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财务学习 17 届 5 中全会心得体会 党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，从全局和战略的高度，对“十二五”时期加快财税体制改革提出了明确要求。
一、“十一五”时期财税体制改革取得重要进展
“十一五”时期，我国财税体制改革不断深化，取得重要进展。
不断完善财政体制，推动区域协调发展。各级政府的收入划分和支出责任总体保持相对稳定。中央对地方财政转移支付制度不断完善。一般 披 性转移支付规模不断扩大，归并和清理专项转移支付力度 偿 进一步加大。调整民族地区转移支付政策，开展重点生态 唧 功能区转移支付试点，资源枯竭城市转移支付规模逐步扩 循 大。中央对地方转移支付相应形成地方财政收入，并由地 方安排用于保障和改善民生等方面财政支出，有力地促进 奸 了基本公共服务均等化和区域协调发展。省以下财政体制 并 改革不断深化。探索建立县级基本财力保障机制。积极推 喀 进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。
健全预算 逭 管理制度，财政管理水平明显提高。政府预算体系框架初 攮 步建立，进一步完善了公共财政预算，全面编制了中央和 膛 地方政府性基金预算，推进了国有资本经营预算制度试点 诤 ，启动了社会保险基金预算试编工作。政府收支分类
科目 体系不断健全。预算管理制度改革深入开展。预算编制管 槛 理水平逐步提高。预算执行管理继续强化。预算公开工作 ǎ加快推进。
推进税收制度改革，政府与企业、个人之 憝 间的分配关系进一步规范。全面取消农业税，切实减轻了 馘 农民负担。统一内外资企业所得税制度，公平了税收负担 嚓 。全面实施消费型增值税，完善了增值税制度，促进企业 滚 扩大投资和技术改造。顺利推进成品油税费改革，理顺税 利 费关系，建立了依法筹集公路发展资金的长效机制。调整 ф 和完善个人所得税、消费税等税收制度。
总体上看， 峙 “十一五”时期财税体制改革成效明显，保障了财政职能 峪 作用的发挥，较好地服务了改革发展稳定大局。同时也要 ⅸ 看到，与建立有利于转变经济发展方式的财税体制目标相 比，现行财税体制还存在一些问题，突出表现在：政府间 安 事权和支出责任划分不够清晰，省以下财政体制尚需完善 嘈 ；预算完整性和透明度有待提高，财政管理需进一步加强 ；税制结构不尽合理，地方税体系建设相对滞后等，迫切 需要通过加快财税体制改革加以解决。
二、“十二五 澉 ”时期加快财税体制改革的总体思路
《建议》提出， 鲭 要加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制，并对 加快财税体制改革提出了具体要求。根据《建议》精神， 结合面临的新形势、新任务，认真总结以往
财税改革的经 梅 验，“十二五”时期加快财税体制改革的指导思想是：全 讶 面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论 贪 和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观， 帜 认真落实党中央、国务院对深化财税体制改革的要求，以 科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以保 像障和改善民生为立足点，积极构建有利于转变经济发展方 式、促进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度。
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12 下一页加快财税体制改革，应遵循以下基本原则：
垫 一是明确方向，服务大局。把科学发展观切实贯穿于深化 拴 财税体制改革的全过程，进一步健全公共财政体系，加快 铊 经济结构调整和发展方式转变，促进区域协调和城乡统筹 鸠 发展，为推动科学发展与社会和谐提供体制保障，努力为 メ 全面建设小康社会服务。二是整体设计，协调联动。妥善 锘 处理政府与纳税人、中央与地方、政府与社会、财政与金 子 融、财政部门与其他部门的关系，统一规划，全面设计， 淤 综合配套，协调推进，加强各项财税改革之间以及财税改 鹚 革与其他改革之间的协调配合，形成改革合力。三是积极 稳妥，循序渐进。既抓住机遇，突出重点，加大改革力度 唛 ；又妥善处理改革、发展、稳定的关系，调动各方面的积 环 极性，精心谋划，远近结合，分步实施，成熟一项推出一 伧 项，确保改革平稳有序进行。
加快财税体制改革的主 赣 要目标是：完善财政体制。在合理界定事权基础上，按照 镞 财力与事权相匹配的要求，进一步
理顺各级政府间财政分 璺 配关系。健全统一规范透明的财政转移支付制度，提高转 柰 移支付资金使用效益。建立县级基本财力保障机制，加强 埕 县级政府提供基本公共服务财力保障。提高预算完整性和 逝 透明度。建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接 诧 、公开透明的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结 裤 构和管理活动。健全预算编制和执行管理制度，强化预算 戏 管理，增强预算编制的科学性和准确性。健全税收制度。
盒 完善以流转税和所得税为主体税种，财产税、环境资源税 径 及其他特定目的税相协调，多税种、多环节、多层次调节 迮 的复合税制体系，充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠 道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用。
三、 辅 “十二五”时期加快财税体制改革的主要任务
健全财 ぁ 力与事权相匹配的财政体制，促进基本公共服务均等化 铱
从我国社会主义初级阶段基本国情出发，在保持分税制 鹰财政体制框架基本稳定的前提下，进一步健全中央和地