主体后，抓紧完成录入，按要求 8月底前必须完成数据录入工作。
（九）开展问题整改工作回头查。镇村、各相关部门要扎实组织开展问题整改回头查工作，对今年以来开展的中央脱贫攻坚成效考核问题整改、“两不愁三保障”和安全饮水回头看专项行动（即我市巩固拓展脱贫攻坚成果排查工作）进行一次全面梳理，查看问题研判认领是否到位、整改台账是否规范齐全、整改成效是否扎实有效，对存在的问题的要及时做好功课、补齐短板弱项。对整改进展没有报送的，最迟于 8 月 10 日前完成报送。这两项整改工作年终考核将进行重点检查，千万不能一拖再拖了。
（十）严格规范财政衔接资金管理使用。
一是抓紧衔接推进。
乡村振兴项目谋划。做到衔接资金项目安排精准、资金使用精准，。
首要是全面把握政策导向。现阶段财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。资金使用投向上由原来的贫困村、贫困户转向兼顾脱贫村和非贫困村均衡发展，由原来资金到村到户转向到镇到村带户发展。列
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入乡村振兴示范村重点予以倾斜。资金使用范围上，重点用于发展农业产业、小型公益性基础设施建设和人居环境整治项目。
其。
次是重点把握资金使用效益。各镇村在项目谋划上要重点把握资金使用效益，效益不明显的坚决不予纳入，说到底就是要起到带动脱贫户、边缘户效果如何？带动的少了也不行。
二是严格规范项目库建设。各镇村在谋划好项目基础上，要按照村申请、镇初审、市级审定的程序纳入项目库，在程序申报中要严把会议研究、公告公示（10 天）、逐级上报，保证该有的程序不缺项。原则上入库后项目不得随意变更，并配合完成全国防返贫监测信息系统。
三是 做好项目计划备案申报。项目计划备案就是根据上级要求，每批上级资金到位后，根据项目计划实施的优先序，对接镇村在项目库中择优选出一批项目列入计划实施。镇村要按照乡村振兴局备案计划安排，完成镇村两级会议研究和公告公示，以乡镇正式文件上报。
四是做好扶贫项目资产的后续管护。各涉行部门、各镇村要对脱贫攻坚以来实施的扶贫项目资产全面进行资产清查盘点，按照省市要求建立完善到户类、公益性和经营性扶贫项目资产管理台账，并重点加强水电路等公益性资产涉及各类管护人员的日常监督管理，村集体经济等经营性资产按照权属关系，落实好资产经营、维护、收益等资产管理，确保长期稳定发挥扶贫资产效益。