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人大关于对全县乡村振兴工作开展情况调研报告
根据县委的安排部署和县人大常委会年度监督计划，结合主题教育中检视出的视察调研不够深入的问题，常委会组成视察调研组于X月X日至X日，深入倒X、X、X等乡镇及部分省州县乡村振兴示范村，通过听取汇报、实地查看、查阅资料、座谈讨论等形式，对全县乡村振兴工作开展情况进行了视察。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
（一）加强组织领导，全力推进乡村振兴战略工程。随着我县加快撤县建市步伐，紧密结合十九大提出的“乡村振兴战略”重大要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的X字总要求，不断深化农村牧区改革，全力推进全县乡村振兴战略，先后成立共和县推进实施乡村振兴战略工作领导小组、乡村振兴战略规划编制工作领导小组、农牧区人居环境综合整治工作领导小组，全力保障乡村振兴战略工程规划编制、项目申报、资金申请、项目实施等工作顺利实施，为乡村振兴工作提供了强有力的组织保障。
（二）深入调查研究，合理编制乡村振兴战略规划。立足县情实际，综合分析区域资源禀赋、产业布局、人口集聚、水文地质等因素，在充分听取民意、实地调研的基础上，紧密围绕产业振兴、生态振兴、人才振兴、组织振兴重点工程入手，深化顶层设计，先后编制完成《共和县乡村振兴战略规划（20X-2022年）》《共和县X等四村产业融合发展规划》；
20X年择优确定X镇X新村为省级乡村振兴试点村，编制完成《共和县X新村乡村振兴实施规划（20X-2022年）》；
20X年先后确定倒X镇X村为州级试点村，X镇X村、X镇后X村、X乡X村、X河镇X村为县级试点村，县级财政拨付专项资金X万元，正在编制X个州县试点村乡村振兴战略规划。
（三）坚持齐抓共建，有效治理城乡人居环境卫生。一是坚持突出重点、统筹推进、因地制宜、分步实施、村民主体、长效管护的建设原则，制定印发了《共和县环境卫生综合整治行动工作方案》《全县农牧区人居环境整治实施意见》，以“六提升”为主要内容，重点实施了X万元的农牧区人居环境整治建设项目，城乡人居环境脏乱差等现象得到有效遏制。二是紧紧围绕全县农牧区人居环境整治“三清一改治六乱清祭祀创文明”工作任务，全县清理村庄农户房前屋后和巷道等各类垃圾X.X余万吨，拆除村庄残垣断壁X.X公里，村民房前屋后栽植绿化树木X亩，撒播花种X斤，生态治理项目绿化X亩。同时，多方筹措资金，完成X处畜禽规模养殖场配套安装雨污分流设施及粪污资源化利用设备。三是坚持生态环保理念，X年投资XX.X万元，修建生活垃圾填埋场、污水处理厂、各类厕所等项目，其他项目正在加紧实施。四是深入开展环境执法工作，目前已检查县城内产生危险废弃物单位X家、废旧电池产生单位X家、畜禽养殖X家，改造锅炉X家。五是加快全县化肥农药减量增效试点行动，现已筹措省县两级专项资金X.X万元在塘格木、X、沙珠玉等地区全面青稞试点X万亩、蚕豆X.X万亩。
（四）注重示范引领，强力推进省级示范村建设。人居环境综合整治方面：投资X万元X水库库区北岸生态综合治理工程，投资X万元的X新村村级卫生室(扶贫)建设项目全面完成；
投资X万元的X新村农户卫生户厕改造建设项目已完成X％；
投资X万元的X新村人居环境综合整治工程建设项目正在实施当中。乡村振兴战略工程建设方面:示范村计划投资X万元，着重建设:一是X渔业水产养殖码头建设项目:投资X万元在X新村建设渔业码头X处，实施混凝土护坡码头X米，配套钢结构浮动平台X平方米，柏油道路X公里，码头管理房X平方米。现已完成电力配套设施、趸船建设，码头管理用房建设，柏油道路铺设近期开始动工。二是X镇X新村扶贫产业建设项目:投资X万元(其中中央预算内兴村强县资金X万元，省级乡村振兴战略专项资金X万元，省级村集体发展资金X万元)，扶持X新村一二三产融合发展项目建设，主要实施池沼公鱼加工厂和渔业休闲山庄项目，截至目前，正在开展招投标。三是X镇X村至X新村旅游公路(自行车休闲观光道路):投资X万元，实施路基、路面、桥涵工程X.X公里，截至目前已完成总工程量的X％。四是X新村基层综合性文化服务中心建设项目:投资X万元，建设文化活动室X㎡，配套建设文化活动广场X㎡，现已完工。五是X新村农户居住条件升级改善项目工程:投资X万元，实施X户房屋外立面、庭院改造或热炕、取暖、保温层等项目建设，正在实施当中。六是瓦里关农田灌溉(农作物综合灌溉工程)建设项目:投资X万元，架设输水管道、修建取水机井、配套电力设备等建设项目，目前已完成地质勘测工作，计划20X年动工建设。七是X新村人畜饮水建设项目:投资X万元，架设饮水管道，修建水源机井等建设，计划20X年动工建设。八是X新村移动通讯建设项目:投资X万元，实施ftth光纤覆盖(宽带固话电视)和h杆基站(移动信号覆盖)，中国电信股份有限公司海南州分公司现已完成商业建设。九是投资X万元的护坡工程、投资X万元的文化墙修缮、投资X万元的村集体经济发展项目正在实施当中;投资X万元的扶贫产业项目已购买产业园房产。
二、存在问题
（一）学习宣传不够到位。一是各部门在实施乡村振兴战略中均以项目建设为重，对乡村振兴战略的重X义、内涵和目标任务，思考不全，把握不准，目标不明。二是宣传不到位，群众对开展乡村振兴战略知晓率不高，思想认识不足，造成了干部和群众对乡村振兴战略想法不一，思路不清，积极性不高。三是组织相关部门、乡镇、村干部及示范村群众外出参观学习的力度不强，在开阔眼界，增长见识方面办法不多，造成在实施乡村振兴战略中经验不足、方法不当、思路不宽。
（二）实施规划不够完善。一是规划编制进展缓慢，除X个省级示范村外，其余X个州级示范村、X个县级示范村还未编制规划。二是在制定乡村振兴战略实施规划中，前期调研不够深入，特别是对本地的地域环境、人文特色、资源禀赋等方面考虑的不够周全，没有完整地纳入规划。三是广泛征求村“两委班子”“两代表一委员”和群众意见建议不够，不同程度存在规划与乡镇村社实际结合不紧密，制定的规划缺乏群众性、综合性、可行性、超前性、长效性。
（三）部门配合不够紧密。一是各相关部门各自为政，相互协调配合不够，不同程度存在推诿扯皮现象，造成有些项目申报审批程序繁琐，相互制约因素较多，项目落地难，实施进度缓慢。二是项目资金利用率不高，特别是在整合资金、捆绑使用方面办法不多，思路不宽，造成资金分散，项目效益难以发挥。三是项目建设投资力度不足、建设资金缺乏、融资难度较大。加之，项目督促、协调不够，影响了乡村振兴战略的顺利推进。
（四）产业结构较为单一。一是我县主要产业以牧为主、农业为辅，特色产业分布不均衡，产业单一，基础薄弱，市场竞争力不强，转型升级难度较大；
二是农牧区产业化进程缓慢，龙头企业少，且规模小。生产技术水平不高，精深加工不够，产品附加值不高，“公司+合作社+基地+农牧户”经营模式尚未形成产业链条。三是由于农牧区受客观条件限制，群众的科技文化素质普遍较低，缺乏专业人才、技能人才和乡村能人。
（五）村规民约不够健全。现行村规民约内容过于简单、笼统、可操作性不强，制定依据不够充分，有的不切合本村实际，有的征求村民意见建议不广泛，不符合乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。
三、意见建议
（一）加强学习，注重宣传，提高思想认识。一是要学深学透乡村振兴战略的重X义、内涵和目标任务，特别是在实施乡村振兴战略中涉及到的农村土地、环保等方面的一系列政策，多想想存在的问题，多考虑解决的办法，做到思考在先、有的放矢。二是充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体，加大乡村振兴战略的学习宣传力度，扩大覆盖面，提高知晓率。同时，编印藏汉两文的宣传资料，深入乡村进行宣传学习，做到乡村振兴政策宣传家喻户晓、人人皆知。三是采取专家授课、外地观摩等方式，加强对乡村干部的培训，使乡村干部掌握乡村振兴的内涵、目标任务和重要意义。同时，借鉴先进做法和经验，进一步增长见识、开阔眼界、拓宽思路，为实施乡村振兴战略探索经验和路子，创造条件，奠定基础。
（二）拓宽思路，超前谋划，科学编制规划。一是在制定规划时，凡是涉及到的城建、农牧、水利、自然资源、卫生教育等部门主要负责人要高度重视，全程参与，将各自的思路、项目融入进去，通力合作，在总结示范村存在问题的基础上，提前思考，提前谋划，制定出一个综合性规划。二是在制定规划中要广泛听取“两代表一委员”、村“两委”和群众的意见，特别是征求在资源禀赋、文化传承等方面内容，使规划更具群众性、操作性和前瞻性。三是规划要突出地域特色，创新亮点，在“美”“特”“亮”上下功夫、做文章，编制绘就一幅高质量的规划，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。
（三）协调配合，齐抓共管，加快项目落地。一是各相关部门在实施乡村振兴工作中要做到积极配合、相互协调、相互支持，树立大局意识和“一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，克服推诿扯皮现象，按有关程序，抓紧申报审批，促进项目尽快落地，保质保量按期完成。二是加大项目投资力度，有效利用现有资金，采取集中、整合、捆绑等方式，集中使用，发挥资金整体效益。同时，想方设法采取措施，充分利用民间投资，解决融资难的问题。三是加大项目实施的监督督查力度，保证项目质量，促进项目有序推进。
（四）调整结构，优化产业，助推产业升级。一是按照规划方案围绕农牧业基础产业，依据资源禀赋和资源优势，调整产业结构，发展特色产业，按照市场经济的要求和市场规律，发展特色种养加工业，突出产业的特色化和品牌化，以特优产品参与市场竞争抵御市场风险，促使市场进一步转型升级。二是加快农牧业产业化进程，培育壮大龙头支柱企业，扩大经营规模，提高生产技术水平、产品质量和产品附加值，在产品精深细上做文章，出效益，达到农牧业提质增效，农牧民增收致富的目的。加快“公司+合作社+基地+农牧户”经营模式的形成，延长产业链条，推进农牧产业化提档升级。三是以人才振兴为突破口，加大培训力度，积极培育农牧区技能人才，特别是要突出实用技术人才，提高农牧区群众的科技文化和技能水平，掌握一技之长，为乡村振兴培养更多的专业技能人才和引领能人，进一步推动人才振兴工程。
（五）紧跟形势，结合实际，完善村规民约。贯彻落实乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧跟时代发展，结合本村实际，依据相关法律法规，按乡风文明建设的要求标准，广泛征求村民意见建议，围绕一些陈旧陋习、婚丧嫁娶、环境整治、易风移俗等方面的内容，进一步修改完善村规民约，推动乡风文明建设，提高精神文化的“软实力”。
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